李雪艷，顧承衛(wèi)，李云杉

（1.上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院；2.德國斯圖加特畢馬威）

德國作為高科技領(lǐng)域的強(qiáng)國，向來重視人才，在人才培養(yǎng)、使用和人才儲(chǔ)備等方面都有許多卓有成效的做法。作為制造業(yè)領(lǐng)先的國家，德國目前也面臨著專業(yè)人才短缺的困擾，隨著人口老齡化的加劇，以及數(shù)字化的迅速發(fā)展，這一情況將變得更加嚴(yán)峻，這對(duì)德國保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也構(gòu)成了威脅。為了在全球化背景下保障德國持續(xù)的競爭能力和創(chuàng)新能力，應(yīng)對(duì)數(shù)字化和人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，近年來，德國政府和相關(guān)部門積極行動(dòng)，調(diào)整和制定了面向未來的專業(yè)人才政策，采取積極措施來擴(kuò)大專業(yè)人才基礎(chǔ)。2018年12月19日，聯(lián)邦政府通過了《專業(yè)人才戰(zhàn)略 》（Fachkr?ftestrategie der Bundesregierung）， 同時(shí)通過的還有《技術(shù)移民法》（Fachkr?fteeinwanderungsgesetz，也稱為《專業(yè)勞工移民法》），以及與之配套的《就業(yè)容忍法》（Besch?ftigungsduldungsgesetz）兩個(gè)移民法案，這兩個(gè)法律分別于2020年3月1日和2020年1月1日生效。

德國《專業(yè)人才戰(zhàn)略》及兩個(gè)法案主要從德國國內(nèi)、歐盟和全球三個(gè)層面加大對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)、開發(fā)和引進(jìn)，并與其他相關(guān)法律政策一道構(gòu)成了全方位、立體式的專業(yè)人才供給體系，《專業(yè)人才戰(zhàn)略》及相關(guān)法案尤其是《技術(shù)移民法》的實(shí)施必將對(duì)德國未來的人才供給和人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。下面以德國《專業(yè)人才戰(zhàn)略》為主線，結(jié)合相關(guān)政策法律，對(duì)德國的專業(yè)人才政策進(jìn)行介紹。

一、立足國內(nèi)，培養(yǎng)和挖掘適應(yīng)未來需要的人才資源

世界正在以前所未有的速度加速數(shù)字化改變，數(shù)字化在創(chuàng)造新勞動(dòng)崗位的同時(shí)，愈加智能的機(jī)器也在取代傳統(tǒng)勞動(dòng)崗位。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）估計(jì)，到2030年，數(shù)字化的迅速發(fā)展將導(dǎo)致占所有職業(yè)35%以上的崗位需求或崗位技能發(fā)生根本變化。德國《專業(yè)人才戰(zhàn)略》中寫道，未來幾年德國四分之一的員工都可能由于自動(dòng)化和專業(yè)需求變化要來重新定位自己。根據(jù)德國聯(lián)邦勞工和社會(huì)保障部發(fā)起的一項(xiàng)名為“數(shù)字化工作世界”的預(yù)測(cè)，到2035年，數(shù)字化將給德國累計(jì)創(chuàng)造330萬個(gè)新就業(yè)崗位，但也會(huì)導(dǎo)致400萬人被機(jī)器取代而失業(yè)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，德國的《專業(yè)人才戰(zhàn)略》首先是立足國內(nèi)，充分挖潛，加大人才培養(yǎng)的力度。

（一）加強(qiáng)專業(yè)技能型人才培養(yǎng)

德國專業(yè)技能型人才培養(yǎng)主要是通過職業(yè)教育和繼續(xù)教育。在職業(yè)教育和繼續(xù)教育方面德國原有的基礎(chǔ)已相當(dāng)完善，面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，德國近年來出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，旨在加強(qiáng)和調(diào)整職業(yè)教育和繼續(xù)教育，為數(shù)字化時(shí)代的人才需求做好準(zhǔn)備。

到2030年，仍處在工作年齡階段的絕大多數(shù)人是今天已經(jīng)在工作的人，如果相關(guān)的繼續(xù)教育跟不上，大批就業(yè)者可能在未來無法繼續(xù)勝任職位的要求。因此，專業(yè)人才戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)之一是通過技能培訓(xùn)，進(jìn)一步確保現(xiàn)有員工的專業(yè)技能得到提升。為此，德國政府于2019年6月12日還出臺(tái)了首個(gè)“國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”，并配套3.5億歐元的財(cái)政支持?！叭绻覀兿肜煤脭?shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇，就必須在職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面投入更多資金。”德國聯(lián)邦勞工和社會(huì)保障部部長胡貝圖斯·海爾說，“這是在轉(zhuǎn)型到來前保持員工從業(yè)能力、防止失業(yè)，同時(shí)確?；A(chǔ)專業(yè)人才的關(guān)鍵?！钡聡^續(xù)教育戰(zhàn)略的首要目標(biāo)群體是在崗員工，通過實(shí)施“國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”使繼續(xù)教育成為職業(yè)生活不可或缺的組成部分，讓繼續(xù)教育為每位在崗員工量身定制。首先是敦促?zèng)]有職業(yè)資格的工人進(jìn)行職業(yè)再培訓(xùn)，尤其針對(duì)失業(yè)不到3個(gè)月的人員，德國聯(lián)邦勞工局有責(zé)任為他們及時(shí)提供進(jìn)一步的教育機(jī)會(huì)，以便可持續(xù)地提高勞動(dòng)力的就業(yè)能力。如果員工希望在學(xué)歷上進(jìn)一步深造，也可以向政府申請(qǐng)資金支持。此外，政府也致力于完善職業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，敦促企業(yè)設(shè)立繼續(xù)教育培訓(xùn)導(dǎo)師，讓更多人接受繼續(xù)教育，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，讓繼續(xù)教育成為日常生活的一部分。此外還規(guī)定，每個(gè)在職員工每年要有不少于5天的帶薪培訓(xùn)。終身學(xué)習(xí)在德國得到了實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。

職業(yè)教育是德國教育體系中最為閃亮的部分，德國聯(lián)邦政府、各州政府以及經(jīng)濟(jì)界和社會(huì)組織對(duì)職業(yè)教育的地位和作用有著廣泛的共識(shí)，并致力于將職業(yè)教育作為保障德國專業(yè)人才、鞏固和提高德國經(jīng)濟(jì)競爭力和創(chuàng)新力的基礎(chǔ)。雙元制是德國職業(yè)教育取得成功的法寶。自1906年德國職業(yè)教育學(xué)家凱施恩斯特提出職業(yè)教育要按照專業(yè)劃分、以職業(yè)為導(dǎo)向，并在慕尼黑建立了職業(yè)進(jìn)修學(xué)校后，德國便孕育出一套雙元制職業(yè)教育體系并日臻完善。雙元制職業(yè)教育將學(xué)校學(xué)習(xí)與企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。有意愿參加職業(yè)教育的學(xué)生，首先向具有職教資格的企業(yè)提出申請(qǐng)，然后與其簽署教育合同并向企業(yè)所屬行業(yè)協(xié)會(huì)備案，之后就開始為期2至3年半的雙元制職業(yè)教育，約三分之二的課程是在企業(yè)完成，主要是職業(yè)技能學(xué)習(xí)和實(shí)踐，另約三分之一的課程是在職業(yè)學(xué)校完成，主要是專業(yè)和文化課學(xué)習(xí)，最后通過全國統(tǒng)一的行業(yè)考試獲得職業(yè)資格證書。此證書既可作為申請(qǐng)工作的資質(zhì)證明，也可用來申請(qǐng)高一級(jí)的繼續(xù)教育，比如申請(qǐng)上大學(xué)，或繼續(xù)職業(yè)深造。值得一提的是，接受職業(yè)教育的學(xué)員不僅學(xué)費(fèi)全免，每月還可獲得企業(yè)提供的900～1200歐元的生活津貼。為了進(jìn)一步推進(jìn)雙元制職業(yè)教育發(fā)展，應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代的挑戰(zhàn)，2019年聯(lián)邦議會(huì)審定通過了《加強(qiáng)職業(yè)教育推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化法》，該法案于2020年1月1日起生效。聯(lián)邦政府還簽署了《2019—2021職業(yè)教育和繼續(xù)教育聯(lián)盟新協(xié)議》，其中特別提到，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代，聯(lián)邦政府和各州將在職業(yè)教師培訓(xùn)方面增加數(shù)字化培訓(xùn)內(nèi)容，聯(lián)邦政府將在未來5年投資50億歐元用于普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的數(shù)字化建設(shè)。

（二）重視國內(nèi)潛力的挖掘

隨著數(shù)字化的發(fā)展，工作的內(nèi)容、條件和要求都在發(fā)生著變化并呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。首先，崗位對(duì)員工的素質(zhì)要求在變化，主要表現(xiàn)在所需要的信息和情感因素在工作中的比重在上升，企業(yè)對(duì)于員工的認(rèn)知需求在增加，而較之于以前企業(yè)對(duì)員工身體素質(zhì)上的要求在下降。其次，工作時(shí)間和兼容性也已發(fā)生了變化，遠(yuǎn)程辦公的條件越來越具備，企業(yè)在工作時(shí)間、工作與家庭的兼顧方面更加靈活。此外，自適應(yīng)輔助系統(tǒng)和機(jī)器人已經(jīng)接管了嚴(yán)重危害身體健康、重復(fù)單調(diào)以及需要身體移動(dòng)的工作任務(wù)。這些都為提高勞動(dòng)力的參與率，以及充分挖潛創(chuàng)造了的條件。為應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)，德國聯(lián)邦政府認(rèn)為，必須采取積極措施來擴(kuò)大專業(yè)技能人才的基礎(chǔ)。他們把挖掘國內(nèi)潛力的目光投向了婦女和年長的人。

首先，德國婦女是彌補(bǔ)未來專業(yè)技能人才短缺的最大的人才

庫。據(jù)調(diào)查，德國的女性勞動(dòng)力參與率超過74%（20歲至64歲之間的女性），而且在工作中表現(xiàn)良好。德國從事全職工作的婦女人數(shù)多年來基本沒有變化，在幾乎所有歐盟國家中，從事全職工作的女性比例最高。許多從事兼職工作的婦女也希望增加工作時(shí)間。不參加勞動(dòng)力市場的年齡在25歲至49歲之間的婦女中，幾乎有42%的人說這是因?yàn)樗齻冋谡疹櫤⒆雍推渌H戚。這說明德國婦女有參與工作的意愿。在目前沒有工作或找不到工作處于工作年齡的近500萬婦女中，大多數(shù)受過良好的培訓(xùn)和教育。因此，更好地利用女性提供的工作和技能符合企業(yè)自身的利益和社會(huì)的利益。在這里，重要的是要?jiǎng)?chuàng)造更好的機(jī)會(huì)將家庭和職業(yè)相結(jié)合，以及制定支持措施以確保良好的工作條件。為此，德國將加強(qiáng)高質(zhì)量的護(hù)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善家庭護(hù)理，提高兒童照料、親戚照料中的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。另一方面，加強(qiáng)高質(zhì)量、專業(yè)性的兒童早期教育，發(fā)展日托設(shè)施，并為兒童日托的父母免除相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，發(fā)展面向家庭的企業(yè)文化，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開設(shè)托兒室，為母親參加工作創(chuàng)造條件。事實(shí)上，許多公司已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，工作的激勵(lì)不再僅僅是職位的吸引和薪水的誘惑，良好的工作條件和環(huán)境同樣具有激勵(lì)的效果，有不少公司已經(jīng)為改善工作條件和環(huán)境進(jìn)行了投資。

其次，年長的人有他們的優(yōu)勢(shì)，他們?nèi)娴膶I(yè)知識(shí)和多年的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)也是企業(yè)所需要的。曼海姆（ZEW）代表聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，到2025年，將有60萬至110萬的技術(shù)工人年齡在55至64歲之間。而事實(shí)上，近年來55歲至64歲之間的勞動(dòng)參與率有所上升，更多的男性在65歲以后仍選擇繼續(xù)從事工作，通常是兼職工作。聯(lián)邦政府認(rèn)為，每個(gè)公司都可以采取針對(duì)性的措施，以從老年人的潛力中受益。所以，《專業(yè)人才戰(zhàn)略》提倡，公司應(yīng)進(jìn)行適合年齡的工作設(shè)計(jì)，改善工作與私人生活之間的平衡，為老年人提供更多的進(jìn)一步培訓(xùn)，針對(duì)性招募老年人以及積極主動(dòng)的健康管理，為更多地開發(fā)老年人的工作潛力，提高老年人的工作參與率創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。

第三，為了應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)，聯(lián)邦政府正在采取各種方法幫助公司利用由不同性別、年齡和血統(tǒng)的人組成多元化的勞動(dòng)力，這其中就包括挖掘特殊人群的潛力。這些特殊人群主要有兩類，一類是難民，另一類是殘疾人士。聯(lián)邦政府希望通過將難民融入勞動(dòng)力市場來利用難民提供公司所需要的勞動(dòng)力。自2016年春季以來，有許多難民招募顧問組織一直在為中小型企業(yè)和難民之間牽線搭橋，這些顧問組織為難民提供安置和工作機(jī)會(huì)，對(duì)難民進(jìn)行培訓(xùn)，支持他們獲得工作所需的職業(yè)技能。同時(shí)，這些顧問組織還為公司提供有關(guān)語言培訓(xùn)，難民的居留身份、職業(yè)技能等方面的服務(wù)，未來還將進(jìn)一步推進(jìn)這方面的工作。另據(jù)德國聯(lián)邦就業(yè)局的數(shù)據(jù)，約有177,000名嚴(yán)重殘疾人士想工作，許多殘疾人的技能高于平均水平，他們的工作能力幾乎不受其殘疾的影響。幫助殘疾人找到適合他們的工作機(jī)會(huì)，以及鼓勵(lì)企業(yè)招募?xì)埣踩?，也是政府的職?zé)之一。

二、面向歐盟，提高德國對(duì)歐盟人才的吸引力

鼓勵(lì)來自國外的合格的專業(yè)技術(shù)人才移民是應(yīng)對(duì)未來專業(yè)技術(shù)人才短缺的重要途徑。由于歐盟國家人員流動(dòng)的自由性和德國工作崗位的吸引力，德國的大部分移民來自歐盟國家，但是歐洲內(nèi)部的移民流動(dòng)也非常不穩(wěn)定。相關(guān)調(diào)查顯示，離開德國的外國人中，在德國逗留不超過3年者居多。因此，德國要成為歐盟熟練工人的工作場所，就必須對(duì)這些專業(yè)人才及其家人保持長期的吸引力，并為他們?cè)诘聡€(wěn)定的工作和生活創(chuàng)造條件。為了推進(jìn)專業(yè)人才政策盡快落地，相關(guān)部門也在積極調(diào)整和改進(jìn)對(duì)于來自歐盟國家移民的相關(guān)服務(wù)，主要有以下三個(gè)方面：

（一）促進(jìn)語言學(xué)習(xí)

移民面臨的主要挑戰(zhàn)之一是語言的適應(yīng)性。掌握德語不僅為外來勞動(dòng)力進(jìn)入職場提供便利和優(yōu)勢(shì)，更是幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣畹闹匾獥l件。為了克服德語在國外相較于英語傳播范圍小的劣勢(shì)，推廣德語并鼓勵(lì)想來德國工作的人學(xué)習(xí)德語尤為重要。然而這不僅是簡單的語言培訓(xùn)，而是要有針對(duì)性地幫助外來專業(yè)人才掌握日常生活必備以及與專業(yè)相關(guān)的語言知識(shí)，具備相應(yīng)的語言能力。因?yàn)槌巳粘＝涣魉匦璧幕局R(shí)和語言能力，通常要求專業(yè)人員具有很高的專業(yè)素養(yǎng)。因此，必須要根據(jù)特定的專業(yè)領(lǐng)域，有選擇性地開展語言培訓(xùn)。

（二）改進(jìn)資格認(rèn)定程序和相關(guān)服務(wù)

來自歐盟成員國的移民都是資歷水平和就業(yè)程度較高的。所有在國外獲得專業(yè)資格的人，應(yīng)通過相應(yīng)的程序使其獲得合法的、具有等效性的資格認(rèn)定，并確保認(rèn)證的資格與雇主的需求之間的一致性。為此，應(yīng)改善對(duì)教育和專業(yè)資格的認(rèn)定程序，并且加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格認(rèn)定方面的有關(guān)咨詢服務(wù)，以及提供更多和雇主需求匹配度高的資格認(rèn)證，以使對(duì)國外專業(yè)資格的認(rèn)定更加有效，更有針對(duì)性地挖掘具有潛力的可用人才。

（三）開展培訓(xùn)援助

職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育不僅針對(duì)德國的人員，同樣，要使得那些來自歐盟其他國家的移民也能獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和支持，以使他們更好地適應(yīng)工作的需要。為此，將開展一項(xiàng)面向未來的開放研究，對(duì)來自其他歐盟國家/地區(qū)的人員開展培訓(xùn)支持。其中還將開設(shè)參加培訓(xùn)的預(yù)備班，提供教育支持或輔助教育等多項(xiàng)服務(wù)。

三、放眼全球，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才

以《專業(yè)人才戰(zhàn)略》為指引，德國以全球化為背景，以全球化的視野來吸引和積極引進(jìn)專業(yè)人才，為此，專門出臺(tái)了《技術(shù)移民法》來配合和推進(jìn)《專業(yè)人才戰(zhàn)略》的落實(shí)。對(duì)于德國這樣一個(gè)至今還沒有真正意義上的移民法的國家來說，《技術(shù)移民法》可謂邁出了歷史性的一步。由于歐盟國家之間人員流動(dòng)的自由性，《技術(shù)移民法》更多的是面向歐盟以外的第三國，針對(duì)非歐盟人員的技術(shù)移民打開了一扇大門。面向全球的專業(yè)人才引進(jìn)政策主要體現(xiàn)在《技術(shù)移民法》，對(duì)非歐盟人員（當(dāng)然也包括歐盟成員國的人員）移民，專業(yè)人才引進(jìn)政策有以下幾方面的亮點(diǎn)：

（一）面向?qū)I(yè)人才

德國歷來非常重視技能型人才，這是德國制造的基礎(chǔ)?！都夹g(shù)移民法》也稱為《專業(yè)勞工移民法》，從這個(gè)法案的名稱上就可以感受到它所面向的人群。在《技術(shù)移民法》中引入了“專業(yè)人才”的概念，專業(yè)人才不僅包括受過大學(xué)教育的人才，也包括受過正規(guī)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才。這意味著，德國擴(kuò)大了引進(jìn)人才的范圍。除了大學(xué)畢業(yè)生以及短缺人才之外，德國將吸引移民的范圍擴(kuò)大到了低于本科學(xué)歷的有專業(yè)技能的人才。從這個(gè)意義上說，《技術(shù)移民法》向有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)或職業(yè)教育背景的人打開了移民德國的大門，這是向具有職業(yè)資格的人與高等教育學(xué)歷的人實(shí)現(xiàn)平等邁出的又一步，是一部真正顧及了經(jīng)濟(jì)界對(duì)專業(yè)人才的實(shí)際需求的法律，也顯示出德國人務(wù)實(shí)的一面。

（二）不再設(shè)定最低工資

到目前為止，德國在向申請(qǐng)工作永久居留的申請(qǐng)者發(fā)放藍(lán)卡時(shí)，對(duì)申請(qǐng)者的年收入有一定的要求。根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)（2020年1月1日起），所有非歐盟申請(qǐng)者的最低工資不得低于每年55200歐元，對(duì)于自然科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程、IT領(lǐng)域和醫(yī)生等人才短缺領(lǐng)域的申請(qǐng)者來說，這一標(biāo)準(zhǔn)可以降至每年43056歐元。由于政策制定者希望通過這種設(shè)定最低工資的方式吸引高級(jí)專業(yè)人才進(jìn)入歐盟，新出臺(tái)的《技術(shù)移民法》沒有對(duì)最低工資做出硬性規(guī)定，對(duì)于有技術(shù)移民意愿的申請(qǐng)者來說，他們不用必須找到工資豐厚的職位就可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)移民，大大降低了技術(shù)移民的門檻。

（三）不再“優(yōu)先審核”

到目前為止，一個(gè)非歐盟地區(qū)申請(qǐng)者在德國哪怕找到了雇主，簽署了工作合同，仍然需要得到德國勞工局的認(rèn)可。勞工局會(huì)審查在歐盟以及德國范圍內(nèi)有沒有類似的人才或待業(yè)人員能夠從事相關(guān)工作。只有在無法找到合適的歐盟范圍內(nèi)的從業(yè)者的情況下，德國勞工局才會(huì)向非歐盟國家申請(qǐng)者發(fā)放工作許可。新出臺(tái)的《技術(shù)移民法》取消了這一審核制度，這是德國移民政策思維的一種轉(zhuǎn)變。以前的思路是官方需要先審核德國經(jīng)濟(jì)是否需要申請(qǐng)者進(jìn)入就業(yè)市場，而新法律的思路則是只要申請(qǐng)者能找到工作，就證明德國經(jīng)濟(jì)是需要他們的。

（四）為求職者降低門檻

《技術(shù)移民法》也大大降低了非歐盟國家就業(yè)者進(jìn)入德國尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的門檻?！都夹g(shù)移民法》規(guī)定有專業(yè)背景的人才或高校畢業(yè)生可以在沒有得到具體就職邀請(qǐng)的情況下，進(jìn)入德國后有6個(gè)月的時(shí)間尋找工作，前提是他們?cè)诖似陂g不能申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)福利，而且具備從事其專業(yè)背景職業(yè)所必須的德語水平。在進(jìn)入德國之前，申請(qǐng)者必須證明有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支付在德國尋找就業(yè)崗位期間的生活費(fèi)用。這一規(guī)定，對(duì)于25歲以下的在?；蛘诮邮芘嘤?xùn)的年輕人來說，意味著他們可以申請(qǐng)為期半年的簽證，在德國尋找接受職業(yè)教育或高等教育的機(jī)會(huì)。

（五）留學(xué)生人才優(yōu)惠政策

近年來，德國也擴(kuò)大了招收留學(xué)生的規(guī)模，并希望留住他們當(dāng)中的優(yōu)秀人才，這也是德國吸引人才的一個(gè)重要途徑?！都夹g(shù)移民法》對(duì)在德國留學(xué)并愿意留在德國工作的學(xué)生是一個(gè)福音。留學(xué)生可以在畢業(yè)后18個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)居留許可，以尋找工作。除了巴登-符騰堡州從2017年秋季學(xué)期起對(duì)非歐盟學(xué)生額外收1500歐元的學(xué)費(fèi)，其他各州對(duì)非歐盟學(xué)生沒有另外學(xué)費(fèi)要求，與德國學(xué)生和歐盟學(xué)生一樣，非歐盟學(xué)生只需每學(xué)期交200歐左右的基本學(xué)雜費(fèi)即可。

對(duì)留學(xué)生人才的另一項(xiàng)政策利好是居留許可“歐盟藍(lán)卡”政策的調(diào)整。歐盟藍(lán)卡是歐盟于2007年出臺(tái)的一項(xiàng)制度，是歐盟為了和美國、澳大利亞、新西蘭等國競爭海外人才推行的技術(shù)移民政策。歐盟藍(lán)卡實(shí)際上是一種居留許可，給予申請(qǐng)人2年可續(xù)簽的居留簽證，5年后申請(qǐng)歐盟永居。2012年8月，德國將歐盟藍(lán)卡政策引入本國法律中，并執(zhí)行歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。居留許可“歐盟藍(lán)卡”需要具有大學(xué)學(xué)歷，就業(yè)合同和55200歐元的年薪。在短缺職業(yè)中，每年的總收入至少達(dá)到43056歐元，就可以獲得“歐盟藍(lán)卡”。調(diào)整后的“歐盟藍(lán)卡”政策規(guī)定，歐盟藍(lán)卡持有人原則上有權(quán)在33個(gè)月后即可獲得永久居留權(quán)，前提是其雇傭合同持續(xù)有效。如果歐盟藍(lán)卡持有人具有良好的德語語言能力，則只需21個(gè)月即可獲得永久居留權(quán)。家庭成員進(jìn)入德國之前無需證明其德語能力，進(jìn)入德國后可能會(huì)立即成為正式雇員，這極大地改善了非歐盟人員在德國居住權(quán)和就業(yè)。

為應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的挑戰(zhàn)，德國未雨綢繆積極調(diào)整人才戰(zhàn)略和政策，從中可以看出，德國的人才政策是面向所有的群體，甚至專門考慮到婦女、年長的人、難民、殘疾人這些在社會(huì)中可能被邊緣化的群體，以及歐盟以外廣大的人才市場，并為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、提供服務(wù)保障。其次，德國的人才政策特別重視專業(yè)基礎(chǔ)人才，并從人才培養(yǎng)入手，奠定這支隊(duì)伍的基礎(chǔ)。第三，為有效推進(jìn)和落實(shí)人才政策，德國注重不同主體間的協(xié)作，尤其重視發(fā)揮企業(yè)的作用，以及提供量身定做的服務(wù)做支撐。我國作為一個(gè)制造業(yè)大國要成為制造業(yè)強(qiáng)國，要實(shí)現(xiàn)中國制造2025，就必須考慮未來的人才需求和供給，德國的做法值得我們借鑒。