■ 劉 敏，孟存鴿

(1.拉薩師范高等專(zhuān)科學(xué)校，西藏 拉薩 850000；2.西安財(cái)經(jīng)大學(xué)，陜西 西安 710063)

習(xí)近平總書(shū)記指出“黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體……各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任”，高?；鶎狱h組織必須“在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求……擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任”。按照全面從嚴(yán)治黨的工作要求和規(guī)定，由各級(jí)黨組織、紀(jì)委、黨委書(shū)記和全體黨員等要素構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有機(jī)結(jié)構(gòu)體系。因此，西藏高校黨委要切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任的落實(shí)，就必須明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度。從黨委的高度明確全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重大意義。

一、西藏高?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的主要問(wèn)題的原因剖析

筆者認(rèn)為，影響西藏高?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的原因是多方因素導(dǎo)致的，主要受到以下幾個(gè)方面的原因影響：

（一）主觀認(rèn)識(shí)不足

西藏高?；鶎狱h組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)主體責(zé)任的狀況如何，直接關(guān)系著黨在西藏高校教育教學(xué)中的權(quán)威、聲譽(yù)、形象。重視教學(xué)科研管理而忽視黨建工作在認(rèn)識(shí)上就是錯(cuò)誤的。主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)基層黨組織在主觀上認(rèn)為黨務(wù)工作較虛沒(méi)有實(shí)質(zhì)性工作內(nèi)容；二是認(rèn)為黨建工作是一時(shí)的工作而不是長(zhǎng)期要做的工作，沒(méi)有從思想上高度認(rèn)識(shí)黨建工作的重要性；三是認(rèn)為黨建工作一時(shí)很難取得實(shí)效，因此把時(shí)間和精力都放在了業(yè)務(wù)鉆研上。

（二）理論指導(dǎo)和理論學(xué)習(xí)不夠

主要表現(xiàn)在：一是對(duì)黨的理論、指導(dǎo)思想、大政方針不了解、不熟悉、不掌握；二是意識(shí)形態(tài)方面有所弱化，缺乏大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；三是對(duì)學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)從思想上認(rèn)識(shí)不充分，從實(shí)踐上對(duì)工作重視不夠。

（三）主體責(zé)任落實(shí)不夠，黨組織生活不規(guī)律

主要表現(xiàn)在：一是黨的“三會(huì)一課”制度落實(shí)不夠。有些黨總支、黨支部在每學(xué)期初沒(méi)有制定周密詳細(xì)的工作計(jì)劃，期末沒(méi)有形成工作（活動(dòng)）報(bào)告，組織生活不嚴(yán)肅不認(rèn)真。二是基層黨組織生活在制度層面落實(shí)不到位，黨支部工作活力明顯不足，民主評(píng)議黨員不規(guī)范。如用“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)”取代了“批評(píng)與自我批評(píng)”。三是發(fā)展黨員程序中存在資料收集、聯(lián)系人談心談話等集中開(kāi)展問(wèn)題。有些黨支部沒(méi)有嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和高校黨委的要求發(fā)展黨員，程序不規(guī)范。四是黨員的教育管理不規(guī)范不系統(tǒng)，重視發(fā)展階段，卻忽視了轉(zhuǎn)正后的學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)、教育再教育的問(wèn)題。

二、西藏高校基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的對(duì)策研究

（一）樹(shù)立高?；鶎狱h組織全面從嚴(yán)治黨的理念

1.深刻認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重大意義

（1）西藏高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。由黨委（組）書(shū)記、紀(jì)委、各級(jí)黨組織和全體黨員等構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的主體。按照全面從嚴(yán)治黨的工作規(guī)范流程和工作紀(jì)律要求、規(guī)定，其主體責(zé)任的有機(jī)結(jié)構(gòu)體系分工具體、責(zé)任明確。因此，高校黨委要切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任的落實(shí)，就必須明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度。從黨委的高度明確全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重大意義[1]。

（2）高校各級(jí)黨總支、黨支部是落實(shí)主體責(zé)任的基石。高校各級(jí)基層黨組織要從理論和實(shí)踐的視角，充分認(rèn)識(shí)到“堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的重要性和緊迫性。要敢管真管實(shí)管長(zhǎng)管?chē)?yán)管，從根本上解決認(rèn)識(shí)不清、職責(zé)不明監(jiān)督缺位的問(wèn)題[2]。

2.加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)理念

黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，西藏高校各級(jí)基層黨組織要始終把人民群眾的利益放在第一位，設(shè)身處地地為師生著想。

（1）轉(zhuǎn)變觀念和工作模式。拋棄舊有的習(xí)慣和觀念，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝自己的頭腦，學(xué)習(xí)新理論，應(yīng)用新觀點(diǎn)，想師生之所想，急師生之所急，提升為廣大師生員工服務(wù)、為黨員群眾服務(wù)、為基層組織服務(wù)、為社會(huì)大眾服務(wù)的意識(shí)，推動(dòng)服務(wù)型、科學(xué)型黨組織建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展。

（2）完善制度公開(kāi)制度。建立并完善黨內(nèi)制度公開(kāi)公示制度，保障黨員應(yīng)有的基本權(quán)利，積極鼓勵(lì)黨員參與黨內(nèi)活動(dòng)，主動(dòng)為廣大黨員群眾、干部職工、學(xué)生答疑解惑。拓寬黨建制度宣傳載體，充分利用專(zhuān)家講座、各級(jí)各類(lèi)宣教活動(dòng)、校園廣播站、宣傳欄、風(fēng)雨欄、思政理論課等廣泛宣傳黨的制度、規(guī)章、政策。

（二）構(gòu)建高?；鶎狱h組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容體系

1.加強(qiáng)理想信念教育

在高?；鶎狱h建中必須加強(qiáng)理想信念教育。尤其是在高校《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》的思政課教學(xué)的中始終堅(jiān)持理想信念教育。突出理想信念教育的重要性、積極性、感召性、認(rèn)同性。理性信念教育是當(dāng)代大學(xué)生的“鈣”，也始終是共產(chǎn)黨人安身立命之根本。

（1）突出意識(shí)形態(tài)教育。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”“必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無(wú)可挽回的歷史性錯(cuò)誤”。因此，西藏高?；鶎狱h組織要時(shí)刻牢記使命、不忘初心，要時(shí)刻謹(jǐn)記我們處在反分裂斗爭(zhēng)的前沿陣地。在基層黨組織學(xué)習(xí)中要特別強(qiáng)調(diào)和學(xué)習(xí)意識(shí)形態(tài)教育，樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，堅(jiān)持唯物論、無(wú)神論，積極在教育教學(xué)過(guò)程中淡化宗教的消極影響，樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)。

（2）加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中闡述新時(shí)代黨的建設(shè)總要求時(shí)鮮明提出，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。西藏高?；鶎狱h組織要整理好宣傳好黨的紀(jì)律建設(shè)方面的政策規(guī)章和制度，在日常工作中將黨的紀(jì)律教育始終貫穿黨員教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知曉黨的各項(xiàng)黨紀(jì)。在處理工作和在黨支部活動(dòng)時(shí)嚴(yán)格按照黨紀(jì)規(guī)定行使權(quán)利、規(guī)范黨內(nèi)生活各項(xiàng)事宜。

2.強(qiáng)化規(guī)章制度的約束力

制度建設(shè)是黨全面從嚴(yán)治黨落實(shí)主體責(zé)任的重要保障。規(guī)章制度的約束力充分體現(xiàn)了一級(jí)黨組織的權(quán)威性[3]。同時(shí)，也表現(xiàn)為廣大黨員、群眾對(duì)規(guī)章制度的認(rèn)可度和遵守度。

（1）將黨章學(xué)習(xí)落到實(shí)處。學(xué)校各級(jí)基層黨組織應(yīng)在每學(xué)期初制訂工作計(jì)劃時(shí)安排一定的時(shí)間學(xué)習(xí)黨章。一是要真正學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《黨章》中的各項(xiàng)規(guī)定，要能使用會(huì)使用規(guī)定；二是要遵守《黨章》中的各項(xiàng)規(guī)定，每位黨員要時(shí)時(shí)對(duì)照檢查不斷自省誡勉；三是堅(jiān)決抵制一切違反《黨章》規(guī)定的行為。

（2）強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力。高校各級(jí)黨組織要嚴(yán)格按照黨中央、上級(jí)黨委、學(xué)校黨委的規(guī)章制度辦事。學(xué)校黨委書(shū)記、黨總支書(shū)記、黨支部書(shū)記要起模范帶頭作用，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度的效力，規(guī)范辦事流程、依法依規(guī)辦事。如理論中心組學(xué)習(xí)制度、“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度、黨風(fēng)廉政制度、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等。

3.推進(jìn)依法治校力度

西藏高校黨委要高度重視依法治校、依法治教的力度。高校各級(jí)基層黨組織要樹(shù)立法律意識(shí)和法治思維，堅(jiān)持在法律面前人人平等的觀念。

（1）堅(jiān)持學(xué)校各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。建立公正合法、系統(tǒng)完備的校紀(jì)校規(guī)，建立以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)體系，實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大力推進(jìn)信息公開(kāi)化和辦事的公開(kāi)透明，推進(jìn)各項(xiàng)工作按章按流程進(jìn)行。在師生中樹(shù)立依法治校、培育人才的觀念。

（2）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變和改進(jìn)工作方式方法。針對(duì)師生反映的突出問(wèn)題，要勇于面對(duì)并深入有效地進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)整治。轉(zhuǎn)變和改進(jìn)思想政治工作方法，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，建立新型的人際關(guān)系[4]。把深入細(xì)致的思想工作和幫助黨員解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)黨員的歸屬感和自豪感，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力。

4.規(guī)范基層黨組織工作流程

一是對(duì)黨支部開(kāi)展的工作進(jìn)行分類(lèi)、整理、梳理、歸檔等，按照實(shí)際工作需要，有針對(duì)性地制定工作流程；二是加強(qiáng)高校黨委和黨總支對(duì)黨支部的監(jiān)督檢查，使黨支部工作始終處于監(jiān)管狀態(tài)，從而避免工作落實(shí)不到位、責(zé)任分工不明確、工作環(huán)節(jié)有漏洞等問(wèn)題。

（三）完善高?；鶎狱h組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的體制建設(shè)

1.建立分工明確、責(zé)任到位的體制

習(xí)近平總書(shū)記指出“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”。首先要明晰高校貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任必須層層落實(shí)、層層負(fù)責(zé)、層層傳遞；其次黨要管黨、從嚴(yán)治黨是落實(shí)主體責(zé)任的根本。

高校是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的主陣地，為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的前提是高校黨委對(duì)全部工作實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。只有黨委的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)才能培養(yǎng)出杰出的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人[5]。一是要堅(jiān)持正確的政治方向。將正確的政治方向貫穿于全面從嚴(yán)治黨落實(shí)主體責(zé)任的全過(guò)程；二是要堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向。要把“五觀”“兩論”教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育融入到學(xué)校教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面；三是加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層組織的指導(dǎo)和監(jiān)管，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.健全黨內(nèi)民主的運(yùn)行機(jī)制

（1）黨務(wù)公開(kāi)

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！睂?shí)施黨務(wù)公開(kāi)，是新時(shí)期西藏高?；鶎狱h組織在保障黨員權(quán)利，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要舉措。西藏高校基層黨組織實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)，就是要使黨員的知情權(quán)得到保障，讓黨員的民主權(quán)利落到實(shí)處，讓廣大黨員干部群眾積極行動(dòng)起來(lái)參與到黨的基層管理中，充分行使黨員的監(jiān)督權(quán)，從而使我們黨得到最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

（2）規(guī)范黨員代表大會(huì)代表任期制

基層黨的建設(shè)中要嚴(yán)格按照《黨章》的要求履行職責(zé)，不得超期或者延期任職。

西藏高?；鶎狱h組織應(yīng)進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)、夯實(shí)基層黨組織力量，把加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織主體責(zé)任建設(shè)作為重點(diǎn)和重心，深入開(kāi)展全面落實(shí)基層黨組織主體責(zé)任理論化問(wèn)題研究，這對(duì)推動(dòng)西藏高校的基層黨組織建設(shè)科學(xué)化、理論化、系統(tǒng)化具有深遠(yuǎn)的意義。