李宇征，王 炎，劉美麟

（河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300401）

作為“五位一體”全面布局中重要的一環(huán)，社會建設(shè)在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的位置極其重要。以習近平同志為核心的黨中央在繼承馬克思主義社會建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合世情、國情、民情的轉(zhuǎn)換，以高瞻遠矚的眼光和赤誠為民的情懷，將社會建設(shè)提升到一個新高度，形成了獨具特色的新時代中國社會建設(shè)思想。當前，需要系統(tǒng)、完整和準確地學習這一思想理論的內(nèi)涵，領(lǐng)悟其精華，并轉(zhuǎn)化為切實的實際行動，實現(xiàn)民生事業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域的新超越。

一、正確判斷社會矛盾

世界發(fā)展現(xiàn)狀與國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實構(gòu)成中國特色社會主義建設(shè)的時代背景，影響著社會建設(shè)的目標、內(nèi)容和途徑，科學地判斷所處的時代矛盾成為制定社會建設(shè)方針、政策的前提。黨的十八大以來，習近平總書記立足于對國內(nèi)外環(huán)境科學分析和對國內(nèi)主要社會矛盾準確判斷的基礎(chǔ)上，提出了中國特色社會主義社會建設(shè)思想。

關(guān)于國際環(huán)境，習近平總書記指出：“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題?！盵1,p58]政治多極化趨勢日益明顯，國際力量差異化更趨均衡，和平發(fā)展勢不可擋，我國社會建設(shè)正面臨難得的和平機遇期；經(jīng)濟全球化范圍日漸擴大，各國生產(chǎn)資料在全球范圍內(nèi)流動，使世界各國間依賴程度更加深入，聯(lián)系也愈加緊密，我國的社會建設(shè)獲得了空前的發(fā)展增速期；社會信息化領(lǐng)域逐步拓寬，科學技術(shù)發(fā)展穩(wěn)步提高，全球已進入信息化社會，通過使用互聯(lián)網(wǎng)，人們的交流、溝通、學習、創(chuàng)造更加方便快捷，任何一個國家或地區(qū)發(fā)生的事件在短時間內(nèi)便迅速傳遍全球，給我國社會建設(shè)帶來更多新助力。與此同時，世界范圍內(nèi)恐怖主義、經(jīng)濟波動、貧富懸殊、網(wǎng)絡(luò)安全與生態(tài)惡化等問題不斷滋蔓，嚴重威脅著人類命運，對我國新時代社會建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代?！盵1,p10]這是承前啟后、開拓進取的新時代，是國家繁榮強盛、社會和諧安定的新時代，是決勝全面建成小康社會的新時代。新中國成立以來，億萬社會主義建設(shè)者前仆后繼、團結(jié)一心、奮發(fā)圖強。特別是改革開放以來，國家綜合實力顯著提升，國際話語權(quán)更具影響力，國家形象更具中國特色。2018年我國人均國民總收入達到9 732美元，高于中等收入國家平均水平[2]。我國經(jīng)濟總量增速迅猛，躍居至世界第二位，為社會建設(shè)打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)；民主法治建設(shè)取得重大進展，法治國家建設(shè)邁出重大步伐、法治政府建設(shè)實現(xiàn)巨大突破、法治社會不斷深入推進，為社會建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；思想文化建設(shè)成就顯著，人民思想道德素質(zhì)、身體健康水平和科學文化程度顯著提升，為社會建設(shè)提供了優(yōu)良的思想氛圍；人民生活不斷改善，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育與住房等改革有條不紊地推進，為今后開展社會建設(shè)提供了有力保障。

中國共產(chǎn)黨始終堅持把全心全意為人民服務(wù)作為最高行動準則，帶領(lǐng)中華兒女贏得具有歷史性的輝煌成績。隨著中國社會發(fā)生全方面變革，國內(nèi)社會的主要矛盾有了新轉(zhuǎn)變，由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[3]。廣大人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不再僅僅限于追求更好的教育和更多的發(fā)展機會、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更穩(wěn)定的收入和牢靠的社會保障，而是隨著生活的改善，更加樂于參與各項社會建設(shè)，民主法治意識、公平參與意識等不斷提高。中國共產(chǎn)黨在加強自身建設(shè)的同時，必須應(yīng)對社會建設(shè)的新要求。

習近平總書記在科學分析國際環(huán)境和我國現(xiàn)實國情、黨情的基礎(chǔ)上，不斷進行理論思考與創(chuàng)新，形成了新時代社會建設(shè)思想。他終始堅持“讓人民過上好日子”的民生觀，明確提出中國社會建設(shè)關(guān)鍵在人民，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[4,p4]、“人民是黨的工作的最高裁決者和最終評判者”[4,p28]，而判斷準則，則在于人民能否在發(fā)展中享有更大的實惠，人民生活能否日臻改善，權(quán)益是否得到確實保證。

二、著力解決社會問題

進入新時代以后，不僅要看到我國社會建設(shè)所取得的成就，也要清醒地認識到還存在著一些難以解決的問題。習近平在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中特別強調(diào)：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。”[4,p27]問題產(chǎn)生于時代，是時代的另一種展現(xiàn)，每個時代的情況各不相同，都有其各自特定的問題。關(guān)鍵在于執(zhí)政者能否正確認識并且做出具有建設(shè)性、創(chuàng)造性的回應(yīng)。習近平以“一切為了人民”的群眾工作情懷，聚焦于新時代影響人民美好生活愿望的社會問題，審時度勢，高屋建瓴，提出了一系列的改革方案。

就業(yè)為民生之本。當前，我國處于經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期。根據(jù)中國經(jīng)濟社會發(fā)展成就報告發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，70年來我國就業(yè)總量擴大了3.3倍，但不同程度結(jié)構(gòu)性失業(yè)的存在，對一部分群眾的生活造成了影響。習近平強調(diào)，黨和政府要繼續(xù)維持更穩(wěn)定的就業(yè)形勢，施行積極的就業(yè)政策，營造更好的就業(yè)環(huán)境，盡最大努力解決勞動者的就業(yè)難題。同時，堅持以人為本，完善完備勞動保障與監(jiān)督制度，全面抓好安全生產(chǎn)責任制，消除安全隱患，確保勞動者生命安全；關(guān)心一線工作者、困難職工，逐步增加其勞動收入；關(guān)注農(nóng)民工，完善收入分配制度，使各行各業(yè)的勞動者都能夠通過勞動過上理想幸福的生活。在安置經(jīng)濟體制改革過程中的下崗職工時，要安排妥當、處置合理，對于經(jīng)濟困難較大的職工，既要依托社會保障給予幫助，還要依靠專項獎補資金和就業(yè)專項資金，加大幫扶力度。

教育是民生之基。目前出現(xiàn)的社會問題，根源大都在教育。在新時代，人民群眾期盼更好的教育，其實就是期盼在教育公平的基礎(chǔ)上提升教育的質(zhì)量。教育普及不平衡、資源不充足是影響教育公平的重要原因。習近平強調(diào)，要大力推進素質(zhì)教育和公共教育均等化改革，改變教育資源在不同地區(qū)、不同人群、不同類型學校之間分布不均衡的狀態(tài)，加大關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)特別是革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、貧窮地區(qū)的基礎(chǔ)教育資源投入，增加教育資源數(shù)量，增強基礎(chǔ)教育支持力度，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，健全對家庭困難學生的資助體系，推進教育精準扶貧，堅決防止教育匱乏在貧困人口間的代際傳遞，增強貧困人口對于未來發(fā)展的信心，讓教育發(fā)展的成果以更均衡更公平的方式惠及全體人民。

收入分配是民生之源。收入分配的公平合理是人民共享發(fā)展成果這一發(fā)展理念得以實現(xiàn)最為顯現(xiàn)的途徑方式，也是激發(fā)社會創(chuàng)造財富的原初動力。習近平強調(diào)，我們國家在新時代所施行的分配方式仍然要堅持以按勞分配為主體，按生產(chǎn)要素分配為補充，鼓勵勤勞致富、合法致富，促進居民收入和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長，使廣大勞動人民切實享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠。履行好政府再分配的調(diào)解職能，扶助支持貧困群眾，調(diào)節(jié)高低收入差距，擴大中等收入比例，堅決取締不法收入。在經(jīng)濟社會建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)共同富裕的目標。

社會保障是民生的穩(wěn)定器。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，繼續(xù)健全社會慈善救助、社會保險福利、優(yōu)撫安置等層次的社會保障建設(shè)，建立可持續(xù)全覆蓋多層次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、普惠全民、權(quán)責分明、保障合理的社會保障體系。特別是構(gòu)建應(yīng)保皆保、全民參保的城鄉(xiāng)居民基本保險、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度體系，以及特殊疾病、下崗失業(yè)、生育工傷等制度，實施健康中國戰(zhàn)略，將醫(yī)療、食品、生育、養(yǎng)老和全民健身活動有機結(jié)合，塑造體質(zhì)健康的國民。進一步完善現(xiàn)有社會救助系統(tǒng)，加大對社會弱勢群體的扶持力度，保障其合法權(quán)益不受侵犯。在量力而行的基礎(chǔ)上，逐步提高社會福利水平。

習近平多次強調(diào)，民生問題大于天。在新時代，黨和政府的一切工作必須以維護廣大人民群眾最根本的利益為基準，將改善人民生活、共享發(fā)展成果當作發(fā)展進步與社會建設(shè)的聯(lián)結(jié)點，切實解決人民群眾關(guān)心的社會問題，做讓人民群眾滿意的事。心系人民，利為民謀，使人民群眾在社會生活中有更多的獲得感和幸福感。

三、妥善處理社會關(guān)系

馬克思認為：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。”[5,p60]社會究其本質(zhì)來講，就是由不同利益的人組成的群體。因為資源分布不均衡性以及有限性，人們追求的利益多樣性，導(dǎo)致社會的矛盾和沖突普遍存在。因此，能否正確處理社會關(guān)系中存在的各類利益矛盾，是社會建設(shè)能否順利進行的重要因素。

干群關(guān)系是解決社會關(guān)系矛盾的重中之重?？v觀古今中外的發(fā)展史，緊張的干群關(guān)系尤其是尖銳對立的干群關(guān)系（一般稱“官民關(guān)系”），往往是引發(fā)社會沖突甚至是導(dǎo)致社會革命之源。為此，習近平提出全面從嚴治黨，必須批郤導(dǎo)窾，從領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”著手。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定為人民群眾服務(wù)這一立場，牢固樹立為人民群眾謀求利益的觀念，堅持與人民群眾融為一體的工作路線。2013年，習近平總書記在黨的群眾路線教育工作會議上特別強調(diào)：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民的擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起?！盵4,p74]在新時代，我們黨所面臨的“四大考驗”和“四大危險”依舊存在，一定要在目前較穩(wěn)定的社會關(guān)系中具備危機意識。無論在任何時候發(fā)生何種狀況，都要與人民群眾站在一起；堅持黨要管黨、從嚴治黨的要求。把黨的政治建設(shè)放在首位，堅持思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)推進，將制度建設(shè)貫穿其中，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。針對人民群眾深惡痛詆、反映強烈的“四風”問題，抓住典型少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，以上帶下，使黨風廉政建設(shè)取得新突破，提升干部在人民群眾中的形象，進一步密切干群關(guān)系；重點培養(yǎng)選拔滿足黨的需求和符合人民期待的好干部。干部的選拔要高標準嚴要求，無論是在政治上還是在工作中都要有真本事、靠得住，信得過。要把熱愛人民群眾、有知識、懂專業(yè)、銳意改革、努力進取的德才兼?zhèn)浜酶刹浚ㄟ^健全考察機制、完善任用辦法選拔上來。使用好、管理好這些干部，形成“用一賢人則群賢畢至”的良好用人導(dǎo)向。

勞資關(guān)系是解決社會矛盾的樞紐。人民的生活主要靠就業(yè)來保障，勞資關(guān)系不只關(guān)系到民眾的生產(chǎn)生活，而且影響到社會的和諧穩(wěn)定。和諧勞資關(guān)系是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的根基。一方面，社會主義市場經(jīng)濟要毫不動搖地支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面必須依法保障企業(yè)家應(yīng)有的合法收益。習總書記對企業(yè)家在經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用給予高度的肯定，“企業(yè)家是創(chuàng)造就業(yè)和財富的重要力量，是促進發(fā)展和合作的生力軍”[4,p113]，要幫助企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、化解難題，依法保障他們的合法權(quán)益，確保投入的生產(chǎn)要素都能獲得回報，鼓勵他們參與社會主義社會建設(shè)的積極性、推動社會主義經(jīng)濟發(fā)展的自覺性和激發(fā)社會主義科技進步的創(chuàng)造性，提升他們的信心；與此同時，作為工人階級的先鋒隊，黨要依靠工會等組織，對工人階級的合理訴求進行協(xié)調(diào)，保障其主力軍的作用得以良好發(fā)揮，通過推行最低工資保障和工資集體協(xié)商談判制度，保護職工合法權(quán)益，不斷增加一線勞動者收入，打造一支有力量、勇創(chuàng)新、敢拼搏的新一代勞動者“主力軍”隊伍。

四、不斷創(chuàng)新社會治理

伴隨著改革開放的持續(xù)推進與發(fā)展，中國社會治理問題愈來愈突出[6]，對新時代的社會建設(shè)提出了創(chuàng)新社會治理體系、推進社會治理能力現(xiàn)代化的時代要求。習近平提出的“為群眾提供精準有效的服務(wù)和管理”新時代社會治理觀，從當前社會治理面臨的突出問題出發(fā)，強調(diào)必須創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式。“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序”，“治理和管理一字差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[7]。因此，推進社會治理體制的現(xiàn)代化，就是要依照習近平總書記的要求，改革制度、健全機制、穩(wěn)定關(guān)系，達到系統(tǒng)、全面、綜合的治理。

新時代的社會治理要正確處理維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。穩(wěn)定是進行社會建設(shè)、推進社會主義改革、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，這種穩(wěn)定不應(yīng)是靜態(tài)的、僵化的穩(wěn)定，而是一種前進式發(fā)展的動態(tài)穩(wěn)定。在新時代，持續(xù)推進社會建設(shè)過程中，各種錯綜復(fù)雜的社會矛盾一直存在，并且新舊矛盾交織。但是，不能把社會矛盾視為毒蛇猛獸，采用暴力壓制的辦法，這樣只能是適得其反?！鞍殡S著民眾追求民主法治意識的覺醒，向往公平正義觀念的提升，維護權(quán)利意識的加強，人民群眾已從傳統(tǒng)的待遇訴求為主轉(zhuǎn)向權(quán)利訴求為主?！盵8,p42]習近平就此指出：“要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好?！盵4,p148]只有把有損于人民群眾權(quán)力和利益的重點問題解決好，讓他們真正感覺到公平正義就在身邊，社會穩(wěn)定才能真正實現(xiàn)。

新時代的社會治理要提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)。黨的執(zhí)政本領(lǐng)的高低關(guān)系著社會治理的成敗。社會治理強調(diào)系統(tǒng)周密施策、依法源頭調(diào)控。黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，所施行的治理制度和執(zhí)行能力至為關(guān)鍵。在新時代，社會矛盾在有些領(lǐng)域依然突出，社會治理形勢依然嚴峻，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化“四個意識”、增強自身學習和工作的本領(lǐng)；科學認識，正確判斷，不斷深化對新時代社會矛盾發(fā)展規(guī)律的研究；從實際出發(fā)，制定切實可行的措施，實現(xiàn)預(yù)防與化解相結(jié)合；善于分析并正確處理社會建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新矛盾、新訴求。

新時代的社會治理要發(fā)揮好社會自治組織的功用。推進社會治理由黨政機關(guān)向基層轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮基層社會組織的功能。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革，要進一步激發(fā)社會組織活力。在黨的十九大報告中，習近平指出，在社會治理過程中可以將治理的重心下移到基層，對社區(qū)治理體系加強建設(shè)，發(fā)揮社會組織的獨特作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治良性共治。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要充分信賴群眾、肯定群眾、尊重群眾，依法放權(quán)給社會，特別是社會基層組織，使社會組織在服務(wù)公共社會生活、改善民生中的特殊作用得以有效發(fā)揮。

社會治理關(guān)系社會建設(shè)的大局，是黨和人民群眾的共同心愿。改進社會治理方式，創(chuàng)新社會治理手段，完善社會治理措施，關(guān)切人民群眾所需，堅持以人為本導(dǎo)向，促進社會和諧發(fā)展。

當前，國內(nèi)外形勢盤根錯節(jié)，社會建設(shè)面臨的任務(wù)依舊繁重。必須在全面學習貫徹習近平新時代社會建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，以服務(wù)人民為宗旨，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強社會調(diào)查本領(lǐng)，及時發(fā)現(xiàn)并解決社會建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，堅定不移地走中國特色社會主義社會建設(shè)道路，不斷開創(chuàng)我國社會建設(shè)的新局面。