黃承偉

黨的十九屆五中全會提出的到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo),把“人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為重要內(nèi)容[1]。習(xí)近平總書記深刻指出,消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。中國共產(chǎn)黨自成立時起,就以消滅剝削、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為奮斗目標(biāo),始終把保障和改善民生作為執(zhí)政的重要指向。新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨和中國政府始終高度重視扶貧開發(fā)工作,帶領(lǐng)人民為消除貧困作出了巨大努力。改革開放以來,中國持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的國家減貧行動。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和基本標(biāo)志,全黨全國全社會全面動員打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一,作出了新的部署。黨的十九屆五中全會把脫貧攻堅成果鞏固拓展作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一,明確要求實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。70年來,中國扶貧開發(fā)成就舉世矚目,在發(fā)展中國家中,只有中國實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和大規(guī)模減貧同步。2020年,中國將歷史性地解決絕對貧困問題,14億人共同邁向全面小康,書寫了人類歷史上“最成功的脫貧故事”,走出了一條共同富裕進(jìn)程中的中國特色減貧道路。

一、實(shí)踐探索:中國特色減貧道路的基本形成

中國特色減貧道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民立足國情,適應(yīng)貧困演變規(guī)律,以逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕為目標(biāo),在不同的歷史時期實(shí)施不同戰(zhàn)略政策,經(jīng)過長期實(shí)踐探索逐步形成發(fā)展的。

1949—1977年,在社會主義革命和建設(shè)時期,實(shí)施計劃經(jīng)濟(jì)體制下的廣義扶貧戰(zhàn)略,新中國第一次在全國范圍內(nèi)減少了農(nóng)村貧困現(xiàn)象。1978—1985年,實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革推動減貧的戰(zhàn)略,通過建立和完善具有緩解貧困作用的農(nóng)村制度實(shí)現(xiàn)減貧,貧困人口大幅度減少。1986—1993年,實(shí)施區(qū)域開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略。1986年4月第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃》,將“老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”單列一章。國家成立專門扶貧機(jī)構(gòu)——國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,開啟了有組織、有計劃、大規(guī)模的專項(xiàng)扶貧行動,貧困人口繼續(xù)緩慢減少。1994—2000年,實(shí)施綜合性扶貧攻堅戰(zhàn)略,頒布實(shí)施《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》,國家提出并實(shí)施加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,構(gòu)建綜合扶貧戰(zhàn)略政策體系,2000年,全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決。2001—2012年,實(shí)施整村推進(jìn)和扶貧開發(fā)政策與最低生活保障制度銜接“兩輪驅(qū)動”扶貧戰(zhàn)略,大多數(shù)貧困群體的溫飽問題得以解決,扶貧開發(fā)對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,緩解區(qū)域、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢作出了重要貢獻(xiàn),但是徹底解決絕對貧困問題任務(wù)依然艱巨。2013年至今,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。以習(xí)近平同志為核心的黨中央,把扶貧開發(fā)擺在治國理政的突出位置。習(xí)近平總書記提出一系列扶貧開發(fā)的新思想新觀點(diǎn),作出一系列新部署新要求,形成了習(xí)近平扶貧重要論述。在習(xí)近平扶貧重要論述指引下,黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢,采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措,組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅戰(zhàn)[2]。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗,如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困,近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,取得了令全世界刮目相看的重大勝利[3]。

總結(jié)中國扶貧開發(fā)的歷史進(jìn)程,從1949年到2012年,可以分為兩大時期。一是新中國成立至改革開放時期(1949—1978年),扶貧開發(fā)核心戰(zhàn)略和政策以減緩絕對貧困為目標(biāo),主要通過變革社會制度,建立低水平的社會保障體系來實(shí)現(xiàn)。二是改革開放至黨的十八大召開時期(1978—2012年),主要通過經(jīng)濟(jì)增長帶動和專項(xiàng)扶貧計劃實(shí)現(xiàn)大幅度減少絕對貧困。國家在不同階段采取不同扶貧戰(zhàn)略,實(shí)施不同扶貧政策組合。綜合判斷,改革開放至黨的十八大以前這一歷史時期,中國特色減貧道路已經(jīng)基本形成,這條道路的內(nèi)涵主要由以下基本經(jīng)驗(yàn)構(gòu)成。一是堅持改革開放。國家通過一系列改革,整體確立了以市場調(diào)節(jié)主導(dǎo)資源配置的經(jīng)濟(jì)體系,多種經(jīng)濟(jì)成份并存發(fā)展,極大地調(diào)動了社會各方面積極性,極大解放了生產(chǎn)力,提高了生產(chǎn)率,為大規(guī)模減貧戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。二是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長。在保持高速的經(jīng)濟(jì)增長中,提供大量的就業(yè)機(jī)會,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,大幅度改善人民生活,直接推動了貧困人口的大量減少。社會財富的增加、國家財力的增強(qiáng),為國家實(shí)施減貧戰(zhàn)略、動員全社會力量有針對性地解決貧困問題提供了必要的物質(zhì)條件。三是制定一系列有利于窮人發(fā)展的政策。在農(nóng)村土地政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策、農(nóng)村綜合發(fā)展政策、社會發(fā)展政策等方面形成了較為健全的政策框架及體系。四是根據(jù)發(fā)展階段及貧困人口特征制定和調(diào)整反貧困戰(zhàn)略。把區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合,實(shí)施了一系列加快落后地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,形成區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)的良性互動。五是漸進(jìn)式地推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的建立與完善。國家逐步建立并不斷完善農(nóng)村社會保障體系,為解決貧困人口生存和溫飽提供制度保障。六是不斷豐富和發(fā)展開發(fā)式扶貧的方式方法。把解決貧困戶的溫飽問題與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來,把增加經(jīng)濟(jì)收入與改善保護(hù)生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的國土整治結(jié)合起來,把經(jīng)濟(jì)開發(fā)與解決社會問題、改善民生、促進(jìn)社會和諧結(jié)合起來。注意借鑒國際社會先進(jìn)的減貧理念和成果。七是始終把培養(yǎng)和不斷提高扶貧對象的自我發(fā)展能力作為工作核心。把提高貧困人口的自我發(fā)展能力作為反貧困的重點(diǎn),把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)相結(jié)合。八是在政府主導(dǎo)下不斷提高反貧困戰(zhàn)略政策執(zhí)行力。把扶持貧困群體、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要任務(wù),列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。建立專門機(jī)構(gòu),制定國家專項(xiàng)規(guī)劃,完善工作機(jī)制,持續(xù)加強(qiáng)干部隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、脫貧攻堅:中國特色減貧道路的豐富發(fā)展

黨的十八大以來,新時代脫貧攻堅以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循,持續(xù)八年的脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大勝利,而且從多個方面豐富發(fā)展了中國特色減貧道路。

從中國特色社會主義發(fā)展全局明確扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略地位。這是對馬克思主義反貧困理論的重大貢獻(xiàn)。黨中央把扶貧開發(fā)與黨和政府的職責(zé)、黨的根本宗旨以及全面建成小康社會目標(biāo)要求和社會主義的本質(zhì)要求相結(jié)合,深刻闡述中國現(xiàn)階段扶貧開發(fā)的極端重要性和緊迫性,把新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略定位提高到了新的高度,為制定新時代脫貧攻堅頂層設(shè)計、體制機(jī)制創(chuàng)新奠定了思想基礎(chǔ),對全黨全國全社會增強(qiáng)扶貧開發(fā)責(zé)任感、使命感、緊迫感具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

深刻總結(jié)了黨的十八大以來中國扶貧開發(fā)“六個堅持”的寶貴經(jīng)驗(yàn),豐富發(fā)展了中國特色減貧道路的具體內(nèi)容。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化組織保證。始終堅持黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,五級書記抓扶貧,實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制機(jī)制。二是堅持精準(zhǔn)方略,提高脫貧實(shí)效。真正把精準(zhǔn)理念落到實(shí)處,變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”,做到“六個精準(zhǔn)”基本要求,實(shí)施“五個一批”的脫貧路徑,達(dá)到切實(shí)解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的“四個問題”的根本目的。圍繞精準(zhǔn)扶貧改革創(chuàng)新一系列扶貧機(jī)制模式,促進(jìn)了貧困治理體系的不斷完善。三是堅持加大投入,強(qiáng)化資金支持。不斷增加資金投入,加強(qiáng)使用監(jiān)管,大力改革財政扶貧資金使用管理機(jī)制,完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度,做到陽光化管理。四是堅持社會動員,凝聚各方力量。更加廣泛地動員社會參與脫貧攻堅,加大社會扶貧工作力度、凝聚更大扶貧合力。五是堅持從嚴(yán)要求,促進(jìn)真抓實(shí)干。把從嚴(yán)治黨貫穿脫貧攻堅全過程、每一個環(huán)節(jié),把扶貧工作的從嚴(yán)要求和干部作風(fēng)治理結(jié)合起來,把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過程和國家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來。六是堅持群眾主體,激發(fā)內(nèi)生動力。尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,把激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生動力擺在突出位置,扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,充分發(fā)揮第一書記、駐村工作隊的作用,把貧困群眾的積極性調(diào)動起來,把他們自力更生的精神激發(fā)出來,不斷提高他們共享發(fā)展成果的能力。

從攜手消除貧困、共建人類命運(yùn)共同體的高度指明了全球減貧合作的發(fā)展方向。這是對世界減貧理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。中國在致力于消除自身貧困的同時,始終積極開展南南合作,力所能及地向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助,支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。積極開展國際減貧合作,服務(wù)于國家外交、援外大局以及“一帶一路”等重大戰(zhàn)略,發(fā)揮扶貧軟實(shí)力在樹立大國形象、增強(qiáng)中國在全球治理中的話語權(quán)上的特殊作用。

中國特色減貧道路依然還會在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。從現(xiàn)階段看,新時代中國特色減貧道路的豐富內(nèi)涵,主要集中體現(xiàn)在八個方面:堅持黨對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民至上的根本立場,堅持把發(fā)展作為解決貧困問題的根本途徑,堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,堅持構(gòu)建大扶貧格局,堅持激發(fā)脫貧內(nèi)生動力,堅持嚴(yán)格考核評估制度,堅持開展國際減貧合作[4]。

三、時代價值:中國特色減貧道路的歷史世界意義

新時代脫貧攻堅,大幅度提高了貧困群眾收入水平,“兩不愁三保障”和安全飲水問題歷史性地得到解決。明顯改善了貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件,貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍得到解決,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。明顯加快了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程,明顯提升了貧困治理能力,明顯促進(jìn)了全社會合力攻堅良好局面的形成。構(gòu)建了中國特色脫貧攻堅制度體系,創(chuàng)新完善了精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。脫貧攻堅的重大勝利,為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ),彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的政治優(yōu)勢,增強(qiáng)了我們的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,有力促進(jìn)了國家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)踐證明,脫貧攻堅是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的深刻革命,是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政宗旨的有力體現(xiàn),是中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的有益探索,是中國國家治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化的有力推動,是中國發(fā)展道路的世界呈現(xiàn)。八年的脫貧攻堅戰(zhàn),呈現(xiàn)出鮮明的時代特征和深遠(yuǎn)的歷史世界意義。

從發(fā)展理論看,脫貧攻堅最偉大的成果是形成了習(xí)近平扶貧重要論述。習(xí)近平扶貧重要論述內(nèi)涵豐富、思想深刻、邏輯嚴(yán)密。世界上最大規(guī)模的減貧實(shí)踐成就表明,這一重要論述具有顯著科學(xué)性、實(shí)踐性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、國際性特征,不僅為打贏中國的脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和科學(xué)指引,而且為全球的貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

從推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局看,脫貧攻堅在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)方面產(chǎn)生了積極的推動作用,對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。脫貧攻堅對于從政治上夯實(shí)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,促進(jìn)貧困地區(qū)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、拉動內(nèi)需,拓展貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間發(fā)揮了積極的作用;提高了鄉(xiāng)村的治理能力,激發(fā)了脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力,因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民搬遷、生態(tài)保護(hù)脫貧等一系列措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè);把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)揚(yáng)和貧困地區(qū)、貧困人群的內(nèi)生動力的激發(fā)結(jié)合起來的有益探索,促進(jìn)了文化的發(fā)展。脫貧攻堅是全面深化改革的重要內(nèi)容和最好成果的呈現(xiàn),是全面依法治國,促進(jìn)整個貧困治理法制化、規(guī)范化的有益探索,是全面從嚴(yán)治黨、管黨的實(shí)踐平臺。始終把全面從嚴(yán)治黨貫穿脫貧攻堅的全過程,開展扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)治理,五級書記抓脫貧攻堅,層層落實(shí)責(zé)任制,促進(jìn)了抓黨管黨措施的有效落實(shí)。

從兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢看,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)。實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,不僅需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),更需要軟實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)。脫貧攻堅所積累形成的貧困治理思想、理論、模式、經(jīng)驗(yàn)具有較強(qiáng)的可借鑒性和全球推廣度,從而提高我國在國際社會中影響力,增強(qiáng)我國在全球治理中的話語權(quán)。

從全球減貧的中國貢獻(xiàn)看,脫貧攻堅為全球減貧作出重大貢獻(xiàn),貢獻(xiàn)了減貧中國智慧和中國方案。八年近1億人脫貧,有力加快了全球減貧進(jìn)程,為其他發(fā)展中國家樹立了標(biāo)桿,提供了榜樣,堅定了全世界消除貧困的信心。同時,脫貧攻堅實(shí)踐回應(yīng)了發(fā)展中國家減貧的艱巨性和復(fù)雜性。脫貧攻堅的實(shí)踐充分證明,以扶貧對象的需求為導(dǎo)向,綜合性的扶貧思路與精準(zhǔn)性的扶貧方法有機(jī)結(jié)合,扶貧資源的有效供給與扶貧對象的實(shí)際需求有機(jī)銜接,是治理貧困的有效手段,也是解決貧困問題的根本出路。脫貧攻堅還樹立了政府主導(dǎo)減貧的“典范”。在中國精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中,政府是貧困識別、貧困干預(yù)、貧困退出以及脫貧成效評估等減貧全過程的主導(dǎo)性主體。脫貧攻堅工作中除了加大政府投入,還通過“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)”多層級政府間合力協(xié)作制度安排提升政府扶貧整體效能,激發(fā)并形成扶貧合力,不斷完善政府、市場、社會互動和專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動的大扶貧格局,這是從根本上擺脫貧困的動力來源。此外,精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制為解決貧困治理一系列世界難題提供了中國方案。比如,以貧困識別及瞄準(zhǔn)為例,我國逐步形成的自上而下(指標(biāo)規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、逐級分解)與自下而上(村民民主評議)有機(jī)結(jié)合的精準(zhǔn)識別機(jī)制,為國際減貧工作中的貧困瞄準(zhǔn)提供了有效的參考和借鑒。脫貧攻堅還促進(jìn)了國際反貧困理論的豐富發(fā)展。如精準(zhǔn)扶貧思想中內(nèi)源式扶貧、合力扶貧、制度扶貧等,從多種層面認(rèn)識和構(gòu)建了中國農(nóng)村反貧困理論,不僅對中國減貧具有很強(qiáng)的針對性、政策性和實(shí)踐性,而且也是對國際貧困治理理論的超越和創(chuàng)新[5]。

四、未來展望:共同富裕進(jìn)程中的中國特色減貧道路

2020年,脫貧攻堅取得全面勝利,將歷史性地解決千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題。但是,中國作為全球最大的發(fā)展中國家的性質(zhì)沒有變,處于社會主義發(fā)展階段的國情沒有變,脫貧攻堅解決的僅僅是絕對貧困問題的現(xiàn)實(shí)沒有變。同時,貧困的特征和表現(xiàn)形式會變,人民對美好生活的向往內(nèi)涵會變,縮小發(fā)展差距、促進(jìn)共同富裕的總目標(biāo)對減緩貧困的要求會變。黨的十九屆五中全會明確要求:“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制,保持財政投入力度總體穩(wěn)定,接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。”黨中央的新決策新部署,決定了中國特色減貧道路在“十四五”時期的發(fā)展必然以實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果為目標(biāo)和重點(diǎn)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果具有多重屬性。一是政治性。這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。確保脫貧地區(qū)、脫貧人群穩(wěn)定脫貧,是中國共產(chǎn)黨初心和使命的最生動體現(xiàn),是以人民為中心發(fā)展思想的最生動實(shí)踐,是我們黨的宗旨和社會主義本質(zhì)要求的最生動實(shí)踐。鞏固拓展脫貧攻堅成果,防止規(guī)模性返貧,是中國共產(chǎn)黨向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的需要,是在提前10年完成聯(lián)合國2030年發(fā)展議程減貧目標(biāo)的基礎(chǔ)上繼續(xù)引領(lǐng)全球減貧事業(yè)、為全人類作出更大貢獻(xiàn)的需要。二是長期性。鞏固拓展脫貧攻堅成果,是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,解決不平衡不充分發(fā)展主要矛盾的重要舉措,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ),是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的應(yīng)有之義,顯然,這是一個長期的過程。三是現(xiàn)實(shí)性。長期以來,中國堅持開發(fā)式扶貧,不僅減貧效果明顯,而且增強(qiáng)貧困人口的勞動技能,提升了整個民族的整體素質(zhì),為國家特別是貧困地區(qū)增加了人力資本供給,走出了獨(dú)具中國特色的減貧道路。顯然這條道路符合中國國情。四是多維性。致貧原因多維,如收入不平等,主要是城鄉(xiāng)收入差距大,地域間農(nóng)民收入差距逐漸擴(kuò)大,農(nóng)民內(nèi)部收入不平等加劇。收入水平提高但有可能不足以抵御地域風(fēng)險,資產(chǎn)和社會保障不能滿足疾病、自然災(zāi)害、教育等風(fēng)險支出需要;貧困戶的市場風(fēng)險性是轉(zhuǎn)型性次生貧困的主要原因。貧困主體多元化,包括喪失勞動力人群、教育水平低人群和健康水平低人群、應(yīng)對風(fēng)險能力差人群,還存在一部分深度貧困地區(qū)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果首先要確保穩(wěn)定脫貧。一是鞏固近1億已脫貧人口的脫貧成果。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面,繼續(xù)推動貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),完善帶貧機(jī)制,繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。加強(qiáng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng),落實(shí)扶貧小額信貸政策。加大消費(fèi)扶貧力度,著力解決扶貧產(chǎn)品銷路問題,推動產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目長期有效、實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收。在就業(yè)扶貧方面,繼續(xù)推進(jìn)勞務(wù)扶貧協(xié)作,加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。勞務(wù)輸入地要千方百計加大對貧困家庭勞動力穩(wěn)崗就業(yè)的工作力度。貧困地區(qū)要加強(qiáng)扶貧車間建設(shè),提升帶貧能力,給貧困家庭勞動力提供更多就地就近穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會。在易地扶貧搬遷后續(xù)扶持方面,把集中搬遷安置區(qū)作為重點(diǎn),集中力量解決好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基本公共服務(wù)、社區(qū)治理、社會融入等問題,確保搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè),逐步能致富,防止出現(xiàn)后遺癥。在扶貧與扶志扶智結(jié)合方面,加強(qiáng)政策引導(dǎo),動員貧困群眾參與項(xiàng)目實(shí)施,防止政策“養(yǎng)懶漢”。加強(qiáng)典型示范,對自力更生、主動脫貧的人員,探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。發(fā)揮村規(guī)民約作用,開展陳規(guī)陋習(xí)、不贍養(yǎng)老人等治理,引導(dǎo)貧困群眾養(yǎng)成健康文明生活方式。二是建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測,提前采取針對性的幫扶措施。對有勞動能力的貧困邊緣人口,給予扶貧小額貸款貼息、技能培訓(xùn)、扶貧公益崗位等扶貧政策支持。

鞏固拓展脫貧攻堅成果需要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定提高脫貧質(zhì)量。一是穩(wěn)定有效的脫貧攻堅政策。對退出的貧困縣、貧困村和貧困人口,保持現(xiàn)有幫扶政策支持和工作力度不減,駐村工作隊不撤,深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧力度,幫助貧困人口建立穩(wěn)定增收渠道。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)扶貧資金支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧,防止出現(xiàn)死角盲區(qū)。二是堅持脫貧人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”和安全飲水。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測,提前采取針對性的幫扶措施,不能等他們返貧了再補(bǔ)救。三是嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求,確保鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)和整改問題。開展科學(xué)抽查,確保穩(wěn)定脫貧。

鞏固拓展脫貧攻堅成果需要區(qū)域精準(zhǔn)幫扶與到村到戶精準(zhǔn)幫扶有機(jī)結(jié)合。首先,實(shí)施區(qū)域政策精準(zhǔn)解決制約脫貧地區(qū)和脫貧人口發(fā)展的外部約束。繼續(xù)加大物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投入、市場信息供給、勞動力技能培訓(xùn)、合作性組織建設(shè)、技術(shù)推廣及其他社會化服務(wù)供給。加強(qiáng)區(qū)域性投入,重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)問題,補(bǔ)齊短板。通過增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資、改善基本公共服務(wù)、進(jìn)行文化教育、短期和長期幫扶相結(jié)合為脫貧人口鞏固拓展脫貧成果創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。其次,著力創(chuàng)新開發(fā)式扶貧政策提升脫貧人口向上流動的能力。通過教育和健康扶持積累和提升人力資本,利用產(chǎn)業(yè)和金融政策機(jī)制設(shè)計提高參與產(chǎn)業(yè)的組織化程度,提高有勞動力且有勞動意愿的脫貧農(nóng)戶參加扶貧項(xiàng)目、增加收入的機(jī)會。再次,繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)滴灌式幫扶政策為特殊困難脫貧人口和新的致貧人口兜底。針對勞動能力低下或者無勞動能力等特殊人群,建立精準(zhǔn)滴灌式保障體系,實(shí)施社會救助、生活照料服務(wù)、營養(yǎng)健康干預(yù)和養(yǎng)育服務(wù)等,為特別需要幫助的、潛在貧困風(fēng)險的弱勢群體提供服務(wù)。創(chuàng)新機(jī)制解決獨(dú)居和空巢老年人貧困問題,用精神扶貧解決光棍、懶漢貧困問題,加強(qiáng)精神疾病治療和康復(fù)管理,解決精神障礙患者貧困問題,提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù),解決殘疾人貧困問題,注重兒童早期發(fā)展,解決兒童貧困問題。最后,探索建立城鄉(xiāng)一體化貧困治理體系應(yīng)對城鄉(xiāng)流動中的相對貧困問題。有條件的地方,探索打破城鄉(xiāng)分治的二元扶貧模式,促進(jìn)城鄉(xiāng)減貧一體化融合,建立城鄉(xiāng)一體的幫扶模式,如在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老逐步并軌的基礎(chǔ)上,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民低保、就業(yè)、創(chuàng)收、義務(wù)教育、住房保障等領(lǐng)域的并軌。

鞏固脫貧攻堅成果需要構(gòu)建多元化支持政策和綜合性治理體系。綠色減貧政策體系。把增加生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給作為減貧發(fā)展的新路徑。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以充分發(fā)揮特殊資源優(yōu)勢,提供特殊產(chǎn)品和服務(wù),在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增加。志智雙扶政策體系。加大教育培訓(xùn)和科技普及力度,提倡理性信仰和家庭倫理等,積極、主動、有效地對“自愿貧困”人群進(jìn)行“意愿校正”,使之更積極、更有效地融入時代發(fā)展的潮流,激發(fā)內(nèi)生動力,使之想脫貧致富、會脫貧致富、能脫貧致富。加強(qiáng)完善立體式貧困救助法律體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化的政策體系。集中救助職能,整合多個部門所管理的社會救助內(nèi)容,實(shí)行大部制。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。通過有步驟、分階段推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接,不斷提高基本公共服務(wù)的供給水平,大幅提升服務(wù)可得性、可及性。城鄉(xiāng)就業(yè)、基本養(yǎng)老保險、最低生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等方面的制度逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌,補(bǔ)齊共同富裕短板,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民“獲得感”不斷提升。就業(yè)幫扶政策體系。從貧困救助的制度設(shè)計上增加就業(yè)激勵,對有勞動能力的貧困者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),制定更加完備的社會保障制度和最低工資制度。實(shí)行分類精準(zhǔn)救助,將貧困救助從關(guān)注群體性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注個體貧困,尤其是兒童、老年人與殘疾人。

鞏固拓展脫貧攻堅成果需要更加完善的幫扶大格局。繼續(xù)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。通過完善產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)、健康教育、兜底保障等精準(zhǔn)幫扶機(jī)制持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村低收入人口的自我發(fā)展能力。通過實(shí)施路、水、電、氣、房、網(wǎng)、人居環(huán)境、文化、科技、人才等精準(zhǔn)幫扶工程繼續(xù)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施水平。通過組織城市幫扶鄉(xiāng)村、東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶以及高校、社會組織、民營企業(yè)、外資企業(yè)、國際組織、公民個人、社會工作等社會精準(zhǔn)幫扶行動,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)施財政扶貧資金、扶貧小額信貸、駐村幫扶、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、治理能力建設(shè)等重點(diǎn)支持政策。更充分鼓勵社會力量參與。社會救助要由單純的救濟(jì)式救助向開放式救助轉(zhuǎn)變,構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”的大救助發(fā)展格局,創(chuàng)新貧困救助機(jī)制,讓市場在資源配置中起決定性作用,更加廣泛、更為有效地動員社會各方的整體參與,整合貧困救助資源,形成貧困救助發(fā)展合力。“管辦分開”社會組織政策框架下,社會組織資源供給和扶貧需求實(shí)現(xiàn)更有效對接,政府更多通過向社會力量購買減貧服務(wù)從而承擔(dān)幫扶責(zé)任,同時不斷完善貧困農(nóng)戶的參與機(jī)制,逐步縮小城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距。

鞏固拓展脫貧攻堅成果需要體現(xiàn)共建沒有貧困、共同發(fā)展人類命運(yùn)共同體的價值取向。加強(qiáng)國際減貧合作,助力沒有貧困的人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的作用更加凸顯。多年來,中國不斷加強(qiáng)國際領(lǐng)域減貧合作交流,不僅為發(fā)展中國家提供減貧方略與經(jīng)驗(yàn),還在發(fā)展教育、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和醫(yī)療保健等方面向亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲等數(shù)十個發(fā)展中國家和地區(qū)提供援助。設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院,提出“一帶一路”的倡議,推動成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,這些措施有力推動了減貧的國際交流,助力其他國家探索本國脫貧道路。2020年后,中國與國際社會在減貧戰(zhàn)略方面的溝通、交流、合作、雙贏潛力巨大、情景廣闊,建立和加強(qiáng)區(qū)域性、國際性減貧合作,攜手各國推進(jìn)全球減貧事業(yè)發(fā)展,將成為中國面向2030年減貧戰(zhàn)略的重要選擇,必然成為中國特色減貧發(fā)展道路的前進(jìn)方向。

脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧成果,是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和動力。而鄉(xiāng)村全面振興,將是鞏固脫貧攻堅成果的目標(biāo)和支撐。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,正是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的底線任務(wù)。