杜劍峰

2019年12月18日，美國(guó)眾議院就彈劾總統(tǒng)案進(jìn)行辯論和表決的那一天，民主黨領(lǐng)袖、議長(zhǎng)南?！づ迓逦魈匾馍碇灰u黑衣出席。

對(duì)于佩洛西來(lái)說(shuō)，在直播鏡頭前，一定要向全國(guó)選民們表現(xiàn)出，彈劾總統(tǒng)絕不是出于黨爭(zhēng)打擊政治對(duì)手，而是眾議院為了捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)不得已而為之的、超越黨派的中立行為。宣布辯論開(kāi)始時(shí)，她還特意強(qiáng)調(diào)自己是“懷著沉重肅穆的心情”來(lái)主持彈劾辯論和表決的。在接下來(lái)的辯論中，民主黨議員們也紛紛發(fā)言稱(chēng)自己“懷著沉重的心情”投票支持彈劾。

然而在最后表決結(jié)束那一刻，當(dāng)結(jié)果顯示多數(shù)票支持對(duì)特朗普進(jìn)行彈劾時(shí)，一些不懂事的民主黨議員們還是喜難自禁，忍不住鼓掌歡呼。雖然站在臺(tái)上的佩洛西嘴角一歪手掌一揮，迅速止住了臺(tái)下慶祝的舉動(dòng)，但短短幾秒的掌聲還是讓她煞費(fèi)苦心經(jīng)營(yíng)的中立彈劾形象在鏡頭前瞬間穿幫。

民主黨的“常規(guī)武器”

在12月18日的表決中，眾議院出席的民主黨人除4名議員之外，均投票支持兩項(xiàng)彈劾條款，而共和黨方面沒(méi)有投一張贊成票，兩黨議員基本按照黨派分野站隊(duì)表態(tài)。投票結(jié)束后，民主黨指責(zé)共和黨將黨派利益置于國(guó)家利益之上毫無(wú)原則，共和黨則批判民主黨利用彈劾搞政治斗爭(zhēng)。身處事件中心的特朗普，利用社交網(wǎng)絡(luò)對(duì)民主黨發(fā)起密集攻勢(shì)，把彈劾案稱(chēng)為政治迫害?！矮C巫行動(dòng)！總統(tǒng)級(jí)的騷擾！”（Witch hunt！ Presidential harassment?。?/p>

自9月18日《華盛頓郵報(bào)》率先報(bào)道了有“吹哨人”（whistleblower）舉報(bào)總統(tǒng)特朗普“利用外援脅迫外國(guó)政府調(diào)查政治對(duì)手”，到12月18日眾議院通過(guò)彈劾決議，在過(guò)去3個(gè)月中，除了白宮公布的特朗普同烏克蘭新總統(tǒng)澤連斯基的通話記錄，無(wú)論是媒體報(bào)道還是眾議院的數(shù)輪聽(tīng)證，都并沒(méi)有揭露出更多的白宮內(nèi)幕。

國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，特別檢察官穆勒在直播鏡頭前，面對(duì)議員們對(duì)調(diào)查過(guò)程和結(jié)論的質(zhì)詢，含糊其辭，語(yǔ)焉不詳，老態(tài)畢現(xiàn)，令民主黨利用“通俄門(mén)”打擊特朗普的幻想徹底破滅。

在基本事實(shí)清楚的情況下，兩黨圍繞著彈劾案的角力，并沒(méi)有多少“揭露真相、捍衛(wèi)憲法”的努力，更多是利用彈劾進(jìn)行政治上的你爭(zhēng)我斗?；仡櫼幌绿乩势杖胫靼讓m后華盛頓的風(fēng)云變幻，不難看出所謂的“彈劾案”，只是兩黨日益激烈的政斗系列劇中的一個(gè)新橋段，同時(shí)亦可看作2020年兩黨爭(zhēng)奪白宮大戲的一出前傳。

盡管以佩洛西為首的民主黨議員在電視鏡頭前百般扮作“萬(wàn)般不得已”，但民主黨在2020年大選前將特朗普趕出白宮的企圖早已有之，“彈劾”更是早就被許多黨內(nèi)成員掛在嘴邊的打擊特朗普的選項(xiàng)之一。

“彈劾”在過(guò)去30多年里，一直被民主黨人當(dāng)作是打擊共和黨總統(tǒng)的“常規(guī)武器”。自1987年國(guó)會(huì)眾議員亨利·岡扎萊斯提交議案要求彈劾里根開(kāi)始，民主黨議員們?cè)诶喜际病⑿〔际矆?zhí)政期間均提出議案，以不同理由要求彈劾白宮內(nèi)的共和黨總統(tǒng)。

不過(guò)到了特朗普，要求彈劾的呼聲響起得比較早。甚至在特朗普成為共和黨總統(tǒng)提名人之前，《政治家》網(wǎng)站就于2016年4月刊出長(zhǎng)文，報(bào)道了從國(guó)會(huì)議員到媒體評(píng)論都在討論特朗普如果當(dāng)選是否會(huì)被彈劾，而特朗普在文章上線后3個(gè)月才正式成為共和黨總統(tǒng)提名人。

當(dāng)特朗普擊敗希拉里、創(chuàng)造美國(guó)政治史上最大的黑馬神話后，在他尚未從紐約的“特朗普大廈”搬進(jìn)白宮之前，左翼媒體《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》《名利場(chǎng)》就紛紛刊出多篇文章，報(bào)道和討論特朗普是否會(huì)被彈劾，以及民主黨為彈劾做準(zhǔn)備的各種努力。

特朗普成為白宮主人后，從2017年7月到2019年7月，以得克薩斯州國(guó)會(huì)眾議員阿爾·格林為代表的民主黨人，先后在眾議院提出過(guò)6項(xiàng)要求彈劾特朗普的議案。理由從阻礙“通俄門(mén)”調(diào)查、開(kāi)除聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)科米，到批評(píng)黑人球員等不一而足。這些議案在國(guó)會(huì)并沒(méi)有找到太多的支持者。在2017年12月的一次投票中，眾議院以364票對(duì)58票的絕對(duì)多數(shù)，將格林的一項(xiàng)彈劾請(qǐng)求擱置下來(lái)。時(shí)任民主黨領(lǐng)袖的佩洛西甚至同黨鞭斯坦尼·霍耶發(fā)表聯(lián)合聲明，稱(chēng)不應(yīng)該干擾正在進(jìn)行的由穆勒主持的“通俄門(mén)”調(diào)查，“現(xiàn)在還不到考慮彈劾的時(shí)機(jī)”。

作為華府最具斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的政客，老謀深算的佩洛西清楚地意識(shí)到，彈劾是一把雙刃劍，雖然有重傷特朗普和共和黨的潛力，但是使用不當(dāng)，引發(fā)民意反彈，也可能“傷敵一千，自損八百”，影響民主黨2020年問(wèn)鼎白宮的大計(jì)。所以在2019年夏天之前，盡管黨內(nèi)要求彈劾的壓力越來(lái)越大，她卻一直拒絕使用這件“最后的武器”。

過(guò)去3年中，在主流媒體幾乎一面倒的“反特朗普”的宣傳聲浪中，佩洛西和大量民主黨支持者一度認(rèn)為，由特別檢察官穆勒領(lǐng)銜的“通俄門(mén)”調(diào)查會(huì)得出“特朗普依靠俄羅斯的影響成為白宮主人”的結(jié)論；待調(diào)查得出結(jié)論，再通過(guò)彈劾將特朗普清除出白宮，程序上順理成章，民意也會(huì)一面倒地支持，政治風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比直接啟動(dòng)彈劾程序要小。

然而，司法部2019年4月18日公布了穆勒?qǐng)F(tuán)隊(duì)的調(diào)查結(jié)果，顯示對(duì)于特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在大選期間“通俄”的指控，并沒(méi)有獲得足夠的證據(jù)支持；耗時(shí)兩年，花費(fèi)美國(guó)納稅人2500萬(wàn)美元之后，“通俄門(mén)”調(diào)查并沒(méi)有得出民主黨希望的結(jié)論。在7月24日的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，特別檢察官穆勒在直播鏡頭前，面對(duì)議員們對(duì)調(diào)查過(guò)程和結(jié)論的質(zhì)詢，含糊其辭，語(yǔ)焉不詳，老態(tài)畢現(xiàn)，令民主黨利用“通俄門(mén)”打擊特朗普的幻想徹底破滅。

不合慣例的彈劾調(diào)查

就在穆勒出席國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)后的第二天，2019年7月25日，特朗普同烏克蘭總統(tǒng)通電話，交談中特朗普提到了烏克蘭國(guó)內(nèi)的反腐調(diào)查問(wèn)題。

早在2019年年初，熟悉白宮內(nèi)幕的一些媒體人就表示，特朗普曾對(duì)身邊幕僚表示，最擔(dān)心拜登成為自己的選戰(zhàn)對(duì)手。他的擔(dān)心不無(wú)道理。特朗普在2016年選戰(zhàn)中爆冷戰(zhàn)勝希拉里，極大程度上依靠中西部“銹帶區(qū)”藍(lán)領(lǐng)選民的倒戈，而拜登是一眾民主黨候選人中在這部分選民里最具號(hào)召力的一位。特朗普雖然在同澤連斯基通話時(shí)，要求對(duì)方幫助調(diào)查烏克蘭對(duì)美國(guó)2016年大選的干擾，但他真實(shí)的目的很可能是希望烏克蘭政府宣布重啟反腐調(diào)查，將拜登一家卷入丑聞。

兩周后，一名與民主黨有往來(lái)的中情局官員，通過(guò)內(nèi)部檢舉渠道遞交報(bào)告，舉報(bào)特朗普同澤連斯基的通話中有危害美國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)容。9月中旬多家媒體曝光“電話門(mén)”，報(bào)道內(nèi)容包括特朗普“以4億美元軍援要挾調(diào)查拜登”，以及“情報(bào)官員舉報(bào)通話內(nèi)容”等細(xì)節(jié)。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，在特朗普和澤連斯基通話時(shí)，烏方并不知道白宮可能扣發(fā)4億美元，而在通話之后烏克蘭方面雖然沒(méi)有展開(kāi)對(duì)拜登之子的調(diào)查，還是收到了4億美元的援助。

剛剛經(jīng)歷了“通俄門(mén)”調(diào)查“顆粒無(wú)收”所引發(fā)的巨大失落，佩洛西面對(duì)“電話門(mén)”，無(wú)法再忽視黨內(nèi)要求彈劾總統(tǒng)的呼聲。9月24日她以特朗普“呼吁外國(guó)勢(shì)力為自己助選”為由，宣布眾議院將指派6個(gè)委員會(huì)啟動(dòng)針對(duì)特朗普的彈劾調(diào)查，“沒(méi)有人能凌駕于法律之上”，“總統(tǒng)必須為他的行為負(fù)責(zé)”。

在美國(guó)當(dāng)代彈劾調(diào)查史上，無(wú)論尼克松總統(tǒng)阻礙司法，還是比爾·克林頓面對(duì)大陪審團(tuán)說(shuō)謊，都有充分的證據(jù)證明兩名總統(tǒng)“實(shí)錘”違法，但在“電話門(mén)”調(diào)查中，證據(jù)基礎(chǔ)要薄弱得多。特朗普先扣下軍援，再在同澤連斯基的通話中言及拜登，無(wú)疑十分不妥，但是否僅憑一通電話就該被彈劾，則有很多爭(zhēng)議。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，在特朗普和澤連斯基通話時(shí)，烏方并不知道白宮可能扣發(fā)4億美元，而在通話之后烏克蘭方面雖然沒(méi)有展開(kāi)對(duì)拜登之子的調(diào)查，還是收到了4億美元的援助。不過(guò)，雖然證據(jù)薄弱，但民主黨展開(kāi)彈劾調(diào)查的目的，是從政治上打擊特朗普，并不是真正地“捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)”，所以佩洛西還是決定使出這個(gè)“撒手锏”。

由于彈劾調(diào)查本質(zhì)上是兩黨政斗的武器，所以佩洛西主持對(duì)白宮展開(kāi)攻勢(shì)時(shí)，并沒(méi)有完全遵循歷史上幾次彈劾的程序，而是在調(diào)查進(jìn)行的每一步都仔細(xì)計(jì)算政治上的利益得失，權(quán)衡政治風(fēng)險(xiǎn)。

首先，在宣布啟動(dòng)彈劾程序之初，佩洛西并沒(méi)有像以往啟動(dòng)彈劾時(shí)那樣，在眾議院進(jìn)行例行的全體投票，以避免彈劾進(jìn)展不順利，本黨議員投票留下記錄后在2020年選舉時(shí)被對(duì)手攻擊。

而由眾議院情報(bào)委員會(huì)主席亞當(dāng)·希夫組織的初始階段調(diào)查，均采取“閉門(mén)聽(tīng)證”的方式，取證過(guò)程和證人證言不對(duì)外公開(kāi)，而在秘密聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，希夫則將對(duì)民主黨有利的證詞選擇性地吐露給媒體，進(jìn)行造勢(shì)。這樣的秘密調(diào)查，引發(fā)共和黨強(qiáng)烈反彈，國(guó)會(huì)山甚至上演了數(shù)十名共和黨議員硬闖秘密聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的鬧劇。

在共和黨抗議后，佩洛西進(jìn)行了程序調(diào)整，調(diào)查聽(tīng)證進(jìn)入公開(kāi)階段并由媒體進(jìn)行全程直播。但是由于民主黨在眾議院處于多數(shù)，對(duì)調(diào)查掌握絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，所以只有一名共和黨提名的證人被批準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)作證。

彈劾案的政斗本質(zhì)，在彈劾罪名的幾番變化中得到淋漓盡致的展現(xiàn)。在調(diào)查之初，民主黨指責(zé)特朗普同外國(guó)政府進(jìn)行“利益交換”（quid pro quo），但隨著調(diào)查進(jìn)行，民主黨通過(guò)內(nèi)部民調(diào)發(fā)現(xiàn)，許多普通選民對(duì)于這個(gè)拉丁詞不甚了了，于是轉(zhuǎn)而在調(diào)查中使用“賄賂”這個(gè)更“簡(jiǎn)單粗暴”的詞。但是說(shuō)服選民相信“特朗普的一通電話是索取賄賂”畢竟有太大難度，所以在最后進(jìn)入彈劾投票程序時(shí)，彈劾法案上寫(xiě)的是“濫用職權(quán)”和“妨礙國(guó)會(huì)調(diào)查”兩宗罪。

彈劾案中共和黨的應(yīng)對(duì)，也完全以本黨利益為先。比爾·克林頓遭遇彈劾時(shí)，許多民主黨議員承認(rèn)他的言行已經(jīng)涉及阻礙司法，可他們?cè)谕镀鼻皬?qiáng)調(diào)，雖然總統(tǒng)言行有失，但尚不足以構(gòu)成被彈劾的大過(guò)。而在目前美國(guó)兩黨極端分裂、黨派利益高于良知的環(huán)境下，在針對(duì)特朗普彈劾案的調(diào)查過(guò)程中，國(guó)會(huì)中的共和黨人對(duì)他一味回護(hù)，咬定總統(tǒng)所為毫無(wú)失誤，立場(chǎng)上跟特朗普在推特上一條條140字“聲明”保持高度一致。

一出“比爛”的鬧??？

在啟動(dòng)彈劾程序時(shí)，佩洛西是希望通過(guò)媒體報(bào)道和后期的公開(kāi)聽(tīng)證，將調(diào)查程序變成一波反特朗普的公關(guān)活動(dòng)，在眾議院正式投票彈劾前獲得廣泛民意支持，從而達(dá)到在政治上打擊特朗普和共和黨的目的，進(jìn)而在2020年大選中占得先機(jī)。

然而，由于被傳喚的證人對(duì)“電話門(mén)”事件均是道聽(tīng)途說(shuō)，無(wú)一人有第一手直接證據(jù)，再加上調(diào)查過(guò)程中黨派政治痕跡過(guò)于明顯，在調(diào)查結(jié)束時(shí)，支持特朗普的選民比例竟然有增多趨勢(shì)；在一些關(guān)鍵州，特朗普更是后來(lái)居上，在民調(diào)上壓過(guò)民主黨對(duì)手。事與愿違的局面，令佩洛西在彈劾投票結(jié)束后有些騎虎難下，所以她做出了一個(gè)極為罕見(jiàn)的決定：暫緩將彈劾案移交至參議院。

根據(jù)美國(guó)憲法規(guī)定，彈劾案應(yīng)該由眾議院?jiǎn)?dòng)，眾議員們扮演檢察官的角色，在搜集了足夠證據(jù)后，如果認(rèn)定總統(tǒng)違憲，那么眾議院舉行投票，簡(jiǎn)單多數(shù)即可以通過(guò)彈劾議案，相當(dāng)于對(duì)違憲的總統(tǒng)進(jìn)行正式起訴。接下來(lái)彈劾案應(yīng)移交參議院，在最高法院法官的主持下，參議員們扮演陪審團(tuán)的角色，經(jīng)過(guò)“審訊”程序，最后參議院投票決定總統(tǒng)是否“有罪”。

而參議院“陪審員投票”，需要2/3絕對(duì)多數(shù)通過(guò)，才能將總統(tǒng)“定罪”并移出白宮。由于目前共和黨在參議院占有多數(shù)席位，而特朗普在黨內(nèi)威望如日中天，黨內(nèi)支持率近九成，在目前華府黨爭(zhēng)激烈的情況下，佩洛西很清楚靠彈劾將特朗普趕出白宮是一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”，所以彈劾案真正的目的，是通過(guò)打擊白宮來(lái)影響2020年選情。

如果參議院共和黨人將審案程序安排在2020年2月，屆時(shí)民主黨總統(tǒng)候選人初選投票已經(jīng)開(kāi)始，多名參與角逐提名的參議員在關(guān)鍵州的選舉行程，將不可避免地受到干擾。

然而，民主黨在推進(jìn)彈劾案過(guò)程中，并沒(méi)有獲得預(yù)想中增加的民意支持，而一旦案件轉(zhuǎn)交給參議院后，主持彈劾聆訊的將會(huì)是在參議院占有多數(shù)的共和黨，民主黨將徹底喪失主動(dòng)權(quán)。而對(duì)民意格外敏感的參議院領(lǐng)袖麥康奈爾和參議院司法委員會(huì)主席、特朗普的親密戰(zhàn)友格雷厄姆，已經(jīng)向媒體表示：彈劾案在參議院的“審理”過(guò)程將非常簡(jiǎn)短，甚至可能不會(huì)傳喚新的證人。在這樣的情況下，佩洛西決定暫緩移交彈劾案，可以暫時(shí)避免參議院短期內(nèi)“宣判無(wú)罪”“還總統(tǒng)清白”的局面出現(xiàn)。

但是她違反常規(guī)的舉動(dòng)，也有著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。曾在彈劾調(diào)查中作為民主黨證人出席聽(tīng)證會(huì)的哈佛大學(xué)法學(xué)院教授諾瓦·費(fèi)德曼就稱(chēng)，如果眾議院不完成案件移交程序，那么特朗普就不算被彈劾。更大的一個(gè)影響是，如果佩洛西遲遲不移交案件，她的決定很難不被民眾解讀為政治考量，“捍衛(wèi)憲法”的遮羞布將被徹底撕掉，露出彈劾案的政斗本質(zhì)，從而令民主黨在選民面前背上“公器私用”“把彈劾當(dāng)作政治斗爭(zhēng)工具”的罪名。

本文截稿時(shí)，國(guó)會(huì)已經(jīng)進(jìn)入圣誕休會(huì)階段，佩洛西即使決定將彈劾案移交參議院，也要等到新年之后。如果參議院共和黨人將審案程序安排在2020年2月，屆時(shí)民主黨總統(tǒng)候選人初選投票已經(jīng)開(kāi)始，多名參與角逐提名的參議員在關(guān)鍵州的選舉行程，將不可避免地受到干擾，使彈劾案對(duì)大選的影響再次轉(zhuǎn)到對(duì)共和黨有利的方向。

眾議院投票結(jié)束后佩洛西的猶豫不決，反而印證了她當(dāng)初遲遲不愿使出彈劾這件武器的顧慮很有道理。彈劾是把雙刃劍，既可以給特朗普的總統(tǒng)生涯染上污點(diǎn)，為大選中民主黨攻擊特朗普的宣傳助力，同時(shí)也可能引發(fā)民意反彈，給民主黨形象減分。

而大選期間圍繞著彈劾案的熱炒，也必將涉及處于“電話門(mén)”事件中心的拜登父子?！半娫掗T(mén)”緣起于特朗普要求烏克蘭方面對(duì)拜登父子進(jìn)行調(diào)查。如果彈劾案成為2020年選戰(zhàn)的中心話題，而拜登最終獲得民主黨提名，那么無(wú)論是共和黨還是右翼媒體，都會(huì)不遺余力地調(diào)查和曝光“拜登主導(dǎo)美國(guó)對(duì)烏克蘭政策時(shí)，其子在烏克蘭大肆斂財(cái)”的行為。到時(shí)候，大選無(wú)疑又會(huì)以彈劾案為中心，再次上演一出“比爛”的鬧劇。