■莊建平

（中共漳州市委黨校，福建 漳州 363000）

要推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)多元共治的新局面，恰當(dāng)運(yùn)用合適的管理方式，將現(xiàn)代化手段與多元化基礎(chǔ)運(yùn)用到治理過(guò)程中，因地制宜地探索鄉(xiāng)村善治的模式。在立足于構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件上，探討鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和有效實(shí)現(xiàn)的途徑，以幫助我們?cè)谖磥?lái)實(shí)現(xiàn)更好的鄉(xiāng)村善治，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。深入分析我國(guó)社會(huì)主義供給制度，在利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)變遷理論中，提出如何在鄉(xiāng)村善治的條件下進(jìn)行合理供給，完善政府供給制度。通過(guò)政府、企業(yè)與農(nóng)村三個(gè)主體相互幫助配合共同協(xié)作，使多元共治的運(yùn)用機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的有效充足供給。

一、鄉(xiāng)村善治的制度背景

我國(guó)“三農(nóng)”工作隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的步伐進(jìn)入了新時(shí)代。在第十九次人民代表大會(huì)上“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”第一次被提及，并在2017年底所召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議中又強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，表明走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路必須發(fā)展的幾個(gè)方面?！氨仨殑?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”就是道路之一。然而，什么是鄉(xiāng)村治理？鄉(xiāng)村善治在實(shí)施中國(guó)特色社主義鄉(xiāng)村振興道路中發(fā)揮了什么樣的作用？如何才能走好這條道路?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在第十九次人民代表大會(huì)中被總書(shū)記首次提出，現(xiàn)在中央農(nóng)村工作會(huì)議開(kāi)展的過(guò)程中又將該戰(zhàn)略進(jìn)行了完整的講述。這不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的過(guò)程中心系農(nóng)民，要為人民謀幸福，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)。無(wú)論是中國(guó)革命成立，還是改革開(kāi)放，中國(guó)的農(nóng)民都做出了非常偉大的貢獻(xiàn)，我們黨在發(fā)展的任何歷史時(shí)期都也在為農(nóng)民過(guò)上幸福生活而努力奮斗。戰(zhàn)爭(zhēng)年代如此、和平年代也如此。如今，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，那么也應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)廣大農(nóng)民進(jìn)入新時(shí)代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起源可以追溯到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！敖ㄔO(shè)社主義新農(nóng)村”是在十六屆五中全會(huì)中被提出。在新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)的過(guò)程中要嚴(yán)格按照“發(fā)展生產(chǎn)力、生活寬裕、村容干凈整潔、管理民主”等要求。這不僅使得新農(nóng)村在建設(shè)的過(guò)程中具有可靠的原則，而且使得新農(nóng)村建設(shè)有更加深厚的含義。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。主要矛盾的內(nèi)容談到了發(fā)展不平衡、不充分，其中最大的不平衡就是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，不充分是指新農(nóng)村發(fā)展之間的不充分。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以被稱(chēng)為是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了升級(jí)和完善。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅可以有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)之間共同發(fā)展，而且也為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。走鄉(xiāng)村善治之路是將鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行創(chuàng)新的首要措施，了解鄉(xiāng)村治理體系是確保善治之路可以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。在第十九次人民代表大會(huì)的報(bào)告中，對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了總結(jié)，分別是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。因此，為了能夠縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距、確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以順利實(shí)施，就需要將該戰(zhàn)略的來(lái)源進(jìn)行透徹的了解。總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是中國(guó)共產(chǎn)黨心系農(nóng)民的體現(xiàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的有效途徑之一，所以我們需要全員參與到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，共建多元共治新局面

善治理論的含義更傾向于公民價(jià)值的回歸，它能夠幫助社會(huì)提升自己的治理能力，也是國(guó)家政治權(quán)力向社會(huì)過(guò)渡的一種體現(xiàn)。從理論層面角度出發(fā)，良好的善治模式還能使國(guó)家與市民社會(huì)關(guān)系進(jìn)一步優(yōu)化，讓民間社會(huì)中的公民成為善治的基礎(chǔ)。同時(shí)，公民也是實(shí)現(xiàn)善治的前提條件。讓公民和社會(huì)形成多元化有效控制，打破政府的絕對(duì)權(quán)威的局限，讓權(quán)力變得流動(dòng)化，讓私人機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)都能夠積極地參與國(guó)家管理中。而善治理論作為鄉(xiāng)村治理模式的根本，更需要一個(gè)良好的治理模式去維持。通過(guò)一個(gè)良好的頂層設(shè)計(jì)能夠幫助構(gòu)建公民社會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的合作共治，實(shí)現(xiàn)治理體系利益最優(yōu)化，這也體現(xiàn)了創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)。但是與此同時(shí)，鄉(xiāng)村治理也面臨著一些實(shí)際困境，整體上需要調(diào)整以下幾個(gè)方面：例如基層黨組織推行鄉(xiāng)村治理方式的效果不理想，領(lǐng)導(dǎo)核心作用不大，不能突出黨領(lǐng)導(dǎo)核心的重要地位。另外，在供給制度上傳統(tǒng)制度明顯面臨困境。制度保障水平低，不能滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，而且在過(guò)去傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在諸多弊端。

反映在公共服務(wù)領(lǐng)域中體現(xiàn)為缺乏激勵(lì)機(jī)制，基層政府在供給中大包大攬，提供的公共服務(wù)與分配處于壟斷地位，服務(wù)性不強(qiáng)，沒(méi)有用效率和機(jī)制去調(diào)動(dòng)工作人員的內(nèi)在作用。在整個(gè)公共體系供給制度的服務(wù)過(guò)程中，沒(méi)有意識(shí)到效率問(wèn)題，輕視效率，不計(jì)成本，使得整個(gè)供給制度整體上呈現(xiàn)出短缺狀況。同樣，法律制度不完善也導(dǎo)致了供給制度服務(wù)的可行性空間降低，缺乏法律保障必然使權(quán)力缺失。而實(shí)體法過(guò)于抽象，在相關(guān)文件中公民公共服務(wù)的供給制度更是抽象，這樣不具體的制度，并沒(méi)有將公民享有的供給服務(wù)權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)范的界定。僅僅從行政機(jī)關(guān)的復(fù)議范圍和責(zé)任機(jī)制來(lái)闡述權(quán)力范圍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外，公共服務(wù)內(nèi)供給領(lǐng)域存在的問(wèn)題，往往也是由于缺乏規(guī)范合理的供給制度。比如決策方式不健全，受外來(lái)的意識(shí)文化影響，廣大西部農(nóng)村地區(qū)缺乏公民權(quán)利意識(shí)。官本位思想嚴(yán)重，公仆觀念淡泊，政府部門(mén)的單向意愿和訴求是不足以成為滿足社會(huì)發(fā)展技術(shù)保障的。此外，在鄉(xiāng)村治理中現(xiàn)存的制度不能很好滿足需求偏好，使他們的利益沒(méi)有地方訴求，他們的呼聲也無(wú)法存在于公共視野中。再加上鄉(xiāng)村治理的決策過(guò)程中缺乏科學(xué)有效的理論依據(jù)作為支持，往往會(huì)使得鄉(xiāng)村治理的基層干部對(duì)存在的問(wèn)題沒(méi)有很好的認(rèn)識(shí)，判斷不準(zhǔn)，導(dǎo)致方案失誤難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，創(chuàng)建科學(xué)合理的供給制度

首先，要以問(wèn)題為基礎(chǔ)導(dǎo)向做好體制建設(shè)供給，對(duì)鄉(xiāng)村必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，確保治理體系頂層設(shè)計(jì)規(guī)范精確。鄉(xiāng)村善治的實(shí)踐過(guò)程中，基層黨員要明確為人民服務(wù)的宗旨。利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行綜合指揮，與全科網(wǎng)格員運(yùn)營(yíng)模式相結(jié)合，提供便民利民服務(wù)，讓這些服務(wù)功能進(jìn)一步升級(jí)。讓人民群眾不再耗時(shí)耗力到處跑，辦事更加便利。另外，實(shí)現(xiàn)多樣化民主協(xié)商機(jī)制也十分關(guān)鍵，村民們?cè)卩l(xiāng)村治理中起到基礎(chǔ)性作用，提高他們的參與度才能夠提高整個(gè)民族管理機(jī)制的服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)用多元化信息手段，為社會(huì)組織提供更多的參與信息，讓人民群眾的社會(huì)組織優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，讓鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一在一起，努力形成互動(dòng)有效統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體系，為群眾帶來(lái)更多的便利與實(shí)惠。

其次，在提高政治地位的同時(shí)完善制度。各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)做好體系建設(shè)的供給，還要對(duì)政治站位著力提升，將治理工作放在重要的位置，幫助治理體系有效創(chuàng)新?；鶎狱h組織根據(jù)黨的相關(guān)指示與要求，做好基層工作的重要分析，提升供給制度工作的關(guān)注力度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，做好時(shí)間統(tǒng)籌規(guī)劃，用微觀和宏觀相結(jié)合的工作經(jīng)驗(yàn)去簡(jiǎn)要梳理工作中的相關(guān)規(guī)范，以提升整體基層鄉(xiāng)村治理的服務(wù)水平。

再次，實(shí)現(xiàn)多元共治提高民主的參與程度，需要進(jìn)一步與民眾進(jìn)行溝通。有效溝通成為了完善治理體制的重要舉措，民眾政府黨委也應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)發(fā)揮各自的作用與力量，基層黨組織干部應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，政府成為開(kāi)展工作的負(fù)責(zé)人，社會(huì)群眾做到群策群力，積極參與各項(xiàng)服務(wù)建設(shè)之中，做好監(jiān)督配合，實(shí)現(xiàn)共同治理，將現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，從而達(dá)到善治、優(yōu)治的目標(biāo)。在共建模式釋放過(guò)程中，廣大黨員應(yīng)該義不容辭、以身作則對(duì)其他主體起到榜樣作用，共同落實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化管理模式，也可以采用現(xiàn)代化手段，利用各種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)民眾參與鄉(xiāng)村治理建設(shè)，形成良好的政治活躍氛圍，確保治理成果得到優(yōu)化。宣傳教育工作也必不可少，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和民眾自身的聯(lián)系才能夠使廣大村民們保障熱情，積極參與其中建立有效的治理效果。

最后，我國(guó)各地鄉(xiāng)村實(shí)際情況并不相同，歷史文化、地理位置等存在諸多差異，優(yōu)勢(shì)短板各不統(tǒng)一，不能進(jìn)行統(tǒng)一照搬的模式治理鄉(xiāng)村，這樣無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，也無(wú)法探索出最佳最合適的治理體制。在實(shí)際治理過(guò)程中可以讓本地人當(dāng)家做主，發(fā)揮民眾在基層黨組織中的重要基礎(chǔ)作用，制定相應(yīng)管理?xiàng)l例，利用條例對(duì)本地村民進(jìn)行有效制約，確保他們自主權(quán)與參與權(quán)得到充分發(fā)揮的同時(shí)約束自己的行為。如果該地區(qū)外來(lái)人口較多，則可以采用新居民培育的方式進(jìn)行組織。利用技術(shù)組織優(yōu)勢(shì)來(lái)調(diào)節(jié)民眾的糾紛，讓民眾有序地參與社會(huì)事務(wù)。在減少糾紛滿足各方利益的前提下，讓矛盾得到有效化解，實(shí)現(xiàn)較好的自我管理。另外，政府也可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展有效治理，形成社工社區(qū)多方聯(lián)動(dòng)組織，通過(guò)網(wǎng)格化模式進(jìn)一步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)有效基層治理。通過(guò)三治結(jié)合的方式進(jìn)行多元化治理，使自治法治德治相統(tǒng)一，通過(guò)三治方式發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)德治法治工作現(xiàn)狀，有效分析抓住薄弱點(diǎn)，有針對(duì)性地治理保障社會(huì)行政法律得到有效運(yùn)用，沖破鄉(xiāng)村治理的基層局限，開(kāi)創(chuàng)治理體制新模式。