■文/孫浩林（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）

2019年9月，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部（BMWi）發(fā)布《聯(lián)邦政府區(qū)塊鏈戰(zhàn)略》，確立了德國發(fā)展區(qū)塊鏈這一新興技術(shù)的目標(biāo)和原則，并在五個方面提出了具體的行動措施，包括保障穩(wěn)定與推動創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新走向成熟、使投資成為可能、促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、擴(kuò)大信息傳播。德國希望抓住區(qū)塊鏈技術(shù)帶來的機(jī)遇，保持自身的領(lǐng)先地位。

區(qū)塊鏈技術(shù)是當(dāng)今商業(yè)和社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中最常討論到的創(chuàng)新領(lǐng)域之一，其分散性、可靠性、防止欺詐的安全性等特性為新型應(yīng)用和合作開啟了廣泛的創(chuàng)新機(jī)遇。為充分認(rèn)識和挖掘區(qū)塊鏈技術(shù)的潛力，防止技術(shù)被濫用的風(fēng)險，德國聯(lián)邦政府制定了全面的區(qū)塊鏈戰(zhàn)略，通盤考慮了區(qū)塊鏈技術(shù)的各個相關(guān)領(lǐng)域，提出了區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則和具體行動措施。

一、德國發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)的目標(biāo)和原則

德國聯(lián)邦政府發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)的最終目標(biāo)是，要利用區(qū)塊鏈技術(shù)中的機(jī)會，充分開發(fā)其為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供的潛力。為此，德國聯(lián)邦政府將努力建設(shè)和維護(hù)德國創(chuàng)新的區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)，開發(fā)區(qū)塊鏈應(yīng)用方式，擴(kuò)大這一領(lǐng)域的投資規(guī)模，將德國打造成具有吸引力的區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展基地。為確?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與現(xiàn)行法律兼容，并防止技術(shù)濫用，德國聯(lián)邦政府將建立一個以投資和增長為導(dǎo)向的監(jiān)管框架，使市場行為可以在沒有國家干預(yù)的情況下進(jìn)行，同時充分保障可持續(xù)性原則。

德國區(qū)塊鏈戰(zhàn)略的實施將以下列十點原則為指導(dǎo)：

推進(jìn)創(chuàng)新：德國聯(lián)邦政府正在推進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新，以增強德國和歐洲的競爭力。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用將釋放更大的經(jīng)濟(jì)潛力和其他創(chuàng)新力量。

促進(jìn)投資：建立明確和穩(wěn)定的框架條件，為投資營造具有吸引力的安全環(huán)境。

保障穩(wěn)定：在經(jīng)濟(jì)政策方面保持整體經(jīng)濟(jì)的平衡，維護(hù)金融體系的穩(wěn)定。

加強可持續(xù)發(fā)展：區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用必須符合德國聯(lián)邦政府關(guān)于可持續(xù)發(fā)展和氣候保護(hù)的目標(biāo)。

使公平競爭成為可能：為所有技術(shù)建立一個公平的競爭環(huán)境，只要符合現(xiàn)行法律的基本目標(biāo)，就應(yīng)為所有現(xiàn)有技術(shù)的發(fā)展掃除障礙。

深化數(shù)字單一市場：鑒于德國與歐盟的深入聯(lián)系，必須建立一個數(shù)字單一市場，才能讓德國保持全球競爭力。

擴(kuò)大國際合作：與歐洲合作伙伴、歐盟委員會和其他國際機(jī)構(gòu)在區(qū)塊鏈技術(shù)方面進(jìn)行緊密合作。

整合利益相關(guān)者：框架的建立需要整合技術(shù)開發(fā)者和用戶的意見，德國聯(lián)邦政府將致力于把專家、企業(yè)和民間社會組織納入到戰(zhàn)略的發(fā)展和實施過程中。

保障信息技術(shù)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)：只有在區(qū)塊鏈應(yīng)用滿足信息技術(shù)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)要求的條件下，才能將風(fēng)險降到最低，有效防止技術(shù)被濫用。

新媒體時代講究“內(nèi)容為王”。真正的公眾議程，根據(jù)培養(yǎng)理論的“回響效果”應(yīng)要貼近受眾的生活，是受眾真正關(guān)心的問題，這樣的話題才會激起受眾去了解的欲望，才能引起討論。在內(nèi)容的表達(dá)形式、方式上也要發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，貼近年輕人的喜好。表達(dá)形式要多種多樣，不宜長篇大論的文字，多用圖片、視頻、音頻等多種形式。語言風(fēng)格盡量生動活潑，適當(dāng)用一些網(wǎng)絡(luò)語言。調(diào)查中，大多數(shù)人對校研究生會新媒體平臺提出需要加強美編和增加創(chuàng)意內(nèi)容等期望，校園新媒體團(tuán)隊要經(jīng)過更加專業(yè)的培訓(xùn)，充分借鑒其他高?；蛏鐣旅襟w的優(yōu)點，以更豐富的圖文、配色、編排和新穎的創(chuàng)意等吸引受眾。

制定適應(yīng)措施：由于區(qū)塊鏈技術(shù)正在快速發(fā)展，區(qū)塊鏈戰(zhàn)略也需要進(jìn)行定期的更新和修訂。

二、德國區(qū)塊鏈發(fā)展議程

至2021年底，德國聯(lián)邦政府將從五個方面采取措施，促進(jìn)德國區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展。

（一）保障穩(wěn)定與推動創(chuàng)新：金融領(lǐng)域的區(qū)塊鏈技術(shù)

在金融領(lǐng)域，區(qū)塊鏈技術(shù)使發(fā)行、轉(zhuǎn)讓、存儲和交易數(shù)字資產(chǎn)（加密通證）成為可能。很多利益相關(guān)者將證券資產(chǎn)的標(biāo)記化，即在區(qū)塊鏈上發(fā)行證券，視為區(qū)塊鏈未來的關(guān)鍵應(yīng)用之一。但到目前為止，德國法律中還沒有在區(qū)塊鏈上發(fā)行證券的相關(guān)規(guī)定。此外，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的新型融資形式已經(jīng)在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)，通過首次代幣發(fā)行融資，一些效用通證或加密貨幣被用于投資和融資目的，但其適用性在一定程度上受到質(zhì)疑。戰(zhàn)略指出，為促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域的積極發(fā)展，需要建立一套有約束力的法律框架來保護(hù)利益相關(guān)者。

德國聯(lián)邦政府在這一領(lǐng)域的目標(biāo)是為電子證券開放立法，在技術(shù)中立的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行監(jiān)管，以便將來也能在區(qū)塊鏈上發(fā)行電子證券。2019年3月7日，德國聯(lián)邦政府發(fā)布了《電子證券和加密通證監(jiān)管處理要點》文件，啟動了關(guān)于這一主題的磋商進(jìn)程。德國聯(lián)邦政府下一步將公布有關(guān)監(jiān)管某些加密通證公開發(fā)售的立法草案，確保投資者得到高水平的保護(hù)。此外，德國聯(lián)邦政府計劃為加密資產(chǎn)與法定貨幣間的轉(zhuǎn)換和保管人進(jìn)行立法，來解決投資者保護(hù)和反洗錢規(guī)則的問題。還將在歐洲范圍乃至國際社會層面確保穩(wěn)定幣（穩(wěn)定幣是相對于法幣價格具有低波動性的數(shù)字貨幣，可用于解決區(qū)塊鏈上的合法交易問題）不會成為國家貨幣的替代品。

（二）促進(jìn)創(chuàng)新走向成熟：推進(jìn)試點項目和監(jiān)管沙盒

基于區(qū)塊鏈的解決方案在金融以外的領(lǐng)域也得到了廣泛應(yīng)用。德國聯(lián)邦政府通過實施試點項目和監(jiān)管沙盒，在實踐中測試區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用和監(jiān)管方法，這涉及不同的創(chuàng)新領(lǐng)域。

在能源領(lǐng)域，德國聯(lián)邦政府資助以實踐為導(dǎo)向的能源區(qū)塊鏈技術(shù)的研究、開發(fā)和示范，在“聯(lián)邦政府第七能源研究計劃”“智能服務(wù)世界Ⅱ”“智慧能源展示計劃（SINTEG）”等相關(guān)計劃和項目中，重點研究區(qū)塊鏈技術(shù)提供的能源轉(zhuǎn)型機(jī)會；為能源行業(yè)建立一個跨技術(shù)領(lǐng)域的試點實驗室，以在現(xiàn)實條件下測試特定應(yīng)用。在工業(yè)4.0和創(chuàng)新商業(yè)模式領(lǐng)域，正在培育測試環(huán)境，用于開發(fā)安全的數(shù)字業(yè)務(wù)流程并對其進(jìn)行全面測試，包括“工業(yè)4.0法律測試臺”以及“基于互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜產(chǎn)品、生產(chǎn)流程和設(shè)施的服務(wù)”等項目。在國際援助領(lǐng)域，通過國際合作協(xié)會股份有限公司為發(fā)展中國家使用區(qū)塊鏈創(chuàng)造框架條件，并在試點活動等情境下支持創(chuàng)新的區(qū)塊鏈解決方案。在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，將可持續(xù)發(fā)展的要求作為資助和發(fā)起區(qū)塊鏈項目的重要決策標(biāo)準(zhǔn)，且正在探索對環(huán)保的區(qū)塊鏈應(yīng)用的國家資助。在供應(yīng)鏈和價值鏈領(lǐng)域，正在研究區(qū)塊鏈技術(shù)的使用是否促進(jìn)及如何促進(jìn)提高供應(yīng)鏈和價值鏈的透明度。在物流領(lǐng)域，資助關(guān)于使用區(qū)塊鏈技術(shù)的有效治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究和開發(fā)。在消費者保護(hù)領(lǐng)域，致力于開發(fā)和資助有助于保護(hù)消費者權(quán)利的區(qū)塊鏈應(yīng)用，如食品產(chǎn)業(yè)鏈。在教育領(lǐng)域，正在資助基于區(qū)塊鏈技術(shù)的高等教育文憑驗證應(yīng)用。

（三）使投資成為可能：清晰可靠的框架條件

德國聯(lián)邦政府的目標(biāo)是制定框架條件，給區(qū)塊鏈領(lǐng)域的投資提供足夠的安全保障。這包含三個方面，分別是法律框架條件、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證以及信息安全保障。

在標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方面，用戶和開發(fā)者需要可互操作的標(biāo)準(zhǔn)，特別是智能合約需要易于理解，并由官方授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，通過開源解決方案保證技術(shù)的可追溯性。德國聯(lián)邦政府目前開始在能源領(lǐng)域建立智能合約登記簿，使智能合約能夠注冊并系統(tǒng)化；探討引入智能合約認(rèn)證程序的可能性，以增加信任度；開展設(shè)備數(shù)字識別、認(rèn)證和驗證的技術(shù)流程研究；積極參與區(qū)塊鏈國際標(biāo)準(zhǔn)制定，并支持使用開放界面；促進(jìn)醫(yī)療保健行業(yè)對區(qū)塊鏈技術(shù)的開放。

在信息安全保障方面，要求信息安全從一開始就滲透到技術(shù)的整個生命周期，且要適用于區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展。德國聯(lián)邦政府正在從信息安全角度分析區(qū)塊鏈技術(shù)，德國聯(lián)邦信息安全局（BSI）在2019年發(fā)布了《安全地構(gòu)建區(qū)塊鏈：概念、要求與評估》報告，資助創(chuàng)新密碼算法和協(xié)議的開發(fā)。

（四）促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用：數(shù)字化公共管理服務(wù)

區(qū)塊鏈技術(shù)可在政府的公共管理服務(wù)中發(fā)揮重要作用，為公民提供更多便利。德國聯(lián)邦政府主要關(guān)注以下四方面的技術(shù)應(yīng)用：

一是個人數(shù)字身份。作為數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)，個人數(shù)字身份是區(qū)塊鏈應(yīng)用的先決條件，同時區(qū)塊鏈技術(shù)也可用于提供數(shù)字身份。德國聯(lián)邦政府致力于使個人數(shù)字身份可獲得，并考慮其與區(qū)塊鏈應(yīng)用相結(jié)合的可能性；試點基于區(qū)塊鏈的數(shù)字身份并評估相關(guān)應(yīng)用；測試個人數(shù)字身份安全保障系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

二是信任服務(wù)。歐盟發(fā)布的《eIDAS管理規(guī)定》推出了歐盟范圍內(nèi)單一的數(shù)字信任服務(wù)，使在不同國家訪問公共資源成為可能。德國聯(lián)邦政府則考慮測試區(qū)塊鏈的運行，以保障基于數(shù)字信任服務(wù)的信息長期可獲取。

三是國家區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)塊鏈技術(shù)需要去中心化的基礎(chǔ)設(shè)施。德國聯(lián)邦政府歡迎各聯(lián)邦州在市一級建立區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，以提供行政服務(wù)；同時參與建設(shè)歐盟區(qū)塊鏈服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（EBSI），第一批應(yīng)用將在2020年開放。

四是公共管理項目。德國聯(lián)邦政府將在公共服務(wù)領(lǐng)域推出、推進(jìn)和支持區(qū)塊鏈燈塔項目成果的應(yīng)用，設(shè)立一個公共服務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用能力中心；考察區(qū)塊鏈技術(shù)在國家公共管理服務(wù)中的應(yīng)用，以降低書面通信的負(fù)擔(dān)；對相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域安全驗證通證的開發(fā)、資助和應(yīng)用進(jìn)行考察和測試；實施試點項目，嘗試通過基于區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)跨國電子商務(wù)交易海關(guān)估價的高效和透明；測試區(qū)塊鏈技術(shù)在車輛保有信息互聯(lián)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（五）擴(kuò)大信息傳播：知識、互聯(lián)和合作

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N復(fù)雜的新興技術(shù)，全面的技術(shù)理解是進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的前提。戰(zhàn)略指出，中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、大企業(yè)和其他相關(guān)組織應(yīng)加強區(qū)塊鏈技術(shù)最佳實踐和應(yīng)用可能性的交流。

德國聯(lián)邦政府將舉辦一系列的區(qū)塊鏈技術(shù)對話；通過“數(shù)字中心計劃”和中小企業(yè)4.0能力中心促進(jìn)信息交流；支持不同應(yīng)用領(lǐng)域的新型合作方式，如學(xué)術(shù)界與數(shù)字平臺和企業(yè)的合作、大學(xué)外研究機(jī)構(gòu)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)等；擴(kuò)大現(xiàn)有開放數(shù)據(jù)計劃，并完善開放數(shù)據(jù)進(jìn)一步應(yīng)用的方式；對新的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用方式開展技術(shù)評估。