鄭丕顯 曲鵬翔 王云龍

一、引言

特定航線江海直達運輸是一種便捷高效、綠色經(jīng)濟的運輸方式。推進特定航線江海直達運輸發(fā)展，有利于提高“海進江”“江出?！钡倪\輸效率，降低黃金水道運輸成本，進一步挖掘長江航運潛力，是深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，對于提升長江黃金水道功能和構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系具有重要作用。以洋山深水港為例，2018年集裝箱吞吐量1 842.5萬箱，占上海港集裝箱吞吐量46%，而這其中一半貨物以江海直達水水中轉(zhuǎn)的運輸方式進行轉(zhuǎn)運，且隨著長江經(jīng)濟帶建設(shè)和長三角一體化的不斷發(fā)展，水水中轉(zhuǎn)比例呈現(xiàn)逐年增長趨勢。

伴隨著江海直達運輸?shù)母咚侔l(fā)展，船舶航行安全問題也逐步凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，自洋山深水港開港以來，內(nèi)支線船舶在洋山轄區(qū)航行、停泊、作業(yè)時，共發(fā)生事故18起[1]，其中“XXX青”輪、“XX6”輪集裝箱落水和“XX66”輪與“XX96”輪碰撞等事故造成了一定的不良社會影響，后續(xù)事故調(diào)查顯示，船員素質(zhì)、操作不當(dāng)?shù)热藶橐蛩厥菍?dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。實際上，根據(jù)IMO近幾年來對船舶重大海損情況及事故原因的調(diào)查分析，人為因素導(dǎo)致的事故占80%。船員的素質(zhì)高低、船員配備是否充足、船員對船舶及海域的熟悉程度等都對船舶能否安全航行、停泊、作業(yè)起到十分重要的作用。由此可見，江海直達船舶船員隊伍的健康有序發(fā)展是確保江海直達水水中轉(zhuǎn)安全、高效運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、特定航線船員概況

洋山港特定航線船員是持有簽注長江干線航區(qū)內(nèi)河船員適任證書的船員，是根據(jù)《長江至上海洋山深水港區(qū)航線簽注船員培訓(xùn)、考試辦法》完成規(guī)定的培訓(xùn)且考試合格后，由上海海事局在其船員服務(wù)簿“主管機關(guān)簽注”欄內(nèi)加蓋“上海海事局航線簽注章”，從而可以在長江沿岸港口至上海洋山深水港區(qū)特定航線行駛的船舶上任職的船員。

2017年10月27日，交通運輸部海事局下發(fā)《交通運輸部海事局關(guān)于長江至上海洋山深水港區(qū)特定航線船員航線簽注和任解職有關(guān)事項的通知》（海船員函〔2017〕1254號），停止長江至上海洋山深水港區(qū)航線簽注培訓(xùn)，簽發(fā)“限于長江至上海洋山深水港區(qū)特定航線簽注”臨時“特定航線江海直達船舶船員行駛資格證明”，作為過渡措施，繼續(xù)保持部分原長江至上海洋山深水港區(qū)特定航線船員簽注和任職的特別規(guī)定。

交通運輸部海事局《特定航線江海直達船舶船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》第四條規(guī)定：海船船員在特定航線江海直達船舶上任職，應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的海船船員適任證書，船長、駕駛員還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《海船船員內(nèi)河航線行駛資格證明培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》，取得長江干線相應(yīng)航線的“海船船員內(nèi)河航線行駛資格證明”；內(nèi)河船舶船員在特定航線江海直達船舶上任職，除具備相應(yīng)內(nèi)河航線的船員適任資格外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法取得“特定航線江海直達船舶船員行駛資格證明”。即有三類船員可以在特定航線江海直達船舶上任職：

（1）持有相應(yīng)的海船船員適任證書的船員，若船長、駕駛員為海證船員，還應(yīng)按規(guī)定取得長江干線相應(yīng)航線的“海船船員內(nèi)河航線行駛資格證明”。

（2）持尚在有效期內(nèi)“長江至上海洋山深水港區(qū)特定航線”簽注的內(nèi)河船員。

（3）持有“特定航線江海直達船舶船員行駛資格證明”的內(nèi)河船員。

三、特定航線船員隊伍現(xiàn)狀

（一）調(diào)研情況

為深入了解特定航線船員隊伍現(xiàn)狀，在海事部門已掌握數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對8家有代表性的內(nèi)支線集裝箱船舶航運公司進行調(diào)研。這些公司所在地為上海、江蘇、浙江、安徽、湖南等地，涵蓋內(nèi)支線船舶航行區(qū)域，企業(yè)類型包括國有企業(yè)和私營企業(yè)。

調(diào)查問卷內(nèi)容主要有兩方面：一是公司特定航線船員基本信息；二是公司在船員管理中遇到的問題、建議及需求。

問卷共統(tǒng)計特定航線船員388人，海船船員113人。統(tǒng)計人員按職務(wù)分類見表1。

表1 特定航線船員職務(wù)分布

由以上數(shù)據(jù)可知，航運公司在內(nèi)支線船舶上聘用的大多是特定航線船員，僅有113人為海船船員，且海船船員90%以上擔(dān)任水手和機工職務(wù)。其原因是特定航線的水手/機工人員緊缺，原長江至上海洋山深水港區(qū)航線簽注培訓(xùn)停止，新的特定航線江海直達培訓(xùn)暫未開始，船公司只能通過招錄海船船員擔(dān)任特定航線的水手和機工，來緩解用工緊缺的狀況。

（二）存在的問題

1.特定航線船員隊伍老齡化趨勢明顯

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，特定航線船員平均年齡46.3歲，50歲及以上船員189人，40歲至49歲船員120人，40歲以下船員79人。50歲以上船員占比48%，有9人已超過60歲，特定航線船員年齡普遍偏大，老齡化趨勢嚴(yán)重。同時，年輕后備力量不足，30歲以下特定航線船員僅有39人。

造成此現(xiàn)象的原因有以下幾方面：一是原長江至上海洋山深水港區(qū)航線簽注培訓(xùn)停止，新的特定航線江海直達培訓(xùn)暫未開始，一些年輕的內(nèi)河船員無法通過培訓(xùn)獲得特定航線江海直達船舶船員資格，后繼力量不足；二是近幾年新增不少船舶從事江海直達運輸，特定航線船員市場需求量大，長江至上海洋山線江海直達船舶船員緊缺，船舶管理公司不得不招用年齡較大的持證船員，經(jīng)過證書再有效培訓(xùn)或者換發(fā)新的特定航線江海直達行駛資格證明重新上船工作；三是船岸工資差距縮小和船上相對艱苦的工作環(huán)境對年輕船員的吸引力有限。

2.特定航線船員文化程度普遍偏低

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，特定航線船員小學(xué)學(xué)歷10人，初中學(xué)歷172人，高中學(xué)歷161人，大專學(xué)歷43人，大學(xué)學(xué)歷2人。其中初中及以下學(xué)歷的船員占47%，大專及以上學(xué)歷的船員僅占12%，文化程度偏低成為普遍現(xiàn)象。很多老船員都是讀完小學(xué)初中就開始跑船，文化知識學(xué)習(xí)較少，全靠船上積累的經(jīng)驗，因而在學(xué)習(xí)新知識和新規(guī)定、使用新儀器等方面經(jīng)常會出現(xiàn)困難。

3.特定航線船員流動性較大

自有船員和非自有船員在船工作時間對比：特定航線船員分為自有船員（公司員工）和非自有船員（外聘人員），在船工作時間以工作滿2年為分界線。自有船員90人，工作時間在2年以內(nèi)的有28人，占31%，工作2年及以上的有62人，占69%；非自有船員298人，工作時間在2年以內(nèi)的有150人，占50.3%，工作2年及以上的有148人，占49.7%。

通過在船工作時間對比可知，非自有船員流動性明顯高于自有船員。自有船員工作時間較長，大多數(shù)船員任職工作在2年以上，工作狀態(tài)較為穩(wěn)定；相比之下，非自有船員在船時間則較短，超過半數(shù)的外聘船員工作時間不到2年，流動性大。

高級船員和普通船員在船工作時間對比：高級船員共249人，工作2年以內(nèi)的有112人，占45%，工作2年及以上的有175人，占55%；普通船員共139人，工作2年以內(nèi)的有70人，占50.4%，工作2年及以上的有69人，占49.6%。

通過對比可知，普通船員流動性高于高級船員。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明高級船員在船工作時間不到2年的人數(shù)比例低于普通船員的比例，這就意味著高級船員的工作更加固定，普通船員工作則變化較大，50.4%的普通船員工作不足2年。

由此反映出，特定航線船員在船工作時間不長久的情況普遍存在，船員流動性大，特別是非自有船員和普通船員。其原因一方面是部分船員對公司歸屬感較弱，一旦不愿意干了就隨意下船或者換船工作；另一方面特定航線水手/機工供不應(yīng)求，導(dǎo)致部分船員頻繁跳槽，尋找工資薪酬更高或者工作輕松的船舶任職。

人員頻繁流動會直接影響到公司船員管理，加之本就十分緊缺的特定航線船員群體，使得船公司在招聘、任用人員上捉襟見肘，一旦短時間內(nèi)無法找到合格的人員上船任職，便會耽誤整個船期，從而波及航運公司運營狀況。

4.船員籍貫相對集中

如表2所示，特定航線船員籍貫集中在安徽、湖北、江蘇、山東、河南、上海等省市，其中安徽、湖北、江蘇三省船員人數(shù)占總?cè)藬?shù)的80%以上。安徽省船員主要來自蚌埠、蕪湖、銅陵、安慶等地，湖北省船員主要來自武漢、黃石、武穴、黃岡等地，江蘇省船員則多來自于南京、揚州、鹽城等地。

表2 特定航線船員籍貫分布

（三）反饋情況分析

船公司特定航線船員以通過勞務(wù)中介公司招錄為主，此外還有公司社招、他人介紹招錄、航運網(wǎng)站招錄、自有船員培訓(xùn)上崗等方式，招錄的船員在經(jīng)過公司面試合格后上船任職。

在回收的8份調(diào)查問卷中，7家公司反映特定航線船員緊缺，人少價高。尤其是長江至上海洋山線水手/機工船員緊缺，出現(xiàn)薪酬倒掛現(xiàn)象，一些水手/機工的工資接近甚至超過駕駛員/輪機員，使得船公司招聘人員困難，在招聘中不得不把是否有證書放在第一位，無暇顧及其實際工作能力，因此希望早日開班培訓(xùn)。

其中，5家公司反映船員綜合素質(zhì)不高。部分特定航線船員工作不積極，責(zé)任心不強，缺乏競爭意識，經(jīng)常出現(xiàn)隨意下船的情況，影響船期和船公司效益。

3家公司反映對船員管理缺乏有效手段。由于船員勞務(wù)市場正處于賣方市場，一些特定航線船員對工作不認真，尤其是普通船員，工作中出現(xiàn)了失誤也往往由公司承擔(dān)，公司缺乏對船員的管理制約手段。2家公司反映船員老齡化嚴(yán)重。一些老船員身體狀況欠佳，知識更新不及時，給船舶航行埋下安全隱患，也給船公司培訓(xùn)和管理帶來巨大壓力。1家公司反映存在個別證書造假行為。由于部分崗位人員緊缺，出現(xiàn)個別不法分子偽造證書欺騙船公司的情況，給公司造成較大的影響。

8份調(diào)查問卷意見或建議集中于以下三點：一是希望盡快安排特定航線開班培訓(xùn)；二是希望海事部門把好船員考試和發(fā)證關(guān)，提高船員能力和素質(zhì)；三是建議建立特定航線江海直達船舶船員信息庫。

四、建議對策

為保障特定航線船員隊伍的健康有序發(fā)展，結(jié)合特定航線船員隊伍現(xiàn)狀、存在問題和公司反饋的意見，對特定航線船員管理提出如下建議：

（1）建議落實政策，盡快組織開啟特定航線江海直達船舶船員的培訓(xùn)、考試和發(fā)證，緩解江海直達船舶船員緊缺現(xiàn)狀，讓市場上有適量比例的相關(guān)船員可供航運公司選用。

（2）建議船員培訓(xùn)機構(gòu)進一步把好船員關(guān)，規(guī)范教學(xué)程序，提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成寬進嚴(yán)出的行業(yè)規(guī)則，給各航運公司提供合格稱職的船員。

（3）建議相關(guān)主管機關(guān)明確特定航線船員“以高代低”的相關(guān)要求和條件，解決部分船員短缺現(xiàn)象。

（4）建議將特定航線江海直達船舶船員個人信息錄入海事信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)可查詢真?zhèn)?，防止證書造假的情況發(fā)生。

（5）建議內(nèi)支線集裝箱船舶公司建立長期用工機制，提高特定航線船員工資水平和待遇，合理設(shè)置薪酬激勵和補貼方案，充分調(diào)動船員工作的積極性和主動性，同時為船員提供社保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險及探親休假等，維護船員合法權(quán)益，增強船員歸屬感。

（6）建議通過國家勞動保障等部門針對特定航線江海直達船舶船員制定工資指導(dǎo)價位，研究合理減免江海直達特定航線船舶船員工資稅收方案，用在洋山島開設(shè)免稅店等方式增加船員幸福感和獲得感，提升特定航線江海直達船員崗位吸引力。

（7）建議將船員遠程任解職登記平臺使用范圍擴大至特定航線船員，讓“E上船”創(chuàng)新模式惠及更廣大的船員群體。