侯強(qiáng)強(qiáng)

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神必須弄清楚“中國特色社會主義制度從何而來？”這個重要問題。中國特色社會主義制度不是天上掉下來的，也不是中國本來就有的，而是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行制度創(chuàng)新的偉大成就，是馬克思主義中國化的偉大制度成果。從黨史、新中國史的角度回顧中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新的偉大歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和面向未來的啟示，對我們?nèi)鏈?zhǔn)確地理解黨的十九屆四中全會精神具有重要意義。

一、制度創(chuàng)新是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保障

制度創(chuàng)新是黨的創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保障。要理解中國共產(chǎn)黨對制度創(chuàng)新的高度重視，必須搞清三個問題：什么是社會制度？什么是制度創(chuàng)新？中國共產(chǎn)黨為什么要制度創(chuàng)新？

（一） 馬克思主義關(guān)于社會制度的基本觀點(diǎn)

1.社會制度是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是社會進(jìn)步的根本內(nèi)容，是社會發(fā)展的最終決定力量。一個社會的社會制度是由生產(chǎn)力決定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一（所以，廣義的社會制度就是社會形態(tài)）。每種社會制度的產(chǎn)生都反映了社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，都曾在歷史上起過十分進(jìn)步的作用；每一種社會制度的消亡都是因?yàn)樽璧K了社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。比如資產(chǎn)階級在歷史上曾經(jīng)起過非常革命的作用，在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大，在此基礎(chǔ)上資產(chǎn)階級建立了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度和社會制度，維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治和政治統(tǒng)治。但是隨著資本主義內(nèi)在矛盾的暴露和尖銳，資本主義制度無法適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，必將最終被共產(chǎn)主義制度所取代。這是社會發(fā)展的辯證法，也是人類歷史發(fā)展的鐵律。

2.社會制度的本質(zhì)是人在生產(chǎn)過程中形成的穩(wěn)定的社會關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，實(shí)踐是人的存在方式，是人特有的對象性活動。人類最基本的實(shí)踐活動是物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐，這是其他一切活動的前提和基礎(chǔ)。在物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐中產(chǎn)生了人與人之間最基本的社會關(guān)系即生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上又形成了政治關(guān)系、思想關(guān)系等其他社會關(guān)系。社會制度本質(zhì)上是人們在生產(chǎn)實(shí)踐中形成的穩(wěn)定的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)。從科學(xué)實(shí)踐觀出發(fā)，把社會制度的本質(zhì)理解為社會關(guān)系，這是馬克思主義對社會制度的深刻洞見，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了西方制度學(xué)派把制度理解為規(guī)則或組織的觀點(diǎn)。

3.社會制度是一個具有緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。馬克思主義認(rèn)為人類社會是一個活的有機(jī)體，可以劃分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和建立在這一基礎(chǔ)之上的政治、法律、思想等上層建筑。上層建筑又可以區(qū)分為以國家政權(quán)為核心的政治上層建筑和觀念上層建筑（即意識形態(tài)）。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和發(fā)展，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)根據(jù)后者的性質(zhì)起促進(jìn)或阻礙的反作用。上層建筑中以國家政權(quán)為主導(dǎo)，國家政權(quán)又要維護(hù)與其相適應(yīng)的意識形態(tài)的指導(dǎo)地位。

4.社會制度是根本制度、基本制度、具體制度構(gòu)成的有層次的制度體系。馬克思主義認(rèn)為，社會制度可以分為三個層次：一是社會形態(tài)意義上的社會制度，決定一個社會的社會性質(zhì)，是制定其他制度的根本依據(jù)；二是規(guī)定社會生活不同領(lǐng)域的基本制度，包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等；三是以根本制度和基本制度為依據(jù)的具體體制機(jī)制。根本制度、基本制度、具體制度構(gòu)成一個有層次、有核心的制度體系。

（二） 制度創(chuàng)新的內(nèi)涵和特點(diǎn)

制度創(chuàng)新原本是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個概念，指用一種效益更高的制度來代替另一種制度的過程。有的學(xué)者從制度哲學(xué)的角度對制度創(chuàng)新做了更深入的研究，比如辛鳴認(rèn)為，制度創(chuàng)新是制度主體以新的觀念為指導(dǎo)，通過制定新的行為規(guī)范，調(diào)整主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)新的價值目標(biāo)和理想目標(biāo)而自主地進(jìn)行的創(chuàng)造性的活動。制度創(chuàng)新主要有三個方面的特點(diǎn)：一是制度創(chuàng)新要以理論創(chuàng)新為前提。理念是行動的先導(dǎo)，只有實(shí)現(xiàn)思想觀念的更新才能以新的角度思考制度，所以制度創(chuàng)新是人有意識的主動的選擇。二是制度創(chuàng)新要體現(xiàn)創(chuàng)造性。這種創(chuàng)造性是正向、積極、進(jìn)步和有績效的，是在追求更加高效優(yōu)化的制度形態(tài)。三是制度創(chuàng)新本質(zhì)上要實(shí)現(xiàn)制度發(fā)展的揚(yáng)棄和質(zhì)的飛越。創(chuàng)新的本質(zhì)是事物的自我否定和自我發(fā)展，是內(nèi)在矛盾運(yùn)動的必然結(jié)果。制度創(chuàng)新不是對原有制度的全盤否定，而是既克服又保留，是對原有制度的完善和發(fā)展。

（三） 中國共產(chǎn)黨與制度創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨的制度創(chuàng)新就是在馬克思主義中國化理論成果指導(dǎo)下，在中國創(chuàng)造性的建立社會主義制度，完善和發(fā)展社會主義制度的活動和過程。近百年來中國共產(chǎn)黨高度重視制度創(chuàng)新，始終把制度創(chuàng)新放在黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要位置，主要有以下幾個方面的原因。

1.制度創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨自覺把握人類社會發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須不斷適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑。我們提出進(jìn)行全面深化改革，就是要適應(yīng)我國社會基本矛盾運(yùn)動的變化來推進(jìn)社會發(fā)展。社會基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑需要相應(yīng)地不斷進(jìn)行下去”。這意味著制度創(chuàng)新是人類社會發(fā)展基本規(guī)律的必然要求，是中國共產(chǎn)黨尊重規(guī)律、把握規(guī)律、利用規(guī)律的體現(xiàn)。

2.制度創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)歷史使命的必然要求。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的歷史使命，要實(shí)現(xiàn)這個偉大使命，就必須實(shí)現(xiàn)中國社會的現(xiàn)代化。對于一個后發(fā)現(xiàn)代化國家而言，趕超先進(jìn)國家發(fā)展的壓力異常沉重，人力資本、資源、知識、技術(shù)等動力因素很難在短期內(nèi)取得突破性進(jìn)展，將這些不同因素合理安排配置的制度因素的重要性就尤為突出。中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史使命，就必須不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

3.制度創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政條件下的重大課題。中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨要長期執(zhí)政，就必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，就必須科學(xué)處理黨和國家政權(quán)的關(guān)系、黨和民主黨派的關(guān)系、黨和人民群眾的關(guān)系、黨自身內(nèi)部的各種關(guān)系，這就要求黨必須從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，尊重執(zhí)政規(guī)律，與時俱進(jìn)地完善和發(fā)展各項(xiàng)制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

二、中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新的歷程與成就

中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新的歷史，就是把馬克思主義和中國實(shí)際相結(jié)合，在中國建立和完善社會主義制度的歷史，是中國特色社會主義制度產(chǎn)生和發(fā)展的歷史。

（一） 新民主主義革命時期

中國共產(chǎn)黨自成立以來就致力于建立人民當(dāng)家作主的新國家、新社會，旗幟鮮明的把社會主義、共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻研究中國革命的特點(diǎn)和中國革命的規(guī)律，創(chuàng)立了新民主主義革命理論，對中國革命的歷史進(jìn)程做了詳盡的完整的論述，特別是提出了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國特色的革命道路。在創(chuàng)建和鞏固革命根據(jù)地的過程中，黨加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，進(jìn)行了制度創(chuàng)新的大膽探索，積累了局部執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，土地革命時期，建立了中華蘇維埃共和國，這是我國歷史上第一個以國家形式出現(xiàn)的勞動人民當(dāng)家作主的政權(quán)?？谷諔?zhàn)爭時期，為了建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同抗擊日本帝國主義的侵略，黨按照“三三制”的原則加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，使抗日民主根據(jù)地成為貫徹和實(shí)現(xiàn)黨的新民主主義理論的先進(jìn)陣地。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東在《論人民民主專政》 一文中明確指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨） 領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！边@些都為新中國國家制度的構(gòu)建和發(fā)展作了充分的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐準(zhǔn)備。

（二） 社會主義革命和建設(shè)時期

1949 年9 月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確立人民民主專政為新中國國體，確立人民代表大會制度為新中國政體，還確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，確立了在統(tǒng)一的多民族國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，奠定了新中國國家制度的基礎(chǔ)。這些制度的確立既借鑒了蘇聯(lián)的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又凝聚革命戰(zhàn)爭時期革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了全黨和全國人民的集體智慧，開辟了一條具有中國特色的制度建設(shè)道路。隨著社會主義改造基本完成，我國確立了社會主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最偉大最深刻的社會變革。

黨的八大前后，黨在實(shí)現(xiàn)“第二次結(jié)合”，探索適合國情的社會主義建設(shè)道路以及制度建設(shè)方面取得重要進(jìn)展。在一個落后的東方大國堅持和完善社會主義制度，進(jìn)行社會主義建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的事業(yè)，沒有現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，所以也經(jīng)歷了一些曲折。

（三） 改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期

黨的十一屆三中全會開啟了社會主義制度自我完善和發(fā)展的歷史新征程。黨帶領(lǐng)人民積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、軍事體制等方面的改革，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，國家治理體系的活力和效率不斷提升。特別是黨的十八大以來，黨中央明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面深化改革實(shí)踐中積極推進(jìn)黨和國家制度建設(shè)及國家治理體系現(xiàn)代化，取得歷史性成就。比如，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度；堅持和完善全面從嚴(yán)治黨制度；堅持和完善人民當(dāng)家作主的制度；堅持和完善中國特色社會主義法律體系等等。

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，是新時代國家制度和國家治理體系建設(shè)舉旗定向的政治宣言，既有許多理論上的新概括，又有許多實(shí)踐上的新舉措，是中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新史上的一座重要里程碑。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：首次把中國特色社會主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度，這對推動全黨進(jìn)一步搞清堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么，始終堅持改革正確方向具有重要意義；首次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，這有利于全黨進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，毫不動搖堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；首次對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出重要拓展和深化，對于更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大；首次把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位明確為一項(xiàng)根本制度，為實(shí)現(xiàn)“兩個鞏固”，實(shí)現(xiàn)國家長治久安和增強(qiáng)民族凝聚力、向心力提供了制度保障；首次明確了黨和國家監(jiān)督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要定位，為跳出歷史周期率，破解自我監(jiān)督這個國家治理的哥德巴赫猜想奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

三、中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一） 中國共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗(yàn)

一是堅持馬克思主義理論的科學(xué)指導(dǎo)。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，保證了制度創(chuàng)新社會主義的正確方向。二是堅持解放思想、實(shí)事求是的思想方法。制度創(chuàng)新必須從國情實(shí)際和時代特征出發(fā)，既要堅決抵制拋棄社會主義制度的各種錯誤主張，又要注意防止超越階段的錯誤觀念，把解放思想和實(shí)事求是緊密結(jié)合起來。三是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。制度創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)。四是堅持以人民為中心的價值取向。制度創(chuàng)新要始終堅持人民至上，做到為了人民、依靠人民、造福人民、植根人民，把人民滿意不滿意作為衡量制度創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。五是堅持國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向。中國特色社會主義制度的確立并不等于制度體系的成熟、完善和定型，必須適應(yīng)社會發(fā)展的客觀需要，通過深化改革，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓中國特色社會主義制度的優(yōu)越性更加充分的展現(xiàn)出來。

（二） 對新時代黨的制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)啟示

一是堅持制度自信與制度創(chuàng)新相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨的制度自信是對社會主義、共產(chǎn)主義的堅定信仰，是對中國特色社會主義制度體系的理性認(rèn)同，這種自信來源于改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)快速增長的奇跡和社會長期穩(wěn)定的奇跡，來源于“中國之治”和“西方之亂”的鮮明對比。堅定的制度自信是進(jìn)行制度創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，只有保持“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”的定力，才能既不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路，一心一意堅持和完善中國特色社會主義制度。同時，制度創(chuàng)新是制度自信的必然要求，是社會發(fā)展的必然要求。如果制度自信只是對過去或現(xiàn)在的制度自信，而不能與時俱進(jìn)完善和發(fā)展制度，這種制度自信也經(jīng)不起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。二是堅持制度創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新相結(jié)合。實(shí)踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)，認(rèn)識又對實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。實(shí)踐和認(rèn)識的相互作用既推動了認(rèn)識的深化，也實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這種良性互動，制度是重要條件和根本保障，因?yàn)橹挥懈鶕?jù)科學(xué)的制度才能在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成正確的認(rèn)識，而只有把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的正確認(rèn)識以制度的形式確定下來，才能實(shí)現(xiàn)對實(shí)踐的正確指導(dǎo)。所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會主義是實(shí)踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實(shí)踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，還把實(shí)踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度?！币虼?，必須在馬克思主義中國化整體進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐探索、理論創(chuàng)新與制度建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三者之間良性互動、互相支撐。三是堅持制度穩(wěn)定性與開放性相結(jié)合。黨的十八大以來，通過全面深化改革，中國特色社會主義制度趨于成熟定型，覆蓋黨和國家事業(yè)方方面面的比較系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系已基本形成。在新時代，中國共產(chǎn)黨既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，還要學(xué)習(xí)和借鑒世界各國國家治理的有益經(jīng)驗(yàn)并加以中國化、本土化，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。四是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合。改革開放的偉大實(shí)踐證明，人民群眾的積極探索是我們黨制度創(chuàng)新的重要依據(jù)和力量源泉。人民的智慧是無窮的，群眾之中蘊(yùn)藏著無限的創(chuàng)造偉力。新時代黨的制度創(chuàng)新既要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，同時要堅持黨的群眾路線，健全完善社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮億萬群眾主體作用和首創(chuàng)精神，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。五是堅持完善制度與提高制度執(zhí)行力相結(jié)合。制度不健全，制度不完善，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，依然是我國制度建設(shè)存在的問題。有些方面缺乏制度，出現(xiàn)制度缺失的情況；有些方面制度雖然已經(jīng)建立，但還不完善；有些制度雖然很好，但沒有得到有力執(zhí)行。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮表率作用，領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識，營造制度執(zhí)行的濃厚氛圍。要帶頭執(zhí)行制度，維護(hù)制度權(quán)威，要求別人、下級做到的，自己首先做到，嚴(yán)格按制度辦事，按制度行使權(quán)力，不做選擇、不搞變通、不打折扣。●