席志國(guó)

(中國(guó)政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京 100088)

一、 緣 起

當(dāng)前全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)組建的民法典起草小組已經(jīng)完成了民法典草案的第三次審議，即將提交全國(guó)人民代表大會(huì)予以討論表決，值此關(guān)頭為民法典草案的最終完善積極建言獻(xiàn)策當(dāng)為學(xué)界不可推卸之責(zé)任與歷史使命。民法典草案在德國(guó)民法典所確立的潘德克吞體系的基礎(chǔ)上形成了七編制的篇章結(jié)構(gòu)，其中第七編為侵權(quán)責(zé)任編。民法典草案侵權(quán)責(zé)任編三審稿未就未成年人致人損害之法律責(zé)任的規(guī)范體系做實(shí)質(zhì)性的修改，基本上沿襲了侵權(quán)責(zé)任法與民法通則的做法。這似乎表明該規(guī)范體系已經(jīng)是非常完善并為社會(huì)各界所普遍接受的制度了。然而在筆者看來，在新時(shí)代背景下，這一規(guī)范體系恰恰是民法典侵權(quán)責(zé)任編中最需要修訂和完善的制度，毋寧說無論就內(nèi)在的價(jià)值體系而言，還是外在邏輯體系而言都值得進(jìn)一步推敲與反思，故此我們應(yīng)當(dāng)籍民法典編纂之契機(jī)對(duì)其加以調(diào)適。民法典的編纂是我國(guó)法治進(jìn)程中的里程碑事件，因此與以往的單行法相比，民法典的編纂對(duì)立法技術(shù)提出了更高的要求，每一個(gè)制度、每一個(gè)條文、每一個(gè)概念都必須經(jīng)過千錘百煉、反復(fù)推敲，如此重大的制度更不能輕易錯(cuò)失此次法典編纂之契機(jī)[1]。

未成年人致人損害法律責(zé)任制度是整個(gè)侵權(quán)責(zé)任法中最復(fù)雜的制度之一，需要謹(jǐn)慎處之。就侵權(quán)責(zé)任法的外在體系而言，該制度不但涉及侵權(quán)責(zé)任編內(nèi)部的體系性協(xié)調(diào)，而且還必須與民法典其他各編進(jìn)行相應(yīng)的體系性協(xié)作。2017年10月1日起開始實(shí)施的中華人民共和國(guó)民法總則所確定的潘德克吞立法體例決定了體系的重要性，也決定了民法典草案的基本路徑[2]。首先，該制度必須與民法總則中關(guān)于監(jiān)護(hù)人義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定相協(xié)調(diào)；其次，該制度勢(shì)必涉及親屬法中父母與子女等親屬關(guān)系的問題從而存在相互調(diào)適的必要性；再次，則會(huì)涉及合同法的問題，如在委托監(jiān)護(hù)中被監(jiān)護(hù)人致人損害的，如何在法定監(jiān)護(hù)人與委托監(jiān)護(hù)人之間進(jìn)行利益平衡的問題，其責(zé)任基礎(chǔ)在于委托人與被委托人之間的合同關(guān)系而非其他；最后，其亦涉及侵權(quán)責(zé)任法內(nèi)部的責(zé)任關(guān)系的契合問題，即一般侵權(quán)行為與特別侵權(quán)行為相互之間的調(diào)適問題。就內(nèi)在體系而言，則事涉監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人與一般第三人、被監(jiān)護(hù)人與一般第三人之間的利益平衡問題。而在這一利益平衡的過程中要考慮的因素亦牽涉諸多，包括但不限于歷史傳統(tǒng)因素、倫理道德因素、家庭政策因素、文化因素、經(jīng)濟(jì)因素與社會(huì)因素等。況且，這些因素隨著時(shí)代的推移其相互之間的關(guān)系和價(jià)值順位還會(huì)不斷發(fā)生變化。正因如此，我國(guó)民法學(xué)界對(duì)于民法典草案所繼受之侵權(quán)責(zé)任法與民法通則上關(guān)于被監(jiān)護(hù)人侵權(quán)之規(guī)范體系之解釋向來分歧嚴(yán)重。這些分歧包括但不限于以下五個(gè)方面的問題：第一，我國(guó)民法上是否存在責(zé)任能力制度？若存在其究竟是如何構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)的？第二，監(jiān)護(hù)人對(duì)于未成年人致人損害所承擔(dān)的責(zé)任究竟是何種責(zé)任？是替代責(zé)任還是自己責(zé)任？其理論基礎(chǔ)何在？第三，《侵權(quán)責(zé)任法》第32條第2款如何進(jìn)行解讀？究竟是公平責(zé)任抑或是責(zé)任能力的基礎(chǔ)？第四，委托監(jiān)護(hù)人的責(zé)任如何認(rèn)定？委托監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)人之間的內(nèi)部責(zé)任如何劃分？第五，被監(jiān)護(hù)人在學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)生活期間致人損害的，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任？其與監(jiān)護(hù)人之間的內(nèi)部責(zé)任如何劃定？學(xué)說上的分歧必然會(huì)折射到司法實(shí)務(wù)之中，法院在審理這一類型的案件時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象。蓋不同的法院、不同的合議庭、不同的法官對(duì)于該法律制度的理解與解釋恰與學(xué)理一樣存在分歧。誠(chéng)然，這些分歧也并非只有通過立法才能化解，事實(shí)上也可以通過司法實(shí)務(wù)與學(xué)說的共同努力借助法律續(xù)造而進(jìn)行解決。然而這一過程必將是漫長(zhǎng)的，這也正是法律續(xù)造本身固有特質(zhì)。民法典的編纂為解決這一問題提供了契機(jī)，學(xué)界必須抓住這一良機(jī)推動(dòng)法典在包括這一規(guī)范體系在內(nèi)的全面優(yōu)化，不能任由該問題繼續(xù)存在，否則必然違背了民法法典化的初衷。鑒于篇幅的限制，本文則集中精力解決其中最為基本的問題——未成年人的責(zé)任能力制度。

二、 未成年人責(zé)任能力之意義及立法現(xiàn)狀

查世界各國(guó)之法律，多數(shù)國(guó)家均將未成年人致他人損害之責(zé)任的規(guī)范體系獨(dú)立于一般侵權(quán)行為而單獨(dú)加以處理，其根本原因不外乎：一般侵權(quán)行為系采取過錯(cuò)責(zé)任，而過錯(cuò)的前提條件是行為人具有認(rèn)識(shí)其行為之危險(xiǎn)性與違法性的意思能力(Willensfaehigkeit)，否則即無從談起過錯(cuò)之有無，亦無法對(duì)其苛以相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于該意思能力之有無，最好的做法當(dāng)然是個(gè)案予以認(rèn)定，但是一般而言法律為了簡(jiǎn)化適用上的難度退而求其次以年齡為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了強(qiáng)行的界分[3]137。學(xué)說上將能認(rèn)識(shí)到行為之危險(xiǎn)性及違法性，從而須為自己侵害他人權(quán)益的行為承擔(dān)責(zé)任之資格以“責(zé)任能力”(Zurechnengsf?higkeit/Deliktsf?higkeit)定義之。有責(zé)任能力的自然人(包括有責(zé)任能力的未成年人)須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，此為自己責(zé)任與過失責(zé)任之基本要義；而對(duì)于沒有責(zé)任能力的未成年人則法律必須解決在什么條件下受害人得以請(qǐng)求對(duì)于該未成年人負(fù)有監(jiān)督義務(wù)之人(通常為其父母)承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然對(duì)于責(zé)任能力之定義，在我國(guó)尚有不同的觀點(diǎn)，依據(jù)劉保玉教授與秦偉教授的研究共有五種不同的界定，分別是民事行為能力包容說(廣義民事行為能力說)、侵權(quán)行為能力說、意思能力說、識(shí)別能力說以及獨(dú)立責(zé)任資格說[4]。唯我國(guó)通說仍然沿襲大陸法系的傳統(tǒng)定義，采取侵權(quán)行為能力說[5]。

民法典草案中作為未成年人責(zé)任能力之基礎(chǔ)的是第1188條，該條第1款規(guī)定“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以減輕其侵權(quán)責(zé)任?！痹摋l完全繼受了《侵權(quán)責(zé)任法》第32條第1款和《民法通則》第133條第1款之規(guī)定，未進(jìn)行任何修改。關(guān)于民法通則與侵權(quán)責(zé)任法是否采納了責(zé)任能力制度的問題，我國(guó)學(xué)者之間向來存在較大的爭(zhēng)議，持肯定說者與持否定說者均不在少數(shù)[6]。如王利明教授認(rèn)為“從根本上說,我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》未采納責(zé)任能力制度,是從侵權(quán)法的救濟(jì)功能出發(fā)而作出的選擇,同時(shí)也是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)?！盵7]李永軍教授亦認(rèn)為“在我國(guó)，無論是民法通則，還是侵權(quán)責(zé)任法都沒有規(guī)定責(zé)任能力，僅僅規(guī)定了行為能力。行為能力顯然不同于責(zé)任能力，它是積極行為的能力而非消極行為的能力。有完全行為能力者當(dāng)然要承擔(dān)責(zé)任，但無行為能力或者限制行為能力人是否承擔(dān)責(zé)任，我國(guó)法上很不明確。從我國(guó)法院的司法態(tài)度和判例體現(xiàn)出來的規(guī)則看，司法中不用‘責(zé)任能力’這樣的概念?！盵8]在筆者看來，我國(guó)立法上雖然并未明確采納“責(zé)任能力”這一概念，但是并不等于沒有承認(rèn)責(zé)任能力之實(shí)，只不過是將責(zé)任能力包含在“行為能力”這一概念之下了。換言之，我國(guó)立法上的行為能力采取的是廣義的定義，既包括了狹義的行為能力——法律行為能力(Gesch?ftsf?higkeit)，又包括了責(zé)任能力(Deliktsf?higkeit)。對(duì)此佟柔教授指出“公民的行為能力，是指公民通過自己的行為取得民事權(quán)利和設(shè)定民事義務(wù)的資格。行為能力不僅包括公民為合法行為的能力，而且也包括公民對(duì)其違法行為應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的能力?！盵9]有學(xué)者將我國(guó)立法上的這種做法稱之為“制度同構(gòu)化”，“我國(guó)民事立法秉持責(zé)任能力與行為能力‘同構(gòu)化’的立場(chǎng)，將行為能力一體適用于民事合法行為和民事違法行為，即將責(zé)任能力融于行為能力之中，有行為能力方有責(zé)任能力”[10]。將責(zé)任能力與行為能力同構(gòu)的做法，來源于蘇聯(lián)民法典。蘇聯(lián)民法典將未成年人分為無行為能力人與限制行為能力人，不滿14周歲的未成年人為無行為能力人，14周歲以上的未成年人為限制行為能力人。無行為能力人則無責(zé)任能力對(duì)其造成的損害無須承擔(dān)責(zé)任，而限制行為能力人對(duì)其造成的損害須與其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)連帶責(zé)任。1922年的《蘇俄民法典》第405條規(guī)定：“無行為能力人對(duì)于其所致之損害不負(fù)責(zé)任，負(fù)有監(jiān)管義務(wù)之應(yīng)代為負(fù)責(zé)。未成年人于本法第9條所規(guī)定之情形所致之損害，其父母或監(jiān)護(hù)人亦應(yīng)與未成年人共同負(fù)責(zé)?！蔽覈?guó)民法通則雖然接受了蘇聯(lián)關(guān)于民事行為能力與責(zé)任能力同構(gòu)的做法，但是也并沒有完全照搬，而是依照我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情進(jìn)行了相應(yīng)的改造，即將無行為能力人與限制行為能力人均作為無責(zé)任能力人加以規(guī)定[11]。

由此可見，我國(guó)立法上是將責(zé)任能力完全等同于行為能力，而且也沒有像行為能力那樣在無責(zé)任能力人與完全責(zé)任能力人之外另行承認(rèn)一類限制責(zé)任能力人。依據(jù)《民法典草案》第1188條第1款之規(guī)定，完全行為能力人即為完全責(zé)任能力人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其全部違法行為承擔(dān)法律責(zé)任；無行為能力人與限制行為能力人則均為無責(zé)任能力人，無論其實(shí)施何種損害行為均不構(gòu)成民法上的侵權(quán)行為，因而其自身也無需對(duì)此承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。自比較法上予以觀察，責(zé)任能力這一概念也僅僅是在學(xué)理上使用來描述法律規(guī)范，在立法上很少直接使用責(zé)任能力這一概念。相反，立法上僅僅是規(guī)定什么年齡的人以及具有何等認(rèn)知能力的人負(fù)擔(dān)或者不負(fù)擔(dān)何種侵權(quán)責(zé)任而已。由此看來，問題的關(guān)鍵并不在于我國(guó)法律上是否有責(zé)任能力制度，相反在立法上究竟應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建未成年人的責(zé)任能力制度，具體而言包括但不限于如下幾個(gè)方面：應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建未成年人的責(zé)任能力？是單純的年齡標(biāo)準(zhǔn)抑或是需要附加個(gè)人實(shí)際認(rèn)知能力標(biāo)準(zhǔn)？其中年齡標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)當(dāng)以哪一個(gè)年齡段為準(zhǔn)？是應(yīng)當(dāng)如同現(xiàn)行民法典草案所繼受民法通則與侵權(quán)責(zé)任法那樣將所有未成年人均作為無責(zé)任能力人，還是應(yīng)當(dāng)對(duì)其再進(jìn)一步類型化？對(duì)這些問題的回答，必須建立在前文所闡釋之民法典的內(nèi)在價(jià)值判斷與利益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)又必須要符合民法典的外在邏輯體系。

三、 未成年人責(zé)任能力之證成

依據(jù)《民法典草案》第1188條的第1款并結(jié)合《民法總則》第17～20條之規(guī)定，凡是不滿18周歲的自然人均為未成年人，均屬于無責(zé)任能力人，均無需對(duì)其致害行為承擔(dān)法律責(zé)任。由于我國(guó)立法向來沒有立法理由書，故對(duì)于立法者之歷史上的主觀目的很難獲得，隨著時(shí)間的推移就更加撲朔迷離了。這里我們只能自法律規(guī)范之內(nèi)容中探尋其客觀的立法目的：民法典草案所繼受之民法通則與侵權(quán)責(zé)任法的做法大體上是基于如下幾方面的考量：首先是出于保護(hù)未成年人利益的需求。通過責(zé)任能力制度避免心智尚未健全的未成年人對(duì)自己所無法認(rèn)知和控制的行為承擔(dān)不利后果，以防止其日后進(jìn)入社會(huì)負(fù)擔(dān)過重之債務(wù)而阻止其人格的健全發(fā)展，這一點(diǎn)與法律行為能力考量相同。其次則是保護(hù)受害人利益的需要。該基本判斷在于未成年人往往沒有承擔(dān)損害賠償?shù)呢?cái)產(chǎn)，若法律規(guī)定由引起損害的未成年人承擔(dān)責(zé)任，勢(shì)必導(dǎo)致多數(shù)受害人無法獲得相應(yīng)的賠償。再次是簡(jiǎn)化法律之適用，基于此不采納多數(shù)國(guó)家與地區(qū)法律將特定年齡段以上的未成年人的責(zé)任能力有無交給法官予以個(gè)案判斷的做法?！睹穹ǖ洳莅浮穼?duì)于未成年人的責(zé)任能力采取了一刀切的做法，避免了法官在個(gè)案中再進(jìn)行利益衡量。因而極大地簡(jiǎn)化了法律之適用，并因此降低了“同案不同判”現(xiàn)象的發(fā)生概率。應(yīng)當(dāng)說，這些理由在民法通則制定的時(shí)代具有其正當(dāng)性。然而時(shí)過境遷，無論是就全球范圍還是僅就我國(guó)而言，社會(huì)各個(gè)方面早已發(fā)生了天翻地覆的變化，故作為民法通則責(zé)任能力制度基礎(chǔ)的理由是否還足以支撐起民法典采取相同規(guī)范方式則需要進(jìn)一步予以檢討。

第一，就保護(hù)未成年人利益而言，盡管當(dāng)前這一價(jià)值判斷本身并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，但是就如何對(duì)待未成年人才是對(duì)其發(fā)展最為有利的觀念已經(jīng)在心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)與人類學(xué)等學(xué)科共同研究成果的基礎(chǔ)上發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化與更新。保護(hù)未成年人、促進(jìn)未成年人的健康成長(zhǎng)并使其成長(zhǎng)為獨(dú)立、勇敢、正義、負(fù)責(zé)任的公民社會(huì)的合格成員，必須讓未成年人按照其年齡和智力發(fā)育的程度逐漸進(jìn)入社會(huì)生活，在社會(huì)生活中逐漸歷練成長(zhǎng)，唯其如此未成年人的人格始得以養(yǎng)成。而若將未成年人一直放在溫室里不敢讓其經(jīng)歷任何風(fēng)雨洗禮，社會(huì)各界是無法期待其能夠成長(zhǎng)為所共同期待中的合格成員的。為此，必須要給予未成年人一定程度的自由行為的空間，以便于其能夠逐漸養(yǎng)成獨(dú)立應(yīng)對(duì)社會(huì)所固有的各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。侵權(quán)責(zé)任法絕對(duì)不能為了避免損失的目的而試圖讓父母把孩子們都裝在套子里，凡事都要干預(yù)與控制的父母絕對(duì)不應(yīng)當(dāng)被樹立為榜樣而予以鼓勵(lì)的，孩子絕對(duì)不能被作為“小大人”(kleine Erwachsenen)來對(duì)待。侵權(quán)責(zé)任法在價(jià)值追求上不應(yīng)當(dāng)偏離現(xiàn)代家庭法所確立起來的基本價(jià)值。這一價(jià)值訴求，集中體現(xiàn)在以第1626條第2款第1句之規(guī)定為代表的《德國(guó)民法典》中。依據(jù)該條規(guī)定，在履行其對(duì)子女的照顧與教育責(zé)任時(shí)，父母應(yīng)當(dāng)考慮子女與日俱增的能力以及子女不斷增強(qiáng)的能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)意識(shí)的需求[12]157-158?？梢姡謾?quán)責(zé)任法必須要將未成年人理性養(yǎng)成的價(jià)值納入考慮之中。法律一律拒絕讓未成年人承擔(dān)任何法律責(zé)任，哪怕該未成年人的認(rèn)知能力早已達(dá)到甚至超過成年人的認(rèn)知能力時(shí)也拒絕讓其承擔(dān)責(zé)任，其后果必然會(huì)如李永軍教授所指出的那樣：“我國(guó)民法沒有規(guī)定被監(jiān)護(hù)人，特別是未成年人的責(zé)任能力，因此，其就不承擔(dān)獨(dú)立侵權(quán)責(zé)任。一旦發(fā)生因其不法行為侵害他人的情形，就會(huì)由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任后果。這種方式在司法實(shí)踐中可能比較簡(jiǎn)單，但從效果上，客觀上放松了對(duì)被監(jiān)護(hù)人自律的要求。與當(dāng)下中國(guó)的現(xiàn)實(shí)不相吻合。”[13]由此可見法律承認(rèn)一定年齡之上的未成年人具有責(zé)任能力，毋寧說正是對(duì)養(yǎng)成未成年人自我負(fù)責(zé)、尊重他人、遵紀(jì)守法之人格所必須的。

第二，一律否認(rèn)未成年人責(zé)任能力而讓其監(jiān)護(hù)人(比較法上均稱監(jiān)督義務(wù)人，因?yàn)楸O(jiān)督義務(wù)人范圍要大于監(jiān)護(hù)人故本文以下亦以監(jiān)督義務(wù)人代替監(jiān)護(hù)人的稱謂)承擔(dān)責(zé)任，一定會(huì)增加受害人損害賠償請(qǐng)求權(quán)實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)之觀點(diǎn)也頗具疑問。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，很多未成年人不再都是身無分文嗷嗷待哺的狀態(tài)了，其已經(jīng)通過贈(zèng)與、繼承等方式獲得了較大數(shù)額的財(cái)產(chǎn)，從而亦能以其自己的責(zé)任財(cái)產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任，此為其一。更為重要的是法律尚有其他機(jī)制能夠更好地保障受害人之損害賠償請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所適用之民國(guó)時(shí)期的《民法典》第187條，通過由父母等監(jiān)督義務(wù)人與具有責(zé)任能力之未成年人承擔(dān)連帶責(zé)任的方式來保障受害人的利益。這樣受害人之損害賠償請(qǐng)求權(quán)所及的責(zé)任財(cái)產(chǎn)就不僅僅是父母的全部財(cái)產(chǎn)，也包括了該未成年人的全部財(cái)產(chǎn)，其財(cái)產(chǎn)范圍顯然大于民法典草案僅規(guī)定由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任的情形。再考慮到依據(jù)《民法典草案》第1188條第1款第2句之規(guī)定，監(jiān)護(hù)人若盡到了監(jiān)護(hù)責(zé)任還可以減輕責(zé)任，受害人獲得賠償?shù)臋C(jī)率反而會(huì)大打折扣?！凹幢闫浣Y(jié)論為不可歸責(zé)于行為人，亦為過錯(cuò)責(zé)任原則之當(dāng)然結(jié)果，若無侵權(quán)責(zé)任，損害只能停留在原處，由受害人自己承擔(dān)不利，受害人之保護(hù)畢竟并非侵權(quán)法之唯一目標(biāo)?！盵14]侵權(quán)責(zé)任法恰恰是要在受害人之保護(hù)及一般第三人行為自由之間尋求最佳平衡，不能因其一而損害另一個(gè)價(jià)值追求。

第三，就法律適用的簡(jiǎn)單化而言，當(dāng)前民法典草案的做法無疑是最為簡(jiǎn)單的一種。但考慮到我國(guó)法學(xué)教育自1978年恢復(fù)高考以來已有40余載，已經(jīng)向法院和律師事務(wù)所輸送了大批合格的法律畢業(yè)生，其對(duì)法律應(yīng)用的技術(shù)已經(jīng)較為嫻熟，在個(gè)案中應(yīng)用類型化等法律方法進(jìn)行相應(yīng)之判斷從而得出較為妥適之判決結(jié)果應(yīng)當(dāng)非屬難事。這與20世紀(jì)80年代制定民法通則時(shí)期多數(shù)法官與律師均未經(jīng)過正規(guī)法學(xué)教育從而對(duì)于法律技術(shù)尚處于初級(jí)階段早已形成了鮮明的對(duì)照，因此法律技術(shù)不應(yīng)當(dāng)再成為實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值的阻力，相反卻應(yīng)當(dāng)助力法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上民法典承繼民法通則及侵權(quán)責(zé)任法的做法也并未起到減少法官適用法律之難題的作用。蓋該規(guī)范本身所引發(fā)的爭(zhēng)議不在少數(shù)，學(xué)說上可謂眾說紛紜、實(shí)務(wù)上則無所適從，同案不同判的現(xiàn)象亦非少見；而法律規(guī)范因價(jià)值判斷上的齟齬所引發(fā)的法官內(nèi)心中的掙扎更是難以化解[10]。對(duì)此金可可教授與胡堅(jiān)明博士在對(duì)42起典型案例進(jìn)行分析研究后更是得出如下之結(jié)論：“顯然，對(duì)民法通則第133條之解釋，裁判上分歧頗多，并未形成統(tǒng)一見解。自審判實(shí)踐中確定被告人、責(zé)任人和實(shí)際賠償人的多種可能形態(tài)觀之，責(zé)任主體為何人并不明確；認(rèn)定行為人責(zé)任時(shí)是否需要評(píng)價(jià)主觀狀態(tài)，認(rèn)定監(jiān)護(hù)人責(zé)任時(shí)是否需要考慮歸責(zé)原則，同樣不甚明了。但審判實(shí)踐中，顯然亦未全然按照法條文義進(jìn)行操作?！盵14]

第四，民法典草案現(xiàn)有做法也背離了侵權(quán)責(zé)任法預(yù)防損害的功能。與損害補(bǔ)償功能并行的另一侵權(quán)責(zé)任法的功能是損害預(yù)防功能[15]。良好的制度設(shè)計(jì)不應(yīng)當(dāng)僅僅在于不幸發(fā)生之后將該不幸事件的損失在不同人之間進(jìn)行分配，相反在于能夠預(yù)防該損失的發(fā)生。預(yù)防損害的發(fā)生不僅僅對(duì)當(dāng)事人而言是有利的，而且還有利于整個(gè)社會(huì)的公共福祉。那么現(xiàn)代侵權(quán)責(zé)任法是如何來預(yù)防侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的呢？即透過“過錯(cuò)責(zé)任原則”，通過讓有過錯(cuò)的引致?lián)p害的一方當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任的方式來促使其盡到必要的注意義務(wù)，從而防止損害的發(fā)生。無論責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)失之過嚴(yán)抑或是失之過寬均無法起到預(yù)防作用。失之過嚴(yán)則無論行為人實(shí)施何種行為都不承擔(dān)責(zé)任，那么行為人即會(huì)肆無忌憚地踐踏別人的權(quán)利從而引起他人之損害；同樣失之過寬，行為人無論多么小心也難以避免損失的發(fā)生，并須為此承擔(dān)責(zé)任，那么行為人干脆放手搏之或者干脆為了不承擔(dān)責(zé)任將自己裝在套子里面而縮手縮腳。依據(jù)民法典草案之規(guī)定，所有未成年人均無須對(duì)其后果承擔(dān)責(zé)任，那么很多年齡較大有認(rèn)知能力的未成年人將會(huì)肆無忌憚地去侵害他人的權(quán)益，而無須擔(dān)心自己承擔(dān)責(zé)任，至于是否由其父母承擔(dān)責(zé)任對(duì)于很多叛逆期的未成年人而言可能無所謂。更何況，對(duì)于該等年齡已經(jīng)較大，甚至遠(yuǎn)離父母到外地上學(xué)的未成年人父母來說，其又可以輕而易舉地證明自己已經(jīng)盡到了監(jiān)護(hù)責(zé)任從而依據(jù)《民法典草案》第1188第1款第2句之規(guī)定減輕責(zé)任。

第五，最后也是最為重要的理由則是法律一律拒絕未成年人承擔(dān)責(zé)任本身與法律的根本價(jià)值追求——正義相違背。正義原則是法律的最高原則，一切法律規(guī)范都必須要符合其所處時(shí)代的社會(huì)正義觀念,否則即會(huì)成為惡法。自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來，基于自由主義世界觀(Weltanschauung des Liberalismuses)，侵權(quán)責(zé)任法一直將過錯(cuò)責(zé)任原則作為其基礎(chǔ)，用耶林的話來表達(dá)就是“使人承擔(dān)責(zé)任的不是損害本身，而是造成損害的過失”。因此，由于自己的過錯(cuò)而給他人造成損害的則必須承擔(dān)責(zé)任，反之沒有過錯(cuò)即使給他人造成損害亦不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，是侵權(quán)責(zé)任法領(lǐng)域的最高正義。對(duì)于不具有認(rèn)知能力的未成年人，其自然不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；反之若已經(jīng)具有認(rèn)知能力因此可以分辨是非的未成年人，可以因過錯(cuò)或者故意給他人造成損害的則必須負(fù)起責(zé)任，這是最起碼的正義要求。長(zhǎng)期以來我國(guó)法律把所有的未成年人均排除于承擔(dān)責(zé)任的門檻之外，對(duì)于年齡較大的具有認(rèn)知能力的未成年人來說已經(jīng)構(gòu)成了法律上實(shí)質(zhì)性的非正義。這一點(diǎn)亦可以從我國(guó)刑法關(guān)于未成年人刑事責(zé)任能力的規(guī)定中看出來。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第17條之規(guī)定，年滿16周歲的未成年人具有完全刑事責(zé)任能力，對(duì)于所有的犯罪都要承擔(dān)刑事責(zé)任；年滿14周歲不滿16周歲的則對(duì)于較為嚴(yán)重的犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任。刑法這樣的做法，恰恰說明了14周歲以上的未成年人已經(jīng)具有了理性能力，能夠判斷是非，從而亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同樣就行政責(zé)任而言，我國(guó)法律亦不以成年人為限。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第12條規(guī)定“已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。”由此可見，承擔(dān)行政責(zé)任能力的年齡界限和承擔(dān)刑事責(zé)任能力的年齡界限一樣，都是14周歲而非成年。更具說明價(jià)值的是2017年公安部所公布的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法修正案》將行政拘留的責(zé)任能力從16周歲降低到了14周歲。據(jù)此，比民事責(zé)任能力嚴(yán)苛的行政處罰(包括行政拘留)和刑事責(zé)任都不以成年為必要，而唯獨(dú)于民事法律領(lǐng)域中將具有相應(yīng)的理性能力的未成年人予以豁免就出現(xiàn)了價(jià)值評(píng)價(jià)上的失衡，從而違反了基本正義原則。這表明我國(guó)民事責(zé)任能力的最低年齡比刑事責(zé)任能力的最低年齡要高，即具有刑事責(zé)任能力的人不一定具有民事責(zé)任能力,有民事責(zé)任能力的人肯定具有刑事責(zé)任能力。這只能說明我國(guó)民法通則規(guī)定只有具有完全民事行為能力的人才具有民事責(zé)任能力是極其不合理的[5]。顯而易見，一個(gè)已經(jīng)上了高中的學(xué)生，不可能對(duì)于毆打他人、盜竊、故意毀損他人財(cái)產(chǎn)等行為的社會(huì)危害性和違法性不具有判斷能力和認(rèn)知能力，若其情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成了刑事犯罪，但是卻因系未成年人而無須對(duì)受害人承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任，無論如何都難以做出合理的解釋。

四、 未成年人責(zé)任能力制度的比較法考察

接下來我們?cè)俎D(zhuǎn)向比較法上關(guān)于未成年責(zé)任能力的做法，從而可以對(duì)以上諸理由進(jìn)一步予以驗(yàn)證。就筆者所研究的范圍以觀，比較法上鮮有將未成年人一律確定為無責(zé)任能力從而完全使其免于承擔(dān)責(zé)任的情形。相反，基本上都是將未成年人進(jìn)一步予以類型化而予以不同之對(duì)待，正是“相同情形相同對(duì)待、不同情形不同對(duì)待”之正義原則的要求。

首先就英美法系而言，普通法向來就不存在未成年人沒有責(zé)任能力的規(guī)則，在侵權(quán)行為法上一直以來將未成年人與成年人一樣予以對(duì)待。其主要原因在于傳統(tǒng)普通法中侵權(quán)行為法的功能在于補(bǔ)償原告受到的損害而非在于實(shí)現(xiàn)正義。因此普通法中侵權(quán)行為采納的是嚴(yán)格責(zé)任(strict liability)。普通法上的嚴(yán)格責(zé)任規(guī)則是將精神上有缺陷的人與其他普通人一視同仁。在普通法上精神疾病、未成年、身體殘疾、乃至于自衛(wèi)都不構(gòu)成抗辯的理由。十九世紀(jì)以后普通法中侵權(quán)法關(guān)于損害補(bǔ)償?shù)墓δ荛_始逐漸讓位于道德評(píng)價(jià)從而開始以主觀過錯(cuò)作為責(zé)任的基礎(chǔ)。因而也開始考慮未成年人主觀認(rèn)識(shí)狀態(tài)以減輕其責(zé)任[16]。這一趨勢(shì)是從未成年人與有過失的問題開始的。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)并不存在一個(gè)年齡界限，在此年齡界限以下不能被認(rèn)為具有與有過失能力的。丹寧勛爵對(duì)此觀點(diǎn)提出了挑戰(zhàn)與批評(píng)。在Gough vs Thorne ([1966]1 WLR 1387)案件中丹寧勛爵寫道，一個(gè)非常小的孩子是不可能對(duì)于與有過失負(fù)有責(zé)任的。較大的孩子對(duì)此可能負(fù)有責(zé)任，但是也要取決于具體情形[17]。時(shí)至今日，在美國(guó)未成年人侵權(quán)責(zé)任應(yīng)當(dāng)減輕或者被免除已經(jīng)被多數(shù)司法轄區(qū)所認(rèn)可。以至于美國(guó)法學(xué)會(huì)的《侵權(quán)法重述》第3版第10條對(duì)此有專門的規(guī)定“a.如果一個(gè)孩子的行為不符合相同年齡、相同智力水平和相似生活經(jīng)驗(yàn)合理謹(jǐn)慎之標(biāo)準(zhǔn)的即可被認(rèn)定為過錯(cuò)，但是構(gòu)成b款和c款的除外。b.不滿5周歲的孩童不具有過失能力。c.如果未成年人所從事的是典型的成年人才從事的危險(xiǎn)行為，則上述a款規(guī)定不適用。”美國(guó)法學(xué)會(huì)在關(guān)于該條的評(píng)注中指出“所有的美國(guó)法院系統(tǒng)都認(rèn)為未成年應(yīng)當(dāng)作為判定行為人是否過失所考慮的因素。然而各法院系統(tǒng)對(duì)于具體如何考量才是最好的做法存在分歧。絕大多數(shù)法院都贊同采納重述第10條a款規(guī)定的彈性標(biāo)準(zhǔn)。但是也有一部分法院采取了另外一套標(biāo)準(zhǔn)：14歲以上的未成年人推定為其有過失能力，但是可以以證據(jù)推翻該推定；7歲以上不滿14歲的則推定為沒有過失能力，但是可以證據(jù)推翻該推定；不滿7歲的則一律沒有過失能力?！盵18]可見在英美法現(xiàn)在普遍的做法是不采取一刀切的做法來確定未成年人是否具有責(zé)任能力，而是將其作為判斷是否具有過失(Negligence)的參考因素，因不同的案件而有所不同。

在大陸法系中，可以說所有侵權(quán)責(zé)任法在這一方面高度一致，父母承擔(dān)責(zé)任的強(qiáng)度必然以某種方式與子女的年齡相關(guān)聯(lián)。盡管各國(guó)法律在具體細(xì)節(jié)上各不相同，但是基本方向完全相同。對(duì)于年齡較小的孩子父母的責(zé)任較強(qiáng)，而相應(yīng)的該等未成年人不承擔(dān)責(zé)任或者只承擔(dān)較小的責(zé)任；相反，對(duì)于年齡較大的未成年人父母的責(zé)任則相對(duì)較小，該未成年人則或者完全承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任或者至少承擔(dān)較大的責(zé)任。孩子年齡越大，就越接近能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的年齡界限，因而父母的責(zé)任也就逐漸減輕[12]144。例如《德國(guó)民法典》第828條規(guī)定“(1)不滿7歲的未成年人對(duì)其給他人造成的損失不承擔(dān)責(zé)任。(2)7歲以上不滿10歲的未成年人對(duì)于以機(jī)動(dòng)車、有軌車輛或者磁懸浮車輛所造成的損害不負(fù)責(zé)任。但是若其系故意實(shí)施上述行為的則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。(3)尚未滿18歲的未成年人若未因前兩款規(guī)定被排除的，若其所實(shí)施致害行為時(shí)不具備承擔(dān)責(zé)任的相應(yīng)的認(rèn)知能力的則亦無須負(fù)責(zé)”?！度毡久穹ǖ洹返?12條規(guī)定“未成年人給他人造成損害，如果是因?yàn)椴痪邆渥阋宰R(shí)別自己的行為責(zé)任的智力，則不對(duì)其行為負(fù)賠償責(zé)任?！睋?jù)此日本民法對(duì)于未成年人之責(zé)任能力系采取個(gè)案判斷的模式，也即“根據(jù)該行為人的判斷能力的程度以及該行為的性質(zhì)等進(jìn)行個(gè)別的判斷?！盵19]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所謂“民法典”第187條第1款規(guī)定“無行為能力人或限制行為能力人，不法侵害他人之權(quán)利者，以行為時(shí)有識(shí)別能力為限，與其法定代理人連帶負(fù)損害賠償責(zé)任。行為時(shí)無識(shí)別能力者，由其法定代理人負(fù)損害賠償責(zé)任?！币膊扇∨c日本民法相同的做法，須依個(gè)案進(jìn)行判斷。最新民法典趨勢(shì)的代表者荷蘭民法典更是將未成年人分成三個(gè)不同的年齡段，14歲之前、14歲至16歲、16歲至18歲(成年)，分別規(guī)定了監(jiān)督義務(wù)人之不同的責(zé)任。其他多數(shù)國(guó)家法律則是依據(jù)未成年人系無行為能力人還是限制行為能力人而異其責(zé)任能力。一般而言均基于無行為能力人根本不具有意思能力的原因，將其確定為絕對(duì)無責(zé)任能力人，因而該未成年人本人對(duì)于任何致害行為均無需承擔(dān)法律責(zé)任。相反，對(duì)于限制行為能力人，均認(rèn)為盡管其意思能力尚未達(dá)到成年人的程度，但是畢竟具備了意思能力，而且該意思能力也會(huì)隨著年齡的增加逐步趨于健全，更何況不同的人的意思能力本來也各不相同，再加上個(gè)案又千差萬別，故多數(shù)國(guó)家法律均規(guī)定須對(duì)限制行為能力人的責(zé)任能力進(jìn)行個(gè)案認(rèn)定。

五、 未成年人責(zé)任能力類型化的立法構(gòu)建

基于上述之考量，筆者建議民法典草案應(yīng)當(dāng)在新的基礎(chǔ)上借鑒比較法上通行的做法，對(duì)于未成年人的侵權(quán)責(zé)任能力按照其年齡進(jìn)一步予以類型化，即將未成年人區(qū)分為絕對(duì)無責(zé)任能力人與相對(duì)無責(zé)任能力人，以異其致害行為的法律效果。區(qū)分絕對(duì)無責(zé)任能力與相對(duì)無責(zé)任能力的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然須基于心理學(xué)、社會(huì)學(xué)與人類學(xué)的研究成果而選擇一個(gè)固定的年齡，規(guī)定在該年齡以下的未成年人為絕對(duì)無責(zé)任能力人，其所實(shí)施的符合侵權(quán)責(zé)任之其他構(gòu)成要件而致人損害的行為，由對(duì)其負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的人承擔(dān)。對(duì)于該年齡之上的未成年人則為相對(duì)無責(zé)任能力人，對(duì)于其所實(shí)施的符合侵權(quán)行為之其他構(gòu)成要件的行為須分情形予以考慮，從而確定是由其自己承擔(dān)責(zé)任抑或是由對(duì)其負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的人承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)槠湟呀?jīng)具備了相當(dāng)程度之意思能力。這樣的做法正好也與中華人民共和國(guó)民法總則關(guān)于行為能力之規(guī)定相符合。民法總則并未一律否認(rèn)未成年人的行為能力，而是將未成年人區(qū)分為無行為能力人與限制行為能力人兩種而異其合法的法律行為能力。依據(jù)《民法總則》第19條與第20條之規(guī)定，8歲以上的未成年人即為限制行為能力人，這說明8歲以上的未成年人已經(jīng)具有一定的意思能力，蓋行為能力是以其具備一定程度的意思能力為前提的。意思能力是一種內(nèi)在秉賦，無論一個(gè)人置身于民事活動(dòng)的哪一個(gè)領(lǐng)域，作為其行為基礎(chǔ)的意思能力，本質(zhì)上是統(tǒng)一的、一致的。既然限制民事行為能力人在民事法律行為領(lǐng)域內(nèi)具有一定的意思能力，那么當(dāng)其做出像侵害他人權(quán)益之類的有意識(shí)舉動(dòng)時(shí)，認(rèn)為其根本不具備辨識(shí)能力，無侵權(quán)責(zé)任能力，既不符合常理常情，又違背法理與法律邏輯[20]。更何況行為人對(duì)于其致害行為違法性的認(rèn)識(shí)比對(duì)于其法律行為效果的認(rèn)識(shí)通常要容易一些。一個(gè)12歲的未成年人通常都知道打傷別人是不對(duì)的，但卻未必知道出租一套房屋的法律意義與風(fēng)險(xiǎn)[21]。盡管一定年齡之上的未成年人雖然已經(jīng)有了相當(dāng)程度的意思能力，但是畢竟尚未成年，意思能力仍然不夠健全，還會(huì)隨著年齡的不同而有所不同，這無疑是一個(gè)漸進(jìn)的過程，法律不能不顧這一事實(shí)而規(guī)定其須對(duì)所有的致害行為都負(fù)責(zé)。較為妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ侨绲聡?guó)民法典和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)適用之“中華民國(guó)”民法典那樣對(duì)于一定年齡之上的未成年人其是否有責(zé)任能力須依個(gè)案加以認(rèn)定，也即采納年齡界限+個(gè)案審查的方式。

就未成年人之責(zé)任能力的具體制度設(shè)計(jì)而言，筆者建議可參考美國(guó)侵權(quán)法重述以及荷蘭民法典的做法，將侵權(quán)責(zé)任能力區(qū)分為三種類型：一是絕對(duì)無責(zé)任能力人。不滿8周歲的未成年人，也即無行為能力人為絕對(duì)無責(zé)任能力人，其實(shí)施的任何致害行為均無須負(fù)責(zé)；二是推定無責(zé)任能力人。8周歲以上但是不滿14周歲的未成年人推定其無責(zé)任能力，但是若被害人或者監(jiān)督義務(wù)人有證據(jù)證明其對(duì)于此等加害行為具有足夠的認(rèn)知能力的，則可以認(rèn)定其為有責(zé)任能力須承擔(dān)法律責(zé)任；三是推定有責(zé)任能力人。對(duì)于14周歲以上的未成年人推定其有責(zé)任能力，但是若未成年人一方能夠證明其對(duì)于該致害行為不具有承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)知能力的，則可以免于責(zé)任承擔(dān)。這一年齡標(biāo)準(zhǔn)選擇一方面與民法總則所規(guī)定的限制民事行為能力保持一致，從而不至于與民法總則存在評(píng)價(jià)上的矛盾；另一方面也與我國(guó)刑法典所規(guī)定的刑事責(zé)任能力年齡以及行政處罰法的修改方向保持一致，從而在整個(gè)法律體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)價(jià)值評(píng)價(jià)上的一致性。事實(shí)上德國(guó)學(xué)說界也認(rèn)為《德國(guó)民法典》第828條第1款規(guī)定7周歲(特殊情形的為10周歲)作為標(biāo)準(zhǔn)過低，因而建議其在改革時(shí)應(yīng)當(dāng)采納荷蘭民法典的做法以三分法為佳[3]143。

即便如此，對(duì)于推定無責(zé)任能力人與推定有責(zé)任能力人而言，其在個(gè)案中的認(rèn)定仍然是非常彈性的。因此為了防止法官在判案時(shí)過于武斷，需要學(xué)說與判例(特別是最高法院通過指導(dǎo)案例的方式)共同努力逐漸將此類案件予以類型化，即對(duì)于相對(duì)責(zé)任能力人因不同年齡段針對(duì)日常生活所經(jīng)常發(fā)生的案件類型再予以細(xì)化。此外，為了防止未成年人不具有足夠的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任從而出現(xiàn)受害人救濟(jì)不足的情形，筆者亦建議采納我國(guó)民國(guó)時(shí)期《民法典》第187條第1款之做法，于未成年人有責(zé)任能力從而須獨(dú)自承擔(dān)責(zé)任的情形下由監(jiān)督義務(wù)人與其承擔(dān)連帶責(zé)任，受害人得請(qǐng)求監(jiān)督義務(wù)人承擔(dān)全部責(zé)任，監(jiān)督義務(wù)人在承擔(dān)完責(zé)任后得以對(duì)未成年人進(jìn)行全部追償。至于監(jiān)督義務(wù)人之具體責(zé)任則屬于另一個(gè)重要的問題，作者將留待他文再行討論。