■文/于博（上?？茖W(xué)技術(shù)政策研究所）

美國(guó)當(dāng)前的科研水平處于世界領(lǐng)先地位，是世界一流科技人才的聚集地，而美國(guó)高校則擁有全球最有實(shí)力的科技精英團(tuán)隊(duì)。根據(jù)美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES）網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，通過(guò)對(duì)美國(guó)高?？萍季⑷瞬艠?gòu)成和來(lái)源的數(shù)據(jù)對(duì)比，分析美國(guó)科技力量基本盤(pán)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，這對(duì)于我們的人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作將有重要啟示和借鑒意義。

一、美國(guó)高校科技精英人才的來(lái)源分析

2017年，美國(guó)各高校共有員工821668人，包括教授184023人，副教授157820人，助理教授178858人，以上三者合計(jì)520701人（見(jiàn)圖1）。這個(gè)群體一定程度上代表了目前美國(guó)高校的精英人才團(tuán)隊(duì)，其人員構(gòu)成和來(lái)源有以下特點(diǎn)：

一是，這52余萬(wàn)名美國(guó)高校的科技精英人才中，白人教授為145624人，白人副教授114978人，白人助理教授115706人，總數(shù)為376308人，占了整個(gè)美國(guó)高校精英群體的72.3%（見(jiàn)圖2）?？梢钥闯?，美國(guó)的科技研發(fā)還是以白人和本國(guó)人才為主，外來(lái)人才只是有益的補(bǔ)充。

二是，亞裔是美國(guó)教授群體的第二大來(lái)源，分別有教授18571人，副教授18014人，助理教授20700人，合計(jì)57285人，占了11%（見(jiàn)圖2）。

三是，亞裔教授（包含正、副、助理）里面華人數(shù)量最多，然后是印度裔、韓裔、伊朗裔。除了亞裔以外，美國(guó)高校的非洲裔和拉美裔教授（包含正、副、助理）大約有4.9余萬(wàn)名，族裔不明或者是混血的教授（包含正、副、助理）還有大約1.7萬(wàn)名，這些教授基本上也是美國(guó)人。

以上可以看出，美國(guó)的科技精英人才，絕大部分還是出自本土的優(yōu)秀人才，他們是3.27億美國(guó)人的杰出代表；與之形成對(duì)比的是在美國(guó)這部分教授群體中，除去白人和少數(shù)的混血+族裔未識(shí)別之外，拉美裔+亞裔+非洲裔合計(jì)總?cè)藬?shù)比例只有21%左右，而亞洲、拉美、非洲卻擁有60多億人口，占全球80%以上。

美國(guó)匯聚了各國(guó)英才，對(duì)于推進(jìn)美國(guó)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的支撐。然而，需要明晰的是，美國(guó)高層次科技人才隊(duì)伍的建設(shè)并不是寄托于外籍人才上的，美國(guó)的科技精英人才是有一個(gè)以美國(guó)籍和白人為主的核心群體的，這也是美國(guó)科技創(chuàng)新的最基礎(chǔ)力量。

多年來(lái)，美國(guó)確保引進(jìn)外國(guó)高水平人才的關(guān)鍵，并不是單憑放寬綠卡的技術(shù)移民條件，更重要的是美國(guó)建立了嚴(yán)格的精英留學(xué)生制度，做好了本土人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)；據(jù)此，從美國(guó)的情況看，我們可以說(shuō)：本國(guó)科技人才是一個(gè)國(guó)家科技力量的基本盤(pán)，培養(yǎng)本國(guó)優(yōu)秀人才是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重要基石。

二、關(guān)于人才引進(jìn)工作的思考

針對(duì)美國(guó)科技精英人才來(lái)源的現(xiàn)狀特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)的人才工作實(shí)際，對(duì)我們的人才引進(jìn)工作有重要啟示。

第一，華人科技精英人才的回流最需要抓緊抓好。從數(shù)據(jù)上看，從海外引進(jìn)的科技人才，第一大來(lái)源是發(fā)達(dá)國(guó)家的華人，必然是長(zhǎng)期吸引回國(guó)的主力，而且從文化、生活背景和民族情感上有特別的優(yōu)勢(shì)。目前，美國(guó)科學(xué)院有華人院士80余人，美國(guó)工程院有華人院士約140人；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，39所原985高校人才在美約有20萬(wàn)人，其中，全球前50強(qiáng)半導(dǎo)體企業(yè)中（包括英特爾、英偉達(dá)、博通、高通、AMD、Marvell等）來(lái)自國(guó)內(nèi)原主要985高校校友從業(yè)人員約有6500余人，一半以上是高級(jí)別（Senior Level）以上職位，其中3500余華人在舊金山灣區(qū)工作。而我國(guó)目前對(duì)留學(xué)生學(xué)業(yè)要求不高，還無(wú)法批量將來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的頂尖留學(xué)生培養(yǎng)成優(yōu)秀科研人才留華。因此，華人科技精英人才的回流這條路徑應(yīng)該是目前我們最應(yīng)該抓緊抓好的。

第二，發(fā)達(dá)國(guó)家可能成為未來(lái)引進(jìn)人才的重要區(qū)域，發(fā)展中國(guó)家只是重要補(bǔ)充。亞非拉等發(fā)展中國(guó)家，人才總量偏少，先進(jìn)科技和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)偏弱,我國(guó)也不適合大量挖走當(dāng)?shù)厝瞬?，因此在?zhàn)略上，發(fā)展中國(guó)家無(wú)法成為我們?nèi)瞬乓M(jìn)的重點(diǎn)方向；客觀上，我國(guó)引進(jìn)國(guó)外人才的重點(diǎn)一定會(huì)是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的人才，全國(guó)各地都會(huì)想盡辦法加以引進(jìn)和使用，但由于距離遙遠(yuǎn)，語(yǔ)言、生活環(huán)境、家庭和種族的不同，指望歐美澳白人科技精英人才大批量來(lái)中國(guó)，以至于出現(xiàn)對(duì)歐美高端人才的引進(jìn)順差而不是逆差，現(xiàn)在來(lái)看，這種情況短時(shí)間內(nèi)還不具備現(xiàn)實(shí)性。不過(guò)，由于距離我國(guó)非常近，人種和文化近似，東北亞方向的日本、韓國(guó)高層次人才的引進(jìn)在未來(lái)倒是具備一定可能性，是能夠帶來(lái)人才引進(jìn)突破的一個(gè)期望區(qū)域。

第三，大項(xiàng)目大工程的合作是海外引才的重要途徑。對(duì)于吸引國(guó)外人才，大項(xiàng)目和大平臺(tái)都是主要的著力點(diǎn)，如比較典型的京東方等企業(yè)招募大量韓國(guó)工程師做顯示面板工程，上海集成電路產(chǎn)業(yè)從臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)引進(jìn)了一批人才從事芯片研發(fā)，同樣我國(guó)的存儲(chǔ)器項(xiàng)目，也從韓國(guó)和日本吸引了研發(fā)人才。依托這些平臺(tái)和充足資金，對(duì)海外人才是有吸引力的。另外，可以采取像華為那樣走出去的辦法，在海外建立大量的研發(fā)中心，借以吸引全球人才，既利用了當(dāng)?shù)厝瞬牛泊龠M(jìn)了當(dāng)?shù)厝瞬诺陌l(fā)展，實(shí)現(xiàn)利用當(dāng)?shù)厝瞬艦槲曳?wù)的目的。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)在海外建立的研發(fā)中心基本都在發(fā)達(dá)國(guó)家+俄羅斯+印度，這與全球海外人才的分布是高度適應(yīng)的。

三、關(guān)于人才培養(yǎng)工作的建議

除了在人才引進(jìn)上把握好重點(diǎn)方向外，特別強(qiáng)調(diào)的，在人才培養(yǎng)的重點(diǎn)路徑上我們有以下建議。

第一，培養(yǎng)真正優(yōu)秀的來(lái)華留學(xué)生人才。在過(guò)去的十幾年，來(lái)華留學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)很快，然而入學(xué)門(mén)檻和畢業(yè)門(mén)檻卻并不嚴(yán)格，這在一定程度上降低了中國(guó)留學(xué)的聲譽(yù)，降低了對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的吸引力，不利于我國(guó)在留學(xué)生中培養(yǎng)出真正的精英人才。美國(guó)引進(jìn)的科技人才，絕大多數(shù)在進(jìn)入美國(guó)之前只是學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，他們成為人才，其實(shí)是美國(guó)強(qiáng)大的科研平臺(tái)（名校、名企）的產(chǎn)物；而強(qiáng)大的平臺(tái)，又會(huì)進(jìn)一步吸引國(guó)外成熟人才來(lái)美國(guó)。對(duì)于國(guó)內(nèi)名校的正規(guī)院系，今后要切實(shí)設(shè)立嚴(yán)格的留學(xué)生錄用標(biāo)準(zhǔn)，提高畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，確保留學(xué)生質(zhì)量，寧缺毋濫，維護(hù)我國(guó)名校的聲譽(yù)，把中國(guó)名校留學(xué)打造成高端品牌，真正建立起我國(guó)的精英留學(xué)生制度。

第二，加大力度，吸引國(guó)內(nèi)高校應(yīng)屆畢業(yè)生國(guó)內(nèi)就業(yè)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)城市接受高等教育人才的最大來(lái)源是接受應(yīng)屆畢業(yè)生，而不是工作穩(wěn)定后從其他城市跳槽過(guò)來(lái)。比如，根據(jù)上海2019屆高校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告，上海市2019屆高校畢業(yè)生17.56萬(wàn)人中，本市戶籍生源為5.37萬(wàn)人，占生源總數(shù)的30.58%；外省市戶籍生源為12.19萬(wàn)人，占69.42%；畢業(yè)生的平均年齡為24歲，90后約占96.4%，而95后占76.03%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海戶籍生源畢業(yè)生在滬就業(yè)人數(shù)占全部上海戶籍生源的92.74%；外省市生源畢業(yè)生在滬就業(yè)人數(shù)占全部外省市生源的41.67%，比2018年同期增加2.27個(gè)百分點(diǎn)。近三年來(lái)外省市生源畢業(yè)生留滬就業(yè)比例連年上升，這是在過(guò)去10多年中，非上海生源的留滬比例不斷下降的情況下，呈現(xiàn)出了逐步反彈現(xiàn)象。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新人才政策，最大可能留下應(yīng)屆畢業(yè)生和吸引外地的畢業(yè)生到滬工作，這是解決上海等大城市發(fā)展面臨的人才問(wèn)題的關(guān)鍵。

第三，關(guān)注高校應(yīng)屆生和青年人才的外流趨勢(shì)。對(duì)于國(guó)內(nèi)高校來(lái)講，過(guò)去往往是學(xué)校最優(yōu)秀的一些學(xué)生在本科畢業(yè)后被美國(guó)和歐洲的一流大學(xué)錄取為研究生，這些學(xué)生在國(guó)內(nèi)屬于頂尖的青年后備人才，而他們?cè)趪?guó)外學(xué)成后，很多則被國(guó)外平臺(tái)留在了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，成為了發(fā)達(dá)國(guó)家高端人才的來(lái)源庫(kù)。當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作是國(guó)內(nèi)高校盡可能地給這些優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生提供在國(guó)內(nèi)接受高水平研究生教育的條件和資源，提高國(guó)內(nèi)吸引力，將這些人才培養(yǎng)成為我國(guó)一流科技人才的后備梯隊(duì)。同時(shí)，對(duì)我們自己的培養(yǎng)體系不宜妄自菲薄，如在STEM領(lǐng)域，通過(guò)中國(guó)本土的教育體系和國(guó)外的研究生教育，已經(jīng)培養(yǎng)出了大量的中國(guó)科技人才，在當(dāng)前中美博弈的大變局下，除了芯片、發(fā)動(dòng)機(jī)等少數(shù)領(lǐng)域，我們?cè)诒姸嗫萍碱I(lǐng)域的人才儲(chǔ)備還是有一定的基礎(chǔ)量的，更重要的是我們自己的培養(yǎng)體系要給青年人才更好的成長(zhǎng)環(huán)境和空間，提升高科技領(lǐng)域人才的造血能力。北京、上海地區(qū)高校云集，學(xué)術(shù)資源和國(guó)際交流有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該下功夫在這方面探索出一些新舉措。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)新型冠狀病毒肺炎疫情基本穩(wěn)定，而國(guó)外疫情正處于一個(gè)暴發(fā)階段，大流行時(shí)間可能會(huì)持續(xù)一年到一年半左右；在全球疫情下，最安全的地方可能就是現(xiàn)在的中國(guó)。從國(guó)內(nèi)外環(huán)境來(lái)看，疫情之后，可能帶來(lái)新的海外人才回流的機(jī)遇。未來(lái)，應(yīng)立足于“引進(jìn)華人+發(fā)達(dá)國(guó)家人才”為主的重點(diǎn)方向，立足于培養(yǎng)自己國(guó)家的科技人才后備隊(duì)伍為主的重點(diǎn)路徑，致力于迎接一個(gè)科技精英人才引進(jìn)和培養(yǎng)的新時(shí)期，形成人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)。