鄭春生 譚 敏

([1]廣東外語外貿(mào)大學(xué)加拿大研究中心 廣東·廣州 510420；[2]福建社會科學(xué)院社會學(xué)研究所 福建·福州 350012)

1 高等教育規(guī)模繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢

中國高等教育保持穩(wěn)定發(fā)展的基本態(tài)勢，高等教育機(jī)構(gòu)、教職工、學(xué)生數(shù)等都有一定數(shù)量的增長。高等教育機(jī)構(gòu)方面，2018年全國共有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)815個(gè)，其中普通高校580所，比上年增長0.34%；科研機(jī)構(gòu)235個(gè)，比上年增長0.85%。2018年全國共有普通高等學(xué)校2663所，比上年增加32所，增長1.22%，含本科院校1245所，比上年增加0.16%，高職（?？疲┰盒?418所，比上年增加2.16%，其他普通高教機(jī)構(gòu)（不計(jì)校數(shù)）22所，比上年減少8.3%；成人高等學(xué)校277所，比上年減少1.77%；民辦的高等教育機(jī)構(gòu)786所，比上年減少1.75%。數(shù)據(jù)分析可見，2018年中國研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)（含普通高校）、科研機(jī)構(gòu)、普通高等學(xué)校數(shù)（含本科院校、高職高專院校）均呈上升趨勢，而其他普通高教機(jī)構(gòu)、成人高等學(xué)校、民辦的高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)則呈下降趨勢。

從教師情況看，2018年全國普通高等學(xué)校共有教職工2487544人，比上年增長1.82%；本科院校教職工1800964人，比上年增加1.61%，高職（?？疲┰盒＝搪毠?85266人，比上年增加2.35%，其他普通高教機(jī)構(gòu)（不計(jì)校數(shù)）教職工1314人，比上年增加16.8%；成人高等學(xué)校教職工38027人，減少8.17%；民辦的高等教育機(jī)構(gòu)教職工19681人，比上年減少5.75%。2018年全國普通高等學(xué)校共有專任教師1672753人，比上年增長2.4%；本科院校專任教師1174334人，比上年增加2.07%，高職（?？疲┰盒Ｈ谓處?97682人，增加3.24%，其他普通高教機(jī)構(gòu)（不計(jì)校數(shù)）專任教師737人，增加3.66%；成人高等學(xué)校專任教師21908人，減少8.68%；民辦的高等教育機(jī)構(gòu)專任教師9107人，減少5.56%。數(shù)據(jù)分析可見，教職工及專任教師人方面，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)（含普通高校）、科研機(jī)構(gòu)、普通高等學(xué)校（含本科院校、高職高專院校）呈上升趨勢，而成人高等學(xué)校、民辦的高等教育機(jī)構(gòu)則呈下降趨勢。值得一提的是，其他普通高教機(jī)構(gòu)總數(shù)減少，但教職工人數(shù)和專任教師人數(shù)均有所增加，即此類機(jī)構(gòu)平均教師規(guī)模有所擴(kuò)大。

從學(xué)生情況看，2018年全國共招收普通本?？乒舱?909931人，比上年增長3.87%。其中本科4221590人，?？?688341人；在校生28310148人，其中本科16973343人，專科11337005人；畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)753308，其中本科3868358人，?？?664729人，本?？粕谟鑼W(xué)位數(shù)3807417人；本專科生預(yù)計(jì)畢業(yè)生數(shù)7876732人，其中本科4125184人，?？?751548人。全國共招收研究生857966人，比上年增長6.43%。其中，博士95502人，碩士762464人；全國畢（結(jié)）業(yè)生604368人，其中博士畢業(yè)生60724人，碩士畢業(yè)生543644人；授予學(xué)位研究生共計(jì)702077人，其中博士59368人碩士642709人；預(yù)計(jì)畢業(yè)研究生818394人，其中博士172824人，碩士645570人。2018年留學(xué)畢（結(jié)）業(yè)生130539人，授予學(xué)位28754人，共招生16835人，在校生307501人。

2 高等教育內(nèi)涵式發(fā)展有序推進(jìn)

本科教育的振興直接關(guān)系到中國創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的成效和高等教育事業(yè)的成敗，加快建設(shè)高水平本科教育是2018年高等教育發(fā)展的重要議題。2018年6月，教育部召開“新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會議”，會議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記5月2日在北京大學(xué)師生座談會上重要講話精神，堅(jiān)持“以本為本”，推進(jìn)“四個(gè)回歸”，加快建設(shè)高水平本科教育、全面提高人才培養(yǎng)能力，造就堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。工作會議明確了本科教育是大學(xué)的根和本，提出將“人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果”作為檢驗(yàn)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，高等教育必須“內(nèi)涵發(fā)展更深一些”、“領(lǐng)跑發(fā)展更快一些”、“公平發(fā)展更實(shí)一些”、“變軌超車更堅(jiān)定一些”、“創(chuàng)新發(fā)展更緊迫一些”。

面對高水平本科教育建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，教育部于2018年9月17日出臺了《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（亦稱“新時(shí)代高教40條”），提出“以本為本”，為中國本科教育提供了戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則：堅(jiān)持立德樹人，德育為先；堅(jiān)持學(xué)生中心，全面發(fā)展；堅(jiān)持服務(wù)需求，成效導(dǎo)向；堅(jiān)持完善機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，特色發(fā)展。該意見提出，經(jīng)過5年的努力，“四個(gè)回歸”全面落實(shí)，初步形成高水平的人才培養(yǎng)體系，建成一批立德樹人標(biāo)桿學(xué)校，建設(shè)一批一流本科專業(yè)點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)高校專業(yè)建設(shè)水平和人才培養(yǎng)能力全面提升，到2035年，形成中國特色、世界一流的高水平本科教育，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國、加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力支撐。

同時(shí)，“六卓越一拔尖計(jì)劃2.0”正式實(shí)施，這是新時(shí)代中國高校的“領(lǐng)跑計(jì)劃”，要求打造“一流本科、一流專業(yè)、一流人才”示范引領(lǐng)基地，爭取到2022年形成覆蓋全部學(xué)科門類的中國特色、世界水平的一流本科專業(yè)集群。提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國必須堅(jiān)持“以本為本”，把本科教育放在人才培養(yǎng)的核心地位，放在教育教學(xué)的基礎(chǔ)地位，放在新時(shí)代教育發(fā)展的前沿地位。至此，本科教育被提升到前所未有的高度。

3 “雙一流”建設(shè)速度加快

根據(jù)黨中央國務(wù)院的部署，“雙一流”建設(shè)高校在人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、科研攻關(guān)、國際合作等多領(lǐng)域進(jìn)行了改革創(chuàng)新，取得了良好成效。在教育教學(xué)方面，“雙一流”建設(shè)高校不斷創(chuàng)新教育理念和教育方式方法，深化一流人才培養(yǎng)模式改革。如北京大學(xué)全面推進(jìn)機(jī)制體制改革，學(xué)生可在全校范圍內(nèi)選修課程，在學(xué)部內(nèi)，學(xué)生可自由轉(zhuǎn)專業(yè)，自主設(shè)計(jì)主修和輔修專業(yè)，學(xué)校支持各類跨學(xué)科項(xiàng)目、交叉項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)成效顯著；南京師范大學(xué)致力于探索小班化、跨學(xué)科人才培養(yǎng)模式，開設(shè)“陶行知實(shí)驗(yàn)班”、“李旭旦實(shí)驗(yàn)班”等。在教育評價(jià)方面，一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)成效顯著，相關(guān)高校著力加強(qiáng)教育、教學(xué)質(zhì)量評估，將學(xué)生職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r作為優(yōu)化人才培養(yǎng)方案的重要參考。在師德師風(fēng)建設(shè)方面，2018年絕大多數(shù)建設(shè)高校，如北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、國防科技大學(xué)、中南大學(xué)等新出臺或修訂了師德師風(fēng)建設(shè)辦法，實(shí)行師德師風(fēng)“一票否決制”。在科研創(chuàng)新方面，“雙一流”建設(shè)高校在國家重大科研項(xiàng)目共承擔(dān)61%的國家自然科學(xué)基金資助面上項(xiàng)目、73%的國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目。在國際合作方面，“雙一流”建設(shè)高校全面參與一帶一路倡議，極大地拓展了海外教育資源，多途徑、多形式地開展國際教育與文化交流。

4 高等教育教學(xué)秩序全面整頓

為加快振興本科教育，構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系，阻斷高等學(xué)校存在的懶散懈怠之風(fēng)，教育部于2018年8月22日印發(fā)了《關(guān)于狠抓新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會議精神落實(shí)的通知》，提出全面整頓教育教學(xué)秩序，嚴(yán)格本科教育教學(xué)過程管理。此次整頓行動(dòng)主要聚焦四個(gè)方面，一是加強(qiáng)課堂教學(xué)管理，二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)過程管理，三是切實(shí)提高畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量，四是強(qiáng)化教師教學(xué)主體責(zé)任。經(jīng)過一段時(shí)間的集中整頓，各地方和各高校的教育教學(xué)秩序有了明顯改善，高校畢業(yè)生出口質(zhì)量問題也得到了更多重視。2018年，根據(jù)學(xué)籍管理規(guī)定，因?yàn)閷W(xué)分不達(dá)標(biāo)，華中科技大學(xué)18名本科生未能獲得本科畢業(yè)證書。這一專項(xiàng)行動(dòng)一方面指導(dǎo)將本科教育質(zhì)量作為評價(jià)和衡量高校工作的重要依據(jù)，推動(dòng)其結(jié)合“放管服”改革加強(qiáng)對地方高校本科專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌管理，另一方面，該行動(dòng)有助于各高校加強(qiáng)需求、招生、培養(yǎng)、就業(yè)全鏈條統(tǒng)籌，加快其建立專業(yè)有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和自律自查自糾的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系。

5 高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺階

針對高校教師的發(fā)展、評價(jià)與管理，2018年中國出臺了許多具體舉措。如為了進(jìn)一步推動(dòng)高校人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新，2018年9月，教育部廢止了2011年出臺的《“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”實(shí)施辦法》，并發(fā)布了新的《“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”管理辦法》，滲透全過程管理理念，突出政治引領(lǐng)、立德樹人、需求導(dǎo)向、依法管理和選用并重。在教師評價(jià)體制方面，2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒問題?！?018年11月7日，教育部辦公廳印發(fā)通知，要求部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校開展清理“五唯”的專項(xiàng)行動(dòng)，涉及項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估事項(xiàng)，如職務(wù)職稱晉升、項(xiàng)目基地評審、重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科確定、人才培養(yǎng)指標(biāo)分配等方面逐項(xiàng)檢查、分析和整改。在師德師風(fēng)建設(shè)方面，2018年11月，《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》出臺，將“潛心教書育人”、“遵守學(xué)術(shù)規(guī)范”、“積極奉獻(xiàn)社會”等寫入其中，并用“十不得”劃定高校教師職業(yè)規(guī)范的基本底線，十項(xiàng)準(zhǔn)則明確了新時(shí)代高校教師的職業(yè)規(guī)范，是建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍的重要舉措，也為高校教師自我約束與外部監(jiān)督提供基本遵循。