尹春麗，韓靜龍

為全面深化金融改革與創(chuàng)新，加快推進(jìn)通化市金融服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升金融服務(wù)業(yè)發(fā)展等級(jí)，加快通化金融業(yè)發(fā)展，建設(shè)吉林省東南部區(qū)域金融服務(wù)中心是通化市服務(wù)通化及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要路徑。筆者結(jié)合了國(guó)內(nèi)外有關(guān)金融中心建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，與相關(guān)金融學(xué)者，通化市金融辦的同志進(jìn)行了深入的交流探討，提出問(wèn)題與意見(jiàn)，供有關(guān)部門進(jìn)行決策分析。該課題對(duì)促進(jìn)通化區(qū)域金融體系的發(fā)展具有重要的應(yīng)用價(jià)值。本文主要從現(xiàn)階段通化市搭建金融平臺(tái)并解決企業(yè)融資難題的途徑出發(fā)，圍繞其建立吉林省東南部金融服務(wù)中心的可行性展開(kāi)研究，為通化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的金融保障提供一定的參考價(jià)值。

一、金融服務(wù)中心理論概述

（一）區(qū)域金融中心的內(nèi)涵和構(gòu)成

綜合國(guó)內(nèi)外對(duì)金融中心形成理論依據(jù)的研究，區(qū)域金融中心的形成具有以下的特點(diǎn)：一是聚集金融資源；二是擁有完備的金融功能；三是對(duì)周邊地區(qū)具有輻射作用。因此區(qū)域金融中心可表述為：聚集了國(guó)內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)，金融市場(chǎng)發(fā)展成熟，金融功能完備且以某一周邊區(qū)域?yàn)榻鹑诟沟?，并且能?duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)散與極化效應(yīng)的中心金融城市［1］72-73。

而根據(jù)城市在區(qū)域金融體系中的不同地位，我國(guó)金融中心也可細(xì)分成如下幾個(gè)不同層次。

1.國(guó)際性金融中心

擁有先進(jìn)的結(jié)算支付系統(tǒng)，是一個(gè)全球化、服務(wù)齊全的中心，是全球所有金融組織和金融市場(chǎng)的重要集中地，可以為全球所有的經(jīng)濟(jì)參與者和經(jīng)濟(jì)組織提供高質(zhì)量的服務(wù)，因此對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展至關(guān)重要，如，香港、上海。

2.國(guó)內(nèi)金融中心

它的職責(zé)范圍相對(duì)較小，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)參與者與經(jīng)濟(jì)組織是其主要的對(duì)象［2］，如北京、深圳等地。此外，一個(gè)國(guó)家的金融市場(chǎng)的不均衡性，是由經(jīng)濟(jì)資源的空間配備不再按行政區(qū)域均衡所決定的。根據(jù)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)在一個(gè)地區(qū)內(nèi)進(jìn)行不同層次的、不同特征的配置。

3.國(guó)內(nèi)區(qū)域金融中心

是指金融機(jī)構(gòu)集中、金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)，能夠集中大量金融資本和其他生產(chǎn)要素，從而有力推動(dòng)該城市及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)目前有26個(gè)城市計(jì)劃建立區(qū)域金融中心，現(xiàn)階段較為成熟的區(qū)域金融中心有天津、廈門等地。

4.省市級(jí)金融中心

省市級(jí)金融中心主要為本省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的金融支持，但是由于金融資源流動(dòng)的范圍有限、其金融市場(chǎng)體系尚未完善、城市經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力較弱，所以難以對(duì)區(qū)域乃至全國(guó)發(fā)揮其金融上的影響力，如大連、成都、青島等。

（二）區(qū)域金融服務(wù)中心的作用

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，區(qū)域金融中心的形成就是區(qū)域內(nèi)各類金融資源和金融機(jī)構(gòu)為追求最大利益而形成密切往來(lái)關(guān)系的空間結(jié)構(gòu)，是以地區(qū)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)而形成的資金聚集的中樞，通過(guò)集聚金融資本等其他生產(chǎn)要素，使金融業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而強(qiáng)力促進(jìn)該城市及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大作用。金融中心為了引導(dǎo)周邊地區(qū)的貸款者和借款者向本市場(chǎng)轉(zhuǎn)變和調(diào)換他們的總需求量和供給量，通常借款者可以繳付更低的利率或者得到更多的貸款?；I集資金成本與投入資金風(fēng)險(xiǎn)的減少間接地降低了交易成本，增強(qiáng)了市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)能，強(qiáng)力的政策支持和良好的地理?xiàng)l件，能夠吸引較為領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。金融服務(wù)中心形成后，外部的資金可以聚集于該區(qū)域內(nèi)的中心區(qū)域，進(jìn)而擴(kuò)大該區(qū)域內(nèi)資本規(guī)模，金融資金增長(zhǎng)率?？梢蕴嵘用裣M(fèi)需求，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展［3］。從區(qū)域金融中心的定位來(lái)看，各地普遍立足于區(qū)域或城市群優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外開(kāi)放的高地，通化市隸屬于第四層次，旨在以對(duì)朝為重點(diǎn)打造吉林省東南區(qū)域金融中心，對(duì)于吉林省積極融入“一帶一路”，加快推進(jìn)對(duì)外開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大邊境沿線的對(duì)外開(kāi)放，形成吉林省東南部向海發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，起著重要的促進(jìn)作用。

（三）吉林省東南部區(qū)域金融服務(wù)中心的功能

目前，國(guó)內(nèi)真正意義上的區(qū)域金融中心是上海，而東北地區(qū)一直沒(méi)有功能完整的區(qū)域金融中心，沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱都提出了建設(shè)金融中心的目標(biāo)［4］。哈爾濱將用十至十五年時(shí)間建設(shè)成為面向東北地區(qū)的區(qū)域金融中心，大連的目標(biāo)是建設(shè)區(qū)域性國(guó)際金融中心。沈陽(yáng)作為遼寧省的省會(huì)，具備了金融機(jī)構(gòu)多、資本數(shù)量大、金融和資本控制力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)條件；而大連作為中國(guó)北部的港口城市，相比東北其他城市具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。2015 年，大連已經(jīng)初步建成了東北地區(qū)的金融中心，根據(jù)國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布的“中國(guó)金融中心指數(shù)”排名，大連被評(píng)估為核心區(qū)域金融中心，是目前東北地區(qū)金融體系最完善、機(jī)構(gòu)聚集度最高、開(kāi)放程度最深的城市。沈陽(yáng)市為東北地區(qū)的商貿(mào)中心和結(jié)算中心、金融監(jiān)督中心，大連為航運(yùn)、物流、區(qū)域金融中心［5］。吉林省作為東北三省的中部地區(qū)，近些年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面稍顯落寞，雖然汽車產(chǎn)業(yè)特有的產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢(shì)使得長(zhǎng)春的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的潛能，但長(zhǎng)春長(zhǎng)期仍未能形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈。通化市位于吉林省的東南部，是吉林省“五大發(fā)展”戰(zhàn)略部署的重要組成部分，是區(qū)域性交通樞紐，是重要的進(jìn)出口產(chǎn)品加工區(qū)，應(yīng)該側(cè)重以產(chǎn)業(yè)為紐帶，結(jié)合本地資源，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和糧食、綠色食品產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，商貿(mào)物流，旅游文化等領(lǐng)域加大合作力度，共同推進(jìn)科技金融合作、改革創(chuàng)新合作、干部人才交流，共同完善對(duì)口合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。致力于建設(shè)成為吉林省東南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，服務(wù)醫(yī)藥、旅游的功能型的金融服務(wù)中心。

二、通化市建立吉林省東南部金融服務(wù)中心的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

通化市位于吉林省東南部，東接白山市，西與遼寧省的本溪、撫順、丹東等市相鄰，南與朝鮮民主主義人民共和國(guó)的慈江道隔鴨綠江相望，北連遼源市、吉林市。下轄東昌區(qū)、二道江區(qū)、高新區(qū)三個(gè)區(qū)，通化縣、柳河縣、輝南縣三個(gè)縣，集安市一個(gè)縣級(jí)市。是吉林省東南部中心城市，是東北東南部重要的區(qū)域中心城市，享有“中國(guó)醫(yī)藥城”“中國(guó)葡萄酒城”“中國(guó)鋼鐵城”美譽(yù)。通化市的金融街區(qū)已納入吉林省金融規(guī)劃“一主四輔”布局，并于近期編制建設(shè)規(guī)劃?！耙恢鳌睘榇蛟扉L(zhǎng)春市綜合金融服務(wù)區(qū)，“四輔”為打造通化市、吉林市、延邊州、松原市特色金融服務(wù)區(qū)。吉林市擬在昌邑區(qū)建設(shè)長(zhǎng)吉圖區(qū)域金融中心，規(guī)劃建設(shè)方案聘請(qǐng)上海社科院設(shè)計(jì)編制，2018 年已報(bào)省金融辦。通化市擬借鑒吉林市經(jīng)驗(yàn)，騁請(qǐng)專業(yè)院所、專家教授參與新方案的編制，著力拿出有份量、有特色的項(xiàng)目規(guī)劃，突出通化資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使通化在“四輔”格局中有位次、有特色。

（一）政策基礎(chǔ)

為了促進(jìn)東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2004年年底，國(guó)務(wù)院“十一五”規(guī)劃研究報(bào)告中提出將我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為包括東北地區(qū)在內(nèi)的八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)相對(duì)成熟，為了更有效地發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，需要大量的資金和更廣闊的市場(chǎng)。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見(jiàn)》，指出金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。2016 年國(guó)務(wù)院在《東北振興“十三五規(guī)劃”》中強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)金融服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用。建立東北地區(qū)的金融中心可以有效地發(fā)揮資本聚集效應(yīng)，產(chǎn)生巨大的金融產(chǎn)業(yè)外部規(guī)?；б妫?jié)省區(qū)域內(nèi)資金流的周轉(zhuǎn)余額，提高區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)資金的流動(dòng)性，壓縮區(qū)域內(nèi)的融資成本，共享地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源。2017年，省委省政府《關(guān)于支持通化建設(shè)向南開(kāi)放窗口的若干意見(jiàn)》中指出，下一步我市將從三方面積極爭(zhēng)取省金融辦支持，一是將通化股交中心定位為省級(jí)股交所，建成業(yè)務(wù)范圍覆蓋全省的四板市場(chǎng)［7］；二是在通化股交中心掛牌的企業(yè)享受吉林股交所掛牌的同等獎(jiǎng)勵(lì)政策，省財(cái)政補(bǔ)充獎(jiǎng)勵(lì)15 萬(wàn)元人民幣；三是與“新三板”建立批量轉(zhuǎn)板機(jī)制，打通新三板掛牌綠色通道。借鑒齊魯股交中心的經(jīng)驗(yàn)，與“新三板”簽訂合作協(xié)議，在通化股交中心掛牌的企業(yè)成熟一批轉(zhuǎn)板一批，完善企業(yè)規(guī)范培育功能，從根本上解決我市企業(yè)上市掛牌問(wèn)題。同時(shí)，爭(zhēng)取盡快批準(zhǔn)設(shè)立吉林人參交易所，爭(zhēng)取建設(shè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，在藥品品種、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易方面再有所突破，讓生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)走在全省前列，樹(shù)立特色金融標(biāo)桿地位［8］。

（二）平臺(tái)基礎(chǔ)

2018 年11 月，通化市與臺(tái)州簽訂金融合作框架協(xié)議，構(gòu)建通化與臺(tái)州金融對(duì)口合作交流機(jī)制，共建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。通化市成為臺(tái)州小微金融服務(wù)改革成果的推廣實(shí)驗(yàn)區(qū)；政策信息共享平臺(tái)。雙方及時(shí)共享有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、重大改革、政策法規(guī)等方面的信息；共建金融資本流動(dòng)平臺(tái)。雙方充分發(fā)揮兩地的資本、資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)地區(qū)間資本的流動(dòng)性，打通了金融資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域“兩個(gè)通道”，有效地提高了資本運(yùn)作的效率，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置；共建金融機(jī)構(gòu)互建平臺(tái)。雙方支持所在地區(qū)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方地區(qū)布局重大項(xiàng)目，雙方依法在政策保障、協(xié)調(diào)用地、提供配套等方面給予保障和協(xié)助；共建金融信用服務(wù)平臺(tái)。雙方以臺(tái)州成熟的金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推動(dòng)兩地相關(guān)部門在軟件開(kāi)發(fā)、信息采集、流程設(shè)計(jì)、查詢服務(wù)等方面進(jìn)行深度合作；共建基金合作平臺(tái)。雙方通過(guò)互為參股、互為駐派管理團(tuán)隊(duì)的形式，合作設(shè)立信用保證基金、中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金等；共建金融學(xué)術(shù)研究平臺(tái)。加強(qiáng)通化市金融咨詢委員會(huì)與臺(tái)州小微金融研究院的深度合作，互派金融專家，提供數(shù)據(jù)，共享研究成果，為金融創(chuàng)新提供理論支持。

2019 年起，吉林省著力深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省委、省政府推進(jìn)實(shí)施金融集聚工程，圍繞“一主、六雙”空間發(fā)展布局，以建設(shè)長(zhǎng)春為“東北亞區(qū)域性金融服務(wù)中心”為基礎(chǔ)，推動(dòng)金融集聚發(fā)展在吉林省各市（州）、縣（市）全面鋪開(kāi)，鼓勵(lì)各市（州）、縣（市）政府設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)吉林市、四平市、通化市、延邊州等地科學(xué)規(guī)劃聚集區(qū)建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)各金融集聚區(qū)互為支撐。當(dāng)前，通化正抓住新一輪振興東北老工業(yè)基地的機(jī)會(huì)，以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)定地推進(jìn)“六一”發(fā)展布局，即發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)；開(kāi)辟大通道。規(guī)劃實(shí)施多項(xiàng)高科技內(nèi)容，市場(chǎng)活躍，主導(dǎo)作用明顯提高；通化市正在培養(yǎng)和組建一支有進(jìn)取心、誠(chéng)實(shí)守信的干部隊(duì)伍，建設(shè)行政審批項(xiàng)目最少、服務(wù)質(zhì)量最好、效率最高的發(fā)展環(huán)境，努力把通化建設(shè)成為綠色環(huán)保示范區(qū)［9］。

（三）資本基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚

2018 年以來(lái)，通化市大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，先后召開(kāi)3000人動(dòng)員大會(huì)和全市深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于大力實(shí)施“五轉(zhuǎn)”，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，舉辦全市首屆企業(yè)家節(jié)，對(duì)功勛企業(yè)家、杰出企業(yè)家、納稅大戶和營(yíng)銷能手進(jìn)行集中表彰；倡導(dǎo)和踐行“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”的理念，全面推行媽媽式服務(wù)，為企業(yè)免稅減負(fù)17.3 億元，金融機(jī)構(gòu)新增中小微企業(yè)貸款59.3 億元；市本級(jí)梳理“只跑一次”事項(xiàng)3558 項(xiàng)，占全部事項(xiàng)的95.2%，實(shí)行“項(xiàng)目模擬審批”“放管服”和“只跑一次”改革走在全省前列。2018 年，新增個(gè)體工商戶13 314戶、小微企業(yè)3 390戶、“四上”企業(yè)56戶、“規(guī)改股”企業(yè)6 戶，正在培育“股上市”企業(yè)12戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP 比重達(dá)到58.2%，高于全省5.9 個(gè)百分點(diǎn)。2018 年第一產(chǎn)業(yè)增加值82.5 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值388.4 億元。人均GDP41 895元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。三種行業(yè)的比例為8.9：42.5：48.6。社會(huì)固定資產(chǎn)投資698.9億元，其中第一產(chǎn)業(yè)投資32.8億元，第二產(chǎn)業(yè)投資327.6 億元，第三產(chǎn)業(yè)投資339.7 億元。全市金融保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28.29 元，同比增長(zhǎng)3.4%。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額783.6億元，比年初增加88.5億元［10］，相對(duì)較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)活力為通化在吉林省東南部地區(qū)建設(shè)金融服務(wù)中心奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

2018 年，通化市大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，通化東寶與法國(guó)阿多西亞公司達(dá)成合作研發(fā)生產(chǎn)第4代胰島素協(xié)議，重組人血白蛋白生物制藥項(xiàng)目已申報(bào)國(guó)家臨床批號(hào)；特色食品產(chǎn)業(yè)，6戶企業(yè)被確定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)，新增“長(zhǎng)白山人參”品牌原料基地13 個(gè)、品牌產(chǎn)品22個(gè)；旅游產(chǎn)業(yè)，研究制定全域旅游、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、冰雪產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿等發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，啟動(dòng)楊靖宇教育培訓(xùn)基地建設(shè)，“紅色之城·康養(yǎng)通化”品牌走向全國(guó)。2018年，全市接待旅游者和旅游綜合收入分別增長(zhǎng)19%和27%；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通鋼走出發(fā)展低谷，產(chǎn)值同比增長(zhǎng)41.8%，建新集團(tuán)大型鎳鐵生產(chǎn)線及設(shè)備出口到印尼；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中科院富勒烯實(shí)驗(yàn)基地和國(guó)家重大科研裝備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化基地落戶醫(yī)藥高新區(qū)，福納康生物技術(shù)有限公司富勒烯化妝品、保健品生產(chǎn)項(xiàng)目和年產(chǎn)16.5萬(wàn)噸石墨精礦項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)綜合體、熙嘉荒生態(tài)旅游度假區(qū)等一批新建項(xiàng)目只爭(zhēng)朝夕。出臺(tái)加強(qiáng)招商引資、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等一系列政策意見(jiàn)，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目春秋兩季巡檢活動(dòng)和三項(xiàng)重點(diǎn)工作“冬春會(huì)戰(zhàn)”，實(shí)行“五個(gè)一”工作機(jī)制，抽調(diào)100名后備干部充實(shí)到招商引資一線，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商“152”工程。去年，招商引資簽約項(xiàng)目138 個(gè)，落地83 個(gè)、到位資金91.3 億元，成功引進(jìn)澳洋集團(tuán)、恒大集團(tuán)、步長(zhǎng)集團(tuán)等知名企業(yè)。全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.8%，實(shí)施省市“三早”項(xiàng)目69個(gè)，同比增長(zhǎng)19.6%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使通化市已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)聚集的雛形，帶來(lái)了資本融通的渠道，是通化市建設(shè)吉林省東南部地區(qū)金融服務(wù)中心的有力支撐。

3.金融體系日益優(yōu)化

近年來(lái)，通化市金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，2018年，全市金融保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27.23 億元，年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額1 275.4 億元，比年初增長(zhǎng)66.4 億元。其中非金融企業(yè)存款137.2 億元，住戶存款956.2 億元，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額847.5 億元。包括短期貸款余額372 億元，中長(zhǎng)期貸款余額446.1 億元。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)26 家，全年保費(fèi)收入47.2億元，增長(zhǎng)5.8%，其中壽險(xiǎn)收入38 億元，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)收入9.1 億元，增長(zhǎng)24.7%。金融市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)防范的能力明顯增強(qiáng)，金融環(huán)境和發(fā)展前景看好，吸引越來(lái)越多的金融組織或機(jī)構(gòu)來(lái)通化設(shè)立分支，截至2019 年6 月通化市現(xiàn)有企業(yè)2 052 家，其中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)16 家，證券機(jī)構(gòu)9家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)49 家，小額信貸公司5 家，典當(dāng)行10家，1家國(guó)內(nèi)外匯兌公司，以及2家股票投資基金公司，初步建立了國(guó)家、地區(qū)和地方金融多元化協(xié)調(diào)發(fā)展組織體系。人行通化支行積極引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)通化市高新區(qū)建設(shè)開(kāi)通綠色信貸通道，充分運(yùn)用銀行承兌匯票、貼現(xiàn)、保理、循環(huán)額度等產(chǎn)業(yè)組合，滿足重大項(xiàng)目融資；通化農(nóng)商行聯(lián)合擔(dān)保公司增加物權(quán)保障范圍，進(jìn)一步放寬中小型民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)的貸款準(zhǔn)入條件；吉林銀行通化分行根據(jù)中小企業(yè)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的結(jié)算方式，設(shè)計(jì)研發(fā)了針對(duì)國(guó)有、私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、私營(yíng)醫(yī)藥批發(fā)、零售企業(yè)等醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的鑒證貸款；建行通化市分行運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)“稅易貸”“善融貸”等“小微快貸”產(chǎn)品，結(jié)合企業(yè)納稅和銀行資金沉淀情況，為客戶提供一定額度的信用貸款；中行通化分行針對(duì)中小微醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中普遍存在的“短、頻、快”的融資需求，先后推出了中銀“稅貸通”、中銀“結(jié)算通寶”“醫(yī)保貸”“醫(yī)藥供應(yīng)貸”等系列融資產(chǎn)品；工行通化分行采用“線上+線下”雙結(jié)合的方式，創(chuàng)新推出信用方式的“經(jīng)營(yíng)快貸”“稅務(wù)貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品。各大金融機(jī)構(gòu)的集合發(fā)力，不僅優(yōu)化了通化市小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，更加增強(qiáng)了金融服務(wù)精準(zhǔn)滲透的能力，使得金融體系得到日益的優(yōu)化。［11］

（四）金融街區(qū)的建設(shè)規(guī)劃

2016年，在“對(duì)市政協(xié)八屆一次會(huì)議第51號(hào)政協(xié)提案的答復(fù)”中指出，省金融辦已將通化金融街區(qū)建設(shè)納入全省“一主四輔”金融集聚總體規(guī)劃，并于2018年編制建設(shè)規(guī)劃?！耙恢鳌睘榇蛟扉L(zhǎng)春市綜合金融服務(wù)區(qū)，“四輔”為打造通化市、吉林市、延邊州、松原市特色金融服務(wù)區(qū)。目前，吉林市擬在昌邑區(qū)建設(shè)長(zhǎng)吉圖區(qū)域金融中心，規(guī)劃建設(shè)方案聘請(qǐng)上海社科院設(shè)計(jì)編制，目前已報(bào)省金融辦。通化市正在修改原規(guī)劃建設(shè)方案，擬借鑒吉林市經(jīng)驗(yàn)，騁請(qǐng)專業(yè)院所、專家教授參與我市新方案的編制，著力拿出有份量、有特色的項(xiàng)目規(guī)劃，突出通化資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使通化在“四輔”格局中有位次、有特色［12］。目前，通化市規(guī)劃建設(shè)金融街區(qū)有三種方案。

1.在官道嶺地塊建設(shè)金融大廈

貴隆房地產(chǎn)在開(kāi)發(fā)官道嶺地塊時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了紫金商街，在全民健身中心北側(cè)建三棟金融大廈，吸引各類金融機(jī)構(gòu)向官道嶺集聚。建筑面積約15萬(wàn)平方米，要打造成通化市活力新地標(biāo)。

2.在醫(yī)藥高新區(qū)自安小學(xué)地塊建設(shè)金融大廈

在醫(yī)藥高新區(qū)自安小學(xué)地塊建設(shè)“雙創(chuàng)”中心，這個(gè)中心總建筑面積62.4萬(wàn)平方米，共42棟單體，主要建設(shè)五大板塊：公共服務(wù)和行政服務(wù)板塊、科技服務(wù)板塊、金融服務(wù)板塊、會(huì)議會(huì)展板塊、商業(yè)居住配套板塊。金融服務(wù)板塊包含：融資平臺(tái)、交易平臺(tái)、結(jié)算中心、金融中心、電子商務(wù)中心、總部經(jīng)濟(jì)大廈、商務(wù)大廈等，是雙創(chuàng)中心的一部分，主要服務(wù)醫(yī)藥高新區(qū)。

3.在原十三中學(xué)位置建設(shè)金融大廈

把光明路和濱江路打造成金融十字街。利用光明路已有人民銀行、吉林銀行、太平洋保險(xiǎn)公司、通化縣工行、財(cái)富中心大廈等，和工商銀行、招商銀行、九臺(tái)農(nóng)商行等現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，規(guī)劃金融十字街功能定位，吸引各類金融機(jī)構(gòu)向這一區(qū)域集聚。這一區(qū)域南連江南新城區(qū)商業(yè)圈（中東新天地購(gòu)物公園、歐亞購(gòu)物中心、紅星美凱龍家居購(gòu)物廣場(chǎng)），北接老城區(qū)商業(yè)圈（通化百貨大樓、五金商廈、金城商廈、集貿(mào)中心），可構(gòu)筑通化СВD商業(yè)中心區(qū)。在市十三中學(xué)舊址上規(guī)劃建設(shè)通化金融大廈，建成金融十字街的標(biāo)志性建筑，成為區(qū)域資本市場(chǎng)交易場(chǎng)所，集聚域內(nèi)域外投資公司、資產(chǎn)管理公司、證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)各類金融機(jī)構(gòu)向通化市集聚。

4.三個(gè)方案的比較

內(nèi)陸港務(wù)區(qū)的建設(shè)和醫(yī)藥高新區(qū)的發(fā)展，拉大了通化市的城市骨架，使城市重心北移。需要重新規(guī)劃北部新城。方案一和方案二都爭(zhēng)建金融中心是為了確立未來(lái)北部新城的中心地位。這兩個(gè)方案應(yīng)放在北部新城的規(guī)劃中去考慮，北部新城中心區(qū)在哪里，金融中心就建在哪里，發(fā)揮金融中心的集聚和帶動(dòng)作用。目前，在沒(méi)有新規(guī)劃的情況下，官道嶺距老城區(qū)近一些，又有全民健身中心的支撐，更有利一些。開(kāi)發(fā)區(qū)地理位置距老城區(qū)遠(yuǎn)一些，金融服務(wù)板塊更傾向服務(wù)于開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)。方案三是站在老城區(qū)的角度思考的，利于老城的發(fā)展，近期看可行性比較高。但從整個(gè)城市發(fā)展看，不利于帶動(dòng)北部新城的發(fā)展［15］。

三、推進(jìn)通化市建設(shè)吉林省東南部地區(qū)金融服務(wù)中心的建議

根據(jù)以上問(wèn)題分析，本文針對(duì)通化區(qū)域金融中心的建設(shè)提出以下政策建議：

（一）爭(zhēng)取吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)試點(diǎn)政策全部落地通化

按照全省農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)方案的要求，結(jié)合通化地域特色和發(fā)展實(shí)際，本著先行先試的原則，合理規(guī)劃布局，努力爭(zhēng)取試點(diǎn)政策全部落地。加快該地區(qū)金融中心建設(shè)，有效集聚、整合、配置金融資源，進(jìn)而集聚、整合、配置各種市場(chǎng)資源，是促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升城市核心功能和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和必要條件。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)通化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。地區(qū)金融中心的建設(shè)符合通化市的定位，有利于擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)模，調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。大力支持和促進(jìn)醫(yī)藥、食品、旅游、高端設(shè)備制造、節(jié)能建材等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化工業(yè)基地建設(shè)。

（二）加大對(duì)國(guó)內(nèi)各商業(yè)銀行、基金投資機(jī)構(gòu)的引入力度

通化市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，有獨(dú)特的金融生態(tài)環(huán)境和改革實(shí)驗(yàn)載體，創(chuàng)新探索空間潛力很大。為解決市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不充分問(wèn)題，爭(zhēng)取股份制商業(yè)銀行在通化市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在東昌區(qū)批設(shè)三家以上村鎮(zhèn)銀行，爭(zhēng)取全省首家民營(yíng)銀行在通化設(shè)立，圍繞通化文化、旅游、醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)設(shè)立各類投資基金。

（三）擴(kuò)展小微證券公司數(shù)量

通化現(xiàn)有中小微企業(yè)近萬(wàn)家，是通化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。其中，上市掛牌企業(yè)只有23 戶，域內(nèi)急需一個(gè)推介企業(yè)上市掛牌的載體。爭(zhēng)取向中國(guó)證監(jiān)會(huì)申請(qǐng)證券公司牌照，設(shè)立小微證券公司，推動(dòng)通化雙基證券公司跨越式發(fā)展。

（四）爭(zhēng)取“險(xiǎn)資入吉”在通化率先取得突破

保險(xiǎn)公司收取保費(fèi)積累了大量資金，保監(jiān)會(huì)在險(xiǎn)資投向上放寬了政策范圍，允許險(xiǎn)資投資不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等項(xiàng)目，這與通化發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的思路高度契合。險(xiǎn)資投資權(quán)集中在總部，投資項(xiàng)目不懼大，動(dòng)則幾百億。目前，山東省加大了“險(xiǎn)資入魯”工作力度，在全國(guó)率先出臺(tái)了政策。我們將積極協(xié)調(diào)省金融辦在運(yùn)作“險(xiǎn)資入吉”中，率先實(shí)現(xiàn)“險(xiǎn)資入通”，為通化項(xiàng)目建設(shè)注入新鮮”血液”。實(shí)施向南開(kāi)放戰(zhàn)略，為建設(shè)吉林省向南開(kāi)放窗口提供大量的資金儲(chǔ)備。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，通化建設(shè)東北地區(qū)金融服務(wù)中心，是發(fā)揮通化吉林省向南開(kāi)放窗口作用，集聚和調(diào)動(dòng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類市場(chǎng)資源，促進(jìn)資金集聚、融資和要素流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)吉林省向南開(kāi)發(fā)開(kāi)放，為振興老工業(yè)基地服務(wù)，促進(jìn)吉林省與環(huán)渤海地區(qū)的一體化。

（五）加強(qiáng)與臺(tái)州等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口交流合作

臺(tái)州金融業(yè)發(fā)達(dá)，貨幣市場(chǎng)、證券期貨市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展都很快速，至“十三五”末，臺(tái)州金融業(yè)的增加值將達(dá)到460 億元，年均增長(zhǎng)10%以上。臺(tái)州金融業(yè)的增值將分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9%和第三產(chǎn)業(yè)增加值的17%［13］。它將成為浙江省有影響力的金融中央商務(wù)區(qū)和金融功能中心。通化一方面要學(xué)習(xí)臺(tái)州在金融業(yè)發(fā)展方面的先進(jìn)做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，另一方面要引進(jìn)臺(tái)州銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行、浙江民泰銀行等地方商業(yè)銀行在通化設(shè)立代表處或開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

（六）進(jìn)一步深耕通化市本地金融機(jī)構(gòu)

近年來(lái)，以人民銀行通化市支行為代表的金融機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)通化市高新區(qū)建設(shè)綠色信貸通道，充分利用銀行承兌匯票、貼現(xiàn)、保理、循環(huán)額度貸款等產(chǎn)業(yè)組和，通過(guò)銀團(tuán)貸款、信貸直投，ВT 融資等方式，滿足重大項(xiàng)目融資需求。2019年，是通化市落實(shí)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊的發(fā)展規(guī)劃啟動(dòng)之年，應(yīng)進(jìn)一步研究制定加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施或指導(dǎo)意見(jiàn)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資方式，通過(guò)普惠金融、支小再貸等方式，促進(jìn)通化市中小民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技手段，促進(jìn)金融產(chǎn)品的更新?lián)Q代，通過(guò)進(jìn)一步深耕通化市的金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大其體量，增加其數(shù)量，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。