嚴雪雁，謝金晶

(湖北大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430062)

一、研究背景與綜述

順應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢，2018年中央及地方進行了新一輪政府機構(gòu)改革，成立了應急管理部門[1]，這意味著我國應急管理體系開始向?qū)I(yè)化、社會化服務邁出新的歷史步伐，不僅是適應國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然舉措，更是滿足“人民日益增長的美好生活需要”的重要體現(xiàn)。對此，黨的十九屆四中全會指出，必須健全公共安全體制機制，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動”的應急管理體制，持續(xù)優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，不斷提高防災減災救災能力[2]。

目前針對應急管理的研究，學術(shù)界已積累豐碩的成果，如佟金萍等(2015)通過構(gòu)建演化博弈模型，采取橫向、縱向兩個維度對洪災應急管理中的府際合作模式進行分析[3]；盧文剛等(2016)基于生命周期MPRR理論，從不同應急階段對廣州“7·15”公交縱火案的事件主體、管理措施、風險因素進行分析[4]；周芳檢等(2017)結(jié)合大數(shù)據(jù)的理念、方法和技術(shù)要求，分析了我國城市公共安全應急管理的固有弊端并有針對性地提出優(yōu)化對策[5]；何林生(2017)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為視角，圍繞自然災害的應急管理能力建設，探討符合沿海地區(qū)現(xiàn)狀的基層應急管理模式[6]；李衛(wèi)海等(2019)通過界定立法的一般性、強制性、必要性、被動性和比例原則，提出應急管理與國民經(jīng)濟動員實現(xiàn)“軍民融合式”發(fā)展的對策建議[7]；張再生等(2019)從“一案三制”的政策框架出發(fā)，理清我國應急體系的演化過程及對應階段性特征，討論我國基層應急管理的困境并提出改進對策[8]。通過對既有文獻進行回顧，當前基于不同學科、領(lǐng)域、事件、時空為切入點開展的應急管理研究成果頗豐，但縱觀而言，研究重心仍高度集中于各級政府及其自上而下的行政管理手段，而對于企業(yè)、社會組織、公民等治理主體的作用有所忽略，亟待進一步充實完善。

治理的本質(zhì)在于多元共治，它突破了傳統(tǒng)、單一的政府管理模式，呼喚一切行之有效的治理力量，在牽涉面廣而深的公共事務上充分合作，推進實現(xiàn)公共利益最大化。應當明確，國家與社會并非截然對立的，隨著治理現(xiàn)代化理念的深入貫徹，政府在切實地推進簡政放權(quán)、深化自身改革的同時，向其他治理主體讓渡更多的治理權(quán)限與作用空間，由此，企業(yè)、社會組織及公民等治理主體的力量逐漸得到國家和政府的重視與認可，在事關(guān)社會整體利益的公共事務上，政府也更加鼓勵其他治理主體廣泛參與，通過政社、政企之間的協(xié)同合作，凝聚成強大合力，群策群力以推進公共事務的“善治”。促成政府與社會的良性合作，不僅能夠節(jié)省政府的治理成本投入，也有助于充分調(diào)動社會主體的積極性，喚起人民群眾的主人翁意識，實現(xiàn)政府與社會力量的有機疊加、相得益彰。公共安全深刻地影響人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，順應時代需要適時推進應急管理向應急治理的轉(zhuǎn)變，既是尊重人民主體地位及合法權(quán)利的重要體現(xiàn)，更是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。人民群眾是全面深化改革的導航儀，改革成果應當更多更公平地惠及全體人民[9]，那么，從著力保障和改善民生的政策愿景出發(fā)，不斷深化對應急治理的研究，又具有濃厚的現(xiàn)實意義。

2019年末，新冠肺炎疫情如洪水猛獸般來襲，作為突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件，其傳播之快、覆蓋之廣，影響全國，牽動人心，不僅危及全體人民的身體健康和生命安全，也對我國的應急管理體系帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。得益于“非典”后我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，疫情防控、醫(yī)療衛(wèi)生、科研攻關(guān)能力都得到了極大的提升，在黨中央的堅強、有力領(lǐng)導下，對新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)做出了重要部署，全國上下緊急動員起來，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制快速響應[10]，作為新時代“小湯山”的火神山、雷神山醫(yī)院先后建成，“一省包一市”對口支援機制成效顯著[11]，海內(nèi)外同胞、國際友人紛紛進行物資支援，人類命運共同體的時代價值得到極大的彰顯。在此語境下，應急管理開始呈現(xiàn)出向應急治理的流變，在重大疫情面前，絕不僅是國家和政府在單獨作戰(zhàn)，大量的企業(yè)、社會組織、公民都被激活起來，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)無私貢獻自己的力量?？梢姡槕獣r代發(fā)展，應急治理的形成是大勢所趨，重大疫情正如同“試金石”，為促進我國應急治理的發(fā)展提供了成長機遇。

二、應急治理機制的內(nèi)涵及新時代特征

“眾人拾柴火焰高”，作為對應急管理模式的超越，應急治理克服了由政府單方面“大包大攬”進行管理的弊端，激發(fā)了其他社會主體的積極性與貢獻力，有助于最大程度地調(diào)動、整合應急資金資源，促成人力、物力、財力的集約化動員，以動態(tài)化、精準化的協(xié)同參與模式，對政府覆蓋的“盲點”進行查漏補缺，通過宏微觀層面的有機結(jié)合形成“全國一盤棋”的聯(lián)防聯(lián)控格局。明確了應急治理的主體還不夠，為了實現(xiàn)應急治理效能的充分迸發(fā)，打造與之相匹配的應急治理機制尤為必要，作為驅(qū)動性、發(fā)展性的系統(tǒng)工作方法，應急治理機制的內(nèi)涵在于：在重大公共安全問題來臨時，將包括政府、企業(yè)法人、社會組織、專業(yè)社工組織、公民個體等在內(nèi)的治理主體快速動員起來，依托行之有效的共同參與、協(xié)商表達、利益整合、精細分工和支援響應，實現(xiàn)各方主體人財物等應急資源的高效匹配，有效彌補單一主體的不足與短板，打造響應靈敏、配合有序的應急治理共同體，在全力完成各自分工任務的同時又不失充分合作，提高突發(fā)事件的治理效率，群策群力以化解公共危機。

應急治理機制的構(gòu)建是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然舉措，其孕育于新時代，同樣具有鮮明的時代特征，可表述為如下幾方面。

1.以人為本

全心全意為人民服務是黨的宗旨，人民是國家和社會的主人，全面深化改革，不斷提升治理效能，永葆中國特色社會主義制度的優(yōu)越性與生命力，其最終目的也在于不斷滿足“人民日益增長的美好生活需要”。應急治理作為從公共危機中挽救人民生命、財產(chǎn)的關(guān)鍵手段，其同樣彰顯了為人民服務的核心價值，始終堅持以人為本，通過生計幫扶、心理疏導、醫(yī)療保健、日常照料等途徑，在應急治理的全過程、各階段盡全力保障和改善民生，驅(qū)散人民的心理陰霾，實現(xiàn)危機化解與福祉提升的齊頭并進。

2.多元共治

作為治理理論在公共安全領(lǐng)域的具體化，應急治理同樣延續(xù)了多元共治的本質(zhì)，通過多方主體的良性合作，促成國家與社會的深度融合，推動政府與非政府組織、民眾的動員整合，依托平等互信、高效協(xié)商的共同參與模式，充分發(fā)揮政府的強制力與動員力量以搭建平臺，注入社會組織的智庫咨詢、人才資源提供專業(yè)謀劃，融入企業(yè)的供應鏈、渠道優(yōu)勢吸納應急物資，感召人民群眾的志愿參與，在公共安全問題上整合資源、集思廣益，形成不同主體間的優(yōu)勢互補，打造“共商共建共治”的聯(lián)動局面，推動“共享”災后重建的美好社會。

3.法治保障

“無規(guī)矩不成方圓”，相區(qū)別于人治，法治要求制定相應的制度性文件進行規(guī)則說明、權(quán)責劃分及行為約束，并依托透明、暢通的監(jiān)督機制，保證治理過程的公信力。應急治理作為銜接民生與公共安全問題的重要環(huán)節(jié)，其治理成效與人民福祉密切相關(guān)，在此過程中，堅持法治原則，有助于為各方主體的合作參與確定基本規(guī)則，明確各方權(quán)利與義務，實現(xiàn)精細化分工，通過“緊約束”促成行為規(guī)范，以制度性文件形式明確各方主體的合法性地位，實現(xiàn)由危機促成的松散聯(lián)盟向常態(tài)化、制度化的危機治理共同體轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)治理活力與智慧，以法治保障應急治理的“茁壯成長”。

4.共同成長

隨著社會格局、經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的劇烈轉(zhuǎn)變，我國的公共安全問題開始呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢，囿于公共危機存在暴發(fā)的突然性、演變的不確定性、處置的迫切性和后果的無法預測性[12]等特征，使得任何主體當下所具備的治理能力都不足以一勞永逸地應對未來危機，仍然需要與時俱進不斷提升。應急治理機制不僅是參與平臺，也是一個絕佳的學習契機，不同主體間的合作并非與生俱來、自動執(zhí)行的，同樣有賴于廣泛的實踐鍛煉，通過對公共危機的協(xié)同參與、聯(lián)手化解，培養(yǎng)各方主體的合作意識與合作能力，在風險預判、危機應對、民生幫扶、重建保障等方面加強磨煉，依托機制的高效運轉(zhuǎn)促成各方主體的共同成長。

三、城市社區(qū)面臨重大疫情的現(xiàn)實困境

城市社區(qū)作為連接社會與民眾的中間單元，其同樣是人民安居樂業(yè)的美好家園，重大疫情的影響，不僅體現(xiàn)在國家宏觀整體的緊急狀態(tài)，也體現(xiàn)在微觀社區(qū)的“戰(zhàn)時”封閉管理。得益于我國在城市管理中所積累的豐富經(jīng)驗，使得絕大多數(shù)城市社區(qū)都能保持有序局面，不至被疫情打得“措手不及”，但是，就風險分級而言，受影響最重的必然是疫情核心區(qū)，在疫情的“催化”下，其中所存在的問題便深刻暴露出來。通過對武漢、湖北等疫情重點區(qū)域的現(xiàn)狀進行分析，城市社區(qū)主要面臨如下幾方面現(xiàn)實困境。

1.參與人力方面

(1)社區(qū)人力整體匱乏。就城市社區(qū)而言，居民少則千人，多則如武漢百步亭，達十八萬之眾，雖然網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了“一網(wǎng)多格、一格多員”的隊伍配備，但相對數(shù)目眾多的居民而言，幾十人的社區(qū)工作隊伍在數(shù)量上仍整體匱乏。重大疫情不僅對民生及管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，更提出諸如疫情檢測、人員摸排、卡點管控、跟蹤回訪等需要大量人力投入的新任務，導致原本人力不足的社區(qū)再度“雪上加霜”。另外，應急治理是一項需要專業(yè)知識和技能的系統(tǒng)工作，但社區(qū)工作人員的工作重心主要在于維系日常管理，且重大公共危機發(fā)生的頻率并不高，這導致他們對應急工作的經(jīng)驗儲備不夠，應急專業(yè)人才更為稀缺。于是，社區(qū)應急人力呈現(xiàn)出隊伍配備及專業(yè)人才雙重匱乏的局面，進而在應急時引發(fā)其他的連鎖負面影響。

(2)干部下沉社區(qū)滯后。為了解決社區(qū)防控人力不足的困難，習近平總書記強調(diào)要推動防控資源及力量下沉，把社區(qū)防線嚴格守牢[13]，對此，我國城市紛紛成立社區(qū)疫情防控領(lǐng)導小組，強化黨建引領(lǐng)，將各級黨政領(lǐng)導、街道機關(guān)干部等下沉到社區(qū)一線，共同參與防控阻擊戰(zhàn)，得益于黨的領(lǐng)導魄力，干部下沉政策在各社區(qū)發(fā)揮了有效的人力補充作用，彰顯了黨的先進性與戰(zhàn)斗力。但是，有個別干部責任意識、服務意識不強，關(guān)鍵時刻貪生怕死、推諉拖延導致下沉社區(qū)滯后，“掛名式”下沉的案例偶有發(fā)生。此外，下沉干部的作用發(fā)揮很大程度取決于其自身素質(zhì)及干群關(guān)系，個別干部平?；静幌律鐓^(qū)，疏于聯(lián)系群眾，甚至放棄群眾路線，未能積累起必要的群眾信任及群眾資源，到了疫情非常時期更無法識別、動員群眾，導致基層疫情防控變成“社區(qū)干，群眾看”的獨角戲。

(3)社會力量參與不足。由于疫情所具有的高傳染性和潛伏性，使居民人人自危、互相提防，在社區(qū)封閉后普遍選擇獨善其身，“利己主義者”比比皆是，志愿參與疫情防控者寥寥可數(shù)，社區(qū)防控任務在群眾參與不足的情況下無法得到有效分擔，成為始終懸在社區(qū)工作人員頭上的“達摩克利斯之劍”。應當明確，疫情防控阻擊戰(zhàn)是一場國家戰(zhàn)爭、人民戰(zhàn)爭，任何個體都無法置身事外，即便無法志愿服務，但配合工作也是一種有效參與，雖然絕大多數(shù)居民都對社區(qū)防控工作表示支持與配合，但仍有小部分人不服從管理，自行其是，隱瞞行程、違規(guī)出行等，成為社區(qū)中的“害群之馬”，破壞正常的社區(qū)防控秩序。

2.社區(qū)管理方面

(1)社區(qū)管理方式粗放。社區(qū)是疫情防控的第一線，在進入緊急狀態(tài)時，依托網(wǎng)格化格局，能夠精準地將屬地管理責任向基層壓實，通過厘清權(quán)責及治理邊界促成疫情防控的精細化分工。但是，囿于公共危機的復雜性、突發(fā)性，使得任何應急準備都無法面面俱到，在社區(qū)工作人員配備不足、專業(yè)水平較差的現(xiàn)實窘境下，層層下壓疫情防控任務，導致社區(qū)工作人員不得不對此“大包大攬”“硬著頭皮上”。在缺乏專業(yè)的內(nèi)在分工的情況下，個別社區(qū)的管理工作逐漸顯得單調(diào)、粗放，大事小事缺乏優(yōu)先級而“胡子眉毛一把抓”，甚至為完成任務而罔顧程序正義導致“亂作為”，針對本應當因地制宜、分類施策的政策要求，無力解決地干脆采取“一刀切”禁止。

(2)過激行為違背法治。疫情防控作為非常時態(tài)的“急時行政”，雖然采取必要的強制手段能夠達成工作效率的“最優(yōu)化”，但并不意味著能夠超越法治底線，為達目的而不擇手段。在實施社區(qū)封閉、出行限制等易于引起民怨的強制性政策上，個別社區(qū)干部不僅不注重政策解釋、民意征集工作，反而采取暴力手段強力執(zhí)行，對存在異議的居民直接進行拘留，甚至由于對政策的誤讀導致矯枉過正，出現(xiàn)入室打砸麻將桌等過激事件，此外，“一家人不能一起吃飯”等不合理規(guī)定也偶有出現(xiàn)。服務是社區(qū)防控中的重要環(huán)節(jié)，但在缺乏高效監(jiān)督、問責機制的情況下，個別社區(qū)干部恣意妄為，甚至采用環(huán)衛(wèi)車、殯儀車運輸平價菜品，此類行為不僅令人“大倒胃口”，更超脫了法治底線，傷害了人民感情，成為激化干群矛盾的導火線。

(3)防控任務落實不嚴。作為疫情防控大局的微觀基礎，城市社區(qū)是防控任務抓落實的基層地帶，防控任務主要由社區(qū)工作人員承擔，但疫情初期的基層防疫資源、防護條件整體不足使他們陷入極大的感染風險中，這無助于激發(fā)他們的執(zhí)行決心及參與動力，由此，持續(xù)增加基層工作負擔，只會深陷“既想馬兒跑得快，又想馬兒不吃草”的現(xiàn)實窘境。疫情防控任務的落實效果，與社區(qū)工作人員的管理水平、社區(qū)硬件設施、居民配合程度有關(guān)，我國大部分城市社區(qū)在以上幾方面都具備良好基礎，得以形成群防群控的良性局面。相反，小部分條件較差的社區(qū)，難以形成緊密防控網(wǎng)絡，社區(qū)漏洞頻現(xiàn)，在任務負擔的“緊約束”下，只能被動采取“上有政策下有對策”的規(guī)避手段，導致形式主義、官僚主義、瞞報虛報緩報等問題逐漸催生出來。

3.民生保障方面

(1)物資供應難以保障。重大疫情的暴發(fā)，不僅帶來生命健康威脅，更重要的是封閉城市交通和社區(qū)后所造成的物資供應困難，這直接影響著居民的日常生活。疫情正如同放大鏡，使我國應急物資供應的短板一覽無余，最直觀的便體現(xiàn)在口罩、防護服、消毒藥品的極度短缺，加之疫情的高傳染性，導致缺乏防護的社區(qū)工作人員、居民被動暴露在感染風險中，成為埋藏在社區(qū)中的“地雷”。社區(qū)封閉后，居民最為急需的是為長期“禁足”做好生活物資儲備，當這種意識成為共識時，導致對生活物資的需求在同一時間膨脹，對于人口眾多、受疫情波及較深的城市，難免超越城市的日常供應能力，在未來一段時間產(chǎn)生物價上漲和物資匱乏的消極影響。隨著居民早期儲備的生活物資消耗完畢，這時則要依賴社區(qū)進行物資采購，但在社區(qū)人力不足、防控任務重的情況下，往往分身乏術(shù)，社區(qū)在管理和服務上的重度失衡導致居民的生活服務需求難以得到及時滿足。

(2)市場違法行為滋生。應急物資的短缺也容易催生“發(fā)國難財”的不法動機，使得囤積居奇、哄抬物價、制假售假等違法行為偶有發(fā)生，這不僅擾亂了正常的市場秩序，更會在緊急時態(tài)加劇居民的恐慌、不安，動搖疫情防控的社會心理。另外，在生活物資的提供上，隨著社區(qū)服務及物資供應能力逐漸恢復，在社區(qū)依舊封閉的情況下，“物業(yè)+商超”的聯(lián)合供應模式無疑打通了生活物資到居民家庭的“最后一公里”，但由于采購套餐的內(nèi)容及價格往往由物業(yè)發(fā)布，居民大多只有選擇買或不買的權(quán)利，在價格信息不透明、不對稱且缺乏動態(tài)監(jiān)督機制的情況下，容易滋生物業(yè)與商超勾結(jié)牟利的異化行為，使得虛高定價、倒賣儲備豬肉、提供腐敗蔬菜等行為零星發(fā)生著，嚴重傷害居民對社區(qū)的信任感。

四、城市社區(qū)應急治理機制的功能定位

不論是重大疫情，或是其他形式的公共危機，都會對人民的日常生活造成破壞，社區(qū)既是生活共同體，更在危機中首當其沖，雖然城市社區(qū)在重大疫情中暴露出許多弱點，但辯證來看，這也點明了構(gòu)建城市社區(qū)應急治理機制的必要性及其成長方向，從而為解決現(xiàn)實困境、預防未來危機精準發(fā)力，其功能可歸納為如下幾方面。

1.暢通民意反饋，提升民生保障

應急治理不僅要全力化解公共危機，更重要的在于逐漸消弭對民生的負面影響，城市社區(qū)是重要的居民聚落，也是民意的主要來源。應急治理一頭連接危機，一頭連接人民，二者不可偏廢，為了達成二者之間的最優(yōu)解，促進民生保障工作的精準化，實現(xiàn)民意的“下情上達”至關(guān)重要。對此，城市社區(qū)應急治理機制應充當居民與社區(qū)之間的“橋梁”，采取專人負責與志愿參與相結(jié)合的方式，在社區(qū)組建一支常態(tài)化、專業(yè)化的民意征集小組，堅持群眾路線，通過扎實日常服務而“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”，不斷磨煉應急服務能力；加強信息化建設，依托社區(qū)網(wǎng)站、手機app等途徑拓展民意反饋渠道，通過人治與智治的有效結(jié)合，最大程度地減少信息失真，實現(xiàn)民意的順暢表達，通過對民生需求的吸納整合，制定應急物資、服務需求清單，盡可能滿足居民的個性化需求，有針對性地加強人文關(guān)懷，提升民生福祉。

2.優(yōu)化指揮協(xié)調(diào)，推動系統(tǒng)治理

應急治理是一項系統(tǒng)工程，并非任一主體能夠獨自完成的，從多元共治的本質(zhì)出發(fā)，為了實現(xiàn)分工與合作在實施層面的緊密配合，有賴于響應靈敏、反饋及時的指揮協(xié)調(diào)機制，社區(qū)作為應急治理的前線“戰(zhàn)斗堡壘”，也不例外。對此，城市社區(qū)應急治理機制要發(fā)揮中流砥柱作用，不斷深化指揮協(xié)調(diào)能力建設，大力吸收有經(jīng)驗的黨政干部、社區(qū)工作人員、社會組織負責人等人才，成立社區(qū)應急治理領(lǐng)導小組，持續(xù)加強應急理論和實踐學習，提升專業(yè)水平和指揮能力；應對未來危機提前謀劃，建立社區(qū)應急預備役隊伍，發(fā)揮黨員的先鋒作用，將其編入人員列表，統(tǒng)一管理調(diào)度，劃定黨員責任區(qū)，并按照志愿原則吸納居民力量，填充到各個責任區(qū)中；建立常態(tài)化的應急工作議事制度，促成領(lǐng)導小組與責任區(qū)負責人之間的系統(tǒng)性磨合，不斷優(yōu)化指揮協(xié)調(diào)成效。

3.深化法治監(jiān)督，促成嚴格履責

法治在社區(qū)治理中發(fā)揮著基礎性作用，作為非常時態(tài)的非常措施，應急治理更應當如此，法治重在執(zhí)行，為了確保應急治理始終維持在法治軌道，行之有效的監(jiān)督必不可少。城市社區(qū)應急治理機制要堅持法治底線，構(gòu)建行政主管部門監(jiān)督、司法監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督于一體的應急治理監(jiān)督機制，引導全社會廣泛參與，全方位調(diào)動法治監(jiān)督力量，實現(xiàn)對應急治理全過程的動態(tài)化監(jiān)督；通過“市長熱線”、應急監(jiān)督網(wǎng)站等形式，暢通對應的舉報渠道，對于侵犯居民合法權(quán)利、瞞報虛報緩報、工作落實不到位等現(xiàn)象進行實時舉報；“知責必履責，失責必問責”，制定嚴格的問責制度，將受理并核實的舉報數(shù)量進行匯總，作為各社區(qū)的工作數(shù)據(jù)并實時更新公開，憑借問責壓力敦促社區(qū)進行整改，促成嚴格履責不懈怠。

4.安撫社會心理，強化宣傳動員

公共危機對人民帶來的打擊，既有身體、財產(chǎn)上的，更有精神上的，主要表現(xiàn)為對公共危機的恐慌、不安，甚至隨著危機的持續(xù)而產(chǎn)生對國家、政府的不信任感，長期以往不利于社會穩(wěn)定。城市社區(qū)應急治理機制作為與人民聯(lián)系最為密切的基層防線，應當發(fā)揮對社會心理的安撫作用，依托社區(qū)信息平臺、網(wǎng)站、公告欄、廣播等載體，及時宣傳防控政策措施和工作情況匯報，通過減少居民對應急治理工作的信息不對稱，打消他們的疑慮和擔憂，結(jié)合民生的改善，再度喚起他們的希望，穩(wěn)定社會人心；擴大宣傳動員，引導居民正確看待應急治理工作，大力表彰社區(qū)防控先進個人、團體，傳播正能量，以社會榮譽感激發(fā)他們的參與意識和奉獻精神，打造“人人有責，人人盡責，人人享有”[2]的社區(qū)應急治理共同體。

五、城市社區(qū)應急治理機制的構(gòu)建路徑

重大疫情的暴發(fā)，對我國社區(qū)及應急治理能力開展了一場大考，雖然暴露出其中的弱點與短板，但也為實現(xiàn)二者的深度融合提供了新的成長機遇，城市社區(qū)應急治理機制作為一種新事物，其成長也并非一帆風順，而應當攻堅克難，結(jié)合當下現(xiàn)實困境，城市社區(qū)應急治理機制的構(gòu)建可從如下幾方面進一步著力。

1.完善制度設計，深化法治保障

堅持規(guī)劃先行，做好戰(zhàn)略謀劃，持續(xù)完善制度頂層設計，建立公共危機數(shù)據(jù)庫，通過對國內(nèi)外歷史上的公共危機進行政策分析，借鑒優(yōu)點、克服缺點，不斷推動工作流程的精細化，并做好對未來危機的預警，遏制源頭以避免“蝴蝶效應”；在社區(qū)實施層面尊重各地的能動性，在確保國家政策落實的基礎上不過多干預，預留政策創(chuàng)新空間，賦予必要的自由裁量權(quán)，結(jié)合城市社區(qū)工作形式、社會結(jié)構(gòu)、民生需求、服務水平等方面特征，因地制宜推動應急治理機制在城市社區(qū)的轉(zhuǎn)化落地；健全應急治理的相應法律法規(guī)，增強合法性地位，構(gòu)建行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等在內(nèi)的應急治理監(jiān)督體系，暢通配套的舉報途徑，堅決抵制違法亂紀行為，通過全方位監(jiān)督形成“緊約束”，倒逼社區(qū)應急治理工作始終堅守法治底線，避免侵犯居民的合法權(quán)利。

2.融合技術(shù)治理，優(yōu)化社區(qū)服務

引進大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代科技，打造數(shù)字化社區(qū)，通過社區(qū)服務網(wǎng)站、手機app、微信公眾號等形式，構(gòu)建社區(qū)綜合應急服務平臺，完善區(qū)、街道、社區(qū)、物業(yè)及相關(guān)部門的信息聯(lián)動機制，打造上下暢通、立體互動的應急便民服務體系，實現(xiàn)應急時態(tài)的健康醫(yī)療、老人照料、物資采購、生活服務需求的“網(wǎng)上申請，線下解決”，以精準化的服務對接提升社區(qū)應急服務效率及民生福祉；借鑒雪亮工程，在社區(qū)各要道、出入口、公共區(qū)域安裝攝像頭，構(gòu)建強大的監(jiān)督網(wǎng)絡并融入居民的日常生活，促成應急防控的互相監(jiān)督、同看共管，依托技術(shù)便捷激發(fā)居民的參與熱情，彌補社區(qū)人力不足的困難，對社區(qū)應急工作的“盲點”進行二度覆蓋；整合教育、心理咨詢、法律、人才交流等專業(yè)服務，加強終端和配套設施建設，打造社區(qū)應急“云服務”，以網(wǎng)課的形式實現(xiàn)“停課不停學”，向居民提供一對一的心理咨詢、法律援助、招聘面試等服務，盡力滿足居民的個性化需求。

3.推進三社聯(lián)動，充實網(wǎng)格平臺

加強基層黨建引領(lǐng)，堅持群眾路線，密切黨組織與社會組織、專業(yè)社工機構(gòu)的聯(lián)系，以社區(qū)黨群服務中心為活動基地，設立社區(qū)應急工作聯(lián)席會議，促進黨組織與社會組織在價值理念、追求目標上達成共識，通過工作聯(lián)議、項目聯(lián)作、社區(qū)聯(lián)治，充分發(fā)揚民主，尊重社會組織的治理主體地位，形成黨組織與社會組織在應急資源、人才、治理任務上相互支持的良性局面；針對應急時態(tài)的突發(fā)性特點，加強應急服務的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全并暢通政府購買、社會組織承接、專業(yè)社工執(zhí)行、社區(qū)定向?qū)嵤┑膽表椖抗┙o模式，保障三社聯(lián)動的運作資金，提升三社聯(lián)動的協(xié)同效率及治理效能；深化區(qū)、街道、社區(qū)間的干部下沉聯(lián)動機制，針對社區(qū)各網(wǎng)格的人口容量、地域范圍、硬件設施、人力狀況等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學地組建應急治理隊伍，以三社聯(lián)動、干部下沉及志愿參與的機動模式，在應急時態(tài)快速整合，強有力地充實網(wǎng)格平臺。

4.加強組織建設，凝聚社會合力

切實下沉自治權(quán)，向社區(qū)及居民賦權(quán)，激發(fā)社區(qū)內(nèi)在的自治活力，充分發(fā)掘社區(qū)積極分子，從居民內(nèi)部遴選樓長、片長、任務小組長，引導社區(qū)中的黨員、大學生、退休干部等精英廣泛參與、踴躍擔責，以踏實的日常服務積累群眾基礎及社區(qū)威望，為實現(xiàn)應急動員的“一呼百應”做好準備；成立社區(qū)、網(wǎng)格兩級的應急議事制度，依托線上、線下平臺定期召開，將分散的居民按所屬片區(qū)組織起來，針對應急治理中的服務需求、批評建議等事項進行充分協(xié)商，通過構(gòu)建社區(qū)內(nèi)部的有序自治組織，調(diào)動居民的參與活力，實現(xiàn)主體認同感，依托最大程度的利益整合，形成社區(qū)全體廣泛接受且為之不懈奮斗的應急治理目標，轉(zhuǎn)變以往居民對應急工作漠不關(guān)心、社區(qū)治理人力普遍不足的窘境，凝聚強大合力，構(gòu)筑眾志成城、共克時艱的穩(wěn)固社區(qū)防線。