金成平，胡亦海

競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略是遵循競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律對(duì)某個(gè)特定時(shí)期競技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政策依據(jù)、主要任務(wù)、結(jié)構(gòu)布局、對(duì)策措施等進(jìn)行的高層次和全局性謀劃[1,2]。因此。競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略的研究與制定，既需要理論指導(dǎo)與創(chuàng)新，更需要實(shí)踐落實(shí)與創(chuàng)造。當(dāng)前中國體育領(lǐng)域的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的系列改革，不僅在一定程度上動(dòng)搖了我國競技運(yùn)動(dòng)的管理基礎(chǔ)，而且引起了我國相關(guān)行業(yè)的高度關(guān)注。顯然，研討我國競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展的實(shí)然與弊端，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)我國競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展的應(yīng)然與必要，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

1 競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵解析

“競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的內(nèi)涵似乎一直沒有明確答案。顯然，科學(xué)認(rèn)識(shí)這一問題既是理論，也是實(shí)踐的必然訴求。

1.1 競技運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵

眾所周知，作為一種身體活動(dòng)的手段、載體或介質(zhì)的競技運(yùn)動(dòng)，可以通過改造人類自身的自然屬性而實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)目的。因此，世界各體育強(qiáng)國無不重視競技運(yùn)動(dòng)持續(xù)發(fā)展。對(duì)于競技運(yùn)動(dòng)的定義，早在1964年，國際ICSPE組織就指出：“sport”是具有游戲特點(diǎn)的身體運(yùn)動(dòng)，是以其本身運(yùn)動(dòng)或與他人相競爭為形式的體力活動(dòng)[3]。1975年《European Sport for All Charter》，將“sport”定義為包括競技運(yùn)動(dòng)、野外活動(dòng)、健身運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的廣義的身體運(yùn)動(dòng)[4,5]。美國則稱“sport”為“sports”，是指包括身體性的競技活動(dòng)或游戲的所有形式，且有職業(yè)競技運(yùn)動(dòng)、專業(yè)競技運(yùn)動(dòng)、健身競技運(yùn)動(dòng)、學(xué)校競技運(yùn)動(dòng)(大學(xué)和中學(xué)競技運(yùn)動(dòng))等層次[6,7]。

目前，國際上認(rèn)知正在趨向一致，主要選取“sport”的狹義之意，即，“身體性的競技活動(dòng)或游戲的所有形式”。這一觀點(diǎn)業(yè)已被大多學(xué)者所接受[8～11]。另外可以佐證的事實(shí)是：國際知名大學(xué)的體育院?；?qū)I(yè)，當(dāng)命名為“sport”或“sports”時(shí)均是意指有關(guān)競技運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的專業(yè)或?qū)W科，并以此區(qū)別“physical education”的體育之意。由此可見，競技運(yùn)動(dòng)具有特定的內(nèi)涵和外延。一般認(rèn)為競技運(yùn)動(dòng)的主要構(gòu)成要素是：具有能夠體現(xiàn)競技或競爭的活動(dòng)形式；具有引導(dǎo)和判決的競爭規(guī)則；具有娛樂自己和觀眾的客觀效果；具有身體活動(dòng)或操控的表現(xiàn)特征；具有有組織參加和不斷提高水平的賽事。

我國長期以來不太習(xí)慣“競技運(yùn)動(dòng)”的稱謂，而是冠以“競技體育”的稱謂。甚至某些科教書也認(rèn)為“競技運(yùn)動(dòng)就是競技體育”。梳理發(fā)現(xiàn)，這種通常采用“綜合性定義法”的概念界定，已經(jīng)造成人們對(duì)競技運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵與外延認(rèn)識(shí)的模糊。內(nèi)涵上對(duì)競技運(yùn)動(dòng)與競技體育的關(guān)系似乎模糊不清，嚴(yán)重地影響了競技運(yùn)動(dòng)自身發(fā)展的規(guī)律；外延上對(duì)競技運(yùn)動(dòng)的“以偏概全”，嚴(yán)重地導(dǎo)致了將大眾和校園競技運(yùn)動(dòng)相割裂。顯然，這種狀態(tài)不僅與我們?nèi)狈W(xué)科規(guī)范和科學(xué)定義有關(guān)，而且也與競技運(yùn)動(dòng)的管理體制有關(guān)。實(shí)際上，我國精英層次的競技運(yùn)動(dòng)始終置于政府職能組織的管理之下，成為政府的事業(yè)設(shè)置和職業(yè)崗位，并為政府的職能冠名“競技體育”的業(yè)態(tài)。

政府運(yùn)用國家體制管理精英層次的競技運(yùn)動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)競技運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展，提高競技運(yùn)動(dòng)的國際水平，增強(qiáng)競技運(yùn)動(dòng)的國家意識(shí)，應(yīng)該說不僅起到了歷史性促進(jìn)作用，而且也已起到現(xiàn)實(shí)性的示范效應(yīng)。但是，政府不能也不可能管理和包辦整個(gè)競技運(yùn)動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。我國競技運(yùn)動(dòng)里約奧運(yùn)會(huì)成績嚴(yán)重下滑再次佐證，我國現(xiàn)實(shí)的競技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展僅僅依靠政府的政策支持和經(jīng)濟(jì)支撐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠競技運(yùn)動(dòng)各個(gè)項(xiàng)目自身的社會(huì)組織和市場機(jī)制才有可能得到科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，必須將精英競技運(yùn)動(dòng)、大眾競技運(yùn)動(dòng)、校園競技運(yùn)動(dòng)視為整個(gè)競技運(yùn)動(dòng)的組成部分。

1.2 競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

我國政府管理體制是將競技運(yùn)動(dòng)中的精英競技運(yùn)動(dòng)、大眾競技運(yùn)動(dòng)、校園競技運(yùn)動(dòng)分屬競技體育、社會(huì)體育、學(xué)校體育領(lǐng)域或部門管理。這種管理體制的弊端客觀上使競技運(yùn)動(dòng)的人才培養(yǎng)出現(xiàn)割據(jù)式的斷崖。盡管曾經(jīng)的“競技體育發(fā)展戰(zhàn)略”確實(shí)促進(jìn)了我國競技運(yùn)動(dòng)快速提高，但是以“精英競技運(yùn)動(dòng)”作為戰(zhàn)略實(shí)施主體，不僅在理論上已經(jīng)出現(xiàn)邏輯混亂、顧此失彼的戰(zhàn)略導(dǎo)向問題，而且在實(shí)踐上也已出現(xiàn)各自為政、后繼乏人的戰(zhàn)略基礎(chǔ)問題。因此，從整個(gè)競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)角度來看，必須依靠可以統(tǒng)轄競技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不同層次的實(shí)體，認(rèn)真規(guī)劃和深入落實(shí)各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該說體育總局改革的現(xiàn)實(shí)思路之一就是著眼于此。

基于歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)，未來設(shè)計(jì)的“競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的首要任務(wù)是：既應(yīng)賦予當(dāng)前國情下三種政府組織形態(tài)的責(zé)任與目標(biāo)，又需要建立競技運(yùn)動(dòng)各個(gè)項(xiàng)目自身管理的體制與機(jī)制。未來的“競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的核心任務(wù)是：應(yīng)該高度關(guān)注發(fā)展戰(zhàn)略的全局性、方向性、對(duì)抗性、預(yù)測(cè)性和謀略性等基本特性。其中，全局性強(qiáng)調(diào)時(shí)空方面的實(shí)力發(fā)展和過程調(diào)配；方向性強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)所在和重心轉(zhuǎn)移；對(duì)抗性強(qiáng)調(diào)競爭法則的辯證實(shí)施和競爭意識(shí)；預(yù)測(cè)性強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略推演的邏輯過程和科學(xué)預(yù)見；謀略性強(qiáng)調(diào)全局目標(biāo)的主要策略和措施。其中，全局性、對(duì)抗性、謀略性特征是發(fā)展戰(zhàn)略制定的關(guān)鍵。如此，很有必要深刻認(rèn)識(shí)競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略的基本特性。

當(dāng)前，精英競技運(yùn)動(dòng)在我國主要呈現(xiàn)兩種形態(tài)，即體制內(nèi)的專業(yè)競技運(yùn)動(dòng)和體制外的職業(yè)競技運(yùn)動(dòng)。因此，我國競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展應(yīng)涵蓋職業(yè)、專業(yè)、大眾和校園競技運(yùn)動(dòng)四個(gè)層次。各個(gè)層次應(yīng)該鼓勵(lì)相應(yīng)的社會(huì)組織或現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自的競技運(yùn)動(dòng)的層次發(fā)展規(guī)劃，并由第三方負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施質(zhì)量和目標(biāo)效益的評(píng)估。國家層面的體育機(jī)構(gòu)的任務(wù)是負(fù)責(zé)競技運(yùn)動(dòng)各個(gè)層次的深度融合，相關(guān)領(lǐng)域的高度結(jié)合。政府的現(xiàn)實(shí)任務(wù)是解決競技運(yùn)動(dòng)管理中“去行政化”等問題，使“競技體育發(fā)展戰(zhàn)略”的設(shè)計(jì)與實(shí)施回歸到“競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的本源，使競技運(yùn)動(dòng)各個(gè)層次的發(fā)展有機(jī)銜接和應(yīng)然轉(zhuǎn)移，從而使競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做到全層全程的覆蓋。

2 競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)然現(xiàn)狀

我國競技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際上是競技體育發(fā)展戰(zhàn)略的核心。長期以來我國競技體育發(fā)展戰(zhàn)略主要是一種“精英競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。目前，我國這種發(fā)展戰(zhàn)略目前已經(jīng)明顯地出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、層次性和基礎(chǔ)性問題。主要問題表現(xiàn)如下：

2.1 體制機(jī)制的局限性，致使競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展后勁不足

任何社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)展本身都帶有實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)目的的內(nèi)在規(guī)定性?；仡櫸覈偧歼\(yùn)動(dòng)演變歷程可以發(fā)現(xiàn)，競技運(yùn)動(dòng)早期的價(jià)值取向和戰(zhàn)略選擇，主要是圍繞著大國形象的崛起和政治訴求而設(shè)定的。其內(nèi)涵運(yùn)行目的就是促使國家利益最大化、國家形象高大化的“體育趕超戰(zhàn)略”。顯然，精英競技運(yùn)動(dòng)已不屬于一種單純的體育運(yùn)動(dòng)形態(tài)，而成為一種國家社會(huì)建制、職業(yè)設(shè)置。也許因?yàn)楦偧歼\(yùn)動(dòng)的社會(huì)屬性需要，也許認(rèn)為競技運(yùn)動(dòng)就是身體教育，因此具有強(qiáng)烈自然屬性的競技運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過擴(kuò)大社會(huì)職責(zé)和教育任務(wù)后，以“競技體育”的名義順理成章地歸入“社會(huì)事業(yè)”?？梢?，競技體育的生成邏輯和發(fā)展機(jī)理，已經(jīng)烙有時(shí)代和社會(huì)需求的痕跡。

我國精英競技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展成就當(dāng)被視為“競技體育”所取得的成績時(shí)，奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)的“金牌至上”，就成為了國家和政府的主流追求意識(shí)。一段時(shí)期以來，我國許多省份紛紛出臺(tái)“全運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略”或“金牌發(fā)展戰(zhàn)略”。精英競技運(yùn)動(dòng)所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)利益，為精英競技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展注入超量的“嗎啡”和超多的“卡路里”。與此相反，社會(huì)影響力卻出現(xiàn)節(jié)節(jié)下降的“二律背反”。顯然，這種狀況不僅嚴(yán)重挫傷了精英競技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，同時(shí)嚴(yán)重阻礙了大眾競技運(yùn)動(dòng)和校園競技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程。具體體現(xiàn)在：精英競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展包袱沉重；大眾競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展供給失衡；校園競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展步履維艱；競技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局結(jié)構(gòu)不均；大球項(xiàng)目發(fā)展動(dòng)力欠缺；基礎(chǔ)項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等等一系列的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

這種典型的“微觀”舉國體制，“管辦不分”的運(yùn)行機(jī)制逐漸失去了原有效應(yīng)。在資源配置上，粗獷式發(fā)展模式的精英競技運(yùn)動(dòng)造成后備人才建設(shè)出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象；而低層次的大眾和校園競技運(yùn)動(dòng)單純講健身與娛樂；所謂高水平的職業(yè)聯(lián)賽也止步不前，競技層次較低、偽劣產(chǎn)品盛行，資源供給嚴(yán)重不足。兩者發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡、發(fā)展缺位與薄弱，難以形成互動(dòng)與關(guān)聯(lián)機(jī)制，無法互補(bǔ)。當(dāng)競技運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化缺失全民參與的根基，就無力創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價(jià)值。與此同時(shí)，管理部門逐漸意識(shí)到發(fā)展競技運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的必要性和重要性；為大眾提供優(yōu)質(zhì)的“供給側(cè)”服務(wù)，已成為競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)程中亟待解決的問題。與此相反，管理體制改革卻陷入停滯狀態(tài)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中“政事不分”，政府無所不能，習(xí)慣于壟斷資源、與市場爭利，就連中超、CBA聯(lián)賽都淪為雞肋。深刻反映出資源配置脫離市場和培養(yǎng)方式的局限性和不相適應(yīng)性。

顯然，管理模式和運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)，已成為影響和制約競技運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程的關(guān)鍵，也成為限制競技運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙問題。追根究底，過于追求國家政治層面單一化的競技體育戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致我國競技運(yùn)動(dòng)目標(biāo)與價(jià)值出現(xiàn)嚴(yán)重偏離與異化，難以滿足新時(shí)代的要求，競技運(yùn)動(dòng)多元戰(zhàn)略價(jià)值亟待深入挖掘。而上述最大問題的核心，在于我國競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程中“管理型體制”與競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀的錯(cuò)位。換言之，多年來的競技運(yùn)動(dòng)體制改革并未真正觸及“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心管理制”這一核心問題，致使諸多矛盾問題凸顯。這種行政色彩過于濃重的管理體制，是特定社會(huì)環(huán)境下的使然。因此，新時(shí)期競技運(yùn)動(dòng)體制應(yīng)有實(shí)質(zhì)性的改革與重塑，旨在形成“治理型體制”彌補(bǔ)原有“管理”內(nèi)涵的局限。

2.2 社會(huì)進(jìn)程中的各自為政，致使競技后備人才匱乏

精英(職業(yè)與專業(yè))、校園和大眾等多種不同的競技運(yùn)動(dòng)形態(tài)作為一個(gè)有機(jī)整體，為多元化的參與主體提供了邏輯上的連結(jié)點(diǎn)和實(shí)踐層面的依托。事實(shí)上，只有競技運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)深厚，精英(專業(yè))運(yùn)動(dòng)才能源源不斷地獲得新生力量[12]。眾所周知，職業(yè)競技運(yùn)動(dòng)長效可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行生態(tài)，人力、物力等無不都內(nèi)嵌于精英(專業(yè))、校園與大眾競技運(yùn)動(dòng)良性的發(fā)展之中。

受制于我國固有體制和戰(zhàn)略發(fā)展的使然，競技運(yùn)動(dòng)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、不完善，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中各種形態(tài)的競技運(yùn)動(dòng)在組織建設(shè)中“縱向不觸底、橫向無連結(jié)”；在實(shí)踐中各自為政，互設(shè)邊界。專業(yè)競技運(yùn)動(dòng)過多壟斷資源、長期封閉和獨(dú)立運(yùn)行，作為一種政治訴求而成為“金牌機(jī)器”，嚴(yán)重扭曲競技運(yùn)動(dòng)的本來面目，也使其成為無源之水。帶有建構(gòu)色彩的中國職業(yè)競技運(yùn)動(dòng)，與專業(yè)、校園和大眾競技運(yùn)動(dòng)之間缺乏必要的融合發(fā)展和文化積淀，存在發(fā)展不均衡、功能不協(xié)同、機(jī)制不融合、價(jià)值不互補(bǔ)、成果不共享等問題[12，13]。缺乏政策支持和體制創(chuàng)新的校園競技運(yùn)動(dòng)在高水平運(yùn)動(dòng)員、教練員培養(yǎng)方面缺乏土壤，發(fā)展可謂舉步維艱[14]，根本無法擔(dān)負(fù)其培養(yǎng)精英(專業(yè))運(yùn)動(dòng)員的歷史重任。現(xiàn)實(shí)中大眾競技運(yùn)動(dòng)也始終被排除在“競技體育”之外，精英和大眾競技運(yùn)動(dòng)完全被隔離，且有完全割開之勢(shì)。至今還尚難擺脫這一窘境。

另外，我國各種形態(tài)的競技運(yùn)動(dòng)分屬國家不同的職能機(jī)構(gòu)。這種內(nèi)在關(guān)系不僅使國內(nèi)本就有限的競技運(yùn)動(dòng)資源得不到合理配置，更重要的是抑制精英競技運(yùn)動(dòng)以外少數(shù)人才的培育。精英競技運(yùn)動(dòng)“自管自辦”的實(shí)施模式，留給社會(huì)和個(gè)體的空間狹小，使得大眾對(duì)待和參與競技運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化等行為保守、積極性難以有效調(diào)動(dòng)。這無疑抑制了大眾競技運(yùn)動(dòng)多元功能的發(fā)揮，也對(duì)精英運(yùn)動(dòng)的發(fā)展帶來難以逾越的困境。在發(fā)展動(dòng)力不足的背景下，三者不能有機(jī)銜接和產(chǎn)生互動(dòng)機(jī)制所帶來的惡果，即，專業(yè)競技運(yùn)動(dòng)也會(huì)自絕后路，前途令人堪憂；而職業(yè)競技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展亦是窮途末路。 競技運(yùn)動(dòng)資源供給以及跨界整合和協(xié)同推動(dòng)能力不足，從表面看是“家族”間的內(nèi)部矛盾，實(shí)質(zhì)上正反映出以維護(hù)國家利益為基點(diǎn)確定的社會(huì)目標(biāo)，嚴(yán)重制約競技運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略發(fā)展。而更深層次映射出不同利益集團(tuán)的價(jià)值取向。其一方代表是體制內(nèi)可進(jìn)行權(quán)利支配的“競技體育”利益團(tuán)體。作為專業(yè)競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展的少數(shù)既得利益者和改革措施的制定者，是戰(zhàn)略異化發(fā)展的擁護(hù)者，和深化競技體育“去行政化”改革的陣痛者，也成了改革的絆腳石。而另一方則是在彰顯愛國為最大追求目標(biāo)的同時(shí)，以犧牲大眾健身資源為目標(biāo)追求的校園和大眾競技運(yùn)動(dòng)者，缺少公共服務(wù)的廣大國民及其子女。此背景下，顧此失彼必將使競技后備人才培養(yǎng)的體系化為空中樓閣。而社會(huì)情形正得以扭轉(zhuǎn)，大眾正在維護(hù)應(yīng)有的健身權(quán)益，政府應(yīng)重視自己的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.3 “去行政化”中困難重重，致使競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展步履維艱

競技運(yùn)動(dòng)“為國爭光”的歷史使命已基本完成。公眾巨大心理期待基本得以釋放，人們已經(jīng)不能再從眾多金牌的成功中獲得滿足。在未來“小政府大社會(huì)”的改革趨勢(shì)下，國家不可能不計(jì)成本地用納稅人的錢集中精力獲取奧運(yùn)金牌。而競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展尋求與世界接軌，倚重社會(huì)力量才是正道。在2017年“兩會(huì)”期間，體育總局茍仲文局長曾指出：“當(dāng)前中國體育出現(xiàn)的問題主要是體制問題”，而體育改革將面臨著體制重塑的“自我革命”。這都迫切需要轉(zhuǎn)變競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展方式、深化體制機(jī)制改革，引領(lǐng)其科學(xué)發(fā)展。當(dāng)下在國家頂層設(shè)計(jì)和“體育治理”改革理念下，隨著運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目“去行政化”、協(xié)會(huì)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的國家發(fā)展戰(zhàn)略部署，競技運(yùn)動(dòng)正逐漸“破繭成蝶”，從“競技體育”事業(yè)中賦予過多社會(huì)屬性的“枷鎖”中蛻變而出，逐漸回歸其本源和本質(zhì)。

眾所周知，“簡政放權(quán)”旨在催生出社會(huì)與政府的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。這契合市場經(jīng)濟(jì)和體制改革的需求，但無疑將對(duì)我國原有體制以巨大的沖擊。以職業(yè)競技運(yùn)動(dòng)為趨向的管理體制改革，從供給層面講，將由政府一元供給主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社?huì)組織、企業(yè)等多元供給主體參與。這有助于打破資源壟斷，充分發(fā)揮社會(huì)力量辦精英競技運(yùn)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。但這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與改革，將涉及利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)及價(jià)值觀念等多維轉(zhuǎn)變。政府多年把專業(yè)競技運(yùn)動(dòng)作為“國家事業(yè)”與多種利益糾纏在一起，而“去行政化”就意味著“自我革命”。特別是在牽涉到核心利益時(shí)，如產(chǎn)權(quán)改革后，國家戰(zhàn)略或奧運(yùn)戰(zhàn)略如何得到保障等問題將考驗(yàn)政府的智慧和能力。政府如何應(yīng)對(duì)民眾對(duì)奧運(yùn)金牌渴求的壓力和對(duì)外展現(xiàn)國際責(zé)任、競技大國的地位等都是新的難題。

3 競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)然構(gòu)建

競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)競技運(yùn)動(dòng)未來發(fā)展所進(jìn)行的科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”。落實(shí)競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，首先需要確認(rèn)當(dāng)前國家對(duì)競技運(yùn)動(dòng)所賦予的時(shí)代使命，而最重要的是在全面考量、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上選好競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略的調(diào)整路徑及基本取向，實(shí)現(xiàn)競技運(yùn)動(dòng)的多元戰(zhàn)略價(jià)值。

3.1 深化體制機(jī)制改革，承載服務(wù)國家戰(zhàn)略的需求

新時(shí)期我國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展，為競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展提供了多主體、多中心、多層次的發(fā)展契機(jī)。當(dāng)前政府要在“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的思想指導(dǎo)下，通過轉(zhuǎn)變政府職能、管理體制及適應(yīng)性地調(diào)整運(yùn)行機(jī)制、改善其資源配置和服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和市場三位一體式的共同參與的治理格局和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到各形態(tài)的競技運(yùn)動(dòng)內(nèi)部優(yōu)化和外部協(xié)調(diào)。具體體現(xiàn)在：(1)強(qiáng)化政府“服務(wù)”職能。政府管理方式應(yīng)由微觀操作向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“元治理”角色。從宏觀層面制定以保障、促進(jìn)、參與和分享為主導(dǎo)的政策法規(guī)體系，給予各種形態(tài)的競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供全方位保障；形成國家、社會(huì)和市場相協(xié)調(diào)的大眾競技運(yùn)動(dòng)服務(wù)保障、協(xié)調(diào)機(jī)制，完善治理體系。(2)科學(xué)界定社會(huì)多元主體之間的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系，形成有利于競技運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的組織架構(gòu)、治理體制和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)和支持競技運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。

作為競技運(yùn)動(dòng)管理體制改革的直接產(chǎn)物，要扎實(shí)推進(jìn)對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的改革與協(xié)會(huì)的建設(shè)。(1)按照運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的“政事分離、簡政放權(quán)”、權(quán)責(zé)明確、依法自治原則推進(jìn)協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革。實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與管理中心的真正脫鉤，加快推進(jìn)協(xié)會(huì)制和俱樂部制。而各項(xiàng)目協(xié)會(huì)要借助“管辦分離”改革，完善內(nèi)部章程，重塑運(yùn)行目標(biāo)和職能定位，建立健全激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步放權(quán)，由聯(lián)賽公司負(fù)責(zé)聯(lián)賽運(yùn)營，協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)國家隊(duì)和業(yè)余運(yùn)動(dòng)推廣，讓市場成為競技運(yùn)動(dòng)的管理者和運(yùn)行者，并發(fā)揮更大作用。(2)對(duì)聯(lián)賽市場化尚不完全具備的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，在實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略過程中，協(xié)會(huì)要繼續(xù)搞好奧運(yùn)成績，并能夠充分協(xié)調(diào)和平衡國家隊(duì)和聯(lián)賽之間的資源分配。尤其要積極參與到對(duì)聯(lián)賽的改革進(jìn)程之中，以吸引更多社會(huì)資源，注意培養(yǎng)聯(lián)賽爭取實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。同時(shí)，協(xié)會(huì)要針對(duì)弊端問題敢于破冰、推進(jìn)各項(xiàng)改革與舉措，也要審慎把握穩(wěn)妥前行，注意戰(zhàn)略手段、方式方法的匹配與協(xié)同。

在發(fā)展精英競技運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)大眾競技運(yùn)動(dòng)服務(wù)范圍、內(nèi)容的拓展。(1)加強(qiáng)對(duì)青少年、社會(huì)大眾等體育組織的培育力度和扶持制度。把校園競技運(yùn)動(dòng)納入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，注重商業(yè)性、平民化、草根化賽事的開發(fā)。例如，構(gòu)建以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展為依托的綜合競賽體系，其中從低到高：包括社區(qū)→縣市→市級(jí)→省級(jí)→全國的業(yè)余競賽，滿足不同層次、水平和角色競技運(yùn)動(dòng)從業(yè)者和參與者的需求。(2)加大對(duì)“全運(yùn)會(huì)”等國家層面賽事的改革力度，既要考慮全運(yùn)與奧運(yùn)爭光計(jì)劃的對(duì)接問題，更要發(fā)揮賽事對(duì)大眾競技運(yùn)動(dòng)的示范與引領(lǐng)作用。如允許業(yè)余選手參與全運(yùn)會(huì)；授權(quán)部分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心設(shè)項(xiàng)，使校園、大眾、精英三個(gè)層次的競技運(yùn)動(dòng)齊聚全運(yùn)，分層競技、相互促進(jìn)、有機(jī)融合。(3)促進(jìn)全民健康與健康中國的深度融合，承載服務(wù)國家戰(zhàn)略的需求。必須要借助科技和管理創(chuàng)新，政府部門要進(jìn)行全新的理論和制度的科學(xué)合理構(gòu)建。(4)在實(shí)踐中創(chuàng)新構(gòu)建競技運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略發(fā)展框架，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃各方資源的能力。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，從體制外培育新的制度形式和利益集團(tuán)，充分發(fā)揮社會(huì)治理的作用；讓各個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、社會(huì)化，打造成凝聚各方力量的開放平臺(tái)。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)由競技體育戰(zhàn)略向競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略的全方位轉(zhuǎn)變。

3.2 建立國家智庫，走科技創(chuàng)新之路為國家行業(yè)發(fā)展提供智力支撐

競技運(yùn)動(dòng)作為體育實(shí)踐形態(tài)中最重要、最核心的部分，它的研究應(yīng)以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為核心，其應(yīng)涵蓋運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目所引發(fā)出的不同形態(tài)、層次、組織類型的競技運(yùn)動(dòng)[14.15]。運(yùn)用自然科學(xué)探求“運(yùn)動(dòng)中的人”，并借助人文社會(huì)科學(xué)的理論與方法探索運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)生、發(fā)展、過程以及結(jié)果，這樣研究對(duì)象和研究領(lǐng)域更為明確，定位更為清晰，學(xué)科體系也更為科學(xué)。但現(xiàn)實(shí)中由于我國“競技體育”所具有的強(qiáng)烈社會(huì)屬性，致使以“國家需求為導(dǎo)向性”的體育學(xué)科發(fā)展和專業(yè)設(shè)置等出現(xiàn)偏差。體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置過于分化、各學(xué)科不能相互融合與交叉、體育科學(xué)的學(xué)術(shù)研究出現(xiàn)泛化?，F(xiàn)實(shí)中我們往往更關(guān)注對(duì)“人運(yùn)動(dòng)的研究”，從而加大對(duì)人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的理論與方法探索，而忽視運(yùn)用自然等生物科學(xué)研究“運(yùn)動(dòng)中的人”。

在我國競技運(yùn)動(dòng)事業(yè)處于從經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，提高精英競技運(yùn)動(dòng)與全民健身的科學(xué)化水平都離不開全方位的科技支撐。而多年來，競技運(yùn)動(dòng)研究中的“本末倒置”所引發(fā)的弊端問題日益顯現(xiàn)。科學(xué)性、實(shí)踐指導(dǎo)性很強(qiáng)的理論成果并不多見，高水平“智庫”建設(shè)尚未形成。因此，以國家和行業(yè)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)競技運(yùn)動(dòng)“內(nèi)生式”發(fā)展的改革；通過搭建人才平臺(tái)、學(xué)術(shù)平臺(tái)和新型學(xué)科平臺(tái)，圍繞訓(xùn)練體制、機(jī)制創(chuàng)新、治理體制等加速為國家行業(yè)發(fā)展提供智力支撐，為其提供科學(xué)指導(dǎo)迫在眉睫；應(yīng)鼓勵(lì)人文社科專業(yè)人才與技術(shù)學(xué)科專業(yè)人才知識(shí)融合，自然科學(xué)與運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)科交叉、融合，開展多學(xué)科攻關(guān)研究；面向行業(yè)性需求展開咨詢，為科學(xué)調(diào)整各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的戰(zhàn)略布局，政策制定、戰(zhàn)略決策等提供服務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目理論建設(shè)和實(shí)踐研究。(1)針對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的國際競爭力，采取不同的科技服務(wù)策略，探求影響力大的弱勢(shì)項(xiàng)目的突破口，創(chuàng)新訓(xùn)練和技戰(zhàn)術(shù)體系研究，為競技水平的提升提供理論支撐；(2)探索構(gòu)建單項(xiàng)的聯(lián)賽運(yùn)行機(jī)制。以國家隊(duì)為龍頭，面向市場和社會(huì)的既有利于宏觀管理，又有利于專業(yè)化管理和開發(fā)經(jīng)營的新型競技運(yùn)動(dòng)治理體制，形成多元競技形態(tài)和諧發(fā)展的新機(jī)制；(3)探索建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，打通各個(gè)項(xiàng)目之間的壁壘，建立資源共享和經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)；(4)探索以“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為平臺(tái)的研究。加大影響力大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在競賽、普及、社會(huì)開發(fā)推廣等多項(xiàng)領(lǐng)域的改革力度，為其營造創(chuàng)新、開放、共享的發(fā)展條件和環(huán)境，并能切實(shí)推出針對(duì)各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目改革的“一攬子”計(jì)劃和方案，提高“智庫”服務(wù)的質(zhì)量和工作效率。

促進(jìn)高水平的精英競技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。(1)從體制、機(jī)制入手，加快競技運(yùn)動(dòng)科技創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)，加大和重視科技對(duì)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化水平的支撐作用；(2)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，構(gòu)建競技運(yùn)動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)的科技體系，整合、改造與訓(xùn)練相配套的硬件、管理等系統(tǒng)， 加強(qiáng)先進(jìn)理念的學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新。

加快校園和大眾競技運(yùn)動(dòng)的提高。(1)進(jìn)行青少年后備人才的訓(xùn)練理論和醫(yī)學(xué)—生物學(xué)基礎(chǔ)研究；(2)研究和創(chuàng)新不同競技層次學(xué)校的發(fā)展模式，完善不同年齡層次的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競賽模式等，吸引更多的青少年從事競技運(yùn)動(dòng)；(3)加強(qiáng)對(duì)大眾體力活動(dòng)的科學(xué)化指導(dǎo)和評(píng)估，研制與推廣各類人群多元化和多樣化的健身項(xiàng)目、體育器材、科學(xué)健身方法指導(dǎo)等保障服務(wù)。

3.3 分類設(shè)計(jì)競技運(yùn)動(dòng)層次發(fā)展規(guī)劃，形成多元協(xié)同治理模式

構(gòu)建競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和整體性的系統(tǒng)工程。從戰(zhàn)略發(fā)展的角度分析，多元競技運(yùn)動(dòng)形態(tài)和諧共生、相互嵌入且協(xié)同有序發(fā)展是其基本特征。其中大眾是職業(yè)和精英競技運(yùn)動(dòng)的基石，在此基礎(chǔ)上發(fā)展到精英競技運(yùn)動(dòng)，才是符合發(fā)展規(guī)律與戰(zhàn)略的應(yīng)然選擇。這就要求我們科學(xué)而有效地制定戰(zhàn)略決策。通過轉(zhuǎn)變各種競技形態(tài)、戰(zhàn)略發(fā)展中運(yùn)行要素的構(gòu)件、組織與行為方式，構(gòu)筑多方聯(lián)動(dòng)、融合機(jī)制，形成競技運(yùn)動(dòng)后備人才培育、訓(xùn)練競賽體系、財(cái)物設(shè)施及運(yùn)轉(zhuǎn)、保障制度等方面關(guān)聯(lián)與協(xié)同、高效發(fā)展的局面。以服務(wù)、普惠大眾競技運(yùn)動(dòng)的治理理念和全面帶動(dòng)青少年校園競技運(yùn)動(dòng)為基石的發(fā)展模式，從而來實(shí)現(xiàn)精英化、職業(yè)化競技運(yùn)動(dòng)的全面可持續(xù)發(fā)展。為此，分類設(shè)計(jì)不同形態(tài)和層次的競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，厘清各自的角色定位，形成多元協(xié)同治理模式則至關(guān)重要。

對(duì)于精英(專業(yè))競技運(yùn)動(dòng)層次來說：(1)政府要減少干預(yù)，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，以適應(yīng)協(xié)會(huì)實(shí)體化的要求。最終達(dá)成單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，取代運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的改革目標(biāo)。(2)對(duì)于目前有市場價(jià)值的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目要放歸學(xué)校與社會(huì)，建立以政府組織、社會(huì)體育組織、職業(yè)俱樂部、高校運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)盟等多元組織構(gòu)成的社會(huì)共同治理形態(tài)，實(shí)現(xiàn)多元競技運(yùn)動(dòng)形態(tài)的協(xié)同與融合，形成完整的競技運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)體系，從而消解我國運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)成為精英障目、不見大眾的無根浮萍[12]。(3)對(duì)于當(dāng)前不適合商業(yè)聯(lián)賽，尚不能社會(huì)化的奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，國家應(yīng)將體制內(nèi)與體制外改革結(jié)合，形成體育社會(huì)力量和政府行政指揮的合力；加強(qiáng)對(duì)國家隊(duì)成績的扶持力度，并逐步提高其造血能力；可以創(chuàng)建和扶持社會(huì)、企業(yè)、高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)和俱樂部，注重實(shí)行組織形式多樣化、人才培養(yǎng)多元化、培養(yǎng)輸送有償化，通過對(duì)青少年競技運(yùn)動(dòng)和高水平后備力量培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，形成科學(xué)合理的育人機(jī)制。

校園競技運(yùn)動(dòng)層次來說：(1)要將項(xiàng)目人才的培養(yǎng)重心逐步轉(zhuǎn)向校園，并把競技運(yùn)動(dòng)納入教育體系。依托教育系統(tǒng)內(nèi)部，建構(gòu)“小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)”“一條龍”的后備競技人才培養(yǎng)體系，形成運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的全程貫穿、全層覆蓋的長期發(fā)展模式；通過中學(xué)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、大學(xué)生體協(xié)、全國體育單項(xiàng)聯(lián)盟等逐級(jí)遞進(jìn)的賽事組織來規(guī)范競賽管理，確保多層級(jí)人才輸送體制的系統(tǒng)性連續(xù)性。(2)積極探索以市場機(jī)制推動(dòng)青少年校園運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，供給多元化和服務(wù)多樣化的發(fā)展模式。(3)校園競技運(yùn)動(dòng)作為職業(yè)化的緣起和根基，探尋職業(yè)和精英競技運(yùn)動(dòng)優(yōu)秀后備人才“校園化”培育的發(fā)展路徑。逐步形成校園和俱樂部的雙軌選材和訓(xùn)練機(jī)制，建構(gòu)具有中國特色的競技人才培養(yǎng)體系，使我國高校逐漸具備為職業(yè)聯(lián)盟輸送人才的實(shí)力，讓教育的渠道成為培養(yǎng)職業(yè)后備人才最經(jīng)濟(jì)、最全面的渠道[12，14，16，17]。

以大眾競技運(yùn)動(dòng)層次來說：(1)職業(yè)俱樂部作為聯(lián)系政府與社會(huì)、個(gè)人之間的最佳載體，需要面向市場和消費(fèi)群體；通過優(yōu)化生產(chǎn)主體、增加社會(huì)資本存量、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提升自我管理水平和運(yùn)行規(guī)范，建設(shè)適合中國小康社會(huì)多元需求的職業(yè)競技表演市場。(2)發(fā)揮職業(yè)競技運(yùn)動(dòng)人才供給機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，未來競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略要選擇更為經(jīng)濟(jì)的職業(yè)化發(fā)展模式。如依靠各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的組織與管理，將校園等業(yè)余性質(zhì)的競技運(yùn)動(dòng)納入、融入到職業(yè)運(yùn)動(dòng)員成長的培訓(xùn)體制中；依托不同類型的組織形式、分競技層次來選拔和培育，實(shí)現(xiàn)競技資源在業(yè)余和職業(yè)競技運(yùn)動(dòng)之間的共享；強(qiáng)化業(yè)余、校園等競技形態(tài)在主流、精英、職業(yè)化競技運(yùn)動(dòng)的地位；實(shí)現(xiàn)職業(yè)競技運(yùn)動(dòng)在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技術(shù)手段、運(yùn)動(dòng)組織形式、功能價(jià)值等方面，對(duì)業(yè)余競技運(yùn)動(dòng)的聯(lián)結(jié)和橋梁作用，使業(yè)余競技運(yùn)動(dòng)逐漸成為培養(yǎng)和產(chǎn)出職業(yè)運(yùn)動(dòng)員后備人才的主要來源。(3)充分借助職業(yè)或精英競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展生態(tài)，文化黏性、示范效益，反哺和推動(dòng)大眾競技運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。

3.4 動(dòng)態(tài)把握戰(zhàn)略重心，發(fā)揮競技運(yùn)動(dòng)多元價(jià)值

競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展，涉及競技運(yùn)動(dòng)多元組織形態(tài)和多層運(yùn)動(dòng)形態(tài)。實(shí)施中戰(zhàn)略重點(diǎn)、主體功能與多元價(jià)值等無不表現(xiàn)出顯著的階段性主次之分。戰(zhàn)略目標(biāo)也有長中短期之別。戰(zhàn)略重心、價(jià)值訴求也體現(xiàn)出明顯的輕重緩急。體現(xiàn)出競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展的應(yīng)對(duì)性、層次性，也深刻反映出它的局限性。但尊重競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合國情追求效益最大化理應(yīng)成為決定其戰(zhàn)略次序的選擇關(guān)鍵。對(duì)此，客觀辯證地看待這一歷史問題，不僅對(duì)動(dòng)態(tài)把握競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略重心具有全局性、戰(zhàn)略性意義，而且對(duì)分清主次矛盾、厘清相互之關(guān)系等方面，也具有十分重要的指導(dǎo)意義。

從我國競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展的實(shí)然歷程來看：(1)早期競技運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略發(fā)展，側(cè)重精英競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略層次的發(fā)展，以彰顯國家政治訴求為社會(huì)主流的價(jià)值體系。換言之，強(qiáng)調(diào)奧運(yùn)戰(zhàn)略、全運(yùn)會(huì)、金牌、專業(yè)化等成為當(dāng)時(shí)競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵詞，也是社會(huì)真實(shí)的寫照。政府主導(dǎo)下的“競技體育發(fā)展戰(zhàn)略”體現(xiàn)出顯著的層次性，“精英競技”“金牌戰(zhàn)略”重要、也優(yōu)先于大眾競技運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略發(fā)展，競技體育戰(zhàn)略“一家獨(dú)大”。顯然，此時(shí)戰(zhàn)略選擇符合國情國力，兼顧了主次矛盾。(2)從戰(zhàn)略局限性看，競技體育戰(zhàn)略是禁不住金牌含金量拷問的。“金牌效應(yīng)”下的這種“不對(duì)稱”發(fā)展，犧牲侵占其他相關(guān)系統(tǒng)過多的發(fā)展空間，致使其他競技運(yùn)動(dòng)形態(tài)逐漸淪為“競技體育”戰(zhàn)略發(fā)展的配角。而過于強(qiáng)化政治屬性價(jià)值追求的“精英競技”，也使大眾的人本需求關(guān)注嚴(yán)重不足。從戰(zhàn)略發(fā)展的長期效應(yīng)來看，奧運(yùn)會(huì)不能囊括競技運(yùn)動(dòng)的全部，將大量優(yōu)質(zhì)的競技運(yùn)動(dòng)資源高密度集中在頂層，周而復(fù)始的短期行為已逐步將競技體育的基礎(chǔ)銷蝕殆盡，迫入困境。毋庸置疑，這種“內(nèi)外”矛盾重重、根基脆弱的畸形系統(tǒng)下的戰(zhàn)略導(dǎo)向，已經(jīng)不適應(yīng)競技體育戰(zhàn)略發(fā)展的外部環(huán)境。

從我國競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展的應(yīng)然來看：(1)競技運(yùn)動(dòng)“本源價(jià)值”正逐以回歸。隨著大眾競技運(yùn)動(dòng)的重要性得到客觀化確認(rèn)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到重新辨認(rèn)，政治競技的賽場正轉(zhuǎn)向休閑娛樂和競賽表演市場。競技運(yùn)動(dòng)正開始與社會(huì)、文化、外交等領(lǐng)域融合而發(fā)揮多重復(fù)合功效，競技運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵與外延得到前所未有的豐富。這種生成演化過程，蘊(yùn)含著競技體育戰(zhàn)略正轉(zhuǎn)向競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略使命與擔(dān)當(dāng)?shù)膱?jiān)定選擇。(2)“分享運(yùn)動(dòng)”“參與競技”的到來，要求我們要拓寬國家利益邊界。未來，既要考慮競技體育戰(zhàn)略發(fā)展下的“競技爭光”訴求，也要充分挖掘“競技表演”產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化利益，實(shí)現(xiàn)“為國爭利”的國家利益訴求，更要充分發(fā)揮競技運(yùn)動(dòng)服務(wù)于社會(huì)人本需求的戰(zhàn)略理念，滿足全民健康、休閑娛樂等“為民謀?！钡摹案偧紖⑴c”的人本價(jià)值訴求。(3)現(xiàn)有體制環(huán)境下打破原有的一個(gè)中心的格局，協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化后，政府一定要扶上馬再送一程。秉承實(shí)事求是原則，防止矯枉過正；確保舉措落實(shí)、從體制外培育新的制度形式，使協(xié)會(huì)能夠真正扛起重任。而從體制改革的長遠(yuǎn)角度來看，能由社會(huì)承辦的就不設(shè)政府機(jī)構(gòu)是大勢(shì)所趨。

改革，讓全民健身和體育產(chǎn)業(yè)以往相對(duì)于競技體育的“短板”得以補(bǔ)強(qiáng)。觀念的轉(zhuǎn)變、服務(wù)于新時(shí)期國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要、順應(yīng)群眾對(duì)競技運(yùn)動(dòng)需求趨向多元化、多層次轉(zhuǎn)變的客觀現(xiàn)實(shí)，正驅(qū)動(dòng)著中國競技運(yùn)動(dòng)的全面轉(zhuǎn)型。競技獨(dú)大的“偏科”時(shí)代進(jìn)入多元發(fā)展時(shí)代。這一切都要求凝聚共識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，積極動(dòng)態(tài)調(diào)整競技運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略重心和價(jià)值定位。要認(rèn)清競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展的本質(zhì)，優(yōu)化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與路徑選擇。要“保強(qiáng)扶弱”，調(diào)整現(xiàn)有資源的配置來化解內(nèi)部矛盾。著眼于加快競技運(yùn)動(dòng)邁向更高層次，找尋順應(yīng)競技運(yùn)動(dòng)演化規(guī)律且兼具中國特色的戰(zhàn)略發(fā)展路徑，并積極融入世界競技運(yùn)動(dòng)體系。

4 結(jié)語

基于國內(nèi)競技運(yùn)動(dòng)的生存環(huán)境和價(jià)值取向的回眸與科學(xué)探究：(1)競技運(yùn)動(dòng)作為一個(gè)統(tǒng)一的概念體系，包括精英(職業(yè)和專業(yè))、校園、大眾等不同層次的運(yùn)動(dòng)形態(tài)，涉及競技體育、社會(huì)體育、學(xué)校體育等三種多元組織形態(tài)；(2)我國競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展受國家特定的社會(huì)背景影響較為明顯，過多強(qiáng)調(diào)政治等社會(huì)屬性使其逐漸“異化”為獨(dú)具特色的競技體育概念，造成其他組織形態(tài)的競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展嚴(yán)重滯后，社會(huì)人本需求疏于關(guān)注；(3)當(dāng)前，競技運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展中管理體制和運(yùn)行機(jī)制的弊端，已經(jīng)導(dǎo)致競技運(yùn)動(dòng)后備人才極度匱乏，現(xiàn)實(shí)語境下的競技體育事業(yè)難“去行政化”，使其競技運(yùn)動(dòng)發(fā)展的本源和動(dòng)力難以發(fā)揮。這些實(shí)然現(xiàn)狀深刻反映出進(jìn)行深度改革和戰(zhàn)略調(diào)整的必要性與迫切性；(4)深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)競技運(yùn)動(dòng)“智庫”建設(shè)、分類設(shè)計(jì)各層次發(fā)展規(guī)劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略重心等舉措，通過多元競技運(yùn)動(dòng)形態(tài)運(yùn)行模式的深度融合，建立起互動(dòng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)精英化、職業(yè)化競技運(yùn)動(dòng)的全面發(fā)展，并帶動(dòng)大眾競技運(yùn)的蓬勃發(fā)展。充分發(fā)揮競技運(yùn)動(dòng)的休閑娛樂、經(jīng)濟(jì)文化等多元戰(zhàn)略價(jià)值的應(yīng)然構(gòu)建，成為未來戰(zhàn)略發(fā)展的選擇。