毛錦凰，喻 亭

（1.蘭州大學 縣域經(jīng)濟發(fā)展研究院 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，甘肅 蘭州 730000；2.蘭州大學 經(jīng)濟學院，甘肅 蘭州 730000）

改革開放后，我國大力發(fā)展面向全球出口的制造業(yè)，中國逐漸成為世界上制造業(yè)體系最完備的國家之一，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。截至2019年，中國與120多個國家進行貿(mào)易合作，并成為這些國家最大的貿(mào)易伙伴。新冠肺炎疫情的爆發(fā)，使中美貿(mào)易關(guān)系緊張度進一步升級，世界貿(mào)易面臨重大危機，國際環(huán)境不穩(wěn)定性增加，國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)受阻。以美國、日本為主的發(fā)達國家紛紛采取“產(chǎn)業(yè)回流”戰(zhàn)略，不斷增加對我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的威脅。此外，我國處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須充分釋放國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。在中美貿(mào)易摩擦升級，逆全球化思潮起伏、新冠疫情導致全球經(jīng)濟下行加之國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵交匯期，習近平總書記提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，是積極主動應對世界經(jīng)濟百年未有之大變局的重大戰(zhàn)略決策，對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了新機遇與新挑戰(zhàn)。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下合理判斷全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，對重新調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑、促成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵研究

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是對外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素復雜化形勢的正確判斷，順應了國際國內(nèi)形勢，具有重大戰(zhàn)略意義。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為經(jīng)濟活動的載體，是促進要素循環(huán)、優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段。對雙循環(huán)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)涵進行挖掘與深度分析，理清理論形成過程與現(xiàn)實邏輯，有利于我們增強理解，從而有效推進雙循環(huán)戰(zhàn)略落實。

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵

改革開放初期，我國實行以參與國際大循環(huán)為主的策略，[1]1987年提出《關(guān)于國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》，旨在大力發(fā)展市場經(jīng)濟吸引大批外資和先進技術(shù)，推動我國沿海地區(qū)長期高速增長。2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織，在全球貿(mào)易市場中贏得了一席之地，參與國際大循環(huán)迎來黃金時期。2008年金融危機爆發(fā)之后，我國逐漸意識到大力發(fā)展對外貿(mào)易，靠投資和出口帶動經(jīng)濟增長的模式存在弊端，因此轉(zhuǎn)向重視擴大內(nèi)需。

改革開放至今中國巨大的市場潛力尚未完全釋放，國際市場經(jīng)濟持續(xù)低迷對我國產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性帶來一定風險。在此背景下我國竭力維護國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)秩序的穩(wěn)定，糾正經(jīng)濟循環(huán)的失衡，著力于實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2020年5月14日召開的中共中央政治局常務委員會會議首次提出“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。[2]此后習近平總書記在全國政協(xié)十三屆三次會議、2020年7月21日召開的企業(yè)家座談會、2020年7月30日召開的中共中央政治局會議上多次提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

“雙循環(huán)”要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過對國內(nèi)體制更深層次的改革、更高水平的開放，構(gòu)建完整內(nèi)需體系，充分挖掘市場潛力。[3]我國在參與經(jīng)濟全球化進程中，長期依賴國際經(jīng)濟循環(huán)拉動經(jīng)濟增長，隨著土地及勞動力成本上升、資源消耗、技術(shù)創(chuàng)新薄弱等問題凸顯，產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢逐漸弱化，處于全球價值鏈的中下游端。西方發(fā)達國家破壞國際貿(mào)易秩序，對我國展開技術(shù)封鎖，阻礙我國技術(shù)創(chuàng)新。國際循環(huán)障礙因素多，外循環(huán)“梗阻”。國內(nèi)循環(huán)正在突破約束，從需求側(cè)來看，國內(nèi)中等收入群體增加，擁有超大消費市場；從供給側(cè)來看，我國是制造業(yè)大國，制造業(yè)體系門類豐富、配套設施完善；在公共服務能力上，我國已經(jīng)成為基礎(chǔ)設施建設強國。新發(fā)展格局要求以刺激國內(nèi)需求為主，發(fā)揮超大規(guī)模市場效應，形成高質(zhì)量的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，構(gòu)建獨立的經(jīng)濟循環(huán)體系，以強大的內(nèi)循環(huán)動力帶動國際經(jīng)濟外循環(huán)。

“雙循環(huán)”指的是內(nèi)外聯(lián)動的兩個循環(huán)，并不是相互割裂的兩個“單循環(huán)”。[4]“雙循環(huán)”要求兩大循環(huán)發(fā)展成為優(yōu)勢互補、互相促進的協(xié)調(diào)關(guān)系。以國內(nèi)大循環(huán)為主，并不意味著放棄深化開放，而是堅持推動外向型經(jīng)濟向互助共贏的方向發(fā)展。在兩者關(guān)系上，國內(nèi)循環(huán)嵌套于國際循環(huán)，但能在小范圍內(nèi)獨立運轉(zhuǎn)。國際循環(huán)囊括國內(nèi)循環(huán)，最終為國內(nèi)循環(huán)服務。在新發(fā)展格局下，我國要踴躍參與經(jīng)濟全球化，實行高水平的對外開放，以開放型經(jīng)濟新體制、完備的基礎(chǔ)設施建設、良好的營商環(huán)境與高素質(zhì)人才吸引國外資源。同時我國應積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，保障供應鏈安全穩(wěn)定，力爭占據(jù)全球價值鏈上游位置。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指的是產(chǎn)業(yè)在空間上的遷移，源于資源和產(chǎn)品供需條件發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)從一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟過程，[5]是經(jīng)濟發(fā)展差異引起的一種自發(fā)現(xiàn)象。隨著國際產(chǎn)品市場競爭愈發(fā)激烈，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更迭速度加快，全球分工體系細化，供應鏈、價值鏈逐漸形成。國際上發(fā)生了三次明晰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：第一階段為20世紀中期，美國部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、德國等國家轉(zhuǎn)移；第二階段為20世紀七八十年代，日本、德國低端制造業(yè)向亞洲發(fā)展中國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移；第三階段為20世紀后期，發(fā)達國家為降低生產(chǎn)成本，逐漸將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中國、東南亞等勞動力豐富且價格低廉的國家轉(zhuǎn)移。[6]同樣的，國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大致經(jīng)歷了三個階段：新中國成立初期，在國家安全戰(zhàn)略的指引下，產(chǎn)業(yè)布局傾向于中西部地區(qū)；改革開放初期，沿海地區(qū)作為擴大對外開放的試水區(qū)，優(yōu)惠的政策吸引大批內(nèi)地企業(yè)向東部沿海地區(qū)遷移；20世紀90年代以來，以市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移為特征，資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)集聚，其他產(chǎn)業(yè)向東部轉(zhuǎn)移。[7]

阿瑟·劉易斯最早關(guān)注到勞動密集型產(chǎn)業(yè)存在區(qū)際間轉(zhuǎn)移的過程，運用比較優(yōu)勢理論和人口理論分析現(xiàn)象背后的原因。他認為發(fā)達國家人口自然增長存在下降趨勢，勞動力的數(shù)量不斷減少，而對勞動力的需求量在增加，導致勞動力成本日益上升。而發(fā)展中國家人口自然增長率上升，勞動力資源豐富、成本低，成為發(fā)達國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地。勞爾·普雷維什（1949）認為發(fā)展中國家存在產(chǎn)業(yè)移入需求，從而引起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家由于尋求自我發(fā)展會采取進口替代戰(zhàn)略，構(gòu)建本國工業(yè)體系，大力生產(chǎn)工業(yè)品以代替工業(yè)品進口，因此發(fā)展中國家具備作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遷入地的意愿。弗農(nóng)（1966）提出產(chǎn)品生命周期理論，認為產(chǎn)品生命周期存在三個階段，從初步生產(chǎn)到成熟再逐漸衰退，產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展到第三階段時將出現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順應產(chǎn)品生命周期是必然出現(xiàn)的趨勢。

日本經(jīng)濟學家赤松要提出的“雁形模式”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的現(xiàn)代開端。他總結(jié)了二戰(zhàn)前日本工業(yè)發(fā)展歷程，認為發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)存在“進口——進口替代——出口”階段。此后赤松要對理論進行修改，將“雁形模式”運用到亞洲國家或地區(qū)。小島清在赤松要和弗農(nóng)的研究基礎(chǔ)上，提出邊際產(chǎn)業(yè)擴張論，從對外直接投資出發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應該選擇轉(zhuǎn)出本國和本地區(qū)已經(jīng)處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)，而這對于轉(zhuǎn)入國家和地區(qū)而言該產(chǎn)業(yè)是比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)邊際產(chǎn)業(yè)擴張。

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論形成于產(chǎn)品生命周期理論，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域要素稟賦狀況、經(jīng)濟發(fā)展程度等因素密切相關(guān)，指的是不同國家或者不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈階梯狀，由于梯度差距的存在，產(chǎn)業(yè)會從高梯度區(qū)域向低梯度區(qū)域遷移。產(chǎn)品生命周期決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢影響了經(jīng)濟的發(fā)展。高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)尚在創(chuàng)新與發(fā)展過程，當高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟階段時，會使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到第二梯度區(qū)域，產(chǎn)業(yè)依此規(guī)律逐步推移。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢

由于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，我國形成差異明顯的東、中、西部發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化進程中形成城鄉(xiāng)二元化格局，城鄉(xiāng)要素流動受阻，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟關(guān)鍵在于振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措。魏后凱（2003）將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移按照發(fā)生的范圍劃分為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三類。[8]本文從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國內(nèi)三大區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的視角進行分析。

（一）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢

在當前局勢下，美國、日本等國家紛紛支持企業(yè)回遷產(chǎn)業(yè)鏈，加強對本國產(chǎn)業(yè)鏈的保護，波及了我國供給與需求兩側(cè)，對我國外向型經(jīng)濟提出新挑戰(zhàn)。隨著東南亞、南亞以及非洲等國家發(fā)展成為全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的位置悄然發(fā)生變化。

1.發(fā)達國家“工業(yè)回流”

經(jīng)濟危機爆發(fā)后，發(fā)達國家經(jīng)濟下滑、就業(yè)率持續(xù)走低。加之新冠肺炎疫情全球蔓延，盡管各國積極出臺管控政策，但貿(mào)易受疫情沖擊出現(xiàn)大幅度下滑，世界各國經(jīng)濟陷入困境，歐美國家形勢尤其嚴峻。發(fā)達國家意識到工業(yè)空心化問題的嚴重性，逐漸重視實體經(jīng)濟的發(fā)展，為構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系推行“再工業(yè)化”策略。這些國家一方面振興高端制造業(yè)，使高端制造業(yè)回流；另一方面積極尋找低成本國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移中低制造業(yè)。

2.成本效應凸顯，我國制造業(yè)受到挑戰(zhàn)

中國在過去幾十年中逐漸成為“世界制造中心”，隨著勞動力減少、資源消耗以及政策優(yōu)勢變化，與東南亞國家相比，我國生產(chǎn)成本逐漸上升，優(yōu)勢地位受到挑戰(zhàn)，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸偏向東南亞和南亞國家和地區(qū)。中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局也傾向于東南亞國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)勞動力、土地、自然資源豐富、價格低廉，具有優(yōu)惠的招商引資政策，無論是作為我國或其他發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地都具有明顯優(yōu)勢。

3.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次提升

我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)替換勞動密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)的趨向。我國新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進入壁壘的提高，使得低端制造業(yè)與高污染行業(yè)被拒之門外，勞動密集型與資源密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞、非洲等國家轉(zhuǎn)移，以拉動落后地區(qū)經(jīng)濟增長，解決貧困國家勞動力就業(yè)問題。這些國家和地區(qū)依靠潛力巨大的消費市場和逐漸完善的基礎(chǔ)設施，吸引發(fā)達國家資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，希望依托跨國企業(yè)承接知識密集型產(chǎn)業(yè)，增強自主研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向復合型方向發(fā)展

近年來，我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式發(fā)生變化，垂直、水平復合型分工成為主要形式。[9]長期以來，以美國為代表的發(fā)達國家對我國核心技術(shù)封鎖，對我國高端制造業(yè)采取嚴格限制政策，我國只能承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、流通、銷售等后續(xù)低價值環(huán)節(jié)，而關(guān)鍵高價值的研發(fā)環(huán)節(jié)仍然被發(fā)達國家所掌控。但是，我國在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，還是享受到了一定的知識和技術(shù)外溢，技術(shù)創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢也發(fā)揮了出來，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)、新基建、新材料、新能源等領(lǐng)域競爭力增強，已經(jīng)能夠獨立、平等地與發(fā)達國家開展合作。隨著我國創(chuàng)新能力的提升，與發(fā)達國家開展產(chǎn)業(yè)合作、水平型分工的趨勢會更加明朗。

（二）區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，繁榮國內(nèi)大循環(huán)。由于長期不平衡、不充分的發(fā)展和差異化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導，我國東、中、西部地區(qū)形成了明顯的梯度經(jīng)濟發(fā)展格局。東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中擔當“雁頭”，迅速發(fā)展成為經(jīng)濟增長極。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度高，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，使大量企業(yè)由沿海地區(qū)向內(nèi)陸遷移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使勞動力、資本、技術(shù)等要素循環(huán)起來，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化組合，是促進國內(nèi)大循環(huán)形成的重要方式。

1.從單向轉(zhuǎn)移到雙向轉(zhuǎn)移

改革開放前，受國家宏觀政策指導，大量產(chǎn)業(yè)由東部沿海地區(qū)向內(nèi)地布局。改革開放后，沿海地區(qū)招商引資優(yōu)惠政策吸引大批跨國公司和中西部企業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移路徑呈現(xiàn)單向性。近年來，部分學者對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢定量測度發(fā)現(xiàn)，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移路徑呈現(xiàn)“西進”，而資本密集型產(chǎn)業(yè)仍然有“南下”的趨勢。[10]勞動、資本密集型產(chǎn)業(yè)仍然是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢不明顯，布局變化整體幅度偏小，且大多集中于東部地區(qū)。由于沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，將產(chǎn)能過剩的企業(yè)向中東西部轉(zhuǎn)移，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，吸引高端制造業(yè)，出現(xiàn)中西部地區(qū)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向東部回歸浪潮。[11]

2.產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢明顯

目前全球整體產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈有松動、分離的風險，各國產(chǎn)業(yè)鏈間出現(xiàn)一定程度的割裂或脫鉤，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建旨在維護我國產(chǎn)業(yè)鏈安全。由于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系越來越緊密，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由原來的單個產(chǎn)業(yè)或者是單個企業(yè)轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)鏈式整體轉(zhuǎn)移發(fā)展。原先分布在不同地區(qū)、不同企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，逐漸縮回到某個生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。單個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到上下游產(chǎn)業(yè)的影響，產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移成為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢。

3.集群式轉(zhuǎn)移趨勢明顯

產(chǎn)業(yè)分工逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)品內(nèi)分工演化，作為微觀經(jīng)濟主體的企業(yè)緊密地嵌入生產(chǎn)網(wǎng)絡中，企業(yè)間依賴性增強，很難離開群體獨立生存，因此企業(yè)“抱團”轉(zhuǎn)移的趨勢正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導方式。集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得群體內(nèi)企業(yè)之間能夠持續(xù)地重復交易，從而保持穩(wěn)定的生產(chǎn)網(wǎng)絡關(guān)系，能夠促使企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)、交易成本。劉友金（2015）認為我國集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要由產(chǎn)業(yè)鏈帶動與核心企業(yè)帶動兩種模式組成。[12]東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應更注重全產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的轉(zhuǎn)移，特別是龍頭企業(yè)的核心帶動作用。

4.梯度與反梯度轉(zhuǎn)移趨勢共存

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)階梯狀，經(jīng)濟發(fā)展程度由東向西遞減。根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，隨著產(chǎn)業(yè)生命周期的更新，成熟產(chǎn)業(yè)會從高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移到較低級別梯度地區(qū)。近年來中部地區(qū)崛起，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)條件以及資源稟賦等方面發(fā)展較好，成為繼東部地區(qū)后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的優(yōu)勢區(qū)位。部分學者研究發(fā)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑并不完全符合梯度轉(zhuǎn)移的趨勢，存在反梯度轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。由于中西部地區(qū)石油、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)對國際原材料市場依賴程度高，這些產(chǎn)業(yè)為了與國際市場聯(lián)系的便利，不斷向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移布局。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢

我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵銜接期，鄉(xiāng)村積蓄著龐大消費與投資空間，可成為另一個經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的重要引擎。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局的推進，潛力巨大的農(nóng)村消費市場被逐漸挖掘。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是城市規(guī)避要素價格上漲劣勢的方式，也是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。城鄉(xiāng)“雙循環(huán)”是組成國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵部分。

1.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯

鄉(xiāng)村振興的首要目標是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，在城鄉(xiāng)要素配置不均衡的情況下，地方政府以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必然趨勢。當前鄉(xiāng)村承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力逐漸增強，例如在最近十年間黃河三角洲鄉(xiāng)村承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力總體穩(wěn)定上升，[13]成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典范。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割格局逐漸被打破，城市人才、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村回流，帶來部分產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移延伸。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局并不囿于空間轉(zhuǎn)移，還在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合從分散走向集中、從局部走向整體。

2.從被動承接到主動合作轉(zhuǎn)變

地方政府大力建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)，為城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移搭建了有效平臺，城鄉(xiāng)各自為主的舊產(chǎn)業(yè)分工體系被打破。城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間分工逐漸規(guī)范、細致，產(chǎn)業(yè)布局新態(tài)勢逐步形成。企業(yè)作為推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要主體，在農(nóng)村投資拓展和政府積極調(diào)控政策的引導下，會主動尋求城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)民專業(yè)合作社力量逐漸強大，在鄉(xiāng)村承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮積極作用，鄉(xiāng)村由被動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向主動尋求合作創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策分析

全球公共衛(wèi)生問題沖擊了我國產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)達國家主張貿(mào)易保護對我國實施不平等的貿(mào)易政策，不斷加碼企圖將中國從全球產(chǎn)業(yè)鏈中剔除，對我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全造成影響。由于產(chǎn)業(yè)體系的大幅度改變需要花費相當大的時間和成本，短期內(nèi)全球產(chǎn)業(yè)體系局部調(diào)整的可能性較大，大幅度調(diào)整的可能性較小。順應“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，我們提出如下對策建議。

（一）暢通外循環(huán)，深度參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生了趨勢性變化，我國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的位置和角色也出現(xiàn)了變更。轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”應針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢出臺相應的對策并及時調(diào)整，更加注重我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升。

1.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)合技術(shù)轉(zhuǎn)移

發(fā)達國家的技術(shù)封鎖政策使我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步履維艱，對“中國制造2025”目標的實現(xiàn)造成了困難。我們只有通過激勵性優(yōu)惠政策，才能不斷吸引跨國公司、境外研發(fā)機構(gòu)入駐，引進國外優(yōu)秀創(chuàng)新型人才。我們要利用跨國公司在前沿技術(shù)研究領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，打造和完善我國技術(shù)創(chuàng)新體系。此外，由于技術(shù)創(chuàng)新水平影響著產(chǎn)業(yè)供給的質(zhì)量，我國在高技術(shù)創(chuàng)新、高附加值產(chǎn)業(yè)鏈中占有份額不足，在滿足消費者需求結(jié)構(gòu)方面也亟待提升。地方政府和企業(yè)要改革產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機制，適度為境外研發(fā)機構(gòu)的入駐和開展研發(fā)活動創(chuàng)造條件，充分利用境外研發(fā)機構(gòu)的知識、技術(shù)溢出效應，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)合技術(shù)轉(zhuǎn)移。

2.堅持對外開放，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

“一帶一路”建設打通了國內(nèi)要素、商品市場流通，要爭取實現(xiàn)經(jīng)濟的“雙循環(huán)”與“一帶一路”建設同頻共振。我們要發(fā)揮“一帶一路”建設中引領(lǐng)者的作用，打造更高水平的內(nèi)外聯(lián)動、雙向互助的開放平臺，在國際競爭中形成新優(yōu)勢；要與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設施建設、能源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境治理等方面分工合作，建立國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作共贏長效機制，破除各國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壁壘，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機整體。

3.優(yōu)化營商環(huán)境，吸引資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)

在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，政府要有先導性作為。我們要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新制度體系供給，建設高標準的市場經(jīng)濟體系，不斷完善對外貿(mào)易、市場準入等制度，將保護知識產(chǎn)權(quán)，強化公平競爭融入新的多邊貿(mào)易規(guī)則，營造便利化的國際營商環(huán)境；要打破要素流動的制度壁壘，探索要素市場化配置機制，促進要素價格由市場決定、要素自由流動和高效率配置；要開放發(fā)展金融服務，探索投資自由化舉措，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，不斷吸引國外技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進國內(nèi)大循環(huán)

我們要在各區(qū)域合理布局產(chǎn)業(yè)，保障產(chǎn)業(yè)鏈的安全與供應鏈的穩(wěn)定，防范工業(yè)空心化現(xiàn)象。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中形成不均衡的競爭格局，因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局中一方面要保證有序競爭，搞活經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)；另一方面要弱化區(qū)域競爭差異，在互促共進中提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。

1.完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，防范風險

暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)重點在于提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈基礎(chǔ)能力，突破制約產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈延伸的瓶頸，保證我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的獨立性和完整性。立足我國各區(qū)域比較優(yōu)勢，綜合施策，促進產(chǎn)業(yè)在東、中、西部間合理布局與協(xié)同發(fā)展，為中高端產(chǎn)業(yè)布局留出回旋空間。要重點打造一批上下游協(xié)同聯(lián)動、供應鏈高效集約的新興產(chǎn)業(yè)鏈集群，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群為載體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、知識鏈的融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群降低風險和成本，提升我國產(chǎn)業(yè)布局的安全性。

2.引導區(qū)域因地制宜承接產(chǎn)業(yè)

過去很多地區(qū)盲目承接產(chǎn)業(yè)，導致污染嚴重的產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)入，嚴重破壞了轉(zhuǎn)入地生態(tài)環(huán)境。無序的產(chǎn)業(yè)競爭導致了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，削弱了本地產(chǎn)業(yè)競爭核心優(yōu)勢，造成資源的低效利用。中東西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要注重核心產(chǎn)業(yè)的培育，立足資源稟賦、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)，注重承接本區(qū)域具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)要繼續(xù)培育資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過示范效應帶動全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。要打破低端產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，中、高端產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的粘性路徑依賴，促成產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域自由流動，使中東西部地區(qū)逐漸承接中高端產(chǎn)業(yè)，在全國形成有序的產(chǎn)業(yè)布局。

3.加快產(chǎn)業(yè)升級，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要區(qū)域擁有完善的市場體系與創(chuàng)新體系。各區(qū)域要努力創(chuàng)造有利于高新技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應用的條件，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。政府要大力引導發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、新材料等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，催發(fā)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，培養(yǎng)一批科研人才與科研團隊，加強企業(yè)跨區(qū)域科研合作與交流，共同攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。

（三）引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙循環(huán)”

我國部分產(chǎn)業(yè)由城市向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進了城鄉(xiāng)融合。農(nóng)村地區(qū)承擔原材料供應、初加工等環(huán)節(jié)，城市承擔著產(chǎn)業(yè)鏈中后續(xù)環(huán)節(jié)。我國廣大農(nóng)村地區(qū)百業(yè)待興，農(nóng)村地區(qū)居民收入水平提高，提振了農(nóng)村消費能力，農(nóng)村成為國內(nèi)大市場重要部分。因此，我們要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，最終促成城鄉(xiāng)經(jīng)濟“雙循環(huán)”。

1.搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，“筑臺引鳳”

城鎮(zhèn)要加快規(guī)劃建設，成為農(nóng)村承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“洼地”。地方政府要加大建設資金投入力度和扶持力度，做好城鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃，突出獨特發(fā)展優(yōu)勢，引導城市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)要明確產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展方向，防范發(fā)展模式同質(zhì)化，打造特色小鎮(zhèn)。同時地方政府要在城鄉(xiāng)間合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)進入標準，防止產(chǎn)業(yè)污染破壞鄉(xiāng)村生態(tài)、生活空間。要由政府牽頭，企業(yè)參與共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息共享平臺與技術(shù)創(chuàng)新成果共享平臺，將發(fā)展縣域經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場。[14]

2.加強基礎(chǔ)設施建設，完善承接產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施建設

基礎(chǔ)設施建設不完善是阻礙農(nóng)村承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要短板。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“搭橋鋪路”，成為城鄉(xiāng)之間廣泛聯(lián)系的渠道，擴大產(chǎn)品市場半徑。鄉(xiāng)村首先要制定科學的規(guī)劃，補齊基礎(chǔ)設施建設短板，制定規(guī)范的基礎(chǔ)設施建設標準，建立管理與監(jiān)督機制。其次，要保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設資金充足，構(gòu)建多元化投資、融資格局，引導社會資本和政府財政傾斜。最后，要完善鄉(xiāng)村配套管理體制，制定基礎(chǔ)設施定價、繳費與運營補貼制度。

3.改革體制機制，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動

我們要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合制度改革，盤活農(nóng)村土地、資本和勞動力等要素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由配置。首先，要深化農(nóng)村土地制度改革，打破城鄉(xiāng)二元的土地制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，健全土地流轉(zhuǎn)制度，加快宅基地“三權(quán)分置”改革，鞏固完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)。其次，要以政府財政資金為引導，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等手段，激發(fā)更多的社會資本參與城鄉(xiāng)循環(huán)。地方政府要積極拓寬資金來源的渠道，制定金融機構(gòu)長效激勵機制，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，促使金融資本由城市向農(nóng)村流動。再次，要引導鄉(xiāng)村勞動力回流，實現(xiàn)人才自由流動，破除城鄉(xiāng)戶籍制度限制，改革戶籍制度。地方政府要完善農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，打造平臺，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)培訓力度。通過相關(guān)支持、優(yōu)惠與激勵政策，鼓勵大學生與各類專業(yè)技術(shù)型人才下鄉(xiāng)。最后，要實現(xiàn)技術(shù)在城鄉(xiāng)之間的擴散與應用，鼓勵科技下鄉(xiāng)，開展城鄉(xiāng)產(chǎn)學研合作，加快科技成果在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化應用。

四、結(jié)語

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策的提出，對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了新機遇與新挑戰(zhàn)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向高級化、復合型方向發(fā)展帶動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生新變化，我國各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈式、集群式轉(zhuǎn)移的趨勢越來越明顯。順應當前區(qū)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，結(jié)合中、東、西部地區(qū)資源、經(jīng)濟、社會發(fā)展實際情況，我國要堅持更高水平的對外開放，優(yōu)化營商環(huán)境，承接高端產(chǎn)業(yè)，以科技促進產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)革命相結(jié)合。要加快新型城鎮(zhèn)化建設，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺，努力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，對修復全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈發(fā)揮重要作用。