■文/許竹青（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)具有公共產(chǎn)品屬性，政府必然要在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。分析國外政府在推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的政策趨勢和典型經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)有重要的借鑒意義。

一、國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的政策趨勢

（一）開展“共同創(chuàng)新”，建設(shè)需求導(dǎo)向的科研支持體系

國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)支持政策是從研發(fā)環(huán)節(jié)開始設(shè)計的。在遴選研發(fā)項(xiàng)目時，充分考慮技術(shù)推廣對象的實(shí)際需求；在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用方面，尤為注重“共同創(chuàng)新”。

英國規(guī)定農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在選擇研發(fā)項(xiàng)目時，必須按照市場需求及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求有針對性地選擇。2018年初，英國宣布在BEIS的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金中設(shè)立與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的基金——變革食品生產(chǎn)，投資9千萬英鎊，推動這項(xiàng)基金運(yùn)行。該基金集中支持農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、AI、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。其第一個重要的支持內(nèi)容是“打造‘轉(zhuǎn)化中心’，促進(jìn)農(nóng)民、專家、企業(yè)一起圍繞研究課題進(jìn)行合作”，需求導(dǎo)向非常明確。

澳大利亞農(nóng)業(yè)科研成果從實(shí)驗(yàn)室到達(dá)田間效率高、速度快，這個過程大致分為了四個環(huán)節(jié)：前沿科技研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化、實(shí)用技術(shù)推廣、技術(shù)的使用和問題的提出。其中第四個環(huán)節(jié)是澳大利亞農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的最基礎(chǔ)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)從農(nóng)民的生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)新問題。與此同時為強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化，澳大利亞在全國有15家應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)立足產(chǎn)業(yè)方向和農(nóng)民需求進(jìn)行以問題為導(dǎo)向的研究，有部分科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)民和政府共同出資建立的。

以色列的農(nóng)業(yè)科研工作是科研人員、推廣人員和部分農(nóng)民共同完成的，通常一個科研項(xiàng)目的產(chǎn)生是綜合各方意見的結(jié)果?？蒲袡C(jī)構(gòu)在確定一個新的研究項(xiàng)目之前，除了要聽取來自技術(shù)推廣人員反饋的意見，還會委派科研人員親自到生產(chǎn)一線，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，了解農(nóng)戶需求，最終確定農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目和研究方向?？蒲许?xiàng)目能否最終立項(xiàng)，必須是由科研人員、推廣人員和農(nóng)民代表按照一定比例組成的委員會來決定，決定的依據(jù)是科研項(xiàng)目能否滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的需要。

（二）創(chuàng)新政策手段，培育農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才

培育專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才，支持企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中發(fā)揮重要作用。澳大利亞實(shí)用技術(shù)推廣工作已經(jīng)走向市場化。與我國有專門財政撥款的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不同，澳大利亞政府通過購買服務(wù)等各類創(chuàng)新手段支持企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合會來承擔(dān)農(nóng)技推廣工作。企業(yè)在賣農(nóng)機(jī)、賣農(nóng)藥肥料的同時，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；農(nóng)民聯(lián)合會組織農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

英國有眾多專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)中介、農(nóng)業(yè)管理培訓(xùn)的企業(yè)，這些企業(yè)以專業(yè)細(xì)致的服務(wù)實(shí)現(xiàn)了英國農(nóng)業(yè)新技術(shù)的有效推廣。政府部門則通過創(chuàng)新政策手段支持培育高效的農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)服務(wù)咨詢公司及各種農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)協(xié)作企業(yè)等，通過高效的農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)將科技新成果推廣應(yīng)用。同時英國政府也鼓勵科研機(jī)構(gòu)與這類企業(yè)合作，以更好地實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

德國注重農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才培養(yǎng)，農(nóng)村科技服務(wù)隊伍以“雙元制”為主要特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)用由農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和政府資助的農(nóng)技學(xué)校共同承擔(dān)，企業(yè)負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)的設(shè)備、培訓(xùn)人員費(fèi)用等，企業(yè)資金由學(xué)校向政府申請。學(xué)員在學(xué)校進(jìn)行理論知識的學(xué)習(xí)后直接在企業(yè)實(shí)踐，還規(guī)定學(xué)員必須實(shí)踐一定的課時，制定未來計劃，承諾將學(xué)到的農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營方式帶到生產(chǎn)實(shí)踐中去。

（三）應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系效率

“農(nóng)業(yè)數(shù)字革命”是歐盟未來農(nóng)業(yè)支持政策的重點(diǎn)，歐盟各國政府高度重視新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。歐盟在“共同農(nóng)業(yè)政策”的近期談判中提出，2021—2027年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)是“農(nóng)業(yè)數(shù)字革命”。歐盟相關(guān)國家發(fā)起實(shí)施AIOTI智能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)計劃，并給予3000萬歐元的資助。

法國政府重點(diǎn)打造“大農(nóng)業(yè)”數(shù)據(jù)體系，包括高新技術(shù)研發(fā)、商業(yè)市場咨詢、法律政策保障，以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等看似與農(nóng)業(yè)“不沾邊”的行業(yè)均被納入這個“大農(nóng)業(yè)”數(shù)據(jù)體系內(nèi)。政府、農(nóng)業(yè)合作組織以及私人企業(yè)三方共同承擔(dān)了農(nóng)業(yè)信息建設(shè)的服務(wù)職能，這三方的分工各有側(cè)重，農(nóng)民可以根據(jù)自身實(shí)際需要，自行選擇其中一方的信息技術(shù)支援。

德國政府支持大企業(yè)牽頭“數(shù)字農(nóng)業(yè)”技術(shù)研發(fā)。據(jù)德國機(jī)械和設(shè)備制造聯(lián)合會的統(tǒng)計，德國2014年在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的投入為54億歐元，德國農(nóng)業(yè)機(jī)械制造商、德國電信、德國軟件供應(yīng)商SAP等都加入到“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的研發(fā)應(yīng)用中，并推動農(nóng)業(yè)機(jī)械GPS精準(zhǔn)作業(yè)、數(shù)字化奶牛養(yǎng)殖監(jiān)控、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案等在德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用。

英國高度重視利用“大數(shù)據(jù)”和信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率，英國全國農(nóng)業(yè)協(xié)會也多次呼吁政府出臺農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略。目前英國打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心進(jìn)一步催化農(nóng)業(yè)科研與市場應(yīng)用，其中，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)中心是其他農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)。該中心建設(shè)高度重視“政產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，囊括了英國國內(nèi)信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的頂尖研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，包括英國洛桑研究所、雷丁大學(xué)、蘇格蘭農(nóng)業(yè)學(xué)院、英國全國農(nóng)業(yè)植物學(xué)會等，現(xiàn)已在英國農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)構(gòu)建、農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展等方面取得了突出成就。

（四）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，整合國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源和平臺

國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)注重形成全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)政府對農(nóng)業(yè)科研管理與協(xié)調(diào)的職能，有的國家還成立了專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對于發(fā)揮政府的宏觀管理職能具有重要作用。2013年7月，英國商務(wù)能源創(chuàng)新與技能部(BEIS)，環(huán)境、食品、農(nóng)村事務(wù)部(DEFRA)和國際發(fā)展部(DFIDF)聯(lián)合發(fā)布了一份《英國農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》的政策研究報告，提出一系列農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新管理改革措施，為政府相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)界和科學(xué)界建立行動指南，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步融合，幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)將科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，從而建立英國農(nóng)業(yè)部門的全球競爭優(yōu)勢。為強(qiáng)化戰(zhàn)略落實(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，英國DEFRA和BEIS等政府部門與相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)企業(yè)共同建立“英國農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)委員會”，負(fù)責(zé)整體戰(zhàn)略的實(shí)施。德國聯(lián)邦政府通過項(xiàng)目計劃鼓勵科研協(xié)同和利益相關(guān)者協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)。一方面為科研機(jī)構(gòu)和科研人員創(chuàng)造了優(yōu)越的平臺條件和合作空間，支持研究機(jī)構(gòu)之間、研究團(tuán)隊、企業(yè)及農(nóng)戶之間加強(qiáng)科研活動交流，以應(yīng)對跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)新挑戰(zhàn)。另一方面，德國聯(lián)邦政府通過“農(nóng)村地區(qū)發(fā)展聯(lián)合行動”項(xiàng)目（LEADER）充分調(diào)動民眾和各類專業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)于主體的積極性，支持利益相關(guān)者聯(lián)合推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

二、啟示與借鑒

（一）完善面向需求的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目形成機(jī)制

國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)中“共同創(chuàng)新”的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。事實(shí)上，從我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的典型模式來看，無論是科技小院、鄒城“農(nóng)科驛站”還是部分企業(yè)的創(chuàng)新模式，從本質(zhì)上來看都具備需求思維，從實(shí)際需求出發(fā)將農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣緊密結(jié)合，把農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)的過程轉(zhuǎn)化為“共同創(chuàng)新”，從而實(shí)現(xiàn)了科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)技推廣的三個環(huán)節(jié)的零距離和相互促進(jìn)。借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，我國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)中要尤為重視對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目形成機(jī)制的改革，從需求出發(fā)推動科研人員、推廣人員和農(nóng)民在科技項(xiàng)目形成過程中的互動，實(shí)現(xiàn)“共同創(chuàng)新”。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的培育

我國市場化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)近年來有了迅速的發(fā)展，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迎來了爆發(fā)式增長。參考國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)類企業(yè)的支持，一方面通過政府購買服務(wù)等方式，推動社會化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)類企業(yè)發(fā)展，另一方面通過財稅政策、創(chuàng)新券政策等方式，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中來，為農(nóng)民提供更好的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮信息化在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用

信息化是我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的一大優(yōu)勢，未來應(yīng)從三個方面進(jìn)一步強(qiáng)化這一優(yōu)勢。一是鼓勵和支持覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，包括產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)在線服務(wù)，以及產(chǎn)后的農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)品牌化等。二是支持農(nóng)民信息化技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)開展信息化服務(wù)。三是加快農(nóng)業(yè)科技大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵各部門間相關(guān)數(shù)據(jù)的共享與開放。

（四）推動農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)的部門協(xié)調(diào)

我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源分散，涉及到科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家氣象局等多個政府部門、涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)以及各類企業(yè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源共享、數(shù)據(jù)共享，有利于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)科研成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用端快速轉(zhuǎn)化。建議在平臺建設(shè)、項(xiàng)目設(shè)計中強(qiáng)調(diào)多方參與，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的部門協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程。