岳瑞萍

[摘 要]通過對(duì)H村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著志向扶貧、產(chǎn)業(yè)幫扶、教育扶貧等作用，但是從社會(huì)資本理論視角看，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧仍面臨著社會(huì)信任匱乏、社會(huì)規(guī)范缺位、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松散等困境。面向未來，應(yīng)進(jìn)一步培育社會(huì)資本，使社會(huì)力量發(fā)揮出更大的扶貧效益。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織 精準(zhǔn)扶貧 社會(huì)資本

[中圖分類號(hào)]D6329;F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1001-9596（2020）10-0014-08

一、問題的提出與研究回顧

社會(huì)組織是指民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)[1]。當(dāng)前，隨著志愿精神得到進(jìn)一步培育與弘揚(yáng)，社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用日益凸顯。精準(zhǔn)扶貧工作的本質(zhì)是社會(huì)資源的調(diào)配與利用的過程，社會(huì)組織是政府與公民之間的“橋梁”，其志愿性與自發(fā)性決定了其在協(xié)調(diào)資源分配的過程中具有優(yōu)勢。社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際情況如何？社會(huì)組織為何能成為精準(zhǔn)扶貧工作的一支重要力量？社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧工作中面臨怎樣的發(fā)展困境？如何更好地解決社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧過程中面臨的發(fā)展難題？對(duì)上述問題進(jìn)行深入研究與系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)力量發(fā)揮扶貧效益具有重大意義。

精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)組織的交叉研究已經(jīng)受到了學(xué)者的廣泛關(guān)注。對(duì)于這一問題的研究主要集中在以下兩個(gè)方面。首先，關(guān)于社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的可行性研究。有學(xué)者從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個(gè)層面進(jìn)行分析，認(rèn)為社會(huì)組織以人為本的工作理念與精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”理念相契合，為社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧提供了支持[2];另有觀點(diǎn)從法治角度進(jìn)行分析，認(rèn)為社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧十分重要，需要在法律上加大保障力度，更好地促進(jìn)政府與社會(huì)組織合作扶貧成效的提升[3]。其次，對(duì)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的角色與功能開展研究。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中是精準(zhǔn)專業(yè)的社會(huì)服務(wù)提供者、社會(huì)資源協(xié)調(diào)者、社會(huì)價(jià)值倡導(dǎo)者以及貧困群體賦權(quán)者[4];另有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)組織是扶貧資源籌集者、政府扶貧合作者、社會(huì)組織培育者、先進(jìn)理念倡導(dǎo)者[5]。

現(xiàn)有研究為社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧提供了理論借鑒與有益啟發(fā)。本文從我國社會(huì)組織自身發(fā)展的角度出發(fā)，運(yùn)用社會(huì)資本理論，探討社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧過程中的參與困境與相應(yīng)對(duì)策，希冀能對(duì)社會(huì)力量扶貧效益的發(fā)揮有所啟發(fā)。

二、社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[6]。政府、市場與社會(huì)三方協(xié)調(diào)互動(dòng)可以促進(jìn)公共服務(wù)供給多元化，并提高公共服務(wù)供給效率。2016年，《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出，要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用，制定出臺(tái)支持專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型政策[7]。政府在精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的“識(shí)別”“幫扶”和“考核”的政策執(zhí)行難題，為社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧提供了一定的發(fā)展空間。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別：作為信息收集者準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象

精準(zhǔn)扶貧的第一步為精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國共查處假貧困戶10萬戶，全國共清退不符合貧困戶建卡條件的虛假“貧困人口”1018萬人，重新識(shí)別補(bǔ)錄貧困戶951萬人。2018年，清理工作進(jìn)入常態(tài)化管理[8]。精準(zhǔn)識(shí)別工作的開展依賴于對(duì)貧困農(nóng)戶真實(shí)信息的搜集，而社會(huì)組織參與扶貧工作時(shí)可以運(yùn)用專業(yè)的采訪技巧，高度還原貧困農(nóng)戶的生活情景，減少由于隱匿信息而造成的決策誤判。另外，社會(huì)組織具有自發(fā)性與志愿性，來自民間的志愿者是社會(huì)組織成員的重要組成部分，相對(duì)而言，社會(huì)工作者與貧困農(nóng)戶的交流更加直接，對(duì)貧困農(nóng)戶的真實(shí)需求更為了解。社會(huì)組織作為信息收集者參與精準(zhǔn)扶貧，將成為政府精準(zhǔn)識(shí)別工作的有益補(bǔ)充。

（二）精準(zhǔn)幫扶：作為政府合作者推動(dòng)扶貧政策落地

精準(zhǔn)扶貧的目的是通過扶貧工作推動(dòng)資源配置優(yōu)化，提高落后地區(qū)的生產(chǎn)力水平。如果單獨(dú)以政府的扶貧資金作為供給，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展，在政府扶貧政策的紅利充分發(fā)揮之后，原先的政策便很難帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。因此，扶貧工作的重點(diǎn)是提高落后地區(qū)的生產(chǎn)力，社會(huì)組織在這一過程中可以發(fā)揮獨(dú)特作用。具體而言，社會(huì)組織在一些政府難以集中開發(fā)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)良的企業(yè)關(guān)系密切的社會(huì)組織，擁有眾多農(nóng)資信息平臺(tái)，可以充分發(fā)揮這些企業(yè)和平臺(tái)對(duì)貧困農(nóng)戶的指導(dǎo)作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí)，扶貧計(jì)劃的落實(shí)必然涉及原先落后產(chǎn)業(yè)的改造與升級(jí)、扶貧項(xiàng)目的引進(jìn)等，這些均需要具備充足經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織進(jìn)行引導(dǎo)。信息扶貧、造血式扶貧、智力扶貧、招工扶貧等概念的進(jìn)一步深化，均需要借助社會(huì)組織的專業(yè)技術(shù)支撐[9]。隨著扶貧工作的深入進(jìn)行，在政府治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)組織也將發(fā)揮愈加重要的作用。

（三）精準(zhǔn)考核：作為監(jiān)督評(píng)估者提升扶貧效能

濫用扶貧資金是精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題。引入社會(huì)力量進(jìn)行第三方評(píng)估，不僅可以對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行主體進(jìn)行監(jiān)督，而且利于中央把握脫貧進(jìn)度，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)扶貧資源[10]。社會(huì)組織以獨(dú)立第三方身份進(jìn)入扶貧體系，其利他性的特點(diǎn)決定了社會(huì)組織能以更加客觀與公正的態(tài)度去衡量貧困農(nóng)戶的真實(shí)需求，社會(huì)組織介入扶貧監(jiān)督考核是對(duì)政府自身監(jiān)督體系的有效補(bǔ)充。同時(shí)，在貧困農(nóng)戶的脫貧工作方面，一方面社會(huì)組織可以充分利用其專業(yè)優(yōu)勢，對(duì)接受過幫扶的貧困農(nóng)戶的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，做出具有說服力的、符合事實(shí)的判斷;另一方面，對(duì)于已經(jīng)脫貧、即將退出扶貧機(jī)制的貧困農(nóng)戶，社會(huì)工作者可以做好心理輔導(dǎo)工作，使扶貧工作的開展有始有終。綜上，社會(huì)組織作為監(jiān)督評(píng)估者的角色參與精準(zhǔn)扶貧，將有效提升扶貧效能。

三、社會(huì)組織參與H村精準(zhǔn)扶貧

2017年11月22日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》明確指出，社會(huì)組織是構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局的核心主體，要求各級(jí)政府積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)[11]。在此背景下，社會(huì)組織參與了H村的精準(zhǔn)扶貧工作。H村由6個(gè)環(huán)繞在山林之中的自然村組成，封閉的地理位置、險(xiǎn)峻的地形特征成為H村難以取得發(fā)展的“天然屏障”。2016年之前，H村人均收入不足4000元，村中總?cè)丝诓蛔?00人，其中有14戶人家35人居住在存在極大安全隱患的危房之中。H村是典型的農(nóng)業(yè)旱區(qū)，耕地面積狹小，發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件惡劣，同時(shí)，村中基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，醫(yī)療衛(wèi)生資源匱乏，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受阻。但社會(huì)組織的參與為H村脫貧致富帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

在當(dāng)?shù)孛裾块T的推動(dòng)之下，志愿者結(jié)成志愿組織，匯聚成了脫貧攻堅(jiān)的重要社會(huì)力量。志愿服務(wù)組織充分發(fā)揮“全社會(huì)扶貧”的優(yōu)勢，積極推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)駐H村的志愿服務(wù)組織相繼推出以關(guān)愛特殊群體與困難群眾為重點(diǎn)的“鄰里守望”項(xiàng)目、志愿者“全面幫扶”活動(dòng)，以及由教師志愿者推出的“點(diǎn)亮燭光”計(jì)劃等。志愿者與志愿服務(wù)組織作為社會(huì)扶貧的重要力量，在H村的扶貧工作中發(fā)揮著志向扶貧、產(chǎn)業(yè)幫扶、教育扶貧的作用。

（一）扶貧先“扶志”：變被動(dòng)脫貧為主動(dòng)致富

以政府為主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧難免忽視了對(duì)貧困戶志向的培育，阻礙了精準(zhǔn)扶貧效益的進(jìn)一步發(fā)揮，具體表現(xiàn)為扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性不足，導(dǎo)致“越幫越窮”。扶貧志愿小組向貧困農(nóng)戶宣傳“精準(zhǔn)扶貧”政策，推動(dòng)貧困農(nóng)戶將貧窮自卑的封閉心理轉(zhuǎn)變?yōu)樽粤Ω⒅鲃?dòng)脫貧的主觀意愿，為脫貧工作的開展奠定思想基礎(chǔ)。進(jìn)駐H村的社會(huì)組織通過建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教室、開辦讀書會(huì)等方式，向村民傳播市場信息，開闊村民的眼界，帶動(dòng)村民主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到“助人自助”的扶貧目標(biāo)，推動(dòng)村民由被動(dòng)接受脫貧向主動(dòng)謀求致富的積極轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“內(nèi)生脫貧”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)幫扶貧：變單一“輸血”為持續(xù)“造血”

調(diào)研了解到，因種植技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)不足，貧困農(nóng)戶普遍對(duì)脫貧致富缺乏信心，H村的志愿小組利用自身的專業(yè)優(yōu)勢積極推動(dòng)H村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造與升級(jí)，針對(duì)H村的實(shí)際情況，向貧困農(nóng)戶傳授蒼術(shù)種植經(jīng)驗(yàn)，開展肉羊養(yǎng)殖培訓(xùn)活動(dòng)等。同時(shí)，志愿小組在村民之中搭建互助平臺(tái)，引導(dǎo)村民之間互相學(xué)習(xí)種植養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，鞏固了H村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。H村原以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，但由于客觀條件的限制，第一、第二產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，開發(fā)旅游業(yè)成為H村產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)。社會(huì)組織積極開展相關(guān)活動(dòng)，助力H村發(fā)展旅游業(yè)，例如，舉辦團(tuán)隊(duì)游夏令營，承接學(xué)生社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目，為老齡人口提供休閑娛樂服務(wù)等。

（三）教育助脫貧：阻斷貧困代際遺傳

培育本土人才是教育扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容。教師志愿者充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在了解到貧困農(nóng)戶對(duì)兒童教育存在認(rèn)知誤區(qū)后，通過家庭走訪的形式，向貧困戶傳遞“百年大計(jì)，教育為本”的意識(shí)，使貧困家長真正了解子女教育的重要性。同時(shí)，扶貧志愿者通過走訪學(xué)校與家訪相結(jié)合的方式，與村里的中學(xué)生建立“一對(duì)一”的幫扶聯(lián)系，為高考考生提供志愿咨詢等服務(wù)，使H村的教育水平得到了提升，提高了教育公共服務(wù)的可及性，為后續(xù)脫貧工作的開展儲(chǔ)備了人才資源。

在志愿扶貧工作小組的努力下，H村的扶貧工作取得了階段性成果，最直觀的表現(xiàn)是村民的人均收入增長了近一倍。當(dāng)然，更為深遠(yuǎn)的影響是在社會(huì)組織產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧推動(dòng)下，H村發(fā)展模式和發(fā)展理念得以躍升。

四、社會(huì)資本視角下社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

布爾迪厄最早提出“社會(huì)資本”的概念，他認(rèn)為社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源的集合體，這些資源同對(duì)某種持久性的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分，這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認(rèn)的，而且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[12]。帕特南從政治學(xué)角度出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征要素，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率[13]。社會(huì)資本是協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)集體合作行為的核心基礎(chǔ)，包括社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)三大要素[14]。社會(huì)資本理論之所以如此盛行，是因?yàn)樯鐣?huì)資本理論框架具有很大的彈性空間。文化因素對(duì)信任的產(chǎn)生具有重要影響，這決定了社會(huì)資本會(huì)對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展具有深刻影響[15]。從社會(huì)資本的視角來看，我國社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的困境主要體現(xiàn)在社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面。

（一）社會(huì)信任匱乏：多元主體難以高效配合

社會(huì)信任是促進(jìn)資源整合、動(dòng)員多方力量協(xié)同的情感基礎(chǔ)，社會(huì)組織是否擁有社會(huì)信任決定著社會(huì)組織是否能為社會(huì)大眾所承認(rèn)，這是社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。首先，政府對(duì)社會(huì)組織的信任不夠充分。與西方國家不同，我國政府長期主導(dǎo)著公共服務(wù)的提供，鄉(xiāng)村扶貧的重要力量——農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的發(fā)展始終無法擺脫對(duì)政府的依賴。政府對(duì)社會(huì)組織的扶貧行動(dòng)疏于指導(dǎo)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧參與方面面臨政府過度監(jiān)管而形成的“玻璃門”[16]，很難從政府、企業(yè)和社會(huì)各層面汲取所需資源。其次，據(jù)筆者調(diào)研了解，受制于傳統(tǒng)觀念的影響，H村困難群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織缺乏足夠的信任，在幫扶初期帶有抵觸心理，因而在幫扶過程中與其配合的積極性大打折扣;另外，政府的信任與民眾的認(rèn)同是一種重要的社會(huì)資本，社會(huì)信任的匱乏，降低了志愿者參與H村扶貧行動(dòng)的積極性，志愿精神遠(yuǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有的效用。受制于社會(huì)信任的匱乏，社會(huì)組織在扶貧領(lǐng)域難以構(gòu)建政府指引、群眾配合、志愿者行動(dòng)的多元主體協(xié)同體系，導(dǎo)致社會(huì)組織在扶貧領(lǐng)域的公信力不高。

（二）社會(huì)規(guī)范缺位：扶貧行動(dòng)缺乏制度保障

法制化與規(guī)范化是社會(huì)組織參與社會(huì)治理、釋放正能量的堅(jiān)固保障。社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧社會(huì)規(guī)范缺位表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。

1缺乏社會(huì)組織法律管理制度?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》僅局限于登記，其法律位階過低，難以起到指引與約束社會(huì)組織參與扶貧工作的作用，使得社會(huì)組織的扶貧行動(dòng)在自發(fā)性的基礎(chǔ)上還帶有一定的盲目性;缺乏權(quán)威性的制約，使社會(huì)組織的扶貧行動(dòng)帶有一定隨意性。H村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，長期封閉落后的狀態(tài)給法律普及帶來困難，進(jìn)駐H村開展幫扶行動(dòng)的志愿組織在制度方面無法獲得合法地位的認(rèn)同，具體的幫扶活動(dòng)缺乏法律制度的保障。

2社會(huì)組織自身的管理規(guī)范不健全。我國社會(huì)組織可以劃分為兩種類型：一種是由政府組織或事業(yè)單位衍生而來的，這種類型的社會(huì)組織具有很強(qiáng)的行政性;另一種是自下而上自發(fā)成立的社會(huì)組織，經(jīng)驗(yàn)不足也存在制度短板，自身規(guī)范不健全，社會(huì)組織自身行動(dòng)能力有限。以參與H村扶貧行動(dòng)的社會(huì)組織為例，由于自身管理規(guī)范水平不高，其在處理組織財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、管理扶貧文案資料、推進(jìn)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)程方面均存在不足，導(dǎo)致扶貧成員分工不明，管理規(guī)范上的漏洞阻礙了社會(huì)組織扶貧能力的提升。

社會(huì)規(guī)范作為社會(huì)資本的一種表現(xiàn)形式，有利于建立良好的社會(huì)秩序。社會(huì)規(guī)范的缺位導(dǎo)致社會(huì)組織的集體行動(dòng)時(shí)常陷入困境，社會(huì)組織的扶貧行動(dòng)缺乏相應(yīng)的制度保障。

（三）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)松散：扶貧效能難以有效發(fā)揮

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)組織通過自身能力建設(shè)或者政府扶持等方式，與外界環(huán)境交換生存和發(fā)展資源的載體。社會(huì)資源的整合以社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體，松散的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使社會(huì)扶貧資源遠(yuǎn)未發(fā)揮出真正的扶貧作用。社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松散，集中表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1合作網(wǎng)絡(luò)松散。合作網(wǎng)絡(luò)是指社會(huì)組織在參與扶貧行動(dòng)時(shí)與其他扶貧主體一起行動(dòng)的能力。具體到H村的扶貧實(shí)踐而言，政府對(duì)參與H村扶貧行動(dòng)的社會(huì)組織存在管控關(guān)系，直接表現(xiàn)為在政府購買扶貧服務(wù)的過程中，社會(huì)組織與政府之間并不是地位對(duì)等的合作關(guān)系;在社會(huì)組織參與H村的扶貧行動(dòng)中，以志愿者和志愿組織為主體，難以起到吸引企業(yè)進(jìn)行扶貧項(xiàng)目投資的中介作用。合作缺乏社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中難以與其他扶貧主體形成聯(lián)動(dòng)作用。

2籌資網(wǎng)絡(luò)薄弱。對(duì)H村進(jìn)行扶貧的社會(huì)組織資金來源以志愿者的公益捐贈(zèng)為主，渠道單一，進(jìn)行扶貧工作時(shí)經(jīng)常面臨辦公場所缺乏、辦公經(jīng)費(fèi)短缺等困境。

3人才吸納網(wǎng)絡(luò)不健全。社會(huì)組織人才吸納網(wǎng)絡(luò)不健全，使社會(huì)組織面臨專業(yè)社工人才流失的局面，農(nóng)村有知識(shí)、有文化的“社區(qū)精英”往往流向城市，從而導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織成員文化程度偏低，專業(yè)知識(shí)和技術(shù)人才缺乏，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、專業(yè)社工等方面的人才十分稀缺。

五、培育社會(huì)資本，推動(dòng)社會(huì)組織有效參與精準(zhǔn)扶貧

社會(huì)資本之所以可以被投資，是因?yàn)樗芄?jié)省沒有它而必須付出的更多的資源[17]。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，需要增強(qiáng)社會(huì)信任，協(xié)同社會(huì)力量，健全社會(huì)規(guī)范，完善管理制度，優(yōu)化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，釋放扶貧效能，從而取得更好的扶貧成效。

（一）增強(qiáng)社會(huì)信任，協(xié)同社會(huì)力量

信任資本是社會(huì)資本的重要組成部分，是動(dòng)員多元主體自愿協(xié)同配合的關(guān)鍵。首先，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧需要充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的先鋒示范作用，黨員須起到帶動(dòng)社會(huì)組織中其他成員參與扶貧行動(dòng)的作用，以增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)組織的信任;同時(shí)，政府需要給予社會(huì)組織一定的政策傾斜和優(yōu)惠服務(wù)，落實(shí)到具體的財(cái)政支持上，更好地引導(dǎo)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧。其次，社會(huì)組織需要提高自身扶貧能力來獲取公眾信任，例如，社會(huì)組織整合H村困難群眾的需求與當(dāng)?shù)卣徺I扶貧服務(wù)項(xiàng)目的需求，開發(fā)合適的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，切實(shí)滿足貧困居民的幫扶需求，增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)組織扶貧的信心，使公眾自愿配合社會(huì)組織的扶貧行動(dòng)。最后，社會(huì)組織要加強(qiáng)人文關(guān)懷，完善組織的利益分配機(jī)制與互惠機(jī)制，滿足志愿者在物質(zhì)之外的多元需求，增強(qiáng)志愿者提供服務(wù)的積極性。社會(huì)組織應(yīng)以信任為紐帶，構(gòu)建政府引導(dǎo)、群眾配合、志愿者行動(dòng)的社會(huì)力量扶貧體系，在多方力量的協(xié)同中調(diào)動(dòng)與整合社會(huì)公益資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織有效參與精準(zhǔn)扶貧。

（二）健全社會(huì)規(guī)范，完善管理制度

社會(huì)規(guī)范可以保持社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧過程中與多元主體協(xié)調(diào)互動(dòng)的穩(wěn)定性。首先，完善相關(guān)法律制度，以彌補(bǔ)法律在社會(huì)組織扶貧上的“真空地帶”。加快社會(huì)組織管理法律法規(guī)的制定和完善，注重社會(huì)組織活動(dòng)的規(guī)范性與引導(dǎo)性，注重細(xì)則，著力解決社會(huì)組織的準(zhǔn)入資質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、運(yùn)行機(jī)制、爭議解決、責(zé)任承擔(dān)等方面的問題，使社會(huì)組織參與扶貧行動(dòng)的具體措施有法可循。針對(duì)類似H村的偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，需要為社會(huì)組織參與扶貧行動(dòng)提供法律保障，幫助其取得合法地位的認(rèn)同，為其扶貧行動(dòng)提供法律保護(hù)與引導(dǎo)。其次，社會(huì)組織要完善自身的管理制度。一是建立更為健全的財(cái)務(wù)公開機(jī)制，定期、及時(shí)、主動(dòng)、真實(shí)地公開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，防止腐敗行為滋生;二是建立多維度的評(píng)估機(jī)制，讓社會(huì)組織的參與效果能夠得到有效公正的評(píng)價(jià)，在不斷探討參與形式的基礎(chǔ)上明確扶貧目標(biāo)的針對(duì)性與真實(shí)性;三是建立淘汰機(jī)制，剔除部分對(duì)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃并未產(chǎn)生真實(shí)效果的扶貧組織，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧工作的組織效能，避免社會(huì)資源的無效開發(fā)與浪費(fèi);四是建立表彰機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織有效、準(zhǔn)確地幫助貧困對(duì)象，發(fā)揮社會(huì)資源的有效性。綜上，通過法制與規(guī)范的完善，為社會(huì)組織的扶貧行動(dòng)保駕護(hù)航。

（三）優(yōu)化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，釋放扶貧效能

1建立合作網(wǎng)絡(luò)，提高合作能力。政府是合作過程的牽頭力量，社會(huì)組織是公益扶貧類項(xiàng)目的提供者，在合作網(wǎng)絡(luò)中需要以政府購買扶貧類的公共服務(wù)為牽引。同時(shí)，社會(huì)組織自身也需要積極參加招標(biāo)活動(dòng)以回應(yīng)政府需求。針對(duì)H村的實(shí)際情況，社會(huì)組織需要充分發(fā)揮其組織能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，以此尋求與企業(yè)的聯(lián)盟與互動(dòng)來提供多元化的扶貧項(xiàng)目。此外，社區(qū)與困難群眾聯(lián)系最為密切，深入開展扶貧工作須以社區(qū)為依托，社會(huì)組織需要在獲得政府支持的基礎(chǔ)上與社區(qū)密切配合。通過合作網(wǎng)絡(luò)的形式構(gòu)建長效、穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各主體在各司其職基礎(chǔ)上的協(xié)同配合。

2發(fā)展籌資網(wǎng)絡(luò)，獲得扶貧資金?；I集資金需要?jiǎng)訂T各方力量，拓寬社會(huì)組織開展扶貧行動(dòng)的資金來源渠道。在捐贈(zèng)者與籌資人員之間建立緊密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使籌資人員的資金籌集工作更加順利，籌資人員對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目公益性的宣傳在無形之中也使這一社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更加緊密;同時(shí)，也可以直接在捐贈(zèng)者與扶貧項(xiàng)目之間建立聯(lián)系，了解捐贈(zèng)者的社會(huì)需求，在設(shè)計(jì)、規(guī)劃公益扶貧項(xiàng)目時(shí)，將捐贈(zèng)者的意愿與需求作為指標(biāo)，這樣可以拉近社會(huì)組織與捐贈(zèng)者之間的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，吸引更多的社會(huì)資源投入精準(zhǔn)扶貧中。

3發(fā)展社會(huì)組織人才吸納網(wǎng)絡(luò)，密切社會(huì)組織與高校之間的聯(lián)系。首先，高校可以通過定期的培訓(xùn)活動(dòng)與專家講座等形式，提高社會(huì)組織工作人員的專業(yè)化水平;其次，高校可以鼓勵(lì)、動(dòng)員大學(xué)生作為志愿者參與社會(huì)組織的精準(zhǔn)扶貧工作，為社會(huì)組織注入新鮮力量。開放的多層次網(wǎng)絡(luò)有利于整合社會(huì)資源，充分釋放扶貧效能。

社會(huì)資本視角下社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的若干困境表現(xiàn)在社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三方面，面向未來，以此為抓手或?qū)⒂兄诜鲐毿б娴奶嵘?，詳見圖1。

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[Abstract]Through the investigation of H Village， this paper finds that social organizations play the role of aspiration， industry and education in targeted poverty alleviation. However， from the perspective of social capital theory， social organizations are still facing difficulties such as lack of social trust， lack of social norms and loose social network. Accordingly， we should further cultivate social capital to make social forces play a greater role in poverty alleviation in the future.

[Key words]social organization; targeted poverty alleviation; social capital