張瑞敏

(中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 武漢 430074)

對于有著近百年歷史、七十多年執(zhí)政史的中國共產(chǎn)黨來說，如何擺好強國、富民在國家發(fā)展中的位置顯然不是一個新課題，但始終是一個歷久彌新、充滿時代氣息與現(xiàn)實意義的重要課題。

強國和富民從來都是中國共產(chǎn)黨人初心使命中不可分割的目標追求，當黨的社會角色從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨之后，互為正變量的二者卻出現(xiàn)了此消彼漲的相悖情形。從1949年全面執(zhí)政伊始，中國共產(chǎn)黨便不得不直面協(xié)調(diào)強國與富民二者關(guān)系這一非常考驗執(zhí)政能力的考題。圍繞這一時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國政府所交出的歷史“答卷”的評價，學(xué)界的紛爭一直沒有平息。爭論的焦點之一就是對中華人民共和國成立初期以強國為主旨的“代表作”——重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的評價問題。總體而言，從上世紀50年代初到改革開放初期，學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟政策界對重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的評價大體經(jīng)歷了從肯定到幾乎徹底否定的過程。以林毅夫為主要代表的一些學(xué)者，從質(zhì)疑“生產(chǎn)資料生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展”的理論是否是一個客觀規(guī)律出發(fā)，堅持認為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是造成中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距與消費不平等的直接肇事者注林毅夫、蔡昉、李周：《對趕超戰(zhàn)略的反思》，《戰(zhàn)略與管理》1994年第6期。。2000年以后，隨著科學(xué)發(fā)展觀的確立，一些學(xué)者對此問題進行了再度反思，“二分法”自此成為主流聲音。多數(shù)學(xué)者指出：“一五”時期的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略取得了巨大的成功，不失為適合當時國情的一個正確選擇注參見葉揚兵：《論“一五”時期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略》，《社會科學(xué)研究》2002年第5期；董志凱：《優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是新中國的必然選擇》，《高校理論戰(zhàn)線》2009年第10期。；中國在計劃經(jīng)濟時代實行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的方針是正確的，問題在于持續(xù)的時間過長了注姚洋、鄭東雅：《重工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展：計劃經(jīng)濟時代再考察》，《經(jīng)濟研究》2008年第4期。；在當時特定的歷史背景下重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的出臺有其合理性，由此而帶來的建設(shè)成就與奠基作用不容否定注武力：《一以貫之堅持走自己的路》，《經(jīng)濟日報》2019年5月20日，第12版。；后人不能用以后的歷史來否定當時的歷史[注]豆慶升：《“一五”時期中國共產(chǎn)黨的民生觀考察——基于對“一五”計劃的文本分析》，《晉中學(xué)院學(xué)報》2015年第4期。。學(xué)者們同時也指出，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略帶來的主要弊端是造成國民經(jīng)濟比例失調(diào)，特別是人民生活水平長期沒有得到明顯改善等[注]蔡昉：《中國發(fā)展蘊含的工業(yè)化規(guī)律》，《企業(yè)觀察家》2019第9期。，并認為這一戰(zhàn)略抉擇雖然存在一定歷史局限性，但總體看，使中國抓住了當時的歷史機遇大大加快了中國工業(yè)化的進程[注]朱佳木：《由新民主主義向社會主義的提前過渡與優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略抉擇》，《當代中國史研究》2004年第5期；朱佳木：《毛澤東對計劃經(jīng)濟的探索及其對社會主義市場經(jīng)濟的意義》，《中共黨史研究》2007年第2期。。近年來，還有學(xué)者從國家治理體系的視角分析優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)確立的原則與存在的體制缺陷、制度風(fēng)險等，采用的也是二分法[注]蔡益群：《改革之前二十年中國國家治理體系》，《貴陽市委黨校學(xué)報》2017年第3期。。這些研究起到了更加客觀看待當年道路選擇的作用。不過需要指出的是，這些研究的著眼點主要在于中國的工業(yè)化發(fā)展，雖然指出了這一戰(zhàn)略選擇對人民生活產(chǎn)生了不利影響，但大多都是一筆帶過或淺嘗輒止，沒有予以深度闡釋。

伴隨著改革開放的推進，中國學(xué)界開始關(guān)注中國共產(chǎn)黨的富民思想，而大張旗鼓地對中國共產(chǎn)黨民生觀進行探討并形成熱潮則是在2007年以后，一個重要的契機就是黨的十七大政治報告再度使用“民生”這一觀念，明確提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”。在消失沉寂多年以后，“民生”這一重要觀念再度回到公眾的視野和學(xué)者研究的視域[注]20世紀60年代以后，“民生”一詞在中國媒體上淡出，很長一段時間學(xué)界論及的“民生”也幾乎專指孫中山先生的“民生主義”。2007年以后，有學(xué)者開始討論“民生”的內(nèi)涵及特征(參見吳忠民：《民生的基本涵義及特征》，《中國黨政干部論壇》2008年第5期)，也有學(xué)者從馬克思主義的立場出發(fā)呼吁關(guān)切“民生”(參見吳苑華：《關(guān)切“民生”：一個不能忽視的馬克思傳統(tǒng)》，《馬克思主義研究》2008年第6期)。，自此“民生”話題成為點亮?xí)r代的一個重要符號。本文嘗試站在近代中國賦予黨的歷史使命的視域，考察黨全面執(zhí)政初期對強國、富民的定位與權(quán)衡，深入分析黨的民生觀的發(fā)展以及“強國與富民”如何從最初的共生相悖發(fā)展到今日的相得益彰，從而理解“以人民為中心”何以成為新時代中國共產(chǎn)黨人最為堅定的信念。

一、“小仁政”要服從“大仁政”的現(xiàn)實考量

中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)后，特別是1953年大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)開始以后，迎面遇到了一系列矛盾和問題，1956年毛澤東將其歸納為“十大關(guān)系”[注]“十大關(guān)系”即重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系；沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系；經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系；國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關(guān)系；中央和地方的關(guān)系；漢族和少數(shù)民族的關(guān)系；黨和非黨的關(guān)系；革命和反革命的關(guān)系；是非關(guān)系；中國和外國的關(guān)系。參見毛澤東：《論十大關(guān)系》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第23-49頁。。周恩來則指出，“十大關(guān)系主要的是經(jīng)濟關(guān)系，最重要的一條，就是國家建設(shè)和人民生活中的關(guān)系擺得是否恰當”[注]高長武：《1956年周恩來、朱德對〈論十大關(guān)系〉的闡釋和發(fā)揮》，《黨的文獻》2007年第3期。。20世紀50年代，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體為此進行了艱辛曲折的探索，其中的得失與成敗見證了黨執(zhí)政能力的不斷提升、成熟，并成為中華人民共和國歷史上的重要經(jīng)驗。

1949年3月中華人民共和國成立前，在西柏坡召開的七屆二中全會上，毛澤東就代表中國共產(chǎn)黨人明確指出，中國未來的發(fā)展方向就是“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國”[注]毛澤東：《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1437頁。。1949年9月，新政協(xié)所通過的《共同綱領(lǐng)》，明確提出建設(shè)獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強的新中國，把中國由一個農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國[注]《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第26冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第759頁。。可以說，實現(xiàn)國家工業(yè)化是中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體矢志以求的奮斗目標，也是近代飽受列強欺凌的中國歷史境遇激發(fā)出的無數(shù)先驅(qū)的奮斗夢想。

中華人民共和國成立之初，面對“一窮二白”、破敗不堪的國民經(jīng)濟現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨不得不首先進行醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、恢復(fù)經(jīng)濟的工作。1950年6月，毛澤東在中華人民共和國成立后召開的第一次中央全會(即七屆三中全會)上，提出“不要四面出擊”的戰(zhàn)略方針，毛澤東敏銳地感覺到“革命勝利引起了社會經(jīng)濟改組”，“由于社會經(jīng)濟改組和戰(zhàn)爭帶來的工商業(yè)的某些破壞”，包括民族資產(chǎn)階級、失業(yè)的知識分子和工人、一批小手工業(yè)者以及農(nóng)民都對黨有所不滿[注]毛澤東在這部分講話中對他在這次會議上的書面報告《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》作了說明，解釋了報告的戰(zhàn)略策略思想。他說：“我們不要四面出擊。四面出擊，全國緊張，很不好。我們絕不可樹敵太多，必須在一個方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一方面進攻?！眳⒁娒珴蓶|：《不要四面出擊》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第73-76頁。。因此，爭取國民經(jīng)濟的基本好轉(zhuǎn)以應(yīng)對當時的經(jīng)濟困局，緩解社會中的不滿情緒，鞏固新政權(quán)，成為當時黨的中心任務(wù)。新民主主義政綱的實施也是在這一國情背景下展開的。經(jīng)過三年的不懈努力，我國的國民經(jīng)濟得到了較快較好的恢復(fù)[注]參見龐松：《中華人民共和國史(1949—1956)》，北京：人民出版社，2010年，“總序”，第2頁；周恩來：《過渡時期的總路線》，中共中央文獻編輯委員會編輯：《周恩來選集(下卷)》，北京：人民出版社，1984年，第110頁。。

在此基礎(chǔ)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)人開始把實現(xiàn)工業(yè)化目標提到日程上來。1953年，以“一五計劃”為標志，中國正式啟動了工業(yè)化建設(shè)。“重工業(yè)是國家工業(yè)化的基礎(chǔ)”[注]周恩來：《過渡時期的總路線》，中共中央文獻編輯委員會編輯：《周恩來選集(下卷)》，第109頁。，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是實現(xiàn)工業(yè)化的必由之路，這一認識是蘇聯(lián)工業(yè)化的重要經(jīng)驗，也成為當時中共中央上層的共識。按照當時中共中央的說法，就是“重點是用一切方法擠出錢來建設(shè)重工業(yè)和國防工業(yè)”[注]《中共中央關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第2冊，北京：中央文獻出版社，1993年，第475頁。，言簡意賅地道出了核心認識所在。

也就是從這時期開始，毛澤東的關(guān)注點發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)移，他開始更多地考慮工業(yè)化的進程問題。這從兩件事情上可以反映出來。一是關(guān)于1953年的國家預(yù)算，毛澤東提出要重點開支，以顧全大局，可緩辦者緩辦——“一定要重點建設(shè)，平均攤派是不行的”。他說：“只要把大的搞起來，天下樣子就變了?！盵注]中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，北京：中央文獻出版社，2013年，第24-25頁。二是1953年7月，中共中央發(fā)文宣布：由于國內(nèi)農(nóng)村災(zāi)情相當嚴重，須予以必要的救濟，抗美援朝戰(zhàn)爭使得國防費用難以減少，“國家有計劃的經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)開始，必須積累必要資金投入工業(yè)建設(shè)。因此，中央決定在國營企業(yè)中，不進行全面調(diào)整工資，標準工資一般不動，并取消年終雙薪(或年終獎金)制度和暫緩普遍實行年休假制度”。為了讓黨內(nèi)黨外群眾接受這一點，毛澤東要求中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行足夠的解釋工作[注]中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第128頁。。

從“一五計劃”開始，重工業(yè)被確定為國家建設(shè)的重點。周恩來說：“第一個五年計劃的基本任務(wù)是：首先集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?！盵注]周恩來：《過渡時期的總路線》，中共中央文獻編輯委員會編輯：《周恩來選集(下卷)》，第109頁。然而，由于重工業(yè)生產(chǎn)的特點(投入大、盈利慢、周期長，多數(shù)產(chǎn)品不是直接供給消費的日用品)，就直接或間接地帶來積累與消費之間的矛盾、生產(chǎn)與生活的不協(xié)調(diào)、供應(yīng)與需求的失衡，引發(fā)國家長期建設(shè)與人民生活改善之間的矛盾。再加上如抗美援朝軍費等一些必不可少的支出，民生改善受到很大影響。在此背景下，社會上出現(xiàn)了呼吁政府“施仁政”的聲音。針對這種觀點，1953年9月毛澤東在中央人民政府委員會第二十四次會議上解釋說，因為打仗要用錢，建設(shè)方面要用錢，農(nóng)民的生活也還有困難，去年、前年收的農(nóng)業(yè)稅重了一點。隨后他話鋒一轉(zhuǎn)，闡述了他的兩種“仁政觀”，他說，“說到‘施仁政’，我們是要施仁政的”，“所謂仁政有兩種：一種是為人民的當前利益，另一種是為人民的長遠利益，例如抗美援朝，建設(shè)重工業(yè)。前一種是小仁政，后一種是大仁政。兩者必須兼顧，不兼顧是錯誤的。那末重點放在什么地方呢？重點應(yīng)當放在大仁政上?，F(xiàn)在，我們施仁政的重點應(yīng)當放在建設(shè)重工業(yè)上”[注]毛澤東：《抗美援朝的偉大勝利和今后的任務(wù)》，《毛澤東選集》第5卷，北京：人民出版社，1977年，第105頁。。

毛澤東所謂的“大仁政”、“小仁政”，其實是指共產(chǎn)黨人革命邏輯中的“長遠利益”、“整體利益”與“眼前利益”、“局部利益”的關(guān)系問題?！按笕收敝傅木褪恰伴L遠利益”和“整體利益”；“小仁政”指的就是“眼前利益”或“局部利益”。眼前利益固然重要，但為了實現(xiàn)革命的長遠利益和整體利益，往往必須犧牲眼前利益、局部利益，特別是個人利益，對于以革命手段奪取政權(quán)的中國共產(chǎn)黨而言，這是黨內(nèi)的一種普遍的共識[注]楊奎松：《從“小仁政”到“大仁政”——新中國成立初期毛澤東與中央領(lǐng)導(dǎo)人在農(nóng)民糧食問題上的態(tài)度異同與變化》，《開放時代》2013年第6期。。在當時的現(xiàn)實條件下，黨的高層領(lǐng)導(dǎo)認為如果不獨立地將工業(yè)、經(jīng)濟和國防搞上去，其他都是妄談。所以，人民生活的改善不可不照顧，又不可多照顧?？傊?，小仁政不能妨礙了大仁政[注]中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第163-164頁；另見中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷(1949—1978)，北京：中共黨史出版社，2011年，第164頁。。

毛澤東還進一步闡釋重點發(fā)展重工業(yè)的理由，他說：“我們現(xiàn)在家底子很薄弱，鋼很少，汽車不能造，飛機一架也造不出來；面粉、紗布的生產(chǎn)，還是私營為主?！?jīng)濟基礎(chǔ)不強，政治基礎(chǔ)也就不強?！盵注]中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第32頁。他認為：“最要緊的是多煉鋼鐵，多產(chǎn)煤炭、煤油和電力，多造機器。只有工業(yè)發(fā)達了，國家才能多造新農(nóng)具和農(nóng)業(yè)機器來幫助農(nóng)民發(fā)展大規(guī)模的社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社(即集體農(nóng)場)，才能多修鐵路公路把城市和農(nóng)村聯(lián)接起來，才能多修水利來發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能用大量的便宜的化肥、殺蟲藥劑、藥品、糖、布匹、自行車、收音機、電影等各種日用東西來供給農(nóng)民?！盵注]中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第187-188頁。

主管政府工作的周恩來也持有相同的觀點。周恩來還特別對比了我國與蘇聯(lián)第一個五年建設(shè)計劃開始時面臨的內(nèi)外條件，指出我國首先“要集中主要力量發(fā)展重工業(yè)”[注]周恩來：《過渡時期的總路線》，中共中央文獻編輯委員會編輯：《周恩來選集(下卷)》，第109頁。，這是當前國家的中心工作，為了將來過上幸福生活，“人民還是不能不暫時忍受生活上的某些困難和不便。但是我們究竟是忍受某些暫時的困難和不便，換取長遠的繁榮幸福好呢，還是因為貪圖眼前的小利，結(jié)果永遠不能擺脫貧困和落后好呢？我們相信，大家一定會認為第一個主意好，第二個主意不好”[注]周恩來：《政府工作報告》，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第5冊，北京：中央文獻出版社，1993年，第586頁。。

作為分管財經(jīng)工作的陳云，直接參與了國家“一五計劃”的制定，他也多次向黨內(nèi)外解釋重點發(fā)展重工業(yè)的理由。他說：“在我們這樣經(jīng)濟落后的國家，短期內(nèi)要基本上完成國家的工業(yè)化，任務(wù)是很艱巨的。因此，在工業(yè)方面勢必要多花些錢。農(nóng)業(yè)也需要發(fā)展，因為輕工業(yè)的原料是由農(nóng)業(yè)提供的，但是不可能齊頭并進。如果不發(fā)展重工業(yè)，也就不可能更大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)業(yè)。由于國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和社會購買力的提高，人民對吃的、穿的需要都增加了，但是農(nóng)產(chǎn)品的增長速度比較緩慢，所以在國家大規(guī)模建設(shè)中又要照顧人民的生活需要。要照顧兩方面的平衡，因而在商品供應(yīng)上也就會出現(xiàn)緊張。我們要使這個緊張的平衡不至于破裂?！盵注]陳云：《在各省市商業(yè)、采購廳局長和供銷合作社主任會議上的講話》，中共中央文獻研究室編：《陳云文集》第3卷，北京：中央文獻出版社，2005年，第113頁。在1955年3月黨的全國代表會議上作的題為《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃的報告》中，陳云說：“發(fā)展的重點是重工業(yè)，也只能是重工業(yè)”，我國的農(nóng)業(yè)是落后的，鐵路和其他交通設(shè)備也不足，都需要發(fā)展和擴建。但是，能夠使用于五年計劃建設(shè)的財力有限，“如果平均使用，百廢俱興，結(jié)果必然一事無成”。而且，沒有重工業(yè)，就不可能大量供應(yīng)化肥、農(nóng)業(yè)機械、柴油、水利工程設(shè)備，就不可能大量修建鐵路，供應(yīng)鐵路車輛、汽車、飛機、輪船、燃料和各種運輸設(shè)備。另外，要系統(tǒng)地改善人民生活，必須擴大輕工業(yè)。但現(xiàn)實的情況是，許多輕工業(yè)設(shè)備還有空閑，原因就是既缺少來自農(nóng)業(yè)的原料，也缺少來自重工業(yè)的原料。再者，我們還處在帝國主義的包圍之中，需要建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化軍隊。這一切都決定了我們不能不優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)[注]陳云：《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的報告》，中共中央文獻研究室編：《陳云文集》第2卷，北京：中央文獻出版社，2005年，第592-593頁。。

1953年12月，經(jīng)中共中央批準發(fā)布的《關(guān)于當前過渡時期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》中，也用了大量的篇幅來說明這個觀點。宣傳提綱引用了蘇聯(lián)領(lǐng)袖斯大林的三段話：“工業(yè)是整個國民經(jīng)濟(包括農(nóng)村經(jīng)濟在內(nèi))的主腦，工業(yè)是一個鑰匙，在這個鑰匙的幫助之下，才能在集體化的基礎(chǔ)上來改造落后的分散的農(nóng)業(yè)”；“為了工業(yè)而自己節(jié)約的道路，社會主義積累的道路，這條道路，列寧同志曾多次指出過，乃是我國工業(yè)化的唯一道路”；蘇聯(lián)人民在為工業(yè)化而奮斗時期“甘愿擔(dān)受犧牲，在各方面實行極端節(jié)省，節(jié)省飲食，節(jié)省教育經(jīng)費，節(jié)省布匹，以求積累創(chuàng)立工業(yè)所必要的資金”。提綱以蘇聯(lián)經(jīng)驗來論證，要求迅速大大改善人民生活是盲目冒進的思想，“人民生活的改善就不能不有相當?shù)南薅?；它必須服從生產(chǎn)的發(fā)展，它的速度必須較低于生產(chǎn)發(fā)展的速度”，宣傳提綱號召學(xué)習(xí)蘇聯(lián)人民的這種精神[注]《為動員一切力量把我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家而斗爭——關(guān)于黨在過渡時期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第4冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第704、712-713頁。。

很顯然，當優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的決策與人民生活的改善發(fā)生矛盾之時，號召人民群眾顧全大局為國家的工業(yè)化作出一些必要的犧牲，這是當時中央領(lǐng)導(dǎo)人所持的基本立場。

其實關(guān)于大小“仁政”之說，早在20世紀40年代的陜北邊區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)過。毛澤東也是較早使用這一提法的人。自土地革命戰(zhàn)爭時期開始，我們黨就不可避免地遇到了關(guān)于如何處理好戰(zhàn)爭與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、軍隊供給與農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系等問題。1934年1月，第二次全國工農(nóng)兵代表大會在江西瑞金召開，毛澤東在報告中指出：“組織革命戰(zhàn)爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務(wù)?！惫┙o戰(zhàn)爭需要我們集中一切可能的經(jīng)濟力量，同時要盡最大努力改良民眾的生活。為了革命戰(zhàn)爭，我們只有打敗了帝國主義和國民黨，才能挽救人民于水火?！邦I(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的土地斗爭，分土地給農(nóng)民；提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；建立合作社；發(fā)展對外貿(mào)易；解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊磺腥罕姷膶嶋H生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們”。毛澤東在報告中批評了那種“只講擴大紅軍，擴充運輸隊，收土地稅，推銷公債”，對于群眾生活漠視不理的做法[注]毛澤東：《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》，《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第136-141頁。。

1942年12月，在陜甘寧邊區(qū)干部會議上，毛澤東闡述了黨在抗日戰(zhàn)爭時期經(jīng)濟和財政方面的立場。在談到群眾負擔(dān)問題時，毛澤東指出，是人民給了我們糧食吃。陜甘寧邊區(qū)地廣人稀，只有一百五十萬人口，老百姓供給我們軍隊這樣多的糧食，為我們運公鹽，買公債，都是很大的負擔(dān)。為了抗日和建國的需要，人民諒解我們，知道這種必要性。我們所要做的就是，“一方面取之于民，一方面就要使人民經(jīng)濟有所增長，有所補充”[注]毛澤東：《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》，《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第893、894頁。。在此毛澤東闡述了他的“仁政觀”，他指出，抗日戰(zhàn)爭的勝利是“大仁政”，是革命政府首先要爭取實現(xiàn)的。他批評黨內(nèi)一些同志缺乏戰(zhàn)爭大局觀，只一味強調(diào)施“仁政”的思想。他說：“有些同志不顧戰(zhàn)爭的需要，單純地強調(diào)政府應(yīng)施‘仁政’，這是錯誤的觀點。因為抗日戰(zhàn)爭如果不勝利，所謂‘仁政’不過是施在日本帝國主義身上，于人民是不相干的。反過來，人民負擔(dān)雖然一時有些重，但是戰(zhàn)勝了政府和軍隊的難關(guān)，支持了抗日戰(zhàn)爭，打敗了敵人，人民就有好日子過，這個才是革命政府的大仁政?！盵注]毛澤東：《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》，《毛澤東選集》第3卷，第894頁。他提出的口號是“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”。在公私關(guān)系上，就是“公私兼顧”，或叫“軍民兼顧”[注]毛澤東：《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》，《毛澤東選集》第3卷，第894-895頁。。他說，雖然處在困難時期，我們?nèi)砸⒁赓x稅的限度，使人民負擔(dān)雖重而民不傷。只要有了辦法，就要減輕人民負擔(dān)，借以休養(yǎng)民力。他強調(diào)，“我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西”，“我們應(yīng)該不惜風(fēng)霜勞苦，夜以繼日，勤勤懇懇，切切實實地去研究人民中間的生活問題，生產(chǎn)問題，……并幫助人民具體地而不是講空話地去解決這些問題”[注]毛澤東：《經(jīng)濟問題和財政問題》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第467頁。。毛澤東的講話強調(diào)了政府征公糧是保證戰(zhàn)爭的需要，是符合人民長遠利益的，是大仁政的體現(xiàn)。同時也表示，不顧及民眾的生活，只考慮政府和軍隊的需要，是國民黨的思想，我們絕不能承襲。

由上所述，我們可以清晰地看到，無論是戰(zhàn)爭年代還是中華人民共和國成立以后，在面臨國家利益與人民生活矛盾的兩難抉擇時，中國共產(chǎn)黨都選擇了國家利益及長遠發(fā)展為重。這一方面反映出中國共產(chǎn)黨人勇于奮斗、敢于犧牲的革命精神風(fēng)貌，另一方面也展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨一貫的全局觀與大局觀，因為以毛澤東為代表的中共領(lǐng)導(dǎo)人始終相信“小仁政”最終將得益于“大仁政”的實施。若從大的社會歷史背景來看，中華人民共和國成立之初的大小“仁政”之爭，其實正是中國由半殖民地半封建的國家直接跨越了資本主義發(fā)展階段后極易遇見的難題。由于以工業(yè)化為特征的資本主義經(jīng)濟此前沒有在中國得到充分的發(fā)展，導(dǎo)致了“中國的經(jīng)濟遺產(chǎn)是落后的”局面[注]毛澤東：《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，《毛澤東選集》第4卷，第1433頁。，又鑒于共和國初期國內(nèi)外的現(xiàn)實考量及對工業(yè)化的急迫需要，我們最終選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為特征的蘇聯(lián)式發(fā)展道路。只是這種集中有限的社會資源推進重工業(yè)快速發(fā)展的道路利弊兼具，我們在選擇了這條道路優(yōu)勢的同時也不得不為此付出相應(yīng)的代價。

二、“九天九地”說與工人農(nóng)民地位的分歧

1953年9月，中央連續(xù)召開兩次高層會議，討論黨在過渡時期的總路線。在11日下午的全國政協(xié)第十九次常委會擴大會議上，發(fā)生了歷史上有名的毛澤東與民主人士梁漱溟關(guān)于工人農(nóng)民地位爭論的一場公案，這場公案影響頗大，也反映了這一時期黨對強國、富民關(guān)系的權(quán)衡。

政協(xié)委員梁漱溟在發(fā)言中就他在北京的見聞，提出了“農(nóng)民問題或鄉(xiāng)村問題”。他指出：“過去中國將近三十年的革命中，中共都是依靠農(nóng)民而以鄉(xiāng)村為根據(jù)的，但自進入大城市之后，工作重點轉(zhuǎn)移于城市，從農(nóng)民成長起來的干部亦都轉(zhuǎn)入城市，鄉(xiāng)村便不免空虛。特別是近幾年來，城里的工人生活提高得快，而鄉(xiāng)村的農(nóng)民生活卻依然很苦，所以各地鄉(xiāng)下人都向城里(包括北京)跑，城里不能容，又趕他們回去，形成矛盾。有人說，如今工人的生活在九天，農(nóng)民的生活在九地，有‘九天九地’之差，這話值得引起注意。我們的建國運動如果忽略或遺漏了中國人民的大多數(shù)——農(nóng)民，那是不相宜的，尤其中共之成為領(lǐng)導(dǎo)黨，主要亦在過去依靠了農(nóng)民，今天要忽略了他們，人家會說你們進了城，嫌棄他們了。這一問題，望政府引起重視?！盵注]汪東林編：《梁漱溟問答錄》，長沙：湖南人民出版社，1988年，第132頁。梁漱溟的發(fā)言引來了毛澤東的嚴厲批評，究其原因既有復(fù)雜的歷史糾葛，又有當時的現(xiàn)實因素在起作用。梁毛之爭的關(guān)鍵所在是農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家工業(yè)化的矛盾問題。在梁漱溟看來，工農(nóng)生活的差距是“九天九地”，國家工業(yè)化不應(yīng)一味犧牲農(nóng)民的利益。毛澤東則反擊說，一味顧及農(nóng)民利益是“小仁政”，國家工業(yè)化才是“大仁政”，“小仁政”服務(wù)于“大仁政”有著現(xiàn)實的必然性。毛澤東口誅梁漱溟是以筆殺人的偽君子，梁漱溟指責(zé)毛澤東缺乏自我批評的雅量。梁漱溟與毛澤東的歷史公案的發(fā)生，表面看來貌似唐突，實則涉及中國現(xiàn)代化發(fā)展道路的選擇以及黨對共和國初期民生問題的考量。

應(yīng)該說，梁漱溟的發(fā)言有一定的事實依據(jù)。此前，1949年12月，周恩來在一次會議上指出：中華人民共和國成立的時候，農(nóng)民的負擔(dān)還是非常重的，在老解放區(qū)更是長期負擔(dān)，自抗日戰(zhàn)爭以來的十二年幾乎沒有什么喘息的機會。從抗日戰(zhàn)爭以來的經(jīng)驗看，農(nóng)民的負擔(dān)是東北高、西北低、華北適中，農(nóng)村平均每人每年的收入約400斤糧食，交給公家80斤，按軍隊每人每年開支合4千斤糧食計算，每一百個農(nóng)民可以負擔(dān)兩個公家人。預(yù)計將來在一個相當長的時期內(nèi)，農(nóng)民大概還要拿出收入的20%左右來負擔(dān)。農(nóng)村負擔(dān)占國家財政收入的41.4%，城市負擔(dān)占38.9%，而實際上許多稅收如貨物稅、鹽稅、屠宰稅等，很多還是要農(nóng)民負擔(dān)的。在1950年整個預(yù)算中，軍事費占38.8%，陸軍開支總計210億斤糧食，海軍、空軍的費用還不計在內(nèi)；行政費占21.4%，經(jīng)濟建設(shè)和文教費用約占30%。余下的10%用于臨時遇到的如救災(zāi)等事項[注]周恩來：《當前財經(jīng)形式和新中國經(jīng)濟的幾種關(guān)系》，中共中央文獻編輯委員會編輯：《周恩來選集(下卷)》，第5-7頁。。周恩來講這番話的時候，朝鮮戰(zhàn)爭還沒有爆發(fā)，其軍費開支還不可能考慮到這一塊。梁漱溟發(fā)言中說當時農(nóng)民的負擔(dān)重是符合實情的[注]關(guān)于中華人民共和國成立初期農(nóng)民公糧征購的負擔(dān)情況，還可參見楊奎松：《從“小仁政”到“大仁政”——新中國成立初期毛澤東與中央領(lǐng)導(dǎo)人在農(nóng)民糧食問題上的態(tài)度異同與變化》。。

然而，梁漱溟的發(fā)言卻遭到了毛澤東激烈的反駁。毛澤東在發(fā)言中強調(diào)，梁漱溟所言只是部分表象，工人農(nóng)民的生活雖有一點差別，但是農(nóng)民的生活比起土改前已經(jīng)有了改善。而且，提高農(nóng)民的生活水平也絕對不是靠和工人拉平收入來解決。毛澤東質(zhì)問梁漱溟說：“工人在‘九天之上’，農(nóng)民在‘九地之下’。事實如何呢？差別是有的，工人的收入是比農(nóng)民多一些，但是土地改革后，農(nóng)民有地，有房子，生活正在一天一天好起來。有些農(nóng)民比工人的生活還要好些。有些工人的生活也還有困難。用什么辦法來讓農(nóng)民多得一些呢？你梁漱溟有辦法嗎？你的意思是‘不患寡而患不均’。如果照你的辦法做，不是依靠農(nóng)民自己勞動生產(chǎn)來增加他們的收入，而是把工人的工資同農(nóng)民的收入平均一下，拿一部分給農(nóng)民，那不是要毀滅中國的工業(yè)嗎？這樣一拿，就要亡國亡黨。這個亡黨，你們不要以為僅僅是亡共產(chǎn)黨，民主黨派也有份。”[注]參見中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第167頁。

與梁漱溟發(fā)生這樣一場嚴重爭執(zhí)，首先是觸動了毛澤東最基本的感情。從中國共產(chǎn)黨的成員來看，包括其主要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東等人，基本都是出身農(nóng)家，長期活動在農(nóng)村，革命的勝利也是靠動員成千上萬的農(nóng)民參加革命，流血犧牲換來的。從歷史淵源及感情方面來說，中共與農(nóng)民的關(guān)系最為親近，最有資格代表農(nóng)民說話。幾乎所有的中共領(lǐng)導(dǎo)人都對農(nóng)民有著深厚的感情，農(nóng)民長期是中國革命隊伍的基本力量。中華人民共和國成立前，毛澤東就告誡，必須兼顧城鄉(xiāng)、兼顧工農(nóng)，決不可以丟掉鄉(xiāng)村僅顧城市。即使是在工作重心轉(zhuǎn)移到城市以后，黨也始終強調(diào)工農(nóng)聯(lián)盟是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，農(nóng)民農(nóng)村是黨生存的根基。梁漱溟在政協(xié)高層會議上的言論，似乎成為了農(nóng)民利益的代言人，這是毛澤東難以接受的。從感情上來說，毛澤東的農(nóng)民立場是不容置疑的，只不過執(zhí)掌政權(quán)以后面對的現(xiàn)實困境不容毛澤東按照自己的意志行事。

毛澤東批駁梁漱溟的言論，更是為新中國進行工業(yè)原始積累的選擇進行辯白。從毛澤東本人的說辭中，我們不難發(fā)現(xiàn)這一點。他的一句質(zhì)問——“那不是要毀滅中國的工業(yè)嗎”，已經(jīng)清楚明白地說明了問題的核心所在。毛澤東在發(fā)言中特別提到了“中國的工業(yè)”這一關(guān)鍵點。當時，朝鮮戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，“一五計劃”建設(shè)也才展開，中央已經(jīng)制定了過渡時期的總路線，工業(yè)和農(nóng)業(yè)哪一個優(yōu)先發(fā)展的問題已經(jīng)確定。在此關(guān)鍵時刻，梁漱溟所說的“工人農(nóng)民的生活有九天九地之差”，雖然有一定的事實依據(jù)，但從國家發(fā)展的戰(zhàn)略全局來看，工業(yè)與農(nóng)業(yè)孰前孰后、孰輕孰重已經(jīng)不言自明了。鑒于這種安排，工人與農(nóng)民在經(jīng)濟生活的角色定位也就自然沒有什么選擇余地了。

實際上，出于同一考慮和現(xiàn)實的羈絆，自1953年10月始，國家又出臺了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，其直接目的是為了平衡城市與國家工業(yè)化建設(shè)急劇增長的糧食需求與糧食供給不足之間的矛盾。這一政策的提出者陳云直言，在糧食問題上國家和農(nóng)民的關(guān)系最難處理，“兩害相權(quán)取其輕”，在農(nóng)村實行糧食征購，搞不好農(nóng)村會出亂子，但在當時卻是唯一可行的辦法[注]龐松：《中華人民共和國史(1949—1956)》，第320頁。。為了使糧食統(tǒng)購政策順利進行，改變農(nóng)民一家一戶個體生產(chǎn)方式，走農(nóng)業(yè)合作化的道路也就順理成章了。為此，毛澤東在審閱修改中央人民政府發(fā)布關(guān)于統(tǒng)購糧食通知的相關(guān)宣傳稿中，特意加上了這樣的一段話：“農(nóng)村里一切明白道理的人都應(yīng)當積極加入帶有社會主義萌芽性質(zhì)的互助組，加入半社會主義的生產(chǎn)合作社和供銷合作社，將來就可以再進一步實行集體農(nóng)民公有制的完全社會主義性質(zhì)的生產(chǎn)合作社(就是集體農(nóng)場)和供銷合作社，實現(xiàn)集體生產(chǎn)和富裕生活?！盵注]中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第187頁。顯然，此時的毛澤東不是不明了農(nóng)民生活的艱難，他所希冀的是，通過合作化的途經(jīng)，通過農(nóng)村的快速發(fā)展來改變城鄉(xiāng)差距而不是拉平工農(nóng)差距。

然而，到了1954年，毛澤東對農(nóng)村情形的看法發(fā)生了一些改變，認為農(nóng)村情形并沒有說的那么嚴重。他在12月份與各民主黨派、無黨派人士座談時說：“我接到了很多來信。這次由廣州回來，經(jīng)過五個省都找各省的負責(zé)同志開了會，調(diào)查了農(nóng)村情形。有人說農(nóng)民每天只有六兩米，這沒有反映真實情況。實際上，說農(nóng)民苦的是富農(nóng)，他們拿這些話來反對統(tǒng)購統(tǒng)銷。農(nóng)村中有百分之七十的農(nóng)民，他們過去是貧苦的，是擁護統(tǒng)購統(tǒng)銷的。我親自問過一些農(nóng)民，他們說每天有米十四兩六，加上雜糧每天有一斤糧，不是六兩。今年全國糧食產(chǎn)量三千四百億斤，國家共征購七百七十億斤，不到四分之一，其中主要是購的占五百億斤，征的只二百多億斤。購的部分國家出公道價，相當于賣給私商的價錢。有的縣長、科長、鄉(xiāng)長，自己有余糧不肯賣，山西甚至有存幾萬斤糧的富縣長?！盵注]毛澤東：《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)與任務(wù)》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第386頁。毛澤東以此為例來印證自己的觀點。

后來，毛澤東在1956年的《論十大關(guān)系》中雖然也闡述了按農(nóng)、輕、重安排國民經(jīng)濟次序的思想(這一戰(zhàn)略思想在實際中沒有真正得到過落實)，但是他仍然認為我們國家工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系總體上是和諧的，他說：“我們對農(nóng)民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策，而是兼顧國家和農(nóng)民的利益。我們的農(nóng)業(yè)稅歷來比較輕。工農(nóng)業(yè)品的交換，我們是采取縮小剪刀差，等價交換或者近乎等價交換的政策。”[注]毛澤東：《論十大關(guān)系》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第7卷，第30頁。1957年1月，毛澤東進一步強調(diào)：“不能光看收入。工人收入一般是比農(nóng)民多，但他們生產(chǎn)的價值比農(nóng)民大，生活必須的支出也比農(nóng)民多。”[注]毛澤東：《在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話》，《毛澤東選集》第5卷，第336頁。2月，毛澤東在一次內(nèi)部講話中認為，近年來農(nóng)民生活得到了改善，“簡單地拿農(nóng)民每人每年平均所得和工人每人每年平均所得相比較，說一個低了，一個高了，這是不恰當?shù)?。?/p>

人的勞動生產(chǎn)率比農(nóng)民高得多，而農(nóng)民的生活費用比城市工人又省得多，所以不能說工人特別得到國家的優(yōu)待”[注]毛澤東：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第7卷，第221-222頁。。顯然，此時的毛澤東對農(nóng)業(yè)合作化的作用過于樂觀。事實上，快速轉(zhuǎn)軌到集體化并沒有如期待的那樣——根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后制約工業(yè)發(fā)展的狀況。同時，自確立了國家工業(yè)化的戰(zhàn)略目標以后，工農(nóng)業(yè)實際存在的價格剪刀差和高積累率，使得農(nóng)民的收入和生活水平一直低于城鎮(zhèn)職工。

如前所述，早在中華人民共和國成立前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)確立了由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標。然而，中華人民共和國成立后的實際是“家徒四壁”，近乎空白的重工業(yè)要想取得較快發(fā)展，只能以“白手起家”、“工占農(nóng)利”的方式來完成中國工業(yè)化的早期資本積累。當新政權(quán)面臨工業(yè)化這一根本追求的時候，即使涉及到人民大眾(農(nóng)民更為直接顯明)生活的切身利益，也不能不為之讓路。筆者這里所論及的“九天九地”說，明面上涉及的是工人、農(nóng)民在新生共和國中經(jīng)濟地位高低上下的意見紛爭，其實它只是中國工業(yè)化發(fā)展道路內(nèi)在矛盾的外化表征，與前面所論及的“大小仁政”之爭具有同樣的實質(zhì)。只因發(fā)展重工業(yè)是與壯大國力相掛鉤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要服務(wù)于大局，于是附著在先進的工業(yè)及城市中的工人階級便自然地略優(yōu)于附著在農(nóng)村土地上的農(nóng)民，倒不是毛澤東等執(zhí)政者有意而為之。需要說明的是，這種選擇其實也符合中國傳統(tǒng)義利觀的道德選項，反映了自鴉片戰(zhàn)爭以來就蘊積在中國先進知識分子心中的悲情。

三、“要重工業(yè)，又要人民”的努力

從世界各國工業(yè)化的進程來看，國家工業(yè)化主要有三種模式：第一種是以英、美為代表的先起工業(yè)化國家，它們從紡織業(yè)等輕工業(yè)積累起步，再逐步發(fā)展重工業(yè)，這種發(fā)展往往伴隨著對內(nèi)的壓迫與對外的殖民掠奪；第二種是以德、日為代表的后起工業(yè)化國家，利用世界科技革命的成果，采取政府重點投資重工業(yè)，民間資本投資輕工業(yè)，政府與資本合力發(fā)展的路徑；第三種是以蘇聯(lián)為代表的道路，在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、缺乏外部援助、被帝國主義封鎖包圍的背景下，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在短期內(nèi)建立起獨立完整的工業(yè)化體系，成為后發(fā)先進的工業(yè)化強國[注]參見楊鳳城：《新中國新時期與新時代》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第5期。。中華人民共和國成立之初的基本國情，決定了我們?nèi)狈ψ咔皟煞N道路的條件和基礎(chǔ)?？释焖贁[脫近代以來工業(yè)落后受辱的局面，中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人別無選擇地采納了蘇聯(lián)的重工業(yè)發(fā)展模式，就當時的歷史情境看，并不存在更好的選擇。

從“一五”時期開始，中國國家建設(shè)的重點放在了重工業(yè)方面，雖然這種選擇帶有無奈，但是，毛澤東等國家領(lǐng)導(dǎo)人一直是希望同時兼顧到人民生活。

周恩來在談?wù)摗斑^渡時期總路線”時說：“所有這些，都是為了保證國民經(jīng)濟中社會主義成分的比重穩(wěn)步增長，保證在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)生活和文化生活的水平?！盵注]周恩來：《過渡時期的總路線》，中共中央文獻編輯委員會編輯：《周恩來選集(下卷)》，第109頁。陳云也說：“搞經(jīng)濟建設(shè)的最后目的，是為了改善人民的生活。”[注]陳云：《經(jīng)濟形勢與經(jīng)驗教訓(xùn)》，《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第280頁。中央領(lǐng)導(dǎo)人在這一時期多次表達這樣的觀點。1953年9月，毛澤東在審閱修改中央人民政府報告中的一段文字——“目前的重點是只能放在國家工業(yè)建設(shè)，只有走這條路，達到改善民生的目的會更快些”后，特別加寫了一句“但是所謂工業(yè)為重點，并不是說對目前的民生不加照顧，相反，是應(yīng)當照顧的”[注]中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第158頁。。國家副主席劉少奇也強調(diào)說：我們現(xiàn)在著力進行大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)，“并不是為了別的，只是為了創(chuàng)造勞動人民將來更好的生活，在將來能夠更快地提高人民的生活水平”[注]劉少奇：《國家工業(yè)化和人民生活水平的提高》，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第1冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第530頁。。周恩來強調(diào)“要重工業(yè)，又要人民”是毛澤東多次說過的話，重點說明經(jīng)濟建設(shè)與人民生活改善是一致的。他說：“如果不關(guān)心人民的當前利益，要求人民過分地束緊褲帶，他們的生活不能改善甚至還要降低水平，他們要購買的物品不能供應(yīng)，那么，人民群眾的積極性就不能很好地發(fā)揮，資金也不能積累，即使重工業(yè)發(fā)展起來也還得停下來?！@一條經(jīng)驗也值得我們在建設(shè)中經(jīng)常想到?！盵注]周恩來：《經(jīng)濟建設(shè)的幾個方針性問題》，中共中央文獻編輯委員會編輯：《周恩來選集(下卷)》，第230頁。周恩來還特別以蘇聯(lián)等社會主義國家所發(fā)生的農(nóng)輕重嚴重不平衡為例證進行解釋。1956年周恩來和陳云力主“反冒進”，反對追加基本建設(shè)預(yù)算，就是從這一認識出發(fā)的。

共和國建立初期，分管財經(jīng)工作的陳云提出“一能吃飯、二能建設(shè)”的主張，把吃飯擺在了建設(shè)的前面，他力主二者的平衡“為了照顧民生和建設(shè)，應(yīng)該是在照顧必需的最低限度的民生條件下來搞建設(shè)”，“在物資的分配上，首先應(yīng)該照顧到必需的民生的生產(chǎn)，保證必需的民生(當然不是大吃大喝)，有余再搞建設(shè)。這就是既要建設(shè)又要人民，這樣的建設(shè)才是可靠的”[注]陳云：《正確處理民生和建設(shè)的關(guān)系》，中共中央文獻研究室編：《陳云文集》第3卷，第134-135頁。，并認為這是必須堅持的指導(dǎo)方針。他指出，人民群眾固然關(guān)心重工業(yè)，但更關(guān)心農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和商業(yè)工作，這些與他們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)。人是要吃飯的，只注意建工廠，不管職工的吃喝問題是不行的，將直接影響到黨和人民群眾的關(guān)系，“蔬菜和其他副食品的供應(yīng)問題，其意義決不在建設(shè)工廠之下，應(yīng)該放在與建設(shè)工廠同等重要的地位”[注]陳云：《一定要把蔬菜供應(yīng)問題解決好》，《陳云同志文稿選編(一九五六年—一九六二年)》，北京：人民出版社，1980年，第58頁。。

毛澤東曾經(jīng)熟讀蘇聯(lián)重要歷史經(jīng)驗總結(jié)的經(jīng)典讀本《聯(lián)共(布)黨史簡明教程》，他對俄國戰(zhàn)時共產(chǎn)主義期間推行的“余糧收集制”[注]即政府對糧食全面壟斷，禁止私人買賣，用行政措施把農(nóng)民手中的余糧全部集中起來，由國家儲備并有計劃地供應(yīng)給軍隊和城市工人。政策導(dǎo)致農(nóng)民與新政權(quán)之間的激烈沖突印象深刻。因此，他對列寧在世時所實施的新經(jīng)濟政策也有良好的印象。他對蘇聯(lián)后來的農(nóng)業(yè)政策多有批評，認為“對農(nóng)民挖得太苦”，不贊成對農(nóng)民采取“竭澤而漁”的方法。毛澤東看到了農(nóng)村中95%的農(nóng)民“更多注意個人利益”的現(xiàn)實，所以，他在《論十大關(guān)系》中，提出必須兼顧國家、集體、個人三個方面，不能只顧一頭。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，工資也要適當調(diào)整。必須處理好國家同農(nóng)民的關(guān)系，在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要爭取絕大多數(shù)合作社(占90%)、絕大多數(shù)的(占90%)社員收入逐年有所增加[注]中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第568頁。。他指出，現(xiàn)在的主要問題是基建投資多了，非生產(chǎn)性建設(shè)也多了，影響了農(nóng)民的增收[注]中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第561頁。。他強調(diào)：真想搞好集體所有制，就必須搞好個人所得。忽視了這一點，就可能犯大的錯誤。應(yīng)該把積累、個人收入、發(fā)展副業(yè)等都納入規(guī)劃之中[注]中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第562頁。。

應(yīng)該說，新中國成立后的一段時期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨的幾位主要領(lǐng)導(dǎo)人一直是高度重視經(jīng)濟建設(shè)與民生改善的關(guān)系，無論是毛澤東提出的“農(nóng)輕重”排序，周恩來強調(diào)的“要重工業(yè)，又要人民”，還是陳云所說的“一能吃飯、二能建設(shè)”，都是希望能兼顧好兩方面，搞好平衡。作為最主要的決策者，毛澤東從來沒有把二者放在對立面，他也總是提醒要辯證看待它們之間的關(guān)系，就是二者兼顧，搞好平衡。從主觀上而言，毛澤東已經(jīng)明確提出中國要避免走蘇聯(lián)的發(fā)展模式。然而，執(zhí)政的困境卻沒有給毛澤東更多的選擇。一窮二白的家底，各種開支的擠壓[注]劉少奇在總結(jié)中提到，“由于抗美援朝戰(zhàn)爭的發(fā)生，國家的軍政開支是很大的，在第一個五年國家財政支出中，國防費用和行政費用估計占到國家財政支出的32%”。參見劉少奇：《在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上的政治報告》，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第9冊，北京：中央文獻出版社，1994年，第77頁。，使得中華人民共和國成立未久也不得不直接面對億萬農(nóng)民實施征糧。由于在統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實施的工作中出現(xiàn)了強迫命令，加上1954年又征購了“過頭糧”，政府與農(nóng)民的關(guān)系一時變得緊張起來。針對這種情況，1955年中央制訂了定產(chǎn)、定購、定銷的糧食“三定”政策，來完善統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，使農(nóng)村緊張關(guān)系與社會矛盾有所化解。但是，國民經(jīng)濟緊運行的總體形勢卻一直沒有得到根本好轉(zhuǎn)。

1956年黨的八大召開，在關(guān)于政治報告的決議中特別談到處理二者關(guān)系的原則：“必須使國家建設(shè)和人民生活改善這兩個方面得到適當?shù)慕Y(jié)合，也就是使國民收入中積累和消費的比例關(guān)系得到正確的處理”。積累的比例既要保證工業(yè)化建設(shè)需要，也不能傷及群眾的勞動積極性，“全國人民必須使當前利益和個人利益服從長遠利益和集體利益”[注]《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報告的決議》，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第9冊，第346頁。。周恩來在八大總結(jié)“一五計劃”時指出：“經(jīng)驗證明，以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，是不能夠也不應(yīng)該孤立地進行的，它必須有各個方面的配合，特別是農(nóng)業(yè)的配合?！盵注]周恩來：《第一個五年計劃的執(zhí)行情況和第二個五年計劃的基本任務(wù)》，中共中央文獻編輯委員會編輯：《周恩來選集(下卷)》，第226頁。八大的政治報告還明確提出“爭取百分之九十的社員增加收入”[注]劉少奇：《在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上的政治報告》，中共中央文獻研究室編：《建國以來重要文獻選編》第9冊，第86頁。。黨的八大對經(jīng)濟建設(shè)與民生關(guān)系所形成的認識是非常有見地的，遺憾的是，這一認識在實踐中沒有得到很好的貫徹[注]“我們過去在某些具體工作中沒有真正把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的位置上，采取的有些政策和措施不利于農(nóng)林牧副漁業(yè)的全面發(fā)展和農(nóng)民社會主義生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，國家對農(nóng)業(yè)的支持不夠和沒有充分生效，農(nóng)業(yè)技術(shù)改造沒有當作一項中心任務(wù)真正抓緊，農(nóng)業(yè)科研和教育長期未得到應(yīng)有的重視，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的方針也執(zhí)行得很不好。這些也都妨礙了農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展?！眳⒁姟吨泄仓醒腙P(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，中共中央文獻研究室：《三中全會以來重要文獻選編(上)》，北京：人民出版社，1982年，第179-180頁。。

四、余論

中國共產(chǎn)黨誕生于國家多災(zāi)多難的年代。近代中國百余年的屈辱和動蕩的歷史使其自成立之日起就自覺地肩負起強國與富民的雙重使命。28年的浴血奮戰(zhàn)換來了新民主主義革命的勝利，新政權(quán)的建立為向“國強民富”目標挺進奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

工業(yè)化是國家強盛的標志，也是共和國的領(lǐng)導(dǎo)者追求的首要目標。只是始料未及的是，伴隨著工業(yè)化的起步，國家建設(shè)和人民生活的關(guān)系即強國與富民之間出現(xiàn)了一時難以兩全的突出矛盾。對這個矛盾黨是有清醒認識的，在八大前后就已經(jīng)形成了妥善處理二者之間的關(guān)系、不要把二者對立和割裂開來的觀點。但從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換，令中國共產(chǎn)黨人不能不更傾向于從國家整體利益出發(fā)去考慮布局。由于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略被認為是實現(xiàn)全國人民更高更長遠利益的體現(xiàn)，為了這一更具政治意義目標的達成，便不能不對政府的民生政策產(chǎn)生直接的影響，即人民生活的改善需要讓位于國家的經(jīng)濟建設(shè)。于是便出現(xiàn)了為了國家的工業(yè)化而動員人民節(jié)衣縮食、犧牲眼前物質(zhì)利益的歷史場景。當然，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人在強調(diào)國家利益至上時從來不是不要“小仁政”，而是在盡可能的范圍內(nèi)兼顧、關(guān)照后者。畢竟在毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人看來，這種選擇只是情非得已的權(quán)宜之計，當下的“強國”正是為了將來更好地達到“富民”的目標。在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，中國在短短幾十年內(nèi)初步建起了較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。遺憾的是，在整個毛澤東時代，由于我國國民經(jīng)濟緊運行狀態(tài)長期沒有得到根本的緩解，加上國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜多變(譬如本以“吃穿用”為主體內(nèi)容的“三五”規(guī)劃最后被以備戰(zhàn)為核心的“三線建設(shè)”所替代)，中央一直沒有找到調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的有效時機，一時的權(quán)宜之計被長期沿用下來，以強國為標識的重工業(yè)發(fā)展帶動民生發(fā)展的夙愿未能實現(xiàn)。

從1978年開始，中國共產(chǎn)黨抓住有利時機進行工作重心的轉(zhuǎn)移，走上了改革開放之路，并把“溫飽—小康—共同富?！贝_立為衡量國家現(xiàn)代化發(fā)展征途上的坐標位。這種轉(zhuǎn)變對于中國及其執(zhí)政黨而言意義極為深遠。民生中國的到來既是對毛澤東時代未竟事業(yè)的歷史補償，也是中國共產(chǎn)黨在經(jīng)過多年的執(zhí)政實踐后自覺調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略帶來的最重要變化。黨的十八大以后，將國家、民族、個人作為命運共同體，以國家富強、民族振興、人民幸福為核心內(nèi)容的“中國夢”的提出與當下實踐，無疑是把強國與富民更緊密更明確地結(jié)合為一體。習(xí)近平總書記指出：“在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是黨和國家一切工作的根本目的。我們黨要鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命，就必須始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作為出發(fā)點和落腳點，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。老百姓對美好生活的追求，就是我們的努力方向?！盵注]中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2013年，第13頁。今天的中國迎來了“強國”與“富民”并行不悖、相得益彰的新時代。

考察中國共產(chǎn)黨執(zhí)政初期對強國與富民策略的探索，絕非時過境遷?；厥鬃哌^的崢嶸歲月，我們不難發(fā)現(xiàn)：中國的改革之所以能夠成功地避免類似蘇聯(lián)那種重工業(yè)畸形發(fā)展導(dǎo)致積重難返的悲劇性后果，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的過程來得流暢許多，無疑是“因”共和國初期所奠定并一直堅守的“要重工業(yè)，又要人民”執(zhí)念所得來的“果”，在此奠基之下，“以民為本”、“以人民為中心”已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨今日執(zhí)政理念的總基調(diào)，“上升為習(xí)近平中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容”[注]張?zhí)骸吨泄颤h史視野下的“堅持以人民為中心”》，《河北學(xué)刊》2018年第4期。。