莫代山，王希輝

改土歸流后武陵民族地區(qū)人口流動社會問題治理的成效與啟示

莫代山，王希輝

（長江師范學(xué)院 民族研究院，重慶 涪陵 408100）

改土歸流后，通過發(fā)展生產(chǎn)力、統(tǒng)一文化精神、鄉(xiāng)民自治、地域認同建構(gòu)等方式進行人口流動社會問題治理。通過治理，基本實現(xiàn)了政治社會等層面的國家一體化，儒家精神成為統(tǒng)一的文化標準、群眾國家認同度增強，經(jīng)濟、文化發(fā)展拉近了與外界差距，多民族交往、交流、交融的態(tài)勢顯現(xiàn)，社會動蕩減少。與此同時，也存在著人口盲目流動與地區(qū)資源匹配度不高、外來移民對少數(shù)民族生存空間擠壓、文化歧視等問題。在人口流動社會問題治理中，發(fā)展經(jīng)濟是根本途徑，強化傳統(tǒng)文化規(guī)范是重要策略，加強對地方精英的引導(dǎo)是重要抓手，共同的文化精神建構(gòu)在人口融入中起根本性作用，在移民人口融入過程中要對少數(shù)民族利益給予適當保護。

改土歸流； 人口流動； 社會治理； 武陵民族地區(qū)

康熙四十二年（1703），清廷“開辟”苗疆，開啟了清代武陵地區(qū)改土歸流的大幕。經(jīng)歷雍正朝大規(guī)模改流后，至乾隆朝早期，武陵地區(qū)的土司制度基本終結(jié)。改土歸流的實施，實現(xiàn)了中央王朝對地區(qū)的直接統(tǒng)治，隨著土司特權(quán)被廢除，人口流動的障礙被打破，外界人口大規(guī)模流入改流區(qū)。人口大規(guī)模流入不僅改變了該地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也帶來了人地矛盾、貧困化、文化沖突、犯罪活動增加等系列社會問題。湘西苗疆“乾嘉苗民起義”和土家族地區(qū)“白蓮教大起義”事件就是這些社會問題長期積累的集中表現(xiàn)。事件平息后，各地調(diào)整治理策略，通過提高生產(chǎn)力水平、構(gòu)建以儒家文化為內(nèi)核的區(qū)域多元文化、培育地方自治組織、推動民族交融等手段，取得了與前期截然不同的治理效果。相關(guān)治理經(jīng)驗、教訓(xùn)的總結(jié)，對當今民族地區(qū)流動人口管理，有一定的啟示意義。

一、人口流動社會問題治理

隨著人口大規(guī)模流入改流區(qū)，改流區(qū)人地矛盾逐漸凸顯，貧困化問題隨之而生，在利益推動下，多元文化之間的沖突和碰撞表現(xiàn)得比較明顯，這一切都影響著區(qū)域社會的穩(wěn)定。各地通過經(jīng)濟、文化、政治多方面途徑予以化解。

（一）提升生產(chǎn)力，增容地區(qū)人口承載率

人口大規(guī)模流入引起的人地矛盾、資源競爭、生態(tài)問題是改流區(qū)出現(xiàn)的最直接、最明顯的社會問題。在人口流入和自然繁衍兩方面作用下，改流后地區(qū)人口增長速度是極為驚人的，從宣恩縣、永順縣、石砫廳、恩施縣、松桃廳等地數(shù)據(jù)來看，約到乾隆中后期大規(guī)模人口流入停止時，各地有記載的人口數(shù)較改流初都有3至9倍的增長。要供養(yǎng)不斷增加的人口，必然要求更多的物質(zhì)產(chǎn)品，在交通條件沒有根本改善的情況下，地區(qū)通過增加耕墾土地面積、提高單位面積出產(chǎn)率和大力發(fā)展勞動容量大的其他產(chǎn)業(yè)三種途徑進行調(diào)控。改流后地區(qū)大規(guī)模的人口流入與墾殖活動是同步的，為了鼓勵外來人口墾殖，各地官府在地權(quán)、稅賦、入籍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具補貼等方面出臺了系列政策，取得了積極效果。據(jù)龔勝全研究，到嘉慶25年（1820）時施南府耕地面積255870頃、鳳凰廳耕地面積26055頃、乾州廳耕地面積15855頃、永順府耕地面積206430頃，較改流前均有數(shù)倍增長[1]。可耕墾土地面積的增加為更多人口的生存提供了必須的物質(zhì)條件。在提升土地生產(chǎn)率上，一方面大力推廣牛耕、蓄肥、水耕、精耕等先進生產(chǎn)技術(shù)，一方面推廣玉米、紅薯、洋芋等高產(chǎn)糧食品種，還積極推動油桐、茶葉、藥材等經(jīng)濟林木種植。土地生產(chǎn)率的提升意味著單位面積物產(chǎn)資源的增加，對于那些處于社會底層的貧困人口和移民來說意義重大。在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，商業(yè)貿(mào)易、手工業(yè)等在各地蓬勃興起，而這些產(chǎn)業(yè)都具有勞動力容量大、帶動力強的特點，除了能直接提供大量就業(yè)機會外，更重要的意義還在于能為廣大民眾在農(nóng)耕之余提供增加收入的途徑。在經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力水平提升過程中，人地矛盾得以緩解，與之相對應(yīng)的貧困化問題也得以緩解，這為社會穩(wěn)定提供了必不可少的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）以儒家文化精神建構(gòu)區(qū)域多元社會文化

多元文化并存引起的各種文化歧視、文化失范、文化沖突以及由此引起的社會不穩(wěn)定是改流區(qū)重要的社會問題。為了解決這一問題，地方政府通過引導(dǎo)建構(gòu)以儒家文化精神為內(nèi)核的“一體多元”文化體系進行治理，取得了積極的效果。一方面，通過發(fā)展儒學(xué)教育體系，培養(yǎng)了一大批文化精英。改流區(qū)歷任流官無不把修建學(xué)校、發(fā)展教育作為施政的首要任務(wù)，通過捐資助學(xué)、勸捐、引導(dǎo)等方式，各地均建構(gòu)起了由學(xué)宮、書院、義學(xué)、私塾構(gòu)成的多元教育體系。這些受過儒學(xué)教育的文化精英在社會中成為踐行儒家精神、示范儒家道德、引領(lǐng)社會風(fēng)習(xí)的文化先鋒。另一方面，通過樹立符合儒家規(guī)范楷模，模塑文化價值。在學(xué)校教育之外，各地利用石刻、牌坊、志書、口頭傳頌等方式，把那些符合儒家行為規(guī)范的人樹立為楷模，通過賦予榮譽稱號、封蔭授職等途徑擴大其影響力。再一方面，通過樹立具有象征意義的文化標識時時進行引導(dǎo)。各地在改流后第一時間就開始了儒家文化象征建筑的修建，圣廟、崇圣祠、名宦祠、鄉(xiāng)賢祠、忠義祠、節(jié)孝祠、武廟、文廟、昭忠祠是修建的重點。每年，地方官府都要組織大規(guī)模的祭祀，并將所需經(jīng)費納入地方財政支出。這些由官方推動、數(shù)量龐大、參與廣泛的蘊含儒家倫理價值觀、道德觀的建筑及祭祀活動長期存在，對群眾思想和行為潛移默化，其作用是不言而喻的。經(jīng)過長期儒化，到清中期時，儒家倫理道德在地區(qū)各族群眾中已經(jīng)根深蒂固，與內(nèi)地并無多大差異。官府大力推動儒家文化的傳播，但并不意味著要求群眾在具體文化內(nèi)容方面整齊劃一。在“修教齊政，不易其俗”原則指導(dǎo)下，對差異性文化，只要不與儒家精神相違背，官方不予干涉其具體形式，對那些與儒家精神有悖但能主動調(diào)適重構(gòu)者亦能容其流存發(fā)展，某些含有積極成分，有利于維護秩序的少數(shù)民族文化，在改造后甚至被官方納入正統(tǒng)。在此情況下，區(qū)域文化生產(chǎn)生活習(xí)慣、宗教信仰、民族節(jié)日、文化藝術(shù)等方面多元特征得以保留。通過這種方式，既實現(xiàn)了文化價值觀的統(tǒng)一，又實現(xiàn)了多元文化形式的并存，最大限度地實現(xiàn)了文化和諧。

（三）以鄉(xiāng)民自治主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會運轉(zhuǎn)

在移民社會，由競爭、貧困和文化沖突等引起的群體沖突、犯罪等問題是社會問題的重要內(nèi)容，在這一問題治理中，官府通過將政府權(quán)力下沉，利用地方社會文化精英自治，體現(xiàn)了原則性與靈活性的統(tǒng)一。一方面，推動保甲組織建設(shè)。保甲是以維護社會穩(wěn)定為主要使命的鄉(xiāng)村社會組織，為了追求良好的社會治安和社會秩序，雍正皇帝在全國推行保甲制度，學(xué)者常建華甚至認為清廷是在推行保甲制度的過程中推行了大規(guī)模改土歸流[2]。改流過程中，各地都在第一時間建立了保甲組織，在具體運轉(zhuǎn)中，保甲組織承擔了執(zhí)行政命、維護治安、清查戶口、征收賦稅、教導(dǎo)鄉(xiāng)民、舉辦公益事業(yè)、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一系列任務(wù)。另一方面，推動宗族組織建構(gòu)。通過將稽查治安、禁革風(fēng)俗、推行行政任務(wù)布置給族長的方式，倒逼有一定社會基礎(chǔ)的姓氏建構(gòu)宗族。加之土司家族、早期移民家族等強宗大姓的示范，乾隆時期開始，地區(qū)的宗族組織飛快成長，最明顯的表現(xiàn)就是族譜、祠堂等代表性文化的增多。宗族組織通過制定族禮、族約、族法、族規(guī)、族訓(xùn)、族禁等形成一套規(guī)范體系，這些規(guī)范體系實際上是儒家精神和封建道德規(guī)范的具體體現(xiàn)，其根本目的是為了灌輸封建倫理道德、執(zhí)行封建法紀、維護社會穩(wěn)定。再一方面，培育鄉(xiāng)村士紳階層。從產(chǎn)生渠道來看，地區(qū)士紳階層由以下幾方面構(gòu)成，一是接受過儒學(xué)教育的落第士子或及第未仕的生員，二是因祖先功勛而恩蔭的權(quán)貴門第，三是因為貿(mào)易或耕種致富而發(fā)展出的鄉(xiāng)村地主，四是掌握強宗大姓權(quán)力的宗族元老。經(jīng)過刻意培養(yǎng)的士紳階層迅速替代土司時期的社會精英，成為鄉(xiāng)村社會的主導(dǎo)力量，他們或擔任具有半官方性質(zhì)的鄉(xiāng)約、保長、甲長、牌頭等職務(wù)直接管理鄉(xiāng)村社會，或以社會賢達等身份實際插手鄉(xiāng)村社會事務(wù)，或以族長、族正掌控宗族內(nèi)部事務(wù)，在地方經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、風(fēng)俗引導(dǎo)、秩序維護、倫理道德、社會治安等層面起著主導(dǎo)作用。又一方面，推動以團練為主體的鄉(xiāng)村武裝力量建設(shè)。團練是在保甲基礎(chǔ)上抽選丁壯進行武裝化后實施社區(qū)自衛(wèi)的武裝組織，乾隆末、嘉慶初地區(qū)相繼爆發(fā)的“乾嘉苗民起義”“白蓮教大起義”為各地官府和士紳組建團練提供了契機，其后的太平天國運動直接助推了團練組織的大發(fā)展。團練興起后，迅速為那些“公正縉紳耆老”“公正殷實士紳”“城鄉(xiāng)公正紳士”所掌控，在流動人口管理、防御外來侵害、社會治安管理中發(fā)揮著積極作用。保甲、宗族、士紳、團練是地方社會治理的實際執(zhí)行者，他們將國家意志與地方實際結(jié)合起來，是確保地方社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化融合不可或缺的主導(dǎo)力量。

（四）以“日常生活”建構(gòu)地域新認同

不同來源地的移民進入同一地區(qū)，出現(xiàn)的基于文化傳統(tǒng)、來源地、身份等而形成的認同問題也是不容忽視的社會問題。在外來移民融入地區(qū)社會過程中，官方在編甲、戶口統(tǒng)計、稅賦征收、社會治安、案件處理過程中逐漸淡化以民族、來源地、居住歷史為標準的身份區(qū)分，當生活在同一地域的所有群體認識到身份區(qū)分并不能帶來任何好處和利益時，推動區(qū)分的力量就會隨之減小。同時，官府將地方治理權(quán)力下放到基層社會，而不同來源背景的群眾生活于共同的區(qū)域，地方公共事務(wù)涉及到每一個群體的實際利益，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活實施建設(shè)、社會治安、抵御外來威脅、環(huán)境保護等的建設(shè)和運轉(zhuǎn)中，需要相互合作和協(xié)調(diào)；在“同姓不婚”原則下不同群體需要締結(jié)婚姻；不同資源稟賦的群體在經(jīng)濟活動中需要相互參與和取長補短；也都需要學(xué)習(xí)以豐富自身的娛樂生活內(nèi)容。這些機制長期存在，推動著不同群體交往、交流、交融，逐漸在共同利益基礎(chǔ)上形成具有地域特點的新認同。

二、人口流動社會問題治理成效與不足

通過官方與民間兩方面綜合治理，武陵民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等各方面取得了明顯的效果，但也存在著一些不足。

（一）治理效果

改土歸流后武陵民族地區(qū)發(fā)展歷史表明，其后期人口流動社會問題治理是比較成功的，體現(xiàn)在以下幾方面。

1．政治、社會等層面基本實現(xiàn)與國家的一體化康熙年間“開辟”苗疆的根本目的是為消除“化外”，而雍正年間的“改土歸流”也是為了使“數(shù)千里土民”“各遵王化”[3]。雖然在“開辟”過程中有流血和斗爭，改流也并不是一帆風(fēng)順，而且“乾嘉苗民起義”后清廷在苗疆采取了以“隔離”為特征的“屯政”政策，但不可否認的是，清中央王朝的權(quán)力觸角已經(jīng)深入武陵民族地區(qū)基層社會，改流前那種“自相統(tǒng)屬”“世有其土”“分占割據(jù)”的情況已經(jīng)消失無存。具體來說，各地均設(shè)置了經(jīng)制州縣，官員均由王朝任命并統(tǒng)一管理，軍隊由王朝派駐并聽命于國家派遣，教育體系遵循王朝規(guī)范并統(tǒng)一參與王朝人才選拔，稅賦由官方征收并統(tǒng)一調(diào)配使用，律法由王朝制定并一體推行，經(jīng)濟貿(mào)易與外界聯(lián)通并成為統(tǒng)一體系，各項重要政策也均與王朝同步實施。雖然在具體政策上在稅收、入學(xué)、科舉、基層官員設(shè)置和任命等方面對少數(shù)民族有所照拂，但也只屬于大的統(tǒng)一體制下具體措施的變通而已，并不影響其與國家的一體化進程。人口大規(guī)模流入帶來了資源爭奪、文化沖突、身份認同等一系列問題，甚至分別在苗民聚居區(qū)和土民聚居區(qū)引發(fā)了大的社會動蕩，但清王朝也得以以此為契機，不斷收攏地方權(quán)力，進一步加深了對地區(qū)的實際控制。在政權(quán)、軍隊、人事、財賦、教育、律法、政策均與國家一體的情況下，武陵民族地區(qū)的國家一體化逐步完成。

2．儒家文化精神成為統(tǒng)一的文化標準，各民族國家認同感增強

文化的價值觀影響文化主體的行為，而文化價值觀的形成與文化主體的歷史經(jīng)驗、文化傳統(tǒng)、生存環(huán)境等均有密切的關(guān)系。改流時武陵民族地區(qū)多民族共存、大規(guī)模人口流入后“五方雜處”的社會狀貌決定了地區(qū)不僅文化種類異彩紛呈，在文化價值觀方面更是千姿百態(tài)，由此引發(fā)的沖突可謂層出不窮。自苗疆“開辟”和改土歸流開始，尊儒家思想為正統(tǒng)的中央王朝和各地流官就不遺余力地推動儒家文化的傳播以及本地化進程。在代表更高水平的生活方式和生產(chǎn)方式的帶動下，經(jīng)過官方不斷地引導(dǎo)、勸諭、宣講、禁革、滲透，以及制度層面的學(xué)校、科舉、模塑、人才選用的綜合作用，經(jīng)過長期磨合與選擇，儒家文化精神成為地區(qū)各民族群眾普遍遵守的文化標準。體現(xiàn)在文化內(nèi)容上，與儒家精神相悖的內(nèi)容逐漸消失，符合儒家價值標準的人物和事件為社會所推崇，各民族有特色的傳統(tǒng)文化內(nèi)容在調(diào)適的情況下也得以留存，由此形成了地區(qū)文化“一體多元”的狀貌?！翱屯岭s居處，習(xí)尚不一，然無巨奸大滑，畏上奉公，猶為易治。政教成于上，風(fēng)俗清于下，《毛志》稱歸流之始，民習(xí)多陋，所載文告若干條，殷勤告誡，與民更始。今則彬彬焉與中土無異，于以慶吾民涵濡圣化”[4]，“生童觀感興起，頗知刻勱，漸能文循法派，辭選華展。即各寨苗生童，亦知循名責實，矢志編摩。感化之心，蒸蒸日上”[5]的描述分別將土民、苗民聚居區(qū)的文化狀貌概括得頗為貼切。文化價值觀認同是文化認同的核心，而文化認同則是民族凝聚力和國家向心力的源泉之一[6]。改流后地區(qū)各民族對儒家文化精神的認同和融入強化了他們國家認同的心理依據(jù)和思想基礎(chǔ)，在相應(yīng)的歸屬感、政治制度權(quán)力忠誠、國家政策制度的服從與接受、國家利益維護等方面表現(xiàn)出積極主動性。在道光年間反新疆分裂戰(zhàn)爭、鴉片戰(zhàn)爭和同治、光緒年間反洋教、反帝國主義瓜分中國的歷次戰(zhàn)爭中，都有土民、苗民將領(lǐng)和士兵的身影，他們用鮮血譜寫了保家衛(wèi)國、維護祖國統(tǒng)一的光輝篇章。

3．經(jīng)濟、文化發(fā)展迅速，縮小了與外界的差距

改流前中央王朝之所以在武陵民族地區(qū)實施特殊的統(tǒng)治政策，與地區(qū)在經(jīng)濟和文化方面存在的特殊性有很大關(guān)系。作為一種制度變革，改土歸流為地區(qū)發(fā)展提供了難得的契機，特別是隨人口流入而帶來的先進生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)理念、市場信息、貿(mào)易資本、生活理念、生活方式、文化傳統(tǒng)等的傳播，迅速提升了地區(qū)生產(chǎn)力水平，帶動了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的興起與發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，集鎮(zhèn)、學(xué)校、道路、橋梁、寺廟等方有發(fā)展之基，而社會保障、文化教育、風(fēng)俗教化、道德熏陶方有動力之源，從而形成良性循環(huán)。當然，應(yīng)該清醒地認識到，與內(nèi)地相比，武陵民族地區(qū)無論在文教水平、城市發(fā)展水平還是經(jīng)濟發(fā)展水平等方面還存在著一定的差距，而這種差距也直接影響著后世地區(qū)的社會發(fā)展。但與改流前相比，這種差距已經(jīng)大大縮小。因此，可以說，正是因為較好地處理了外來人口給地區(qū)所帶來的利弊之間的關(guān)系，地區(qū)社會、文化和經(jīng)濟才取得了長足的發(fā)展。

4．各民族交往、交流、交融的態(tài)勢明顯

改流前，由于民族之間相對隔絕，土、苗民之間文化差異十分明顯，且在中央王朝“以夷制夷”策略下，民族沖突時有發(fā)生。改流后內(nèi)地人口流入之初，基于出發(fā)地的地域認同、文化認同、身份認同更是繁雜多樣，“語言風(fēng)俗、各服其貫”的情況普遍存在。隨著生產(chǎn)力發(fā)展、儒家文化精神的傳播、貿(mào)易繁榮，特別是日常生活中接觸和互動越來越多，在官方主導(dǎo)下，不利于社會交往的因素逐漸減少，阻礙民族交融的狹隘意識淡化，各民族、各區(qū)域文化變遷速度加快、相互學(xué)習(xí)的情況日益增多，從而形成了交往、交流與交融良性發(fā)展的態(tài)勢。到清末時，生活在現(xiàn)土家族地區(qū)的群眾，已經(jīng)初步形成了以各自區(qū)域為區(qū)分的文化體系，酉水流域擺手舞、茅古斯、西蘭卡普、八部大神崇拜、哭嫁，清江流域向王崇拜、白虎崇拜、撒葉兒嗬，烏江流域儺戲、飛山信仰，澧水流域過趕年、大二三神崇拜等均已超越族姓成為區(qū)域性特色文化。苗族聚居區(qū)苗漢經(jīng)濟、文化、婚姻交流也得到迅速發(fā)展，苗漢通婚已日趨普遍，漢族生產(chǎn)、生活方式被苗民普遍采用，漢族節(jié)日普遍為苗民所接受，區(qū)域經(jīng)貿(mào)也早已納入更大的市場經(jīng)濟體系之中。在此情況下，同一生活區(qū)域的土、苗、漢之間文化邊界越來越模糊，區(qū)分意識也越來越弱，民族“互化”現(xiàn)象明顯增多。董珞對湘西大陂流、小陂流土家族苗化和土家族苗化[7]的研究，以及李然對保靖縣豐宏村、棉花旗村、古丈縣雙溪沿岸村寨苗族土家化和土家族苗化現(xiàn)象的調(diào)查和研究[8]都表明，長期文化互動和通婚對于推動民族融合的作用巨大。

5．社會動蕩減少，總體保持了社會穩(wěn)定

在“開辟”以前，由于巨大的文化差異和持續(xù)不斷的利益爭奪，中央王朝對苗民的“征服”、苗民對中央王朝的抗爭以及苗民對周邊其他群眾的劫掠從來沒有停止過。乾隆《鳳凰廳志》、嚴如煜《苗防備覽》、但湘良《湖南苗防屯政考》、伍新?！吨袊缱逋ㄊ贰分兴凶郧貪h到改流前湘西苗民大的抗爭事件就不下二百次，特別是明代以后更是“叛服不常，伙瑤接獠，屬為邊患”[9]。正是在“反抗——鎮(zhèn)壓——壓縮”的循環(huán)中，苗民的生存空間不斷縮小，也才有了對苗民“以搶奪劫殺視若泛常”“頑狠好斗”[10]等不公正的評價。土司對中央王朝也是“叛服靡?！?，特別是王朝對土司控制力減弱時期，周邊地區(qū)的群眾遭受著沉重的苦難。土司之間相互攻殺劫掠引發(fā)的社會動蕩也一直是中央王朝頭疼的事情。改土歸流人口大規(guī)模流入后，雖然在短期內(nèi)出現(xiàn)了人地矛盾、文化沖突、貧困問題、生態(tài)破壞負面影響，甚至在湘西和鄂西南分別引發(fā)了一次大的社會動蕩，但從長遠來看，人口流入所帶來的生產(chǎn)力水平提高、人口結(jié)構(gòu)改變、儒家文化精神的吸納以及對國家認同度的提高都有利于減少社會動蕩。據(jù)統(tǒng)計，清康熙四十三年（1704）開辟苗疆以后至乾隆六十年（1795），有記載的苗民“動亂”僅有“勾補苗寨”事件1次，“乾嘉苗民起義”后至清末，有記載的“抗糧”“教匪”“滋事”等事件4次，且規(guī)模與前朝已不可同日而語。在湘西土家族地區(qū)，“改土歸流之后百余年間，經(jīng)濟發(fā)展呈持續(xù)上升之勢，這段時間里沒有出現(xiàn)過大規(guī)模的反抗斗爭，只是一些零星反抗”[11]。鄂西南土家族地區(qū)自“白蓮教大起義”后，再也沒有發(fā)生過大的社會動蕩，在咸豐年間太平天國軍過境事件中，新建構(gòu)起來的團練武裝等還給予了其一定打擊。這充分說明改土歸流是適應(yīng)社會發(fā)展的歷史大趨勢，是有利于社會穩(wěn)定的。

（二）治理不足

雖然在整體上治理效果比較明顯，但并不意味著人口問題治理是十全十美的，受民族、階層、文化偏見等方面影響，也出現(xiàn)了一些值得后世思考的問題。

1．人口盲目流動與地區(qū)資源匹配

在環(huán)境、資源、市場、技術(shù)、職業(yè)差異等因素的推拉作用下，人口流動往往具有盲目性。一定生產(chǎn)力水平下，當流動人口數(shù)量與流入地所能提供的資源相匹配時，就會推動流入地的社會經(jīng)濟發(fā)展，但當人口數(shù)量超過資源承載量時則會引發(fā)一系列的社會問題。苗疆“開辟”以及改土歸流后武陵民族地區(qū)一系列社會問題的根源就在于人口增長速度超過了環(huán)境、資源所能提供的承載量，當人口數(shù)量超過資源供應(yīng)能力時，勢必發(fā)生資源爭奪，資源爭奪又容易導(dǎo)致族群區(qū)分與歧視，而競爭失敗者往往淪為被剝削階層，由此引發(fā)貧困問題和犯罪問題，進而引起社會動蕩。湘西“乾嘉苗民起義”就是在漢民不斷侵蝕苗民土地和財富、苗民生存空間被急劇擠壓的情況下爆發(fā)的，而鄂西南“白蓮教大起義”也沒有脫離外來移民過多并迅速貧困化這一歷史原因。為了控制人口盲目流動帶來的惡果，中央王朝也曾經(jīng)發(fā)布過政令，但在清代信息條件和社會控制力較弱的條件下，人口盲目流動是一個幾乎無法克服的社會現(xiàn)象，最終起作用的還是社會和資源的自我調(diào)控。對于我們當代人口流出地和流入地管理者來說，無疑具有警示意義。

2．外來移民對少數(shù)民族群眾生存空間的擠壓

當代表先進生產(chǎn)力水平，在技術(shù)、資本、市場、信息等占有優(yōu)勢的移民人口進入少數(shù)民族地區(qū)的時候，在相互交往、交流過程中，移民人口往往會對少數(shù)民族群眾的資源、市場、文化等方面帶來巨大沖擊。如果任由其無序發(fā)展，少數(shù)民族群眾往往會成為競爭的失敗者，進而造成貧困問題，引發(fā)社會動蕩。總體上來講，中央王朝和地方官府在治理人口流動問題時，都存在著有意或無意忽略了體現(xiàn)為民族、文化、生產(chǎn)力水平等方面的差異性，從而引發(fā)了系列社會問題。改土歸流以后土民生活區(qū)總體上發(fā)展迅速，但是在城鄉(xiāng)、中心區(qū)與邊緣區(qū)、平原地區(qū)與高山地區(qū)無論是在經(jīng)濟還是文化方面均存在巨大差異，而這種差異背后往往隱藏著社會爭奪和資源分配的問題。從某種層面來講，苗疆“屯政”就是漢民對苗民生存空間擠壓從而導(dǎo)致社會動蕩情況下中央王朝被迫采取的一種調(diào)控策略，雖然其阻礙了民族進一步交流，但也一定程度上起到了保護苗民免受漢民擠壓的作用。這無疑具有一定的警示和啟示意義。

3．文化歧視

文化多樣性是社會賴以發(fā)展的根源之一。文化多樣性根源于文化差異性，而差異性又來源于文化存在的自然生態(tài)、社會環(huán)境和文化主體的歷史遭遇。當遭遇差異性文化時，在利益的推動下，往往引發(fā)文化歧視、文化沖突。改流后多元文化匯聚于武陵民族地區(qū)，漢文化背景官員、群眾對苗土文化的認識不夠準確，在制度、政策、行為等方面存在著嚴重的歧視現(xiàn)象，基于文化歧視而發(fā)生的民族壓迫、民族剝削和民族斗爭現(xiàn)象層出不窮，而這些現(xiàn)象又直接影響到了地區(qū)的社會穩(wěn)定和社會可持續(xù)發(fā)展。在處理文化差異過程中，中央王朝和地方官府往往簡單地以禁、革、壓為手段，對少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展都造成了嚴重影響，這方面無疑也是值得反思的。

三、對民族地區(qū)流動人口管理的啟示

人口流動是社會發(fā)展過程中的永恒現(xiàn)象，通過對武陵民族地區(qū)改土歸流后人口流動與社會問題治理研究，可以為當下民族地區(qū)人口流動治理提供如下啟示。

（一）發(fā)展經(jīng)濟是解決人口流動社會問題的根本途徑

人口流動系列社會問題的產(chǎn)生是相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的，但根源還在于“資源”和“利益”上。要解決這些問題，必須抓住“發(fā)展經(jīng)濟”這一關(guān)鍵點。在相對固定區(qū)間范圍內(nèi)，只有不斷發(fā)展經(jīng)濟，提升生產(chǎn)力水平，經(jīng)濟資源總量才會得到增長，才能滿足不斷增長的人口數(shù)量以及群眾的生產(chǎn)生活需求。相對應(yīng)的，只有生產(chǎn)力水平提升，群眾生活水平提高，地方財力增長，社會建設(shè)和社會事務(wù)才有經(jīng)濟保障，社會才會有持續(xù)發(fā)展的動力。武陵民族地區(qū)的實踐也證實了這一觀點：改流初制度變革帶來經(jīng)濟紅利時，地區(qū)承載的流動人口數(shù)量急劇增長；到乾隆后期經(jīng)濟提升遭遇瓶頸時，人口流動積累的社會問題集中爆發(fā)，并發(fā)生了嚴重的社會動蕩；而后經(jīng)濟持續(xù)緩慢發(fā)展時，人口流入也日趨消退，社會問題持續(xù)消減。因此，當下民族地區(qū)在制定人口政策、處理人口流動社會問題時，一定要將發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務(wù)，唯有如此，方能從根本上解決相關(guān)問題。

（二）強化傳統(tǒng)文化規(guī)范是解決人口流動社會問題的重要策略

地方傳統(tǒng)文化根植于群眾的生產(chǎn)生活、歷史傳統(tǒng)、心理素質(zhì)，與地方群眾更貼近，更有彈性，也更能為群眾所接受。傳統(tǒng)文化規(guī)范在調(diào)節(jié)文化主體的行為、人與資源關(guān)系、社會關(guān)系等方面具有的能動性是國家律法的重要補充。人口流動社會問題是社會總問題的一個組成部分，具有波及范圍廣、破壞性強和影響力大的特點，在解決相關(guān)問題的時候，必然要考慮到不同地區(qū)文化傳統(tǒng)、歷史進程和現(xiàn)實特點。如前所述，在武陵民族地區(qū)建構(gòu)新的社會秩序過程中，各民族群眾傳統(tǒng)的風(fēng)俗、習(xí)慣法、禁忌、社會組織、宗教信仰等都發(fā)揮了重要作用，在生態(tài)平衡維護中，宗族、信仰、習(xí)俗、禁忌也都必不可缺。因此，在當下解決人口流動社會問題時，一定要深入挖掘流入人口和流入地原住民的文化傳統(tǒng)，找出其中有利于維護社會穩(wěn)定、維持人與自然和諧發(fā)展、促進民族和諧交往交流的思想、做法和規(guī)范，并將其與國家政策法規(guī)結(jié)合起來進行社會治理。只有這樣，才能真正滿足群眾的需求，解決實際社會問題。

（三）培養(yǎng)地方人才，加強對地方精英的引導(dǎo)是解決人口流動社會問題的重要抓手

社會治理涉及方方面面，需要有足夠才能、為群眾廣泛認可、能夠理解和執(zhí)行國家大政方針、服從國家管理、且有為地區(qū)服務(wù)意愿的人。憑借掌握的文化資源、地方傳統(tǒng)知識、雄厚的經(jīng)濟資源或者社會品行而成長起來的地方精英滿足這樣的品質(zhì)要求。由于享有較高的社會影響力、對地方風(fēng)土人情了解較深、對生長的社區(qū)存在較深的感情，自古以來，地方精英都是區(qū)域社會治理的重要借助力量。在改流后武陵民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理中，不斷成長起來的士紳、族老、鄉(xiāng)賢、保甲、賢達等階層實際擔負著傳播儒家文化精神、引導(dǎo)社會文化變遷、維持社會秩序、貫徹國家政策等一系列基層社會治理所需要的具體職責，起到了連接鄉(xiāng)村與國家的積極作用。在當下民族地區(qū)人口流動治理中，一定要注意對那些知識技能水平、社會認可度、思想品德等方面水平普遍較高的人才的引導(dǎo)與培養(yǎng)：不僅要培養(yǎng)他們的管理能力，還要培養(yǎng)他們的責任擔當和國家情懷；不僅要培養(yǎng)少數(shù)民族精英人物，而且要培養(yǎng)流動人口中的精英人才。只有緊緊抓住精英人物，社會治理才能有事半功倍的效果。

（四）在流動人口融入地方過程中，共同的文化精神建構(gòu)起著根本性作用

流動人口融入地方有自己的規(guī)律，從生產(chǎn)方式、生活方式、組織管理方式到文化習(xí)慣再到精神認同是一個逐步遞進的過程。在這個過程中，多元文化并存，交流、學(xué)習(xí)、激蕩、沖突是必然的事情，文化失范和文化整合是社會治理必須直面的困境。要解決這一問題，只能由官方引導(dǎo)在多元文化基礎(chǔ)上建構(gòu)共同的文化精神，只有文化精神一致了，文化價值判斷才會彌合，文化沖突才會消減。同時，人口融入最終標準是文化認同和地域認同，而這兩種認同得以形成也必須以共同的文化精神為基礎(chǔ)。改流后武陵民族地區(qū)治理過程中，官方不遺余力地采取各種手段和途徑宣揚儒家文化精神，使之與不同文化相融合，正是彌合地域、民族文化差異、推行國家制度、維系社會秩序的精神紐帶。在當下民族地區(qū)人口流動治理中，一定要培育和踐行社會主義核心價值觀，具體來講，就是要以社會主義核心價值理念統(tǒng)領(lǐng)各民族的道德觀念、日常行為、社會規(guī)范、文化傳統(tǒng)。在這一過程中，可充分利用學(xué)校教育體系、宣傳輿論體系和文化習(xí)慣，通過社會主義核心價值觀及對符合這一價值觀的行為、人員、事跡的宣揚，做到引領(lǐng)社會思想的作用。只有統(tǒng)一的文化精神確立了，各民族才會形成統(tǒng)一的規(guī)范，也才有新的認同方向，才可能形成地域認同并上升為國家認同。

（五）外來人口融入民族地區(qū)過程中，要對少數(shù)民族利益給予適當保護

受歷史傳統(tǒng)的影響，少數(shù)民族在生產(chǎn)方式、文化習(xí)慣、教育思想觀念等方面往往有自己的獨特性，這種獨特性既是少數(shù)民族區(qū)別于其他民族的依據(jù)，也是少數(shù)民族引以自豪的資源寶庫，更是國家多元文化體系中不可或缺的組成部分。但同時，在某些階段，與其他民族相比，少數(shù)民族文化中的某些成分也有不利于社會經(jīng)濟發(fā)展的因素。加之自然地理條件的限制，少數(shù)民族生產(chǎn)力水平往往不高，教育科技水平與外界存在一定的差距，在與外界先進生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟模式的競爭過程中，往往處于不利地位。相對應(yīng)的，在社會資源、政治資源、教育資源、社會保障資源等的分配以及文化交往、社會評價等方面處于不利地位。如果任由這種情況發(fā)展，極有可能造成少數(shù)民族的不斷邊緣化，引發(fā)貧困問題，造成民族矛盾，并最終引起民族沖突，進而造成社會動蕩。改流后由于漢民對苗民的欺詐、壓迫、掠奪行為造成苗民生存空間不斷被擠壓，從而出現(xiàn)的有關(guān)“漢奸”的一系列稱呼和一系列針對漢民的劫殺、搶奪、報復(fù)性行為，以及最終所引發(fā)的“乾嘉苗民起義”的直接原因即源于此。而土民在與漢民交往過程中出現(xiàn)的貧困化問題一直阻礙著地區(qū)的發(fā)展。因此，在外來人口大規(guī)模流入少數(shù)民族地區(qū)的過程中，一定要對少數(shù)民族的經(jīng)濟、教育、文化、社會保障和政治權(quán)益予以適當保護，只有當少數(shù)民族在經(jīng)濟發(fā)展水平和文化、科技、教育水平與外來人口大致持平的情況下，才有實施統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)。

（六）基于日常生活的交往、交流、交融是流動人口融入的主要路徑

日常生活具有社會參與面廣、社會互動渠道多、涉及層面深、與群眾貼近性強、對群眾影響大等特點。外來人口進入移民地，不可避免地會涉及居住、生產(chǎn)、貿(mào)易、入學(xué)、婚姻、社區(qū)管理、節(jié)日、娛樂等日常生活的內(nèi)容。這些環(huán)節(jié)處理的好壞，與移民地原住民日常生活密切程度，兩者之間相互嵌入程度，即是評價人口融入度的標準，也是人口融入的主要內(nèi)容。外來人口進入改流區(qū)后，與土民相互通婚、在社區(qū)建設(shè)中共同參與、社會管理中協(xié)同互惠、經(jīng)濟活動中相互交流、外來威脅時共同應(yīng)對、文化娛樂活動中相互學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上形成了共同利益，在利益基礎(chǔ)上相互聯(lián)結(jié)。由于交流日益增多、交往日益密切，最終走向了交融。它對我們當下工作的啟示是，在流動人口管理工作中，要推動流動人口參與到本地居民的日常生活中來，更要增強本地居民在日常生產(chǎn)生活中主動接納流動人口的勇氣和信心。具體來講，政府在制定相關(guān)規(guī)劃、出臺相關(guān)政策時要考慮到流動人口的利益，制定相關(guān)計劃時要考慮到流動人口的特點；本地居民在日常生活中要保持開放性心態(tài)，尊重外來人口的文化特點；流動人口要公平參與流入地的日常生活，主動學(xué)習(xí)不同生產(chǎn)生活內(nèi)容。只有日常生活內(nèi)容交流、交往增多，流動人口流入地存在感增強、與本地居民利益聯(lián)結(jié)更為密切，才能形成對流入地的認同，也才有可能真正融入。

[1] 龔勝全．兩湖農(nóng)業(yè)地理[M]．武漢：華中師范大學(xué)出版社，1996：98．

[2] 常建華．清雍正朝改土歸流起因新說[J]．中國史研究，2015（1）．

[3] 清世宗實錄：卷64[Z]．臺北：臺灣華文書局，1973：1106．

[4] 吉鐘穎．鶴峰州志[Z]．道光二年（1822）刻本．

[5] 黃河清．鳳凰廳志[Z]．光緒元年（1875）刻本．

[6] 劉社欣，王仕敏．文化認同視閾下的國家認同[J]．學(xué)術(shù)研究，2015（2）．

[7] 董珞．巴風(fēng)土韻[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，1999．

[8] 李然，王真慧．當代湘西苗族土家族互化現(xiàn)象探析[J]．中央民族大學(xué)學(xué)報，2012（4）．

[9] 黃應(yīng)培．鳳凰廳志[Z]．道光四年（1824）刻本．

[10] 清代檔案史料叢編：第14輯[M]．北京：中華書局，1990：151．

[11] 湘西土家族苗族自治州民委《民族志》編纂小組．湘西土家族苗族自治州民族志[M]．長沙：湖南人民出版社，1999：49．

Effect and Enlightenment from the Governance of Social Problems in Floating Population in Wuling Ethnic Areas after Bureaucratization of Native Officers

MO Daishan, WANG Xihui

( Institute of Nationalities, Yangtze Normal University, Fuling 408100, Chongqing, China )

After bureaucratization of native officers, the social problems in floating population have been solved through the development of productive forces, the unification of cultural spirit, the autonomy of villagers, the construction of regional identity, etc. Through governance, national integration at the political and social levels has been basically realized. The Confucian spirit has become a unified cultural standard and the national identity of the masses has been strengthened. Economic and cultural development has narrowed the gap with the outside world. The trend of multi-ethnic exchanges, communication and integration has emerged, and social unrest has been reduced. At the same time, there are also problems such as blind population flow and low matching degree of regional resources, the extrusion to the living space of ethnic minorities by immigrants, cultural discrimination, etc. In the governance of social problems in floating population, economic development is the fundamental approach, traditional cultural norms are important resources, and strengthening the guidance of local elites is an important starting point. The construction of common cultural spirit plays a fundamental role in the integration of population, and the interests of ethnic minorities should be properly protected in the process of the integration of immigrant population.

Bureaucratization of native officers, population flow, social governance, Wuling ethnic area

K289

A

1673-9639 (2020) 03-0119-09

2019-05-13

國家社科重大項目“改土歸流與中華民族共同體建設(shè)的歷史文獻整理與研究”（19ZDA182）；重慶市社科規(guī)劃項目“改土歸流后渝湘土苗地區(qū)治理比較研究”（2018YBMZ148）。

莫代山（1979-），男，土家族，湖北恩施人，博士，教授，研究方向：武陵民族地區(qū)社會治理與社會發(fā)展。

王希輝（1980-），男，土家族，湖北恩施人，博士，教授，研究方向：武陵山地區(qū)散雜居民族問題。

（責任編輯 車越川）（責任校對 黎 帥）（英文編輯 田興斌）