張樹(shù)劍 鐘 琳 黃衛(wèi)平

從1992 年我國(guó)確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，到十八屆三中全會(huì)提出“緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，黨和國(guó)家一直在通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大改革。黨的十九大明確指出，中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。結(jié)合國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，進(jìn)一步全面深入改革開(kāi)放事業(yè)，必須依靠市場(chǎng)主體的活力更加激發(fā)以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，必須依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高社會(huì)的生產(chǎn)方式和人們的生活方式，必須依靠培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。”為此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境改革工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，特別要求北上廣深等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。在特大城市率先建成國(guó)際一流的法治化營(yíng)商環(huán)境，不僅是推進(jìn)社會(huì)主義法治化建設(shè)的要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的要求。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開(kāi)放歷史就是經(jīng)典的政府“放管服”教科書(shū)。20 世紀(jì)80 年代自經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立起，就大膽嘗試突破政府調(diào)撥、定價(jià)的計(jì)劃供給體制，堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向，以基本建設(shè)管理體制和價(jià)格體制改革為突破口，進(jìn)行了一系列以建立宏觀(guān)調(diào)控下的市場(chǎng)價(jià)格體系與體制為目標(biāo)的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的活力由此激發(fā)。2019 年8 月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求深圳這個(gè)改革開(kāi)放的重要試驗(yàn)區(qū)全面提升法治建設(shè)水平，用法治更好地規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境，肩負(fù)起打造社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例的使命，建設(shè)成為社會(huì)主義法治城市示范區(qū)，迅速形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在全國(guó)有條件的區(qū)域形成政策示范和輻射效應(yīng)。

一、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷史就是我國(guó)政府“放管服”改革成效的縮影

（一）深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得“放管服”改革的歷史性基礎(chǔ)成就。鄧小平在1978 年12 月13 日中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上曾經(jīng)明確指出：“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，也不利于實(shí)行現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)?！鄙钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)成立后進(jìn)行的“以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主”的重大探索，對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放產(chǎn)生了重要影響，對(duì)國(guó)家在之后確立并長(zhǎng)期實(shí)踐社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到了奠基性的作用。①孫長(zhǎng)學(xué)：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制改革探索及其示范價(jià)值》，《改革》2018 年第5 期。經(jīng)濟(jì)特區(qū)一開(kāi)始就帶著探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重任，果斷地把屬于市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，逐步走上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系道路。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制改革首先是從權(quán)力下放和政企分開(kāi)開(kāi)始的。20 世紀(jì)80 年代率先在全國(guó)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)股份制改革，成立全國(guó)第一家真正意義上的股份制企業(yè)，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)承包制、股份制，推行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和破產(chǎn)?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”是最大的營(yíng)商環(huán)境。政府所做的產(chǎn)權(quán)改革是對(duì)市場(chǎng)投放的最大的定心丸，為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。中共中央、國(guó)務(wù)院在1980年5 月16 日發(fā)布《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》以后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)便開(kāi)始大力推進(jìn)所有制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)“三資”企業(yè)，使特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分相互交融，公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)在相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)中共同發(fā)展。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)于1987 年率先出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，鼓勵(lì)科技人員以專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股創(chuàng)業(yè)。這一舉措為深圳最終能擁有全球著名的高科技、金融企業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為深圳的長(zhǎng)期增長(zhǎng)吸納了巨額資金，為深圳吸引了一批又一批的人才。從1979 年到1998 年，特區(qū)在全國(guó)率先完成了國(guó)有土地使用權(quán)有償有期限出讓制度改革，率先放開(kāi)土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源要素的市場(chǎng)化配置。②付瑩：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有償使用土地制度變遷及其影響》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2016 年第7 期。這一系列根本性的簡(jiǎn)政放權(quán)改革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、高科技企業(yè)和外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從1981 年到1993 年連續(xù)實(shí)行五次機(jī)構(gòu)改革，以形成大系統(tǒng)管理體制為目標(biāo)，率先打破按行業(yè)、產(chǎn)品門(mén)類(lèi)設(shè)置政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的模式。根據(jù)精簡(jiǎn)、高效的原則對(duì)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行了初步的改革，改革的目標(biāo)是減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。到1982 年，共撤銷(xiāo)合并了10 多個(gè)專(zhuān)業(yè)主管局和20 多個(gè)行政單位，局級(jí)行政職能機(jī)構(gòu)由原來(lái)的65 個(gè)減少到18 個(gè)，機(jī)關(guān)行政人員由原來(lái)的2237 人減為867 人。到1993 年9 月的第五次行政機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)已明確為轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，減少政府對(duì)企業(yè)的微觀(guān)干預(yù)，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，使政府機(jī)構(gòu)控制在40 個(gè)以?xún)?nèi)。特區(qū)又于1997 年到1999 年進(jìn)行了兩次成效顯著的政府審批制度改革，擺脫了政府影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的很多手段和方式，明顯提高了行政審批的規(guī)范化程度，簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。

（二）以加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)，取得政府體制改革的進(jìn)一步成就。2001 年底，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境對(duì)我國(guó)的政府理念和職能提出了新的要求。2004 年，在原有改革的基礎(chǔ)上，深圳在全國(guó)率先啟動(dòng)大部制改革，在發(fā)展和改革、科技工貿(mào)和信息化、財(cái)政、規(guī)劃和國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生和人口計(jì)生、人居環(huán)境、人力資源和社會(huì)保障、文體旅游、市場(chǎng)監(jiān)管10 個(gè)領(lǐng)域，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一、功能定位準(zhǔn)確、部門(mén)數(shù)量精簡(jiǎn)的大部制。到2009 年，深圳頒布《深圳市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，加大職能相近機(jī)構(gòu)的整合力度，綜合設(shè)置政府工作部門(mén)，以形成職能有機(jī)統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)分類(lèi)科學(xué)、功能定位準(zhǔn)確、部門(mén)設(shè)置精干的政府組織框架。除了大部制，此次改革還提出實(shí)現(xiàn)扁平化行政管理模式，探索實(shí)行“一級(jí)政府、三級(jí)管理”。①付瑩：《深圳重大改革創(chuàng)新史略》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017 年，第108-109 頁(yè)。

此輪改革主要促使政府職能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”最大的先行先試效果，在全國(guó)新一輪改革發(fā)展中繼續(xù)走在前列，為深圳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了優(yōu)良的環(huán)境。在2004 年的政府工作報(bào)告中深圳提出要建設(shè)負(fù)責(zé)任、廉潔高效的服務(wù)型政府，在2005 年的第四次黨代會(huì)上也明確提出要推動(dòng)公共行政管制向公共管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。與此相配合的是，深圳在同一時(shí)期加大了建設(shè)透明政府、電子政府的力度，不僅明確了政務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容和方式，也明確了政府信息公開(kāi)的主體和責(zé)任追究方式。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群為企業(yè)和市民提供各類(lèi)服務(wù)，為進(jìn)一步開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)改革打下基礎(chǔ)。

2003 年，隨著《行政許可法》正式實(shí)施，深圳啟動(dòng)了適合WTO 規(guī)則的第三輪行政審批制度改革。到2008 年頒布實(shí)施《深圳市非行政許可審批和登記若干規(guī)定》，重點(diǎn)深化行政審批項(xiàng)目管理，進(jìn)行優(yōu)化審批條件和提高審批效率的改革，規(guī)范行政審批行為。2011 年率先探索實(shí)施審批標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，為了壓縮審批時(shí)限，專(zhuān)門(mén)啟動(dòng)政府投資工程跨部門(mén)協(xié)同辦理窗口。這一系列改革都是在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易形勢(shì)下，通過(guò)加強(qiáng)政府“放管服”改革做出的提升深圳國(guó)際營(yíng)商環(huán)境有效舉措。這一時(shí)期的改革是深圳實(shí)踐社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要?jiǎng)?chuàng)新階段?！靶≌?、大社會(huì)”模式實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最少干預(yù)和最強(qiáng)服務(wù)、監(jiān)管。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)高度重視建設(shè)法治政府，推行依法行政。1992 年，深圳市人大及其常務(wù)委員會(huì)和深圳市人民政府分別獲得全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，可以指定地方性法規(guī)和規(guī)章，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施。從1992 年到2002 年，深圳市出臺(tái)了多部規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民商事行為規(guī)范的法規(guī)和規(guī)章，不僅為深圳營(yíng)造了良好的營(yíng)商法治環(huán)境，也為國(guó)家指定全國(guó)性的相關(guān)立法提供了經(jīng)驗(yàn)。2003 年之后，深圳加快了建設(shè)法治政府的步伐。深圳市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的若干意見(jiàn)》，提出建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文章的定期清理制度，政府及政府部門(mén)依法行政定期報(bào)告制度，行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度等一系列新的舉措，大大推進(jìn)了深圳建設(shè)法治政府的步伐。在這場(chǎng)法治政府建設(shè)過(guò)程之初，深圳就注意借鑒新加坡等地的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)率先成立政府監(jiān)察局，探索解決政府決策、執(zhí)行與監(jiān)督三者之間的相互制約機(jī)制，有效地遏制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中政府以及利益集團(tuán)的腐敗和無(wú)效率問(wèn)題，對(duì)提升政府內(nèi)部運(yùn)作的透明度和效率起到了不可估量的作用。因?yàn)樯钲诮ㄊ袣v史短，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本集中在民營(yíng)高科技企業(yè)和外資企業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展再到壯大非常容易受到利益集團(tuán)的沖擊。

（三）新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)推動(dòng)綜合、全面、持續(xù)的體制改革，全面建設(shè)國(guó)際化、法治化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記首站地方調(diào)研就選擇了深圳。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，深圳市在更高的站位上開(kāi)展了全面深化改革，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，加快建設(shè)“有限政府”和“法治政府”。2012 年底深圳市發(fā)布了《全面深化改革總體方案（2013-2015）》，明確提出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，縮減行政審批事項(xiàng) ，優(yōu)化行政審批權(quán)配置，建立審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。到2017 年又發(fā)布了《深圳市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)（2017-2018）》，重點(diǎn)在投資項(xiàng)目建設(shè)、外商投資、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)、教育醫(yī)療、創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式等領(lǐng)域清理阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的審批事項(xiàng)，全面梳理企業(yè)辦事、項(xiàng)目推進(jìn)的流程，從服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，能精簡(jiǎn)并聯(lián)的一律精簡(jiǎn)并聯(lián)，切實(shí)縮短審批鏈條和時(shí)間。為了讓行政審批改革規(guī)范化、法制化，深圳市于2017 年啟動(dòng)了行政審批改革立法工作，開(kāi)展《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)與行政審批若干規(guī)定》立法研究，總結(jié)深圳市20年行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)，將比較成熟、行之有效的改革舉措上升為特區(qū)法規(guī)，保障簡(jiǎn)政放權(quán)與行政審批改革的持久性、合法性。

商事登記制度改革是新時(shí)代深圳行政改革在全國(guó)層面的率先探索。2013 年3 月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》頒布，正式實(shí)行商事主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離的改革。率先探索注冊(cè)資本認(rèn)繳登記、年檢改年報(bào)、推行先照后證改革、率先實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化網(wǎng)上商事登記、開(kāi)展“多證合一”改革、試點(diǎn)企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)簡(jiǎn)易注冊(cè)登記等創(chuàng)新舉措。這次改革從行政理念、監(jiān)管職責(zé)的角度做出了巨大的改變，將主要依賴(lài)事前審批的職能管理方式改為事中、事后監(jiān)管的服務(wù)式職責(zé)管理方式。這是我國(guó)工商登記與行政監(jiān)管方面的一次最重要的理念創(chuàng)新制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。2014 年9 月，深圳市又頒布《商事主體行政審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單》，明確了各審批事項(xiàng)的審批部門(mén)、監(jiān)管責(zé)任部門(mén)、審批依據(jù)，統(tǒng)一了審批權(quán)力與監(jiān)管責(zé)任，明確界定了各審批監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力邊界和責(zé)任范圍，為深圳建設(shè)一流法治城市提供制度保障。

從2012 年開(kāi)始，為結(jié)合粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁合作和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的需要，深圳市加大了建設(shè)全球一流仲裁機(jī)構(gòu)的步伐。通過(guò)特區(qū)立法，頒布《深圳國(guó)際仲裁院管理規(guī)定（試行）》，成為我國(guó)第一個(gè)針對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)立法，率先引入以國(guó)際化的理事會(huì)為核心的法人治理機(jī)制，突出理事會(huì)成員構(gòu)成的社會(huì)性、公益性、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行管理層的約束，從治理結(jié)構(gòu)上避免“行政干預(yù)”和“內(nèi)部人控制”，深圳國(guó)際仲裁院采取社會(huì)理事占絕對(duì)多數(shù)的原則，在制度上強(qiáng)化了仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)作的獨(dú)立性和公正性。這是新時(shí)代深圳市在加大法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的創(chuàng)舉，其目標(biāo)是立足深圳，參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)，加快建設(shè)全球一流的仲裁機(jī)構(gòu)步伐，打造國(guó)際仲裁的中國(guó)高地和中國(guó)主場(chǎng)，樹(shù)立國(guó)際仲裁質(zhì)量的深圳標(biāo)桿，通過(guò)強(qiáng)化特區(qū)仲裁的公信力，提升深圳這座全球化城市的國(guó)際影響力，為我國(guó)其他特大城市進(jìn)一步提升國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)打造示范。

二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治城市示范區(qū)給深圳改革開(kāi)放事業(yè)提出了新的更高的要求

（一）全面提升法治建設(shè)水平，打造國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)深圳這座國(guó)際化創(chuàng)新型城市在新時(shí)代要全面提升法治建設(shè)水平，用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境。這是國(guó)家對(duì)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治城市先行示范區(qū)的部署，希望通過(guò)深圳發(fā)揮法治城市示范效應(yīng)，為全國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)積累、推廣經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，深圳將不斷完善法治政府體系，更加注重吸收國(guó)外、港澳臺(tái)的有益立法經(jīng)驗(yàn)，探索以市場(chǎng)化方式提供涉外法律查明服務(wù)，推動(dòng)適用于全國(guó)的法律查明機(jī)制，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市建設(shè)等新的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)在社會(huì)主義法治城市建設(shè)中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，做好新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的深圳樣本。

（二）深圳要按照全球中心城市的發(fā)展要求加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。按照《意見(jiàn)》提出的發(fā)展目標(biāo)，深圳要成為全球標(biāo)桿城市。這樣的城市不僅是自己國(guó)家或者周邊相鄰地區(qū)的戰(zhàn)略重心，更應(yīng)該具有全球化、中心化的城市功能，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)和核心作用。①陶希東：《全球城市區(qū)域跨界治理模式與經(jīng)驗(yàn)》，南京：東南大學(xué)出版社，2014 年，第27-29 頁(yè)。2015年4 月成立的前海自貿(mào)片區(qū)是深圳加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要抓手。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，關(guān)鍵是要發(fā)揮前海制度創(chuàng)新的高地作用，包括創(chuàng)新國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，創(chuàng)建監(jiān)管體系，全面探索立案登記制、審執(zhí)分離、建立以審判為核心的新型司法行政管理體制等，利用粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新功能，積極推動(dòng)深圳企業(yè)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高深圳參與國(guó)際規(guī)則制定能力。這也是新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局下中國(guó)更好參與全球化的必經(jīng)之路。

（三）深圳有條件更好地把握新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式提高政府治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前行政體制改革引入以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)等為代表的新一代信息技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)基因植入政府治理，形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力和提升政府治理能力的新途徑。深圳雖有較好的信息化建設(shè)基礎(chǔ)，但對(duì)應(yīng)于新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，數(shù)據(jù)資源共享性還不夠，政府部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)資源的壟斷導(dǎo)致信息孤島，制約了政府的協(xié)同管理水平、社會(huì)服務(wù)效率和應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。②樂(lè)正：《深圳改革報(bào)告2015》，深圳：深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院，2016 年，第28-30 頁(yè)。2016 年深圳政府工作報(bào)告首次提出大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享。深圳擁有騰訊、華為等多家一流的互聯(lián)網(wǎng)高科技企業(yè)，并且具備完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，更有條件率先實(shí)現(xiàn)“數(shù)字政府治理”，推進(jìn)以公眾為中心的公共服務(wù)，在提高管理效率的同時(shí)改善服務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)。③戴長(zhǎng)征、鮑靜：《數(shù)字政府治理——基于社會(huì)形態(tài)演變進(jìn)程的考察》，《中國(guó)行政管理》2017 年第9 期。這也必將使得深圳率先提高社會(huì)治理智能化專(zhuān)業(yè)化水平，率先構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)信用平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。

（四）深圳將按照進(jìn)一步深化“放管服”改革的要求打造廉潔、公正、專(zhuān)業(yè)的政府目標(biāo)。廉潔、公正、專(zhuān)業(yè)的政府形象是法治化營(yíng)商環(huán)境的重要表現(xiàn)，也是政府深化“放管服”改革的重要目標(biāo)。社會(huì)主義法治城市先行示范區(qū)包括對(duì)深圳建設(shè)社會(huì)主義廉政先行示范區(qū)的要求，深圳將在2017 年《反賄賂管理體系》在制度方面的創(chuàng)新基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)，最大限度地避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)市場(chǎng)主體通過(guò)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的積極性。④姜明安：《深圳反賄賂機(jī)制和制度的重要?jiǎng)?chuàng)新》，《人民論壇》2017 年第7 期?！兑庖?jiàn)》要求深圳在行使地方立法權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體探索創(chuàng)新與規(guī)范限制行政權(quán)力的同步推進(jìn)，創(chuàng)新完善國(guó)際化的仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善多元化商事糾紛解決機(jī)制，探索新型綜合司法體制改革，全面培養(yǎng)法治意識(shí)和法治文化，建設(shè)廉潔、高效、公正、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)主義法治城市示范區(qū)。

三、以制度創(chuàng)新為核心，率先建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府先行示范區(qū)

（一）用好用足立法權(quán)，探索完善地方立法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。深圳要充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特區(qū)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化，讓法治成為深圳新的發(fā)展階段更為顯著的城市特質(zhì)和更加重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)深圳經(jīng)驗(yàn)。⑤俞可平：《論國(guó)家治理現(xiàn)代化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014 年，第50-52 頁(yè)。深圳應(yīng)該成立社會(huì)主義法治現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)新時(shí)代法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和引領(lǐng)工作。深圳從改革開(kāi)放各項(xiàng)事業(yè)的試驗(yàn)區(qū)到中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，多年來(lái)的“放管服”改革中已經(jīng)累積了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，亟待通過(guò)立法將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)和規(guī)章，并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。深圳還應(yīng)該利用與新加坡、港澳臺(tái)的頻繁交流，借鑒這些地方的行政立法經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)國(guó)家“放管服”改革中的立法空白，為國(guó)家和地方立法積累寶貴的特區(qū)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，國(guó)家現(xiàn)行部分垂直監(jiān)管制度給深圳借鑒其他國(guó)家地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)很大困難，《立法法》的授權(quán)也不夠明確，特區(qū)立法權(quán)的性質(zhì)、效力、權(quán)限、適用范圍和監(jiān)督機(jī)制等都存在一定爭(zhēng)議，因此首先還需要加強(qiáng)深圳特區(qū)的立法理論研究，建立專(zhuān)業(yè)的立法智庫(kù)。①公丕祥：《區(qū)域法治發(fā)展研究（第2 卷）》，北京：法律出版社，2018 年，第113-115 頁(yè)。

（二）新時(shí)代政府要以全新的思路創(chuàng)新監(jiān)管方式。國(guó)務(wù)院2019 年10 月8 日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議通過(guò)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》專(zhuān)門(mén)以四條具體條文規(guī)定要求創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。創(chuàng)新監(jiān)管方式是新時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下對(duì)政府深化“放管服”改革的方向性指導(dǎo)，需要地方政府通過(guò)針對(duì)具體監(jiān)管方式、過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，并且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上升到地方立法的層面以鞏固改革的成果，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，避免政府隨意監(jiān)管、模糊監(jiān)管。深圳市政府要發(fā)揮改革開(kāi)放的排頭兵作用，加快創(chuàng)新監(jiān)管方式的法治化建設(shè)。在深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革過(guò)程中，要堅(jiān)持公平公正的基本監(jiān)管原則，健全完善隨機(jī)抽查信息化系統(tǒng)平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的隨機(jī)抽查制度，細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。②李坤軒：《新時(shí)代深化“放管服”改革的問(wèn)題與對(duì)策》，《行政管理改革》2019 年第6 期。對(duì)于全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，要通過(guò)立法嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。在信用監(jiān)管方面，深圳應(yīng)該立法規(guī)范對(duì)市場(chǎng)主體的信用情況的公示和共享規(guī)則，創(chuàng)新信用修復(fù)制度，使得市場(chǎng)主體修復(fù)、糾正失信行為有法可依。在“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”方式創(chuàng)新方面，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有深厚的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，在信息化、智慧城市建設(shè)方面一直走在全國(guó)前列，因此更有理由在立法層面將先行先試的經(jīng)驗(yàn)加以標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，要進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決司法實(shí)踐難題，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、人工智能技術(shù)推動(dòng)城市法治治理，形成對(duì)全國(guó)的示范效應(yīng)。

（三）用社會(huì)主義法治規(guī)范、擴(kuò)大社會(huì)組織對(duì)公共管理的參與權(quán)。黨的十八大以來(lái)，黨中央一直強(qiáng)調(diào)要緊緊依靠人民推動(dòng)改革，以最大公約數(shù)的思想方法研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。政府在不斷深化機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革過(guò)程中，社會(huì)必須要有成熟的社會(huì)組織承接政府的部分功能，政府職能科學(xué)地向社會(huì)分化是“放權(quán)”的一種具體表現(xiàn)，是行政審批的逐步“社會(huì)化”，是指政府有些職能可以交由社會(huì)組織承擔(dān)，或者說(shuō)社會(huì)組織逐漸成為政府職能的載體。③王叢虎、門(mén)鈺璐：《放管服視角下的行政審批制度改革》，《理論探索》2019 年第1 期。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要力量，是公共服務(wù)的重要供給方和共治共享社會(huì)的重要載體，也是黨和政府在社會(huì)管理和城市公共服務(wù)領(lǐng)域必須依靠的主體力量之一。政府要加快轉(zhuǎn)變職能，把政府不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)委托給各類(lèi)社會(huì)組織。④謝康、劉意、肖靜華、劉亞平：《政府支持型自組織構(gòu)建——基于深圳食品安全社會(huì)共治的案例研究》，《管理世界》2017 年第8 期。建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度，出臺(tái)相關(guān)配套政策，明確服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)估監(jiān)管。研究制定社會(huì)組織特別是公益性非營(yíng)利組織方面的法規(guī)，修訂行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等相關(guān)法規(guī)，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。⑤張思平：《共享深圳報(bào)告——從速度深圳、質(zhì)量深圳邁向共享深圳》，深圳：深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院，2017 年，第153-154 頁(yè)。政府因此可以改變大包大攬的傳統(tǒng)做法，通過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，將原來(lái)由政府包攬管轄的許多事務(wù)改由社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、社會(huì)中介辦理，也可以達(dá)到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支和提高工作效率的目的。

（四）加快現(xiàn)代高端金融服務(wù)業(yè)法治建設(shè)。隨著資本市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，深圳產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的立足點(diǎn)主要在于大力實(shí)施金融開(kāi)放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建“跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”和“國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放實(shí)驗(yàn)示范窗口”。一直以來(lái)，深圳以科技創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)知名，金融行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯，這與深圳作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心城市的地位不甚匹配。深圳下一步的改革就是要按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)金融自身發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。深圳要利用長(zhǎng)期與歐美、新加坡、我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)金融合作的經(jīng)驗(yàn)，做強(qiáng)、做實(shí)自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)功能，大力發(fā)展金融、證券、保險(xiǎn)類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度，優(yōu)化金融服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，吸引真正有國(guó)際影響力的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)培育自主品牌的國(guó)際化金融機(jī)構(gòu)，為人民幣國(guó)際化做出探索。金融服務(wù)業(yè)的“放管服”改革同樣需要法治建設(shè)來(lái)營(yíng)造公平、公正、透明的監(jiān)管環(huán)境。尤其是當(dāng)今世界科技資訊手段日新月異，金融與科技的結(jié)合已成基本發(fā)展趨勢(shì)，深圳具備打造互聯(lián)網(wǎng)金融信息基地的有利條件，要借助信息化先行的城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)，借鑒歐洲、新加坡等國(guó)家地區(qū)在金融科技立法方面的先行經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)改革、數(shù)字貨幣、移動(dòng)支付創(chuàng)新、粵港澳金融互通、人民幣國(guó)際化、跨境金融監(jiān)管等重要領(lǐng)域，繼續(xù)成為全國(guó)深化全面改革開(kāi)放排頭兵，重在探索實(shí)踐法治監(jiān)管制度建設(shè)，為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（五）努力創(chuàng)建法治城市范例，推廣復(fù)制先行示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)?！兑庖?jiàn)》為深圳指明了朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。到2035 年全國(guó)會(huì)有一批像深圳一樣的現(xiàn)代化國(guó)際化大都市。圍繞著這批大都市的發(fā)達(dá)城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、公共服務(wù)水平、對(duì)外開(kāi)放程度和營(yíng)商環(huán)境都將達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。這一切的目標(biāo)都必須建立在社會(huì)主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)之上。①李軍鵬：《十九大后深化放管服改革的目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策》，《行政論壇》2018 年第2 期。先行示范區(qū)的含義是指其成功的法治和政策經(jīng)驗(yàn)形成可復(fù)制、可推廣的示范效應(yīng)，深圳首先要通過(guò)用好用足立法權(quán)將相關(guān)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)制度化、法治化，使其具有普遍意義，并適合全國(guó)推廣。深圳處在粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，增強(qiáng)核心引擎功能。因此，深圳在建設(shè)社會(huì)主義法治城市示范區(qū)的過(guò)程中，首先應(yīng)通過(guò)探索粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展，不斷提高對(duì)港澳以及世界的開(kāi)放程度，率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在大灣區(qū)其他城市中形成制度創(chuàng)新的典范，再將影響力逐步輻射到內(nèi)地其他地區(qū)，形成法治建設(shè)的示范效應(yīng)。②張樹(shù)劍、黃衛(wèi)平：《新區(qū)域主義理論下粵港澳大灣區(qū)公共品供給的協(xié)同治理路徑》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》2020 年第1 期。