朱 孔 軍

中國的改革走過了40年不平凡的歷程，站到了新的歷史起點(diǎn)上。不同階段改革的起點(diǎn)、內(nèi)涵、特征不同，改革的路徑也不一樣。黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(1)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社，2014，第512頁。作為全面深化改革的總目標(biāo)，實(shí)際上指明了新時(shí)代改革的內(nèi)涵與方向。黨的十九屆四中全會既總結(jié)了國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，也明確了新時(shí)代制度改革、制度建設(shè)的重點(diǎn)。學(xué)術(shù)界對于40年改革的歷程、內(nèi)容、成就、經(jīng)驗(yàn)等從總體上進(jìn)行了探討，也有一些成果從宏觀層面對新時(shí)代的改革進(jìn)行了研究。(2)李正華：《黨的十八大以來改革開放的重要特征》，《馬克思主義研究》2020年第1期；昝劍森、王碧波：《新時(shí)代全面深化改革的特征與縱深推進(jìn)》，《經(jīng)濟(jì)問題》2020年第2期；張曉林：《論全面深化改革的時(shí)代特征》，《前線》2018年第11期；等等。本文旨在分析新時(shí)代全面深化改革的起點(diǎn)、內(nèi)涵、特征與路徑，以助于推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

一、新時(shí)代全面深化改革的起點(diǎn)

黨的十一屆三中全會開啟的改革，是在“文化大革命”結(jié)束后的背景下發(fā)生的，以糾正“左”的做法與觀念、消除舊的體制機(jī)制弊端為起點(diǎn)。新時(shí)代全面深化改革，是在各領(lǐng)域制度框架基本建立的背景下發(fā)生的，以國家制度和國家治理體系的完善與發(fā)展為起點(diǎn)。

新時(shí)代的改革是攻堅(jiān)期和深水區(qū)的改革。為降低改革風(fēng)險(xiǎn)、減少改革阻力，我國改革選擇由易到難的路徑，風(fēng)險(xiǎn)低、阻力小,容易突破的領(lǐng)域改革已基本到位，剩下的都是難啃的硬骨頭，推進(jìn)改革的難度較大。2014年2月，習(xí)近平在接受俄羅斯電視臺專訪時(shí)指出：“在中國這樣一個(gè)擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！?3)《習(xí)近平談治國理政》第1卷第2版，外文出版社，2018，第101頁。這是習(xí)近平對新時(shí)代改革起點(diǎn)的形象表達(dá)，道出了新時(shí)代改革的階段性特征。攻堅(jiān)期和深水區(qū)的改革，將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整，意味著改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，改革的阻力加大、改革的要求更高。在此背景下，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，敢于沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，才能使改革走向全面和深入。

新時(shí)代的改革主要是制度層面的改革。制度框架的確立并不意味著制度體系的定型，制度完善和發(fā)展沒有“最好”只有“更好”。恩格斯曾經(jīng)指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！?4)《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社，2009，第588頁。攻堅(jiān)期和深水區(qū)的改革，面臨的主要任務(wù)是制度建立和完善。黨的十八屆三中全會在謀劃全面深化改革時(shí)，部署了15大領(lǐng)域、60項(xiàng)具體任務(wù)，這些任務(wù)多屬于制度層面的改革和建設(shè)。此后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，具體負(fù)責(zé)改革任務(wù)的落實(shí)。從2014年1月至2018年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開40次會議，密集出臺改革文件，制定完善相關(guān)制度，布局制度建設(shè)的總體安排。黨的十九屆三中全會后，成立中央全面深化改革委員會。從2018年3月至2020年4月，中央全面深化改革委員會先后召開13次會議，相繼推出系列改革舉措，建立健全相關(guān)制度，部署制度建設(shè)的任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會明確了13個(gè)方面制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會以來的深化改革，有效解決了一批結(jié)構(gòu)性矛盾，不少領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)。目前，根本制度、基本制度和各領(lǐng)域重要制度的框架已經(jīng)建構(gòu)起來，但具體制度的完善和建立、制度體系的銜接、制度的實(shí)施和評價(jià)，還有不少問題有待進(jìn)一步解決。比如，國家治理現(xiàn)代化首先要求實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，優(yōu)化政府職責(zé)體系是國家治理的基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會提出，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的政府職能，“實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系”(5)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社，2019，第35頁。。如何優(yōu)化政府職責(zé)體系、提高行政效能，如何處理政府“權(quán)力-職能-責(zé)任”之間的匹配關(guān)系，如何處理“政府-市場-社會”之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，有待改革的深化、制度的厘定來解決。又如，黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”(6)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社，2019，第34頁。；黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”(7)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，第49頁。。如何建設(shè)共建共治共享的社會治理格局，如何激發(fā)社會治理中各類主體的活力、調(diào)動各類主體參與社會治理的積極性，是構(gòu)建社會治理共同體需要解決的問題，也是全面深化改革需要突破的問題，有待制度的建構(gòu)和安排。習(xí)近平在黨的十九屆四中全會上指出：“我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。”(8)同上書，第73頁。這是新時(shí)代全面深化改革的重要背景。

新時(shí)代的改革是國際制度競爭背景下的改革。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，大國之間的博弈、競爭和較量加劇；逆全球化運(yùn)動、貿(mào)易保護(hù)主義和民族主義思潮涌動，并且付諸行動，引發(fā)國際局勢動蕩；新的科技革命對全球治理影響日益深刻，全球治理革命呼喚國家治理變革。我們既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨許多不確定因素，對全面深化改革提出了新的要求?！爸贫葍?yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭?！?9)習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。制度優(yōu)勢、國家治理效能是通過國家之間的比較和競爭展現(xiàn)出來的，哪個(gè)國家的制度能夠有效凝聚社會各方面力量，激發(fā)全體社會成員的積極性、創(chuàng)造性，哪個(gè)國家的治理效能就更突出。尤其是隨著新冠肺炎疫情在全球的擴(kuò)散，如何有效應(yīng)對疫情蔓延、維護(hù)人民的生命安全和身體健康，越來越考驗(yàn)各國的制度優(yōu)勢和治理能力。中國有效防控疫情的實(shí)踐表明，中國特色社會主義制度有其獨(dú)特優(yōu)勢，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事、以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、以人民利益為中心的制度優(yōu)勢，在疫情防控過程中得到充分體現(xiàn)，也贏得了國際社會的高度肯定。

二、新時(shí)代全面深化改革的內(nèi)涵

黨的十八大之前的改革主要聚焦經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的改革，著眼于現(xiàn)實(shí)問題的解決，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人民物質(zhì)文化生活需要。新時(shí)代的改革涉及領(lǐng)域更廣，主要著眼于制度體系的建構(gòu)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全面深化改革的主軸。習(xí)近平在黨的十九屆四中全會上指出：“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸?！?10)同②書，第74頁。這一定位指明了新時(shí)代全面深化改革的方向。黨的十九屆四中全會從13個(gè)方面概括了國家制度的顯著優(yōu)勢，揭示了國家制度的價(jià)值取向、主體架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展動力。但國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的大小，往往取決于制度短板。根據(jù)木桶原理，短板是決定整個(gè)木桶容量大小的關(guān)鍵因素，國家制度建設(shè)也是如此。我國制度體系仍存在短板和弱項(xiàng)，如不及時(shí)補(bǔ)齊將影響國家治理的整體效能。固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)是制度建設(shè)的基本思路。對于制度建設(shè)的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會從2021年、2035年、2049年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了具體安排，這是國家制度體系完善優(yōu)化、國家治理能力穩(wěn)步提升的時(shí)間表、路線圖，也是全面深化改革的時(shí)間表、路線圖。全面深化改革面臨的任務(wù)重、涉及的領(lǐng)域多，習(xí)近平要求“突出抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”(11)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中，中央文獻(xiàn)出版社，2016，第248頁。。黨的十九屆四中全會確立了13個(gè)制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，對于其中每一領(lǐng)域都明確了具體任務(wù)。這些制度的建立、健全和完善，是新時(shí)代全面深化改革的重點(diǎn)。

全面深化改革的秩序選擇。新時(shí)代全面深化改革既要確保重點(diǎn)，也要從國家治理的實(shí)際出發(fā)，優(yōu)先制定“急需”和“必備”的制度。黨的十九屆四中全會提出，既要保持國家制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，“又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活期待必備的制度”。(12)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，第67-68頁。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各種新矛盾、新問題凸顯，積聚的風(fēng)險(xiǎn)增加，如何及時(shí)化解矛盾、消除風(fēng)險(xiǎn)，是全面深化改革需要面對的問題。比如，抗擊新冠肺炎疫情中暴露了我國國家制度和國家治理體系存在的一些短板，包括重大傳染病防控依法治理的力度不夠、重大疫情防控救治體系不健全、重點(diǎn)衛(wèi)生防疫物資儲備不足等。為此，在全面深化改革的過程中，要把生物安全納入國家安全體系，拓展國家安全領(lǐng)域，構(gòu)建國家生物安全法規(guī)體系、制度體系；健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一的指揮體系，做到系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、指令清晰、執(zhí)行有力，優(yōu)化重大疫情防控救治的整體效能；系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，調(diào)整儲備物資的種類和區(qū)域布局，提升國家儲備的整體效能，以應(yīng)對各種危機(jī)和災(zāi)難。新時(shí)代的制度建設(shè)在各領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)的同時(shí)，也要分清輕重緩急，“急需”和“必備”的制度要優(yōu)先考慮。

全面深化改革的實(shí)踐路向。國家制度效能的發(fā)揮有賴于國家治理路徑的選擇，黨的十九屆四中全會將系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理從社會治理的路徑升華為國家治理的總體路徑，也是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的基本方法。系統(tǒng)治理就是堅(jiān)持黨對國家治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，通過制度引導(dǎo)鼓勵和支持多元主體共同參與國家治理，實(shí)現(xiàn)政府、社會和民眾的良性互動，從而構(gòu)建共建共治共享的國家治理格局?，F(xiàn)代國家治理的本質(zhì)特征是依法治理，將國家治理納入法治化軌道，是國家治理依據(jù)、治理方式、治理效果的根本性革命。綜合治理就是運(yùn)用多種方式，形成國家治理合力，將法治與德治、強(qiáng)制約束與道德自律、自我調(diào)節(jié)與社會監(jiān)督結(jié)合起來。源頭治理是指從問題產(chǎn)生的根源入手，提出有針對性的治理之道，重在治本而不是治標(biāo)。如何做到系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，是全面深化改革需要解決的問題，治理方式的轉(zhuǎn)變也有賴于改革的全面與深化。

全面深化改革的主軸、秩序選擇和實(shí)踐路向，呈現(xiàn)了新時(shí)代全面深化改革的內(nèi)涵，不再是一般性的制度調(diào)整或修補(bǔ)，而是深層次的制度建構(gòu)和國家治理方式的變革。

三、新時(shí)代全面深化改革的特征

新時(shí)代全面深化改革的起點(diǎn)和內(nèi)涵，決定了新時(shí)代全面深化改革的特征。由于新時(shí)代的改革主要針對的是深層次體制機(jī)制問題，重點(diǎn)突破的是制度瓶頸，對改革的頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和人民利益取向提出了更高要求。

全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)要求更準(zhǔn)。制度是社會存在和社會發(fā)展?fàn)顩r的反映，其建構(gòu)、改革和廢除要適應(yīng)社會存在和發(fā)展的需要。(13)徐斌：《中國特色社會主義制度的大眾認(rèn)同與完善發(fā)展》，人民出版社，2017，第5頁。制度設(shè)計(jì)合理，可以轉(zhuǎn)化為國家治理效能，否則將妨礙國家治理的實(shí)踐。習(xí)近平在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“衡量一個(gè)社會制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)?！?14)習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》，《求是》2019年第23期。符合國情、有效管用、得到人民擁護(hù)，這是國家制度和國家治理體系的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也是國家制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。在對制度進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要從國情出發(fā)，不能照搬照抄他方的制度；要看在實(shí)踐中能否行得通，是否具有可操作性；要看能否得到人民的擁護(hù)和支持，得到人民擁護(hù)和支持的制度才能有效管用。依據(jù)制度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能建構(gòu)科學(xué)的制度體系。同時(shí)，改革的頂層設(shè)計(jì)要把握時(shí)代潮流和發(fā)展趨勢，既要立足國情，又要借鑒國際社會的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，吸收人類制度文明的合理因素，以贏得國際社會對我國國家制度和國家治理體系的認(rèn)同。

全面深化改革的協(xié)同性要求更強(qiáng)。制度效能要求不同層次、不同領(lǐng)域的制度構(gòu)成有機(jī)整體，形成制度之間相互聯(lián)系、相互影響、相互配合和共同作用的系統(tǒng)體系。一是根本制度、基本制度、重要制度協(xié)同推進(jìn)。黨的十九屆四中全會將我國制度層次劃分為根本制度、基本制度、重要制度三個(gè)方面，并對根本領(lǐng)導(dǎo)制度、根本政治制度、根本文化制度和基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵進(jìn)行了明確界定。一般來說，經(jīng)濟(jì)制度是本源性制度，根本經(jīng)濟(jì)制度是什么，需要進(jìn)一步回答；在“五位一體”的總布局中，文化的基本制度、社會的基本制度、生態(tài)文明的基本制度是什么，需要進(jìn)一步厘定。各領(lǐng)域的重要制度，同樣需要進(jìn)一步系統(tǒng)化和具體化。二是制度制定與制度執(zhí)行協(xié)同推進(jìn)。制度的生命在于執(zhí)行，沒有執(zhí)行或執(zhí)行不到位，制度的效能就難以體現(xiàn)出來。黨的十九屆四中全會要求各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部“強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”(15)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，第66頁。。各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部是國家制度的執(zhí)行者，是國家治理的主體，制度能否執(zhí)行有賴于其制度意識的強(qiáng)弱。全黨全社會形成尊崇制度的社會氛圍，形成對制度的敬畏，這對于制度執(zhí)行和治理效能發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。三是國家制度建設(shè)與國家法律完善協(xié)同推進(jìn)。全面深化改革的過程中，將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的制度上升為法律，既能提升制度的約束力、權(quán)威性，又能促進(jìn)國家法律的完善。習(xí)近平指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)?！?16)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第549頁。在推進(jìn)國家制度建構(gòu)和發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)國家法律的制定和完善，更能彰顯新時(shí)代改革的系統(tǒng)性和整體性。

全面深化改革的規(guī)范性要求更高。新時(shí)代改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，要求改革具有規(guī)范性。制度建設(shè)是一種創(chuàng)造性的實(shí)踐活動，需要科學(xué)的方法引領(lǐng)。黨的十九屆四中全會對制度建設(shè)的謀劃和布局，蘊(yùn)含著戰(zhàn)略思維、歷史思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、法治思維和創(chuàng)新思維。(17)陳金龍：《新時(shí)代制度建設(shè)的思維向度》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2020年第1期。這些思維方法是習(xí)近平全面深化改革方法論的集中體現(xiàn)。全面深化改革是在全面依法治國背景下展開的，以法治思維、法治方式推進(jìn)改革，是新時(shí)代全面深化改革的重要特點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?18)《把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效》，《人民日報(bào)》2014年3月1日。新時(shí)代改革文件的出臺、改革決策的制定都遵循相關(guān)程序和法律規(guī)定，改革舉措、改革內(nèi)容的確立更注重與現(xiàn)行法律的銜接。改革政策的制定和實(shí)施蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)，盡可能回避改革帶來的風(fēng)險(xiǎn)才能保持社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)改革目的。習(xí)近平指出：“對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機(jī)制?！?19)同上。社會穩(wěn)定評估機(jī)制的建立，是避免改革偏差、回避改革風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。改革的思維方法、法治方式和社會穩(wěn)定評估機(jī)制的引入，是全面深化改革規(guī)范性的表達(dá)。

全面深化改革的人民利益取向更為明顯。人民是改革的主體，深化改革的目的在于讓改革成果惠及全體人民，增進(jìn)人民福祉。黨的十九大報(bào)告將“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”(20)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第14頁。確立為新時(shí)代我國社會主要矛盾，更加要求改革以人民為中心，從人民利益出發(fā)謀劃改革，制定改革政策，以滿足人民的改革訴求。習(xí)近平指出，改革要做到“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”(21)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017，第103頁。。黨的十九屆四中全會在布局新時(shí)代的制度建設(shè)時(shí)，將堅(jiān)持和完善“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”從社會建設(shè)制度體系中獨(dú)立出來，表明對民生保障制度的高度重視。堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，切實(shí)解決人民關(guān)心的問題，保障和實(shí)現(xiàn)人民利益，是新時(shí)代全面深化改革的重要特征。

四、新時(shí)代全面深化改革的路徑

新時(shí)代全面深化改革，既要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要遵循改革發(fā)生的內(nèi)在邏輯，從凝聚改革共識、激發(fā)改革動力、找準(zhǔn)改革突破口、凝聚人民智慧和力量等方面著手。既要大膽探索，又要穩(wěn)妥前行。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會上指出：“全面深化改革，任務(wù)十分艱巨，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?22)《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2016，第99頁。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能優(yōu)化改革的頂層設(shè)計(jì)，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性，確保改革的社會主義方向。全面深化改革涉及各方面利益關(guān)系的調(diào)整，需要由黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，平衡各種利益關(guān)系，化解各種矛盾和挑戰(zhàn)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證改革方針政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，使國家制度和國家治理體系既一脈相承，又因時(shí)而變、因勢而新。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威，才能確保改革舉措落地生根，否則容易導(dǎo)致改革“空轉(zhuǎn)”，難以收到預(yù)期效果。正因?yàn)槿绱?，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長；中央全面深化改革委員會，由習(xí)近平任主任。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央全面深化改革委員會每次召開會議，習(xí)近平都親自主持會議并發(fā)表講話。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代全面深化改革的根本保證。

凝聚全面深化改革的共識。黨的十八大以前的改革，主要是變思想、變觀念，改革釋放的紅利具有普惠性質(zhì)，全社會容易達(dá)成改革共識；攻堅(jiān)期和深水區(qū)的改革，涉及利益格局調(diào)整，全社會的改革共識減少，分歧增加。面對同一項(xiàng)改革舉措，有的贊成，有的抵制，出現(xiàn)了“眾口難調(diào)”的局面。如何消除分歧、達(dá)成改革共識，關(guān)系改革舉措的制定和實(shí)施，關(guān)系改革能否走向深入。習(xí)近平指出：“凝聚共識很重要，沒有廣泛共識，改革就難以順利推進(jìn)，也難以取得全面成功?，F(xiàn)在，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨。這就更需要我們下功夫去凝聚共識。”(23)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014，第45頁。引導(dǎo)全社會以辯證的眼光客觀看待改革成就，讓全體人民切實(shí)感受改革帶來的成果，充分吸納人民群眾參與改革決策，盡可能滿足人民的利益訴求，是凝聚改革共識的基本思路，對于全面深化改革至關(guān)重要。

激活全面深化改革的動力。黨的十八大前的改革，主要依靠利益驅(qū)動來推進(jìn)和實(shí)施，改革的利益預(yù)期是促使全社會參與、認(rèn)同和支持改革的重要因素。新時(shí)代不同群體、不同階層對于改革的利益預(yù)期出現(xiàn)分化，有的選擇觀望，有的選擇離場，有的選擇反對。當(dāng)前，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在積極謀劃和推進(jìn)改革，也有部分領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)改革的動力不足，亂作為的少了，不作為的多了。如何激活全面深化改革的動力，通過何種機(jī)制激發(fā)人民的改革熱情，促使領(lǐng)導(dǎo)干部愿意擔(dān)負(fù)改革責(zé)任，關(guān)系改革的速度和質(zhì)量。除利益驅(qū)動外，需要尋找新的激活改革動力的途徑，需要相關(guān)制度的創(chuàng)新。

找準(zhǔn)全面深化改革的突破口。改革是一個(gè)動態(tài)的過程，是一個(gè)在發(fā)展中逐步前行的過程，認(rèn)清新時(shí)代改革的內(nèi)涵與特點(diǎn)，才能找到改革的突破口。通過制度創(chuàng)新解決發(fā)展不平衡不充分的問題，縮小地區(qū)、群體之間的貧富差距，滿足人民日益增長的美好生活需要；通過改革實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，彰顯我國制度優(yōu)勢，提升國家治理效能，在堅(jiān)定制度自信的基礎(chǔ)上，增進(jìn)人民對于國家制度的認(rèn)同；通過改革實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足人民高品質(zhì)的生活需要；通過改革完善共建共治共享的社會治理結(jié)構(gòu)，保持社會穩(wěn)定和社會公正；通過改革完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。這些突破口既是改革重點(diǎn)，也是改革對象。

凝聚人民的智慧和力量。尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，是改革成功的重要經(jīng)驗(yàn)。全面深化改革仍然需要依靠人民的智慧和力量，沒有人民的支持和參與，改革難以走向深入。為此，改革決策過程中，要傾聽群眾呼聲、反映人民訴求、表達(dá)人民意愿，以集中人民的智慧。人民是制度的制定者，也是制度的實(shí)踐者，完善制度體系要以實(shí)踐創(chuàng)新為基礎(chǔ)，人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐智慧是制度創(chuàng)新的源泉。制度不是憑空想象出來的，而是經(jīng)過實(shí)踐探索逐步形成的。對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的治理理念、治理方式、治理手段及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和提煉，將其上升為制度形態(tài)，才能推動各方面制度的完善和發(fā)展。對經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的制度偏差和漏洞及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和彌補(bǔ)，才能使國家制度更加成熟和定型。習(xí)近平指出：“提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動群眾推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)?！?24)《習(xí)近平談治國理政》第1卷第2版，第98頁。這是新時(shí)代全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。

既要大膽探索，又要穩(wěn)妥前行。改革的復(fù)雜性、艱巨性和敏感性，決定改革既要大膽探索，又要穩(wěn)妥推進(jìn)。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會上指出：“設(shè)計(jì)改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)?！?25)《習(xí)近平淡治國理政》第1卷第2版，第74-75頁。一方面，面對改革難題，要大膽試驗(yàn)和突破，不可遲疑和退縮，“改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心”(26)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第40頁。。否則，容易導(dǎo)致改革停滯不前，錯失改革的歷史機(jī)遇，延緩改革的歷史進(jìn)程。另一方面，在謀劃和實(shí)施改革過程中步子要穩(wěn)。謀劃改革要“統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策”(27)同①書，第88頁。，方向一定要準(zhǔn)，尤其不能犯顛覆性錯誤，偏離改革的社會主義方向。實(shí)施改革要先試點(diǎn)、投石問路，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再推廣。習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效?！?28)《樹立改革全局觀積極探索實(shí)踐發(fā)揮改革試點(diǎn)示范突破帶動作用》，《人民日報(bào)》2015年6月6日。對一些矛盾問題多、攻堅(jiān)難度大的改革，習(xí)近平要求充分發(fā)揮試點(diǎn)對全局改革的示范、突破、帶動作用,以防范和降低改革風(fēng)險(xiǎn)，使改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

新時(shí)代全面深化改革是在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行的，由于認(rèn)清了全面深化改革的內(nèi)涵與特點(diǎn)，選擇了合理的改革路徑，新時(shí)代全面深化改革推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性巨變，國家制度和國家治理體系日漸成熟定型，國家治理能力和治理效能逐步提升，也贏得了國際社會的廣泛贊譽(yù)。

英國學(xué)者馬丁·雅克認(rèn)為：“如今的中國處在與鄧小平實(shí)行改革開放時(shí)截然不同的地位。中國不再弱小，而是變得強(qiáng)大了。中國現(xiàn)在需要以一種不同的方式進(jìn)行思考，可以有夢想了，憧憬一種截然不同的未來。這是一種重要的歷史分界。進(jìn)入新時(shí)代的中國需要以一種不同的方式來審視自我。中國想要建立一種怎樣的社會？這種社會有哪些特征？中國在世界的地位以及未來是怎樣的？”(29)解讀中國工作室：《讀懂中國：海外知名學(xué)者談中國新時(shí)代》，天津人民出版社，2019，第6頁。這是國際社會對新時(shí)代中國改革的肯定，也表達(dá)了國際社會對新時(shí)代中國改革的期待。