唐鵬宇

（中南財經(jīng)政法大學(xué)圖書館 湖北武漢 430000）

1 引言

近年來我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷發(fā)生，2003年的“非典”、2006年的禽流感、2009年的甲型H1N1流感和2019年的新型冠狀病毒肺炎等疫情嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命健康和安全，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。依照國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（2011修訂）》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件被定義為“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件”[1]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往難以預(yù)測，其特點是群體性、不確定性和多變性，常伴隨著頻發(fā)的衍生事故，預(yù)防和控制極為困難。2019年底至2020年初，突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情形勢嚴(yán)峻，全國同舟共濟、眾志成城，打響了一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。鐘南山院士指出，目前對2019新型冠狀病毒肺炎的特點認(rèn)識較少，亟需加快科研工作，為臨床救治和疫情防控提供支撐。圖書館作為文獻(xiàn)信息中心，是收集、整理和傳播信息服務(wù)的主體，是為科研人員提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的學(xué)術(shù)性機構(gòu)，也是人員密集容易傳播疾病的公共場所。在疫情突發(fā)時期，圖書館能否有效預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的進一步擴大，能否有效發(fā)揮自身優(yōu)勢為科研人員提供有價值的科技情報信息，是檢驗圖書館服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的標(biāo)尺，也是圖書館在特殊時期面臨的挑戰(zhàn)。

為了客觀反映我國圖書館界對突發(fā)公共衛(wèi)生事件研究的現(xiàn)狀與趨勢，本文在中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)總庫中以“主題=圖書館AND主題=突發(fā)公共衛(wèi)生事件”為檢索式進行檢索，檢索日期為2020年2月14日，對全部的檢索結(jié)果進行查重和篩選，剔除重復(fù)檢索結(jié)果和無關(guān)結(jié)果后共獲得39篇文獻(xiàn)。通過對這些文獻(xiàn)進行歸納整理，分析當(dāng)前我國圖書館界對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究主體、研究熱點問題、仍存在的不足以及未來相關(guān)研究的發(fā)展趨勢，以期為加強和完善圖書館應(yīng)急衛(wèi)生管理體系、建立衛(wèi)生應(yīng)急機制、有效預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供參考。

2 我國圖書館關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究主體

2.1 醫(yī)學(xué)圖書館

醫(yī)學(xué)圖書館包括醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療職能部門的圖書館，承擔(dān)著收集、傳遞和開發(fā)醫(yī)學(xué)專業(yè)文獻(xiàn)信息資源的職能。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，醫(yī)學(xué)信息資源是科學(xué)決策的支撐，是預(yù)判風(fēng)險的來源，也是維護社會穩(wěn)定的重要保障。程藹雋建議醫(yī)學(xué)圖書館保持前沿信息的敏感度，及時捕捉疾病動向，收集和保存國內(nèi)外各種相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)信息和數(shù)據(jù)，為防疫各項工作提供數(shù)據(jù)支持[2]。李彥則提出醫(yī)學(xué)圖書館可以利用專業(yè)網(wǎng)站向公眾發(fā)布疫情信息，對信息的真實性進行甄別，及時辟謠虛假信息，保持動態(tài)信息更新[3]。張靜指出疾控中心圖書館的信息咨詢服務(wù)質(zhì)量直接影響到地方疾控的工作水平，疾控中心圖書館需要加強與醫(yī)學(xué)情報機構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校和各大專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)的信息溝通，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的共建共享，為疫情信息的及時傳遞打好基礎(chǔ)[4]。方向輝、辛昌茂探索了醫(yī)學(xué)圖書館應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的信息服務(wù)策略，指出醫(yī)學(xué)圖書館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會責(zé)任，開展公眾健康教育，對其他院校和單位進行培訓(xùn)和指導(dǎo)[5]。王桂枝、柴玉環(huán)提出醫(yī)學(xué)圖書館有相關(guān)的學(xué)科建設(shè)和科研資金的支持，可以建立特色的專題數(shù)據(jù)庫，做好疫情相關(guān)的醫(yī)學(xué)信息開發(fā)與研究工作[6]。馬竹英和王川軍回顧了“非典”疫情時期國家科學(xué)圖書館武漢分館撰寫和翻譯的《醫(yī)療機構(gòu)對生物襲擊的應(yīng)對措施》《病毒及病毒性傳染病》《國家電子遠(yuǎn)程檢測系統(tǒng)》《SARS的檢測方法》等報告，為抗擊SARS病毒作出了積極的貢獻(xiàn)[7]。

2.2 高校圖書館

高校是各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高危區(qū)，從武漢市通過“突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)”報告的大部分公共衛(wèi)生事件來看，44%是各類學(xué)校的傳染病爆發(fā)流行[8]。史惠媛指出高校圖書館作為大學(xué)生密集的封閉場所，人員密度高，管理較為松散，需要學(xué)校采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施來應(yīng)對突如其來的危機，維護學(xué)校的穩(wěn)定和秩序[9]。牟明福建議高校圖書館利用大數(shù)據(jù)、云計算等尖端技術(shù)，提升圖書館應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險化解能力[10]。廖利香強調(diào)高校圖書館應(yīng)當(dāng)高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理，并在圖書館主頁設(shè)置相應(yīng)的專題，普及相關(guān)知識，增強讀者的應(yīng)對危機能力[11]。王少薇、高波則介紹了國外大學(xué)圖書館應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗：重視危機管理，對于突發(fā)公共安全事件有著比較成熟的危機管理預(yù)案；將硬件設(shè)施的安全和維護列入危機管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)地位；大學(xué)圖書館聯(lián)盟會從宏觀上對其成員館進行危機管理預(yù)案和機制的指導(dǎo)，并對危機發(fā)生后的成員館進行援助；明確危機管理的職責(zé)，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、職能部門和人員的職責(zé)，并加強人員的培訓(xùn)等[12]。這些措施為我國高校圖書館應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件作出了啟示。

2.3 公共圖書館

公共圖書館是直接面向社會大眾開放的公共文化場所，共享的公共資源使細(xì)菌和病毒更容易傳播。當(dāng)公共衛(wèi)生事件突發(fā)時，讀者來源復(fù)雜的公共圖書館面臨著更嚴(yán)峻的形勢。王海娟、劉茲恒提出，作為公共服務(wù)部門的圖書館應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來進行安全管理工作，加強相關(guān)制度的建設(shè)[13]。方鋼則強調(diào)公共圖書館是國家重要的文獻(xiàn)信息機構(gòu)，保存著寶貴的國家文獻(xiàn)資料，有些還珍藏著國家文物，提升公共圖書館突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機應(yīng)對能力，也是保護國家財產(chǎn)不受損失的必然要求[14]。周靜萍針對中小型的公共圖書館，提出其應(yīng)當(dāng)加強公共衛(wèi)生信息的數(shù)字化管理，提高圖書館員的技能水平，積極參與政府的信息組織管理等，以提升公共圖書館在危機時期的服務(wù)水平[15]。

3 我國圖書館關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究熱點

3.1 圖書館應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制建設(shè)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制指的是以最快的速度、最完善的舉措，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的影響和損失最小化的組織和處理機制[16]。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制是提升圖書館的形象和服務(wù)水平的需要，也是維護讀者合法權(quán)益、加強圖書館行業(yè)安全管理、增強圖書館“免疫力”的必然要求。

劉有良、于玲提出，圖書館應(yīng)當(dāng)秉持著以人為本、預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的原則來建立健全應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制[17]。魏永麗、韋漢淬提出圖書館應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制的具體措施，包括增強危機意識，重視衛(wèi)生應(yīng)急宣傳工作，及時向讀者宣傳防疫知識；保證衛(wèi)生經(jīng)費和物資的落實，充分準(zhǔn)備好應(yīng)對疫情的人員和物資儲備；排查可能存在的安全風(fēng)險和隱患，建立突發(fā)衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警機制，做好衛(wèi)生應(yīng)急評估工作[18]。王天津等人則針對突發(fā)的傳染病衛(wèi)生事件，建議圖書館應(yīng)遵循“早、快、嚴(yán)”的原則，如在圖書館內(nèi)發(fā)現(xiàn)疑似病例，應(yīng)立即向上級報告，并進行及時的隔離治療；館內(nèi)要定時進行嚴(yán)格消毒，并設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)格限制開放事件和人員數(shù)量，暫停和取消各類培訓(xùn)、講座和活動，盡量抑制疫情擴散，防止交叉感染[19]。馬麗萍強調(diào)要加強經(jīng)費的投入，定期進行各種形式的應(yīng)急演習(xí)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，保持高度的警惕性[20]。

3.2 圖書館應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息化建設(shè)

現(xiàn)代化的信息技術(shù)建設(shè)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防疫斗爭中發(fā)揮著重要作用，通暢、迅速的信息服務(wù)能夠為醫(yī)護人員爭取時間，為控制疫情、搶救生命提供強有力的技術(shù)支持。圖書館如何增強自己的信息專業(yè)優(yōu)勢，在疫情中加強信息化建設(shè)成為研究的熱點問題。

許順雄等人提出建設(shè)現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，保持信息暢通是做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要條件，并以美國的聯(lián)邦醫(yī)療救援系統(tǒng)為例，指出美國建立的城鎮(zhèn)、州和國家三級聯(lián)邦醫(yī)療救援系統(tǒng)信息鏈，形成了信息收集、分析和發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并成功應(yīng)用在2000年抗擊尼羅河熱、2003年抗擊炭疽熱和2003年抗擊“非典”的過程中[21]。吳培紅則舉出我國“非典”疫情期間的例子，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院協(xié)和醫(yī)科大學(xué)圖書館發(fā)布涵蓋了SARS病毒最新研究動態(tài)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件每日快訊》和文獻(xiàn)計量分析報告《SARS文獻(xiàn)追蹤分析與科研發(fā)展趨勢》，并將相關(guān)機構(gòu)和媒體的鏈接放置在圖書館主頁，成為鏈接政府、學(xué)術(shù)界和公眾的紐帶[22]。朱虹等人強調(diào)了建設(shè)和維護圖書館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要性，建議建立網(wǎng)絡(luò)快速響應(yīng)系統(tǒng)，以便疫情信息的及時上報和分享[23]。杜云祥等人指出我國圖書館存在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、管理手段落后、疫情預(yù)警能力不足等問題，并建議建章立制，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息化管理[24]。

4 目前我國圖書館關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件研究存在的問題

4.1 研究成果較少，起步較晚，內(nèi)容單一

從研究數(shù)量上來看，我國圖書館對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究成果明顯較少，與圖情學(xué)科其他主題的研究存在較大差距。從時間上來看，2003年“非典”疫情過后，該類研究才引起國內(nèi)圖書館的重視，從2004年才開始有相關(guān)的研究論文出現(xiàn)，起步較晚。同時，僅有一篇論文有基金項目支持，重視不足。從研究作者的角度來看，沒有相關(guān)的核心作者，也沒有形成穩(wěn)定的研究群體，作者大部分缺乏專業(yè)的醫(yī)學(xué)背景，只是進行簡單的理論研究，缺乏專業(yè)知識的探索。同時，僅有3篇相關(guān)論文發(fā)表在核心期刊上，且均為論述圖書館危機管理的文章，研究內(nèi)容單一。

4.2 缺乏細(xì)節(jié)，可操作性不強

目前我國圖書館界對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究主要在完善應(yīng)急預(yù)案、加強危機管理方向，偏重于圖書館危機管理的基本概念和基本框架的介紹，缺少細(xì)節(jié)，并且沒有系統(tǒng)的覆蓋危機產(chǎn)生全過程的全面監(jiān)控管理研究。并且多是理論研究，研究層次較淺，無法滿足圖書館工作的特殊性和個性化要求，實際的可操作性不強。

5 我國圖書館關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究趨勢

5.1 梳理圖書館突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機管理的整體思路，深化應(yīng)急機制與預(yù)案

危機管理是指對危機事件從發(fā)生到消失的整個過程進行系統(tǒng)和全面監(jiān)控和管理的理論和實踐，需要對危機前、危機中和危機后的各個階段進行持續(xù)管理[25]。圖書館應(yīng)當(dāng)針對突發(fā)公共事件發(fā)生前期的預(yù)警、過程中的處理和疫情過后的恢復(fù)，梳理思路，從全局的角度來開發(fā)和建立各個階段相應(yīng)的應(yīng)急機制。并且，圖書館突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案往往歸屬于其所在學(xué)校、機構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案的一部分，雖然這種方式便于統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，但是缺乏針對性，無法滿足圖書館工作的特殊性和個性化要求。因此，在以后的研究中，需要著重考慮圖書館工作的特殊性，在全?；驒C構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)上，充分考慮圖書館工作的特點，結(jié)合實際工作中存在的問題，細(xì)化應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急方案，增強可操作性，探索圖書館在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時切實可行的應(yīng)急方案和機制。

5.2 轉(zhuǎn)變圖書館應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的定位和服務(wù)模式

目前，我國大部分圖書館的工作方式較為被動，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對和管理認(rèn)識不足，危機意識淡薄，關(guān)注度不高，缺乏先進的公共衛(wèi)生理念。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時，常認(rèn)為處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件是政府部門的職責(zé)，與圖書館關(guān)系甚淺，很少主動參與到信息傳遞和反饋過程中去，缺乏主動服務(wù)的意識。因此，學(xué)者們應(yīng)當(dāng)在未來積極探索圖書館應(yīng)對危機時如何改變自身定位，變被動為主動，積極融入社會，積極參與政府信息的組織管理，協(xié)助社會各界應(yīng)對突發(fā)的危機。同時，圖書館還需要轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，雖然疫情暫時阻隔了面對面的工作、學(xué)習(xí)與交流，但是圖書館可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，盡力提供便利和高效的信息咨詢服務(wù)，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息資源，開展在線參考咨詢服務(wù)，通過微信、微博等社交軟件與讀者互動，增強與讀者的溝通和聯(lián)系；并在此基礎(chǔ)上嘗試開展線上衛(wèi)生教育課程與培訓(xùn)，向讀者傳達(dá)正確的健康知識。高校圖書館還應(yīng)當(dāng)關(guān)注學(xué)生的心理健康，確保廣大學(xué)生能夠?qū)ν话l(fā)公共衛(wèi)生事件有正確認(rèn)識并能夠客觀理性地對待，體現(xiàn)圖書館的人文關(guān)懷。另外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)階段，數(shù)量龐大且繁雜的信息鋪天蓋地，在信息的接收、處理和反饋過程中，很難保證信息的有效性和準(zhǔn)確性，圖書館應(yīng)當(dāng)注意信息的篩選和甄別，不造謠、不傳謠。

6 結(jié)語

目前，我國的醫(yī)學(xué)圖書館、高校圖書館和公共圖書館都對如何應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出了研究和探索，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制管理和信息化建設(shè)等方面取得了一些成果，但是也存在著研究成果較少、起步較晚、內(nèi)容單一，缺乏細(xì)節(jié)、可操作性不強等問題。在未來，我國圖書館應(yīng)當(dāng)結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行更深入的探索，包括梳理危機管理的整體思路，細(xì)化應(yīng)對方案，轉(zhuǎn)變應(yīng)對危機時圖書館的定位和服務(wù)模式等，以提高圖書館應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件反應(yīng)的能力，提升圖書館的服務(wù)質(zhì)量，保障公眾的人身和財產(chǎn)安全。