《黨員生活》：不同于普通黨員干部下沉，領(lǐng)導(dǎo)干部下沉社區(qū)擔(dān)任“第一書記”的特殊用意是什么？

唐忠義：將黨員干部下沉社區(qū)原本是基于疫情防控需求的應(yīng)急舉措，戰(zhàn)時(shí)緊急、事務(wù)繁多、人手不足，需要黨員干部下沉社區(qū)一起解決基層的困難。疫情期間，很多黨員干部去了基層，但是原有的班子“消化”不了，很難用好，選派領(lǐng)導(dǎo)干部下沉社區(qū)擔(dān)任“第一書記”，首先是著眼于化解這個(gè)方面的矛盾和問題。

當(dāng)前，力量下沉、工作重心下沉，不再僅是臨時(shí)應(yīng)對(duì)疫情之舉，更成為湖北基層治理改革的發(fā)力方向。嘗試將機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員干部下沉社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)制度化、常態(tài)化，推動(dòng)單位黨建與街道社區(qū)黨建互聯(lián)互動(dòng)，“街道吹哨、部門報(bào)到，社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”，做到平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急，對(duì)不斷壯大社區(qū)治理力量、夯實(shí)社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)具有重要意義。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍是關(guān)鍵，其中書記又是最關(guān)鍵的角色，派“第一書記”是抓住了關(guān)鍵之中的關(guān)鍵。

《黨員生活》：領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任社區(qū)“第一書記”，有哪些作用和意義？

唐忠義：領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任社區(qū)“第一書記”，可以發(fā)揮以下積極作用：一是引領(lǐng)作用，發(fā)揮思想引領(lǐng)、政治引領(lǐng)，服務(wù)理論政策傳達(dá)到基層最后一公里;二是指導(dǎo)作用，“第一書記”可以通過更高的站位、更廣的視角、更豐富的經(jīng)驗(yàn)對(duì)社區(qū)書記的工作起到指導(dǎo)作用;三是補(bǔ)充作用，通過“第一書記”、其他黨員干部下基層，輸入新鮮血液，對(duì)基層原有職能、履職方式都能帶來變化;四是協(xié)調(diào)作用，“第一書記”的到來有助于上傳下達(dá)，也可以直接在基層與群眾面對(duì)面;五是服務(wù)作用，“第一書記”下沉社區(qū)會(huì)力所能及地服務(wù)群眾，處理群眾急事、難事、煩心事。

領(lǐng)導(dǎo)干部下沉社區(qū)擔(dān)任“第一書記”，是新形勢(shì)下密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的新路徑;也是探索基層治理現(xiàn)代化的重要對(duì)策，這是輸血式的做法，最終輸血、造血要結(jié)合起來;還是提升整體能力、促進(jìn)社會(huì)和諧的有益探索。

《黨員生活》：目前還存在哪些問題和挑戰(zhàn)？

唐忠義：一是制度建設(shè)仍在探索之中，頂層設(shè)計(jì)沒完成，“第一書記”怎么派、派下去之后干什么、究竟有什么職責(zé)、該怎么搞，需要制定制度規(guī)范。

二是制度摩擦，村一級(jí)城鄉(xiāng)居民自治制度有相關(guān)法律法規(guī)，黨組織有基層組織條例，如果過多強(qiáng)化“第一書記”，可能會(huì)產(chǎn)生制度沖撞問題。

三是派出的單位是否認(rèn)識(shí)到位，派出優(yōu)秀的干部下沉;派出“第一書記”是否能適應(yīng)基層工作。比如有的在本職工作干得很好，角色轉(zhuǎn)換有一個(gè)過程;或者有的人擅長理論，操作性強(qiáng)的細(xì)小的事情不一定能勝任等比較現(xiàn)實(shí)的情況。

《黨員生活》：將來如果要常態(tài)化，必須具備哪些條件？

唐忠義：要常態(tài)化必須要制度化，首要問題還是制度設(shè)計(jì)。包括要明確任職條件和選拔機(jī)制，選拔“第一書記”誰來選，用什么機(jī)制遵照什么程序;選拔之后明確崗位職責(zé)，“第一書記”究竟要干什么（城鄉(xiāng)分開）;“第一書記”和基層組織負(fù)責(zé)人的關(guān)系、邊界;組織和基層分別該如何評(píng)價(jià)“第一書記”;評(píng)價(jià)結(jié)果如何運(yùn)用，干得好壞是否會(huì)影響績效或提拔等。

二是深化改革。制度化之后，圍繞城鄉(xiāng)基層治理需要深化改革，對(duì)目前的體制機(jī)制要全面梳理，厘清難點(diǎn)痛點(diǎn)，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地施策，通過改革找出路。鼓勵(lì)因地制宜，大膽探索。

三是人是關(guān)鍵。人是起決定性作用的，要思考“第一書記”是統(tǒng)一派出去就完了嗎？建議派出前開始培訓(xùn)，就如何當(dāng)“第一書記”進(jìn)行理論教育、經(jīng)驗(yàn)分享，了解社區(qū)期望，在下沉之前就提升能力，以便更好發(fā)揮“第一書記”的作用。