李 瑾

（河南廣播電視大學(xué) 人文與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450008）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序?！保?］健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中法治建設(shè)的重要意義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治建設(shè)是落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)我國一切工作的。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，只有堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能將全黨、全國人民的智慧和力量凝聚在一起，充分發(fā)揮出社會主義制度的優(yōu)越性。也只有充分發(fā)揮了我國的制度優(yōu)勢，才可以使得我國上下一心，凝心聚力將這一戰(zhàn)略落實(shí)，真正給中國鄉(xiāng)村和中國的農(nóng)民帶來幸福美滿的生活。［2］

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治建設(shè)是建設(shè)鄉(xiāng)村和諧法治環(huán)境的保障

加強(qiáng)鄉(xiāng)村的民主法治供給，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活需要的戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村腐敗、官商勾結(jié)、村霸橫行等問題，嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村政治生態(tài)。沒有良好的鄉(xiāng)村政治生態(tài)，就不可能有和諧法治的農(nóng)村環(huán)境。凈化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，重塑鄉(xiāng)村和諧法治環(huán)境，關(guān)鍵就是要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中進(jìn)行法治建設(shè)。［3］

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治建設(shè)是制約和監(jiān)督鄉(xiāng)村基層行政組織權(quán)力的方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國最基層的國家行政機(jī)關(guān)，代表國家直接面對農(nóng)民，是國家聯(lián)系農(nóng)民的中介，是以農(nóng)民為主體的管理社會事務(wù)的重要工具。但是由于立法滯后、體制不全、監(jiān)管不力等導(dǎo)致政府職責(zé)不清，權(quán)力運(yùn)作缺乏制度化的約束機(jī)制，再加上某些基層政府法律意識淡薄、操守“人治”思想，用政策和權(quán)力代替法律的現(xiàn)象還時有存在。這必然導(dǎo)致行政權(quán)功能在運(yùn)作過程中大打折扣，無法有效實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治建設(shè)并用以制約和監(jiān)督鄉(xiāng)村基層行政組織權(quán)力的有效運(yùn)行，是行之有效的方式。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中法治建設(shè)取得的成效及存在的問題

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中法治建設(shè)取得的成效

1.鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)法律立法取得進(jìn)展

自2018年中央一號文件之后，鄉(xiāng)村振興法的研究制定被提上日程。2018年7月，由全國人大常委會牽頭的鄉(xiāng)村振興法已經(jīng)啟動了立法程序，2019年3月全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文答記者問時表示，中央已經(jīng)明確將此部法律的名稱確定為“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法”，該法的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班已經(jīng)成立，正在積極推進(jìn)中。初步的時間安排是，2019年內(nèi)拿出比較成熟的征求意見稿，在征求意見的基礎(chǔ)上，力爭在2020年將法律草案提交全國人大常委會審議。

2.相關(guān)配套法律、法規(guī)陸續(xù)出臺或推進(jìn)

2018年5月份，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例研究制定并形成了初稿。2019年6月24日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。8月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，并發(fā)通知要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。該條例旨在加強(qiáng)黨對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。2018年，《民法總則》將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特別法人。2019年中央一號文件提出的幾項(xiàng)立法工作中也包含了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。2019年6月27日，自然資源部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，并于8月1日開始實(shí)施。2020年1月1日起，《土地管理法》修正案正式施行，該條例在土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面進(jìn)行了較大幅度的完善。

3.地方立法方面取得積極進(jìn)展

2018年7月，廣東省、江蘇省、浙江省、上海市人大都相繼頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，有效促進(jìn)了本地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，同時也為全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了有益參考。2020年1月17日，湖北省第十三屆人民代表大會第三次會議通過《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，自5月1日起施行。該法凝聚了廣泛社會共識，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在該省全面實(shí)施的制度支撐，具有極端重要性。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中法治建設(shè)存在的問題

1.黨的基層組織依法執(zhí)政能力有待加強(qiáng)

根據(jù)中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年底，黨的基層組織共計461萬個、54.3萬名村黨組織書記中，大專及以上學(xué)歷的占20.7%，致富帶頭人占51.2%。從數(shù)據(jù)分析可以看出，黨的基層組織帶頭人一半以上為致富帶頭人，通常情況下學(xué)歷水平都不高，加之鄉(xiāng)村凡事都講人情，其法律意識較為欠缺，因而依法執(zhí)政能力就有待加強(qiáng)。再者，致富帶頭人通常較為重視經(jīng)濟(jì)利益，在執(zhí)政為民、滿足人民群眾利益要求的政治大局意識方面需要進(jìn)一步提升。最后，面對鄉(xiāng)村錯綜復(fù)雜的宗族派系關(guān)系等局面，基層黨組織在從嚴(yán)治黨、拒腐防變、保持黨自身先進(jìn)性和生命力方面也常有欠缺。

2.鄉(xiāng)村振興的法律體系建設(shè)急需加強(qiáng)

2018年中央一號文件提出研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作后，鄉(xiāng)村振興法的立法程序已經(jīng)啟動，該法將通過法律的形式，保障鄉(xiāng)村振興的投入以及農(nóng)民的相關(guān)利益，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。但是從該法律的功能定位不難看出，鄉(xiāng)村振興法僅僅是一部類似于憲法的綱領(lǐng)性、基礎(chǔ)性法律。［4］而要保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，則需要諸多分支法律來規(guī)范、聚焦戰(zhàn)略實(shí)施中的具體工作。例如農(nóng)村土地承包法的完善，集體經(jīng)濟(jì)組織法等的出臺。

3.鄉(xiāng)村的法治環(huán)境有待加強(qiáng)

自古以來，我國廣大鄉(xiāng)村，因?yàn)槭苻r(nóng)耕文明的影響，辦事講人情。通常而言，農(nóng)民遇到事情，沒有依靠法律來維護(hù)自身權(quán)利的意識，而是通過托人情去私下解決。由于農(nóng)民的文化水平普遍偏低，每日面朝土地背朝天勞動，使得他們沒有時間和能力、精力去關(guān)注法治，更新自己的固有觀念。而鄉(xiāng)村的自治組織管理者，通常因?yàn)樽约罕绕胀ǖ霓r(nóng)民多識得一些字，而進(jìn)入到自治組織中來成為農(nóng)民眼中的“當(dāng)官者”。一旦進(jìn)入“有權(quán)”者行列，這些原本普通的農(nóng)民就被利益蒙住了雙眼，加之深知本鄉(xiāng)村的具體情況，變得只手遮天，不講法治。因此，從自治組織到普通村民，整個鄉(xiāng)村的法治環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.鄉(xiāng)村基層組織依法行政和公正司法水平有待提高

鄉(xiāng)村基層組織依法行政和公正司法水平有待提高，一方面表現(xiàn)在鄉(xiāng)村基層組織法治人才的缺乏，二是對鄉(xiāng)村基層行政組織權(quán)力的制約和監(jiān)督的缺失。我國鄉(xiāng)村的法治環(huán)境一直較差，鄉(xiāng)村存在黑惡勢力、“地頭蛇”現(xiàn)象仍較為普遍。鄉(xiāng)村無論是生活還是工作環(huán)境，一直都較差。從鄉(xiāng)村通過學(xué)習(xí)出去的人才，由于工作待遇、機(jī)遇的原因，普遍均不愿意返回鄉(xiāng)村。這就使得鄉(xiāng)村無法引進(jìn)和留住法治人才。我國鄉(xiāng)村的村級事務(wù)錯綜復(fù)雜且具有多變性，自治組織極易隱瞞信息，蒙蔽鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上層級政府相關(guān)監(jiān)督者等，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接監(jiān)督效果相當(dāng)有限。而村民的法治意識又淡薄，村民對自治組織的監(jiān)督也極為有限。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中法治建設(shè)的路徑

（一）增強(qiáng)黨的基層組織的依法執(zhí)政能力

農(nóng)村黨的建設(shè)是我國基層黨建的重要組成部分。根據(jù)2018年底央視新聞的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，村黨組織書記有54.3萬人。而這些人的依法執(zhí)政能力，真正決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)程度。增強(qiáng)黨的基層組織的依法執(zhí)政能力，一是為基層黨組織配備具有依法執(zhí)政能力的專門人才，并注重基層組織在執(zhí)政方法、執(zhí)政工具等方面科學(xué)化水平的提升；二是要不斷提高基層組織制度執(zhí)行能力，用政策和制度規(guī)范基層組織的依法執(zhí)政方式方法。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，中央已經(jīng)制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，各省市也已經(jīng)結(jié)合自己的實(shí)際，制定了本區(qū)域的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，特別要注意避免對中央制度的理解簡單化，拒絕大拆大建、一刀切、千村一面。中國的鄉(xiāng)村，都有各自獨(dú)特之處。在鄉(xiāng)村振興的過程中，每個黨的基層組織都應(yīng)該根據(jù)自己鄉(xiāng)村的原有風(fēng)貌，統(tǒng)籌考慮村莊整體發(fā)展，注意突出鄉(xiāng)村特色。

（二）建立鄉(xiāng)村振興的法律體系

建立鄉(xiāng)村振興的法律體系，需要重點(diǎn)考慮兩個方面的內(nèi)容。一是在構(gòu)建新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法律保障體系時，需要嚴(yán)格遵守整體性、差異性和漸進(jìn)性的法律構(gòu)建三大原則。在構(gòu)建其法律保障體系時，首先應(yīng)嚴(yán)格遵守整體性原則，小法的制定在不違背大法的基礎(chǔ)上，還要考慮與國家的全面依法治國戰(zhàn)略相結(jié)合。其次，鄉(xiāng)村振興法律體系的建設(shè)中，必須結(jié)合不同鄉(xiāng)村的實(shí)際，堅持差異性原則，法律保障體系才能保證不飄在空中，真正做到為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。最后，法律保障體系的構(gòu)建是一個長期積累的過程，需要循序漸進(jìn)地進(jìn)行體系的完善和改進(jìn)，需要在實(shí)踐中去不斷檢驗(yàn)與調(diào)整，才能逐漸構(gòu)建出足夠科學(xué)完善且真正能夠發(fā)揮作用的法律保障體系。二是鄉(xiāng)村振興法律體系的建設(shè)，應(yīng)分層分面構(gòu)建。新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律保障體系應(yīng)當(dāng)是多層次廣范圍的，只有這樣才能全面保障振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施與深度推進(jìn)。根據(jù)法治建設(shè)的規(guī)律，這一法律體系可以從行政、刑事與民事等三方面展開。首先，鄉(xiāng)村振興法律體系應(yīng)從行政方面對相關(guān)政府和部門進(jìn)行權(quán)力的規(guī)范和約束，避免好的中央政策到達(dá)地方時成為造福個別人的官方渠道。同時，鄉(xiāng)村振興法律體系又要為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展構(gòu)建配套的運(yùn)行保障機(jī)制，從而使得政府及相關(guān)部門中的大多數(shù)人能夠根據(jù)國家政策的安排積極帶頭落實(shí)政策，給農(nóng)民謀得福利，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，盡管我們考慮到從行政方面可以對公職人員的行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，但是刑事犯罪難以完全避免。我們能夠亡羊補(bǔ)牢的就是在嚴(yán)格的刑事法律保障下，通過“殺雞儆猴”來減少鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)過程中的貪污腐敗等刑事犯罪。最后，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，必定會帶來鄉(xiāng)村民商活動的發(fā)展，在此過程中，又難免會出現(xiàn)民事沖突。因此，更需要政府為此而構(gòu)建完善的民事法律保障體系，從而可以保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在自主、自愿、平等的前提下發(fā)展。［5］

（三）保障鄉(xiāng)村居民的基本人權(quán)

我國憲法規(guī)定了公民基本權(quán)利，具體包括十五項(xiàng)內(nèi)容。但是在“人治社會”現(xiàn)象仍然有所殘留的鄉(xiāng)村，公民的基本權(quán)利還不能得到有效保障。保障鄉(xiāng)村居民的基本人權(quán)，重點(diǎn)在于根據(jù)農(nóng)民的公民、社員、村民三重身份，保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的人權(quán)、產(chǎn)權(quán)、治權(quán)三重權(quán)利。［6］首先，農(nóng)民作為國家公民，擁有公民身份，享有公民權(quán)。長期以來，在我國鄉(xiāng)村存在著隨意踐踏公民權(quán)利的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為村頭惡霸對于農(nóng)民人身自由的非法限制，對于村民人格的隨意踐踏等。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)，必須全面依法治國，保障農(nóng)民的公民人身自由、人格不受侵犯等基本權(quán)利。［7］其次，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，擁有社員身份，享有成員權(quán)。在我國鄉(xiāng)村中，不乏自治組織隨意處置集體資產(chǎn)為自己謀私利而損害村民利益的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興的法治建設(shè)中，必須全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利和民主參與權(quán)利。最后，農(nóng)民作為村莊社區(qū)居民，擁有村民身份，享有村民權(quán)。研究村民自治問題不難發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)村的村民自治組織的選舉、運(yùn)行，存在很多不規(guī)范之處。在鄉(xiāng)村振興的法治建設(shè)中，必須全面推進(jìn)村民自治，落實(shí)農(nóng)民（村民）對村莊社區(qū)公共事務(wù)的自治權(quán)，探索多種形式促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效運(yùn)行，保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民（村民）當(dāng)家作主。

（四）建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村社會和諧的法治環(huán)境

構(gòu)建和諧的法治環(huán)境，可以從立法、司法和檢察機(jī)關(guān)等方面著手進(jìn)行加強(qiáng)。首先，根據(jù)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定相關(guān)的法律、法規(guī)，用以規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種不合適現(xiàn)象，從而使得基層組織有法可依。其次，在普法工作中，進(jìn)行普法形式的創(chuàng)新。較為常見的民眾喜歡的形式：一是包括電視、網(wǎng)絡(luò)上法治欄目的設(shè)立和法律案件的播放，二是多種形式的普法電視劇、電影、小視頻等，三是辦案人員把案件編成普法故事對村民進(jìn)行講述，四是普法人員的送法下鄉(xiāng)相關(guān)活動的舉行。再次，司法機(jī)關(guān)要著重依法打擊農(nóng)村治安亂象。妥善審理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的各類案件，在審理案件的過程中還要注重法治教育和宣傳，營造農(nóng)村知法、懂法、遵法、守法的新風(fēng)尚。對于涉及農(nóng)村承包地、宅基地及農(nóng)田征收征用、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等涉及農(nóng)民切身經(jīng)濟(jì)利益的案件時，要綜合運(yùn)用審判執(zhí)行手段，提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的制度化、法治化水平，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。最后，檢察機(jī)關(guān)要特別關(guān)注涉農(nóng)訴訟案件的監(jiān)督工作，通過憲法賦予的監(jiān)督職能，利用一切可以實(shí)施監(jiān)督的手段對各司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案進(jìn)行有效的監(jiān)督。在確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施，保證司法公平公正的前提下，為構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村法治環(huán)境作出努力。［8］

（五）不斷提高鄉(xiāng)村基層組織依法行政和公正司法水平

鄉(xiāng)村基層組織行政的法治性和司法的公正性，直接影響我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果。提高鄉(xiāng)村基層組織依法行政和公正司法水平，是當(dāng)下鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)的重要抓手。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)憲法規(guī)定，履行其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面的政府職能作用。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須根據(jù)國務(wù)院要求確保政令暢通，確保國家治權(quán)橫向到邊、縱向到底；另一方面，作為地方政府的最基層組織，要支持、保障村居自治的有效運(yùn)行和公民能夠正確行使合法權(quán)利、嚴(yán)格履行法定義務(wù)。其次，作為“三權(quán)”中的一員，在依法履行政府職能之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要協(xié)助檢察、審判和司法執(zhí)行工作。對于政府委托執(zhí)法的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須是在科學(xué)合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政執(zhí)法權(quán)基礎(chǔ)上的規(guī)范委托。最后，還要依法發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)在轄區(qū)內(nèi)的遵守和執(zhí)行，在職權(quán)范圍內(nèi)依法通過和發(fā)布決議，審查和決定重大事項(xiàng)，保障村民依法自治權(quán)利。在運(yùn)行過程中，我們應(yīng)積極探索有效途徑，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能夠真正對憲法法律和選民負(fù)責(zé)，依法履行監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

（六）加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層行政組織權(quán)力的制約和監(jiān)督

當(dāng)前，農(nóng)村基層違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在，部分農(nóng)村基層黨員干部存在作風(fēng)問題，損害農(nóng)民利益的問題還比較嚴(yán)重。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層行政組織權(quán)力的制約和監(jiān)督，首先要提高對農(nóng)村民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識。長期以來，村級事務(wù)的錯綜復(fù)雜與多變性，容易造成村自治組織的逆向欺騙，如隱瞞信息，蒙蔽鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上層級政府相關(guān)監(jiān)督者等，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接監(jiān)督效果相當(dāng)有限。在破解鄉(xiāng)村治理的發(fā)展困境方式中，除了做好民主選舉外，各鄉(xiāng)村可以在民主監(jiān)督方面尋求新的突破。搜尋我國各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)一些不錯的做法。例如浙江等地對村民代表會議在民主監(jiān)督方面可以發(fā)揮的作用的進(jìn)一步挖掘，對民主懇談會在民主監(jiān)督中的進(jìn)一步創(chuàng)新。另外，有些地區(qū)建立的村務(wù)監(jiān)督委員會和聯(lián)戶代表制度等，都是民主監(jiān)督中可取并行之有效的方式，特別是村務(wù)監(jiān)督委員會這一制度創(chuàng)新，目前在我國多地實(shí)施且成效較好，是我們加強(qiáng)和完善民主監(jiān)督的有力推手。其次要進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度。我國政府信息公開條例自2008年5月開始實(shí)行，至今已經(jīng)有十幾年的經(jīng)驗(yàn)?；鶎有姓M織也應(yīng)借鑒政府信息公開條例的經(jīng)驗(yàn)，要求每個行政鄉(xiāng)村實(shí)行村務(wù)公開，特別是涉及村民利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)。最基本的做法是設(shè)立村務(wù)公開欄和通過廣播的形式進(jìn)行公開。關(guān)于公開的事項(xiàng)及時間要求，對于一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次；涉及村民利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)及時公開；對于村級財務(wù)，應(yīng)該做到逐筆逐項(xiàng)公開明細(xì)賬目。對于招商引資等涉及村民利益的重大問題，更要在集體決策后，通過合適的形式和規(guī)范的程序進(jìn)行公開。目前，在先行先試的管理模式改革探索中，為了使得行政村自治組織的運(yùn)行能夠得到有效的監(jiān)督，有些地區(qū)已經(jīng)在探索農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺的建設(shè)。這一平臺建設(shè)，主要目的就是確保對基層行政組織權(quán)力的監(jiān)督落到實(shí)處，確保各行政村的集體資產(chǎn)處置過程在陽光下交易。