何治民

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！?/p>

2019年12月23日，中國社科院、中國社科院科研局等單位發(fā)布《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價調(diào)查報告》（下稱《報告》），《報告》顯示，在全國34個主要城市中，2018年廣州市營商環(huán)境綜合評分排名第一。

一個城市的營商環(huán)境好不好，民營企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)。此次《報告》正是以民營企業(yè)家對當(dāng)前營商環(huán)境的主觀評價為主要依據(jù)，從企業(yè)經(jīng)營需要的政務(wù)環(huán)境、市場經(jīng)營環(huán)境、企業(yè)環(huán)境等方面綜合評價。

近年來，千年商都廣州一直是各類營商環(huán)境榜單的“?？汀?。此次榮登榜首，本不足為奇，它的意義或許在于，讓我們重新審視，榜單背后，營商環(huán)境的建設(shè)給廣州帶來了什么？哪些方面仍需努力？

狠抓營商環(huán)境，一年三提速

全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各城市都需回答新舊動能轉(zhuǎn)化問題，營商環(huán)境無疑就成了突破口。作為千年商都，廣州營商環(huán)境的建設(shè)從一開始就被寄予了厚望。

2018年10月，習(xí)近平總書記在視察廣東期間要求廣州，“營造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境上出新出彩”。

如何做到出新出彩？政策制度先行。2018年10月，廣州旋即出臺了《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》，開啟廣州營商環(huán)境1.0；2019年3月，制定印發(fā)《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》（下稱《若干措施》），實施營商環(huán)境2.0改革；7月制定《廣州市推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動方案》（下稱《行動方案》），進(jìn)入廣州營商環(huán)境3.0。

一年之內(nèi)，三個政策提速可圈可點。比如，《若干措施》是廣州營商環(huán)境的2.0版本，聚焦企業(yè)和群眾最關(guān)切的環(huán)節(jié)，涵蓋不動車登記、獲得電力、繳納稅費等43條舉措，更重要的，還提出打造1個全國領(lǐng)先的“智慧政務(wù)”平臺、爭創(chuàng)2個走在前列的國家級試點示范區(qū)域、推進(jìn)10大重點領(lǐng)域營商環(huán)境攻堅工程。

而從《若干措施》到《行動方案》，廣州營商環(huán)境政策從2.0版本到3.0版本，指向越發(fā)明晰，就是要減流程、減時間、減成本、優(yōu)服務(wù)、提效率，解決營商環(huán)境最突出的問題。

然而，政策能否落地取決于機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力。各個區(qū)域，鉚足干勁，全市迅速鋪開。

比如，早在2005年，廣州開發(fā)區(qū)就成立了“廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)建設(shè)局”，這是廣州早年建設(shè)營商環(huán)境的機(jī)構(gòu)基因。2019年3月份，廣州開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局、廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局、黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（廣州開發(fā)區(qū)行政審批局）正式揭牌，其中，廣州開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革局是北上廣深四個一線城市中，第一個直接以營商環(huán)境命名的機(jī)關(guān)部門，提高行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行力的意圖非常明顯。

機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力最終落實與工作人員的意識息息相關(guān)。近年來，廣州提倡樹立“人人都是營商環(huán)境”的意識，讓營商環(huán)境的建設(shè)成為每位公民的自覺。

近三年，廣州每年新成立企業(yè)平均增長20%以上。2019年1-9月，廣州新登記的企業(yè)約有24萬戶，這意味著，平均每天有約900個企業(yè)選擇在廣州成立。

從制度、機(jī)構(gòu)到公民意識，廣州正全方位地將營商環(huán)境建設(shè)做實、做細(xì)。俗話說，栽下梧桐樹，自有鳳凰來。好的營商環(huán)境能吸引企業(yè)進(jìn)駐，目前累計已有301家世界500強(qiáng)企業(yè)在廣州投資或設(shè)立機(jī)構(gòu)，其中超過120家把總部或地區(qū)總部設(shè)在廣州，3.4萬個外商投資企業(yè)在廣州發(fā)展。

從整體上來看，近三年，廣州每年新成立企業(yè)平均增長20%以上。2019年1-9月，廣州新登記的企業(yè)約有24萬戶，這意味著，平均每天有約900個企業(yè)選擇在廣州成立。

尊重市場主體，降成本先行

每份報告或榜單評判營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)不同，如《報告》從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等來考量，而世界銀行的相關(guān)報告則從開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、財產(chǎn)登記、獲得信貸、執(zhí)行合同、納稅等10個指標(biāo)來衡量。

盡管各類機(jī)構(gòu)對營商環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)大多不同，但核心標(biāo)準(zhǔn)都是，能否處理好政府和市場的關(guān)系，降低企業(yè)發(fā)展的各類成本。

這就意味著，營商環(huán)境涉及兩個主體：政府和市場主體。首先談?wù)務(wù)?。營商環(huán)境涉及多個衡量指標(biāo)，這就注定了營商環(huán)境的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，此時的政府主體是由各職能部門組成的整體，需要它們各司其職，且協(xié)調(diào)合作。

良好的營商環(huán)境是政府招商引資的金字招牌，世界銀行的一項報告也表明：良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。

數(shù)據(jù)作出了較好的回應(yīng)。2019年1-10月，廣州1-11月，全市固定資產(chǎn)投資快速增長18.4%。其中，全市完成投資超10億元的大項目共126個，占全市投資超過一半。

GDP的增長也喜人，前三季度，廣州全市GDP增長6.9%，比2018年同期高出0.6個百分點，比同期全國和全省水平，分別高出0.7和0.5個百分點。

這是營商環(huán)境建設(shè)給廣州城市發(fā)展帶來的淺層結(jié)果。而深層次的正面效應(yīng)，還在持續(xù)顯現(xiàn)。

如今，隨著新一輪技術(shù)革命開啟，全球經(jīng)濟(jì)都在力求實現(xiàn)新舊動能，尋求新的增長突破；在國內(nèi)，在貿(mào)易戰(zhàn)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大等多重因素相互交織，城市經(jīng)濟(jì)增長從中高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是各大城市爭相建設(shè)營商環(huán)境的大背景。

對政府而言，營商環(huán)境的改善帶來投資和GDP的增長固然重要，但能否贏回外資和民間資本的信心，助力城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，才是未來城市競爭中獲勝的關(guān)鍵。

欣慰的是，廣州的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。2019年1-11月，全市國有投資、民間投資分別增長38.0%和31.3%。外商直接投資實際金額為67.51億美元，同比增長8.0%。

近年來，廣州正全力打造新型顯示、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、軌道交通、生物醫(yī)藥“五大全產(chǎn)業(yè)鏈”，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供新能量。

目前，新動能的積聚效應(yīng)開始凸顯，為新舊動能轉(zhuǎn)換積蓄后勁。2019年1-11月，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為48.7%，重點培育成長的生物藥品制造業(yè)、智能消費設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值分別增長22.5%和16.7%。

值得一提的是，廣州科教資源優(yōu)勢突出，擁有82所高校，國家、省級重點實驗室200余家，僅2018年專利和發(fā)明專利申請量20余萬件。這些都為未來新產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力提供了很好的智力支持。

此外，民間消費水平也能側(cè)面反映營商環(huán)境的真實狀況，2019年1-11月，廣州全市社會消費品零售總額9115.30億元，同比增長8.0%，增速比同期北京（5.1%）和上海（6.6%）都要高。

改革創(chuàng)新，構(gòu)建新型政商關(guān)系

如今，社會對民營企業(yè)“五六七八九”的特征不再陌生，即民企貢獻(xiàn)了五成以上的稅收，六成以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，七成以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，八成以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，九成以上的企業(yè)數(shù)量。

所以，營商環(huán)境的市場主體，其實主要就是指民營企業(yè)。如果說，政府通過營商環(huán)境的改善，能獲得源源不斷的資本入駐，助力產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換。那么，這一切都需要通過占據(jù)九成市場主體的民企發(fā)展來實現(xiàn)。

民企對營商環(huán)境的期待，莫過于降本增效。降本，是指降成本。民企發(fā)展中承擔(dān)的高成本，不斷壓縮收益空間，這是民企發(fā)展艱難的關(guān)鍵點?！案叱杀尽奔畜w現(xiàn)為制度性交易成本。

制度性交易成本是指，企業(yè)在執(zhí)行政府制度所付出的成本，如各種稅費、融資成本等。

廣州在營商環(huán)境建設(shè)中如何回應(yīng)？廣州是全國首批5個優(yōu)化稅收營商環(huán)境的試點城市之一，三年里，廣州市先后推出206條優(yōu)化營商環(huán)境、扶持企業(yè)發(fā)展的減稅措施。

減稅效果明顯，《報告》顯示，廣州稅負(fù)情況評價排名第一。廣州市納稅人協(xié)會數(shù)據(jù)，2019年廣州市前三季度，廣州市累計新增減稅481.1億元，其中，民營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅達(dá)253.74億元，占新增減稅總額的52.7%，受益最大。

2019年1-11月，廣州全市社會消費品零售總額9115.30億元，同比增長8.0%，增速比同期北京（5.1%）和上海（6.6%）都要高。

此外，2019年1-11月，廣州個人所得稅收入下降31.4%，同比回落47.8個百分點，與當(dāng)?shù)卦鲋刀?、企業(yè)所得稅收入相比，下降幅度最大，直接讓利于民，僅上半年累計306.4萬人不再繳納個稅。

民企融資貴是世界性難題，背后是風(fēng)險定價成本高、融資渠道受限等因素。利用金融科技創(chuàng)新，提高對民企的風(fēng)險定價水平，或者拓寬民企融資渠道，提高民企的直接融資比重，是目前常用的應(yīng)對措施。

廣州為企業(yè)的直接融資服務(wù)上盡心盡力?！秷蟾妗贩Q，在2018年全國城市市場經(jīng)營環(huán)境分項指標(biāo)排名中，廣州的“資金可及性”排名第三。數(shù)據(jù)顯示， 2018年，廣州市企業(yè)債券發(fā)行量創(chuàng)歷史新高，全年獲批核準(zhǔn)發(fā)行金額365.2億元，占全省獲批金額的43%。

值得一提的是，廣州還是國務(wù)院批準(zhǔn)的實行企業(yè)申請企業(yè)債券實行“直通車”機(jī)制的全國10個市（區(qū)）之一，這就意味著，自2019年起兩年內(nèi)，廣州市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請企業(yè)債券，可直接向國家發(fā)展改革委申報，不需省級發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報，大大提高了融資效率。

此外，廣州還設(shè)立了科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池，還舉辦“行長接待日”活動，提高中小企業(yè)融資獲得性。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系也是營商環(huán)境的題中之義，《報告》顯示，在“企業(yè)迫切希望政府部門強(qiáng)化的事項”中，“構(gòu)建‘親‘清的政商關(guān)系”占比47.8%”排名第4。

對民企而言，部分公職人員利用職權(quán)，吃拿卡要，形成“官商一體”等，都會間接提高企業(yè)的經(jīng)營成本，也會影響民營企業(yè)的公平有序競爭?！秷蟾妗凤@示，民企業(yè)競爭有序和公平競爭環(huán)境評價得分排名前三位的城市分別是廣州、深圳、杭州。

這或許得益于，2018年以來，廣州市出臺構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實施意見等指導(dǎo)性文件，規(guī)范政商交往行為。如2019年11月21日，廣州市紀(jì)委監(jiān)委通報四起破壞營商環(huán)境典型問題。

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。”再過幾天，即2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》就要實施了，有了近年來對營商環(huán)境的精心耕耘，再加上制度的加持，“宜商宜業(yè)之城”廣州會走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。