楊書文 李國(guó)豪

[摘 要]近年來，“政府購(gòu)買”已成為黨和政府為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新模式，而如何科學(xué)評(píng)價(jià)購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量和效果，成為實(shí)踐和理論界共同關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)既有研究圍繞績(jī)效評(píng)估相關(guān)主體、指標(biāo)設(shè)計(jì)思路和構(gòu)成、績(jī)效評(píng)估運(yùn)行等方面展開探討。相關(guān)制度的頂層設(shè)計(jì)缺失、評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力不足、評(píng)估結(jié)果的閉環(huán)應(yīng)用管理不規(guī)范等績(jī)效評(píng)估困境引起學(xué)術(shù)界廣泛熱議。今后學(xué)術(shù)界應(yīng)在以下方面深耕細(xì)作：績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)需關(guān)注服務(wù)細(xì)分和權(quán)重量化，評(píng)估機(jī)構(gòu)管理需關(guān)注組織能力和信用監(jiān)管，評(píng)估結(jié)果應(yīng)用需關(guān)注績(jī)效問責(zé)和預(yù)算管理。由此不斷推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究工作向縱深發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù) 績(jī)效評(píng)估 政府購(gòu)買 評(píng)估指標(biāo)

[中圖分類號(hào)]F810.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1001-9596（2020）10-0042-09

改革開放以來，我國(guó)不斷提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，供給主體和方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、公辦民辦并舉的服務(wù)供給模式。發(fā)端于20世紀(jì)90年代的政府購(gòu)買服務(wù)，是政府轉(zhuǎn)變職能、提升執(zhí)政效率的重要途徑和方式，其目的是為廣大人民群眾提供與之需求相匹配的、能夠解決其具體問題的公共服務(wù)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確要求，“在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度”。此后，我國(guó)購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)不斷增多、購(gòu)買范圍逐步擴(kuò)大、購(gòu)買資金投入越來越多。在講求投資-收益比需兼顧理性經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的治理要義下，有必要對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行合理評(píng)估?？茖W(xué)檢驗(yàn)政府購(gòu)買的公共服務(wù)是否滿足民眾需求，是否將財(cái)政資金的利用效率最大化，是否提高了公共服務(wù)的質(zhì)量就成為當(dāng)務(wù)之急。為了更好地指導(dǎo)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估，本文回顧梳理了國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論成果，探尋優(yōu)化路徑，展望績(jī)效評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)，以此促進(jìn)我國(guó)政府購(gòu)買工作的規(guī)范發(fā)展。

一、研究設(shè)計(jì)與基本情況

為全面了解國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究的既有進(jìn)展，本文選擇國(guó)內(nèi)最具代表性的中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）為數(shù)據(jù)檢索源，以“政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估”“政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)”“第三方評(píng)估”“第三方評(píng)價(jià)”等為主題，將檢索時(shí)間段設(shè)在2010年至2019年，操作路徑如圖1所示。本文經(jīng)過選擇性剔除、粗讀篩選，最終選擇了與本文主題相關(guān)度高、代表性強(qiáng)的已有成果，將其納入文獻(xiàn)庫(kù)。

整體而言，近年來政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論研究得到了學(xué)術(shù)界的持續(xù)關(guān)注?；厮菸墨I(xiàn)發(fā)表情況①，如圖2所示，學(xué)術(shù)界對(duì)主題相關(guān)研究已經(jīng)由“萌芽期”（2010—2012年）發(fā)展至“增長(zhǎng)期”（2013年至今）。作為財(cái)政支出的重要組成部分，政府購(gòu)買服務(wù)的支出、產(chǎn)出等是政府衡量購(gòu)買服務(wù)合同是否達(dá)標(biāo)的重要參考指標(biāo)。但相對(duì)完善的績(jī)效管理工作起初并未得到實(shí)踐界的充分重視，評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)量化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚。從理論發(fā)展來看，2010—2012年的5篇成果開啟了理論工作者研究政府購(gòu)買服務(wù)效果的萌芽，“市場(chǎng)化供給公共服務(wù)這一制度創(chuàng)新到底如何”“怎樣規(guī)范政府購(gòu)買行為，提升購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量”等問題逐漸受到實(shí)踐界和學(xué)術(shù)界的重視。隨著2013年、2018年相關(guān)指導(dǎo)意見的出臺(tái)②，全國(guó)各地購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作開始著手實(shí)施。北京、天津、內(nèi)蒙古、浙江、山東等地財(cái)政部門紛紛探索實(shí)行對(duì)政府機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量、成本效益、服務(wù)滿意度等的檢查測(cè)評(píng)工作。自此，相關(guān)理論研究熱度高漲，2015年（24篇）、2019年（35篇）取得階段研究的新進(jìn)展，針對(duì)服務(wù)供給效果的評(píng)估則經(jīng)過了從“簡(jiǎn)單的合同管理”到“科學(xué)的評(píng)估體系”之轉(zhuǎn)變。

作為政府購(gòu)買服務(wù)理論體系的重要組成部分之一，績(jī)效評(píng)估有其特定的理論內(nèi)涵與研究?jī)r(jià)值。結(jié)合文獻(xiàn)檢索所觀測(cè)到的主題輪廓，再通過精讀這些文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究主要聚焦于4個(gè)方面：①“政府”“社會(huì)組織”“第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)”“承接主體”等關(guān)鍵詞呈現(xiàn)出績(jī)效評(píng)估中相關(guān)利益群體的研究主題。②“評(píng)估指標(biāo)”“指標(biāo)體系”“影響因素”“績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”等關(guān)鍵詞表明研究者對(duì)評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)與實(shí)施的重視。③“探索與思考”“法律法規(guī)”“政府與社會(huì)組織新型關(guān)系”等關(guān)鍵詞是學(xué)者對(duì)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的問題反思。④“目標(biāo)管理”“整合主義”“全面預(yù)算績(jī)效管理”等關(guān)鍵詞構(gòu)成了理論界提出的相關(guān)政策建議?？傊延欣碚撗芯繃@以上重要主題展開探討，旨在通過構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，完善績(jī)效評(píng)估流程與機(jī)制，形成政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效管理的結(jié)構(gòu)閉環(huán)。

二、政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究現(xiàn)狀分析

（一）績(jī)效評(píng)估主體與客體分別呈現(xiàn)多元化與共識(shí)化

績(jī)效評(píng)估是評(píng)估主體與評(píng)估客體的動(dòng)態(tài)交互過程。目前，多元主體開放式參與評(píng)估已成為購(gòu)買服務(wù)績(jī)效診斷的必然選擇，績(jī)效評(píng)估相關(guān)主體表現(xiàn)出評(píng)估主體的多元化與評(píng)估客體的共識(shí)化。根據(jù)國(guó)務(wù)院2013年頒布的96號(hào)文，購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)審工作由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方綜合完成，評(píng)估對(duì)象則是所購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目。如表1所示，近年來，學(xué)術(shù)界逐漸將社會(huì)組織、服務(wù)提供者納入績(jī)效評(píng)估主體的范疇，同時(shí)將服務(wù)購(gòu)買方與承接方作為評(píng)估對(duì)象的直接負(fù)責(zé)人。在完整的評(píng)估機(jī)制中，更關(guān)鍵的是對(duì)評(píng)估客體所掌控的公共財(cái)政支出與實(shí)施效果進(jìn)行細(xì)化、量化[1]。

在建設(shè)服務(wù)型政府理念的指引下，政府購(gòu)買服務(wù)成為黨和國(guó)家提供公共服務(wù)、各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新方式，績(jī)效評(píng)估相關(guān)主體的合理配置則對(duì)購(gòu)買服務(wù)的效果檢驗(yàn)至關(guān)重要。首先，評(píng)估主體不僅需要囊括政府購(gòu)買服務(wù)過程中所有的利益相關(guān)者，更需要專業(yè)的非利益相關(guān)者，即第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)評(píng)判。績(jī)效評(píng)估主體至少包括購(gòu)買主體（各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)）、承接主體、公眾、第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，購(gòu)買主體與承接主體負(fù)服務(wù)項(xiàng)目的直接責(zé)任。其次，第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)估受到重視，對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展與壯大寄予厚望。因此，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作理應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)全面參與，這一方面可以增加績(jī)效評(píng)估的可靠性，另一方面可以提升績(jī)效評(píng)估的工作效率。最后，購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作的“公共性”對(duì)政府、第三方機(jī)構(gòu)提出了高要求，這就需要二者在績(jī)效評(píng)價(jià)中找準(zhǔn)定位、明晰標(biāo)準(zhǔn)，充分顯現(xiàn)民本理念和專業(yè)特性，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)供給優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、提高資源配置效率的總目標(biāo)。

1.通過制度建設(shè)促使績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)政府出臺(tái)的法律政策不僅可以對(duì)相關(guān)責(zé)任主體形成約束，而且有助于人、財(cái)、物等資源在法治環(huán)境中得到合理運(yùn)用與高效整合。一方面，評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、選擇標(biāo)準(zhǔn)、資格授予等環(huán)節(jié)均需要法律政策進(jìn)行約束和規(guī)范，應(yīng)有的法律政策能夠促使“穩(wěn)評(píng)”工作的順利開展[11]。政府可從宏觀角度設(shè)定評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資格，營(yíng)造評(píng)估機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的行業(yè)環(huán)境[12]。同時(shí)引入專業(yè)的非政府組織和協(xié)會(huì)共同參與，由政府和行業(yè)建立雙重準(zhǔn)入制度，為績(jī)效評(píng)估監(jiān)管工作奠定制度基礎(chǔ)[13]。另一方面，地方人大應(yīng)承擔(dān)購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估的相關(guān)責(zé)任，理應(yīng)要求其合法行使購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估的監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人大話語權(quán)[14]。因此，績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要政府出臺(tái)正式的制度規(guī)范形成頂層指引，還需要同專業(yè)組織共同制訂相關(guān)行業(yè)規(guī)范，更需要人大行使其必要的監(jiān)督權(quán)。

2.通過組織能力建設(shè)提升評(píng)估機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力。從我國(guó)購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐來看，專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)尚處于必要的成長(zhǎng)和壯大階段，其組織能力建設(shè)需要其重視組織內(nèi)的人才培育和績(jī)效考核。盡管目前評(píng)估機(jī)構(gòu)因組織能力不足，在短期內(nèi)影響績(jī)效評(píng)估結(jié)果，導(dǎo)致政府和公眾對(duì)其信任缺失，甚至出現(xiàn)績(jī)效評(píng)估回歸政府的逆民營(yíng)化后果;但多數(shù)學(xué)者對(duì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的定位和功能仍持樂觀、支持的態(tài)度，對(duì)其未來發(fā)展提出以下建議。基于政府設(shè)定的組織能力門檻，評(píng)估機(jī)構(gòu)要重視組織自適應(yīng)性與進(jìn)化能力的培養(yǎng)與提升，尤其要保持較高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性和獨(dú)立性。從組織建設(shè)運(yùn)營(yíng)的角度看，通過提升組織專業(yè)性與獨(dú)立性建構(gòu)組織權(quán)力基礎(chǔ)[15]，可以保證組織資金流與人才流有源源不斷的穩(wěn)定供給。同時(shí)，鼓勵(lì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織自建自營(yíng)，通過人才梯隊(duì)，提升評(píng)估人員的專業(yè)性，以此保證專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立發(fā)展[16]。從人才培養(yǎng)與專家團(tuán)隊(duì)組建的角度看，評(píng)估機(jī)構(gòu)可以向高校借力，形成績(jī)效評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具備評(píng)估能力與技術(shù)等方面的各類通才與專才[17]。從組織考核監(jiān)督的角度看，有效運(yùn)用目標(biāo)管理，設(shè)定個(gè)人及團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人及團(tuán)隊(duì)的考核鏈條延伸至服務(wù)商等相關(guān)主體，與薪酬構(gòu)成直接掛鉤，從而對(duì)組織能力的持續(xù)、高效實(shí)現(xiàn)倒逼。

3.通過績(jī)效關(guān)聯(lián)強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用管理。《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》指出，購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、誠(chéng)實(shí)信用、講求績(jī)效原則，績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用管理，要追求深度與力度。一是績(jī)效結(jié)果關(guān)聯(lián)預(yù)算酬金。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，源于預(yù)算對(duì)績(jī)效追求的內(nèi)生性[18]。以預(yù)算資金管理為主線，以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制，可以提高資源的有效使用率，對(duì)相關(guān)政府購(gòu)買主體進(jìn)行激勵(lì)與約束[19]。政府購(gòu)買評(píng)估的創(chuàng)新型工具“績(jī)效付酬”[20]，其實(shí)質(zhì)是探索實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買財(cái)政資金的高效分配，從而使服務(wù)提供方的工作績(jī)效明顯提高，公眾對(duì)購(gòu)買服務(wù)的滿意度明顯增強(qiáng)。二是績(jī)效結(jié)果關(guān)聯(lián)信用監(jiān)管。為加快推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，2018年國(guó)家發(fā)展改革委等單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，依法依規(guī)對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估工作，可以借助系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，形成社會(huì)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。三是績(jī)效結(jié)果信息全面公開。長(zhǎng)期以來，購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估的信息公開渠道與平臺(tái)未能及時(shí)搭建，公眾合理使用權(quán)利、依法參與社會(huì)監(jiān)督與評(píng)估的需求有所弱化。作為公共服務(wù)需求方的公眾，其建議和意見對(duì)服務(wù)購(gòu)買方與承接方的績(jī)效表現(xiàn)至關(guān)重要。多元化的信息公開渠道，可以提升績(jī)效評(píng)估中的公眾參與度，增加公眾主動(dòng)表達(dá)的機(jī)會(huì)與黏性，從而促進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體高效履責(zé)[21]。

三、研究展望

財(cái)政部令第102號(hào)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》的施行，標(biāo)志著我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)化供給服務(wù)改革迎來提質(zhì)增效、優(yōu)化升級(jí)的新挑戰(zhàn)，這必須重視購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效管理工作，逐漸構(gòu)建形成規(guī)范、科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系。結(jié)合已有研究所論，未來政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究應(yīng)在以下幾方面深耕細(xì)作。

（一）在績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，關(guān)注服務(wù)細(xì)分與權(quán)重量化

研究政府購(gòu)買服務(wù)的有效性，如果寬泛地設(shè)計(jì)影響指標(biāo)，且不賦以科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重，就無法將影響服務(wù)的因素切實(shí)轉(zhuǎn)化為評(píng)估指標(biāo)，更無法真正體現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)劣。指標(biāo)設(shè)計(jì)過程應(yīng)是政策、行業(yè)規(guī)范、學(xué)者觀點(diǎn)、實(shí)踐等所規(guī)定、倡導(dǎo)的有效吸納與特色組合。諸如養(yǎng)老、教育、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)等各類政府提倡采用市場(chǎng)化提供的服務(wù)目錄，細(xì)分服務(wù)類型，是績(jī)效評(píng)估理論研究的大趨勢(shì)。同時(shí)，我們提倡通過層次分析法、平衡計(jì)分卡等專業(yè)的績(jī)效評(píng)估方法，輸出關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的影響因子與具體得分。財(cái)政部于2020年發(fā)布的“PPP項(xiàng)目全周期績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架”，以及“項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架”，均能為政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估工作提供參考，從決策、過程、產(chǎn)出、效果、管理等維度對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行量化表述?；诖?，逐步探索影響購(gòu)買服務(wù)績(jī)效水平的潛在因素，完善適用于各類服務(wù)的績(jī)效指標(biāo)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特定購(gòu)買服務(wù)的精準(zhǔn)、科學(xué)評(píng)估。

（二）在評(píng)估機(jī)構(gòu)管理方面，關(guān)注組織能力與信用監(jiān)管

針對(duì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)管理極為關(guān)鍵，多數(shù)學(xué)者雖然論述了目前專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的各類困境，卻少有學(xué)者從組織長(zhǎng)期的建設(shè)發(fā)展與監(jiān)管角度進(jìn)行策略回應(yīng)，這需要理論界進(jìn)一步加以重視。2018年，天津等10個(gè)?。ㄊ校╅_展試點(diǎn)探索第三方績(jī)效評(píng)估工作，形成了代表東、中、西部不同地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)及管理研究有啟發(fā)作用。基于對(duì)這些試點(diǎn)地區(qū)的政策導(dǎo)向、政策實(shí)踐、改革成效等方面進(jìn)行考察和梳理，能增加理論界對(duì)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和反思，進(jìn)而促使學(xué)者從專業(yè)角度提出關(guān)于如何提升其綜合能力、如何做好信用監(jiān)管等問題的實(shí)質(zhì)性建議。與此同時(shí)，理論工作者還需進(jìn)一步關(guān)注國(guó)外政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估，尤其是第三方績(jī)效評(píng)估的相關(guān)研究進(jìn)展，相信可以為我國(guó)的相關(guān)理論和實(shí)踐發(fā)展提供參考。伴隨著第三方績(jī)效評(píng)估在我國(guó)政府購(gòu)買活動(dòng)中的大力推行，專業(yè)的評(píng)估市場(chǎng)需求日漸增長(zhǎng)，評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理工作勢(shì)必成為購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估鏈中的一項(xiàng)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

（三）在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用方面，關(guān)注績(jī)效問責(zé)與預(yù)算管理

作為優(yōu)化政府職能、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化治理的管控型工具，績(jī)效問責(zé)在公共部門實(shí)績(jī)的評(píng)估回溯和提升轉(zhuǎn)化之間起到有效銜接作用。而政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)主體的多元化發(fā)展，使得在績(jī)效結(jié)果的管理上呈現(xiàn)責(zé)任主體的多元化。自2018年開始全面實(shí)施的預(yù)算績(jī)效管理為財(cái)政資源配置效率的全鏈條評(píng)估及應(yīng)用廓清了思路、指明了方向。綜合、科學(xué)、可推廣的績(jī)效管理體系逐步在各地開始了探索實(shí)踐。但在政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估的相關(guān)研究中，績(jī)效問責(zé)和預(yù)算管理依然是該主題研究的“藍(lán)海領(lǐng)域”。在全面重視政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用實(shí)踐的趨勢(shì)下，“花錢必問效、無效必問責(zé)”“如何問責(zé)、如何將預(yù)算和責(zé)任合理掛鉤”等績(jī)效管理路徑問題值得學(xué)術(shù)界深入探討。

總之，在購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估中，政府既要擔(dān)當(dāng)好“精明買家”的責(zé)任，又要承擔(dān)“理性評(píng)估”的義務(wù)。構(gòu)建政府自上而下、公眾自下而上、第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織開放參與的評(píng)估新格局，一方面要求政府、公眾、第三方等社會(huì)組織找準(zhǔn)自身定位，承擔(dān)相應(yīng)角色的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的多方共贏，使公眾安心、社會(huì)組織放心、政府得民心。另一方面需要學(xué)術(shù)界從既有理論與實(shí)踐發(fā)展視角不斷探究，豐富相關(guān)研究理論成果，以此推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估縱深發(fā)展。

注釋

①相關(guān)研究最早的是2010年吳建等的《政府購(gòu)買農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效合同管理初期效果評(píng)估》。

②2013年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確指出加強(qiáng)績(jī)效管理，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)審機(jī)制。2018年《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》正式開啟10個(gè)省（市）的政府購(gòu)買第三方績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

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[Abstract]In recent years， "government purchase" has become a new mode for the party and the government to provide high-quality services for the people， and how to scientifically evaluate the quality and effect of purchasing services has become the focus of both the practice and the theoretical circles. The existing domestic researches focus on the performance evaluation related subjects， index design ideas and composition， performance evaluation operation and so on. The lack of top-level design of relevant systems， the lack of professional ability of evaluation institutions， and the nonstandard closed-cycle application management of evaluation results have been widely discussed and considered by the academic community. In the future， the academic circles should pay more attention to the following aspects： the design of performance indicators needs to pay attention to service segmentation and weight quantification， the management of evaluation institutions needs to pay attention to organizational capacity and credit supervision， and the application of evaluation results needs to pay attention to performance accountability and budget management， so as to continuously promote the in-depth development of performance evaluation of government procurement services.

[Key words]public service; performance evaluation; government purchase; evaluation index