張茗

2019年我國太空捷報頻傳：除了連續(xù)兩年保持“火箭發(fā)射總數(shù)世界第一”以外，我國還在1月成為“第一個實現(xiàn)月球背面軟著陸”的國家，在7月由星際榮耀空間科技有限公司的“雙曲線一號遙一”運載火箭，實現(xiàn)了我國“航天民企商業(yè)運載火箭”首次將衛(wèi)星成功發(fā)射入軌。

環(huán)顧世界，太空的民主化、商業(yè)化和軍事化持續(xù)推進，美國不僅在新一輪太空商業(yè)化浪潮中拔得頭籌，而且是新一輪太空軍事化的積極推動者。隨著太空商業(yè)化高歌猛進、太空軍事化向縱深發(fā)展，國際太空形勢喜憂并存；太空在成為開發(fā)熱土的同時，也面臨著“公地悲劇”的困境和淪為戰(zhàn)場的危險。為維護太空長期和平、穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展，需要對太空熱進行冷思考。

“一超多強”格局未變

隨著太空技術門檻的降低，越來越多的國家加入太空探索與開發(fā)的潮流。僅在過去10年，就有澳大利亞、阿聯(lián)酋、土耳其、葡萄牙等13國成立國家航天局。

而在過去一兩年里，建設太空港的熱潮遍及歐亞。英國、瑞典、德國、意大利、蘇格蘭、葡萄牙、挪威、印度尼西亞等，都計劃在其境內(nèi)興建太空港。目前，在軌2200多顆在役衛(wèi)星分屬70多個國家所有。在此意義上，太空民主化趨勢不可逆轉，全球太空探索與開發(fā)能力的分布將更趨均衡。

不過，相當長時間內(nèi)“一超多強”的格局仍將延續(xù)。

首先，美國作為唯一太空超級大國的地位難以撼動。據(jù)歐洲咨詢公司（Euroconsult）的統(tǒng)計，2018年全球政府太空支出達708億美元，美國約支出410億美元，約占全球4/7 。目前美國在軌在役衛(wèi)星1000多顆，約占全球1/2。

就技術能力而言，美國“獵鷹”重型火箭的近地軌道運載能力達60多噸，為全球現(xiàn)役最強火箭。美國在建的新一代超重型火箭“太空發(fā)射系統(tǒng)”，近地軌道運載能力達130噸，超過史上最強火箭“土星5號”（近地軌道運載能力為120噸）。而美國為重返月球乃至登陸火星而計劃打造的“門戶”空間站將圍繞月球飛行，如果最終建成，將實現(xiàn)從“繞地飛行空間站”時代向“繞月飛行空間站”時代的跨越。

其次，中國、日本、印度等亞洲太空國家，與俄羅斯、歐盟等傳統(tǒng)太空強國（及國家集團）多強并立。2018年，中、日、印三國政府的太空支出，分別超過法國、德國、意大利，并帶動整個亞太地區(qū)的政府太空總支出超過歐洲。

三國太空能力也各有千秋。經(jīng)過60余年的發(fā)展，我國已建立起較為完備的航天工程體系，近年來載人航天、月球探索和空間站建設也穩(wěn)步推進。日本在深空探測方面獨具特色。2019年11月，日本“隼鳥2號”在順利完成對小行星“龍宮”的探測取樣任務后開始返程之旅，預計2020年12月抵達地球，整個任務飛行時間長達6年。印度則在國際商業(yè)發(fā)射方面斬獲頗豐。截至2019年12月，印度已累計發(fā)射外國衛(wèi)星319顆。

太空商業(yè)化浪潮正勁

隨著太空技術持續(xù)從政府部門向私營部門擴散，全球掀起了又一輪太空商業(yè)浪潮。

據(jù)美國太空天使（Space Angels）投資公司的數(shù)據(jù)，過去10年共有約246億美元私人資本投向509家太空公司，其中2018年投資占比超過20%；2019年前三季度，太空投資更是達到新高，共約50億美元私人資本進行了146輪投資。

另據(jù)美國太空基金會的報告，2018年商業(yè)太空活動收入達3288.6 億美元，占全球太空活動總收入的 79.2%，比2005年增加了162%。

2019年9月法國在空軍內(nèi)部成立太空司令部，11月北約正式承認太空為第五行動領域，日本“宇宙作戰(zhàn)隊”則將于2020年成立。

從地理上看，美國是本輪太空商業(yè)化的弄潮兒和領頭羊，全球80%的種子和風險資本流向美國太空初創(chuàng)公司。得益于可重復使用火箭技術的發(fā)展，以及火箭、衛(wèi)星的快速迭代量產(chǎn)等顛覆性技術，太空探索技術公司 、行星公司等被稱為“新太空 ”的初創(chuàng)公司，已躋身行業(yè)翹楚，堪與波音、馬克薩等“老太空”分庭抗禮。

太空探索技術公司的“獵鷹9號”火箭，近地軌道標準發(fā)射報價約2700美元/公斤，全面碾壓國際商業(yè)發(fā)射市場的主力火箭。為保持市場競爭力，波音公司、聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟公司等老牌巨頭也不得不積極應戰(zhàn)，開始加快新型火箭的研制。

在美國的示范效應下，太空淘金熱席卷全球。舉例來說，在新銳遙感公司中，除了美國的行星公司 、尖頂公司、五車二太空公司、鷹眼360公司等之外，加拿大的地球直播公司、芬蘭的冰眼公司等，也已占據(jù)一席之地。以國家而論，據(jù)未來宇航研究院統(tǒng)計，2018年我國已注冊的商業(yè)航天公司達141家，其中123家是民企；商業(yè)航天融資額近36億人民幣，較上年增長67%。

雖然太空商業(yè)投資熱度不減，但也存在泡沫風險。2019年，由于技術不成熟，美國“深空工業(yè)”和“行星資源”兩家公司在被收購后，黯然退出了太空采礦行業(yè)。而在小火箭、小衛(wèi)星星座領域，高出生率、高死亡率仍是其突出特征。以小火箭而論，目前全球在研小火箭達130多種型號。由于市場容量有限，行業(yè)洗牌不可避免，曾經(jīng)風光一時的矢量小火箭公司，已于近日宣告破產(chǎn)。而由于顧慮無線電頻率干擾，美國鷹眼360公司近日將其近地軌道小衛(wèi)星星座規(guī)模從原來的80顆削減到15顆。

目前，商業(yè)太空收入仍主要來自火箭制造與發(fā)射，以及衛(wèi)星制造與應用等傳統(tǒng)領域。盡管有預測稱，未來二三十年全球太空經(jīng)濟將達1萬億乃至10萬億美元規(guī)模，但從近地空間商業(yè)化到建成“地月空間經(jīng)濟帶”，還有很長的路要走。

太空軍事化愈演愈烈

由于95%的太空技術是軍民兩用的，太空軍事化與太空時代相伴而行。

在被稱為“第一場太空戰(zhàn)”的第一次海灣戰(zhàn)爭中，太空系統(tǒng)持續(xù)為美軍提供精確的“定位、導航和授時”（PNT）、“情報、監(jiān)視和偵察”（ISR）、戰(zhàn)略戰(zhàn)術通信以及導彈早期預警和跟蹤，令美軍如虎添翼。

而在此后的科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和敘利亞戰(zhàn)爭中，太空資產(chǎn)作為賦能器和軍力倍增器的作用進一步凸顯。近年來，不僅軍事太空能力成為各國競相追逐的對象，動能、共軌、電子戰(zhàn)、定向能以及網(wǎng)絡攻擊等太空對抗能力也呈擴散態(tài)勢，太空軍事化向縱深發(fā)展并向全球蔓延。

特朗普入主白宮以后，確立了美國優(yōu)先和大國戰(zhàn)略競爭的執(zhí)政理念，“太空是作戰(zhàn)領域、是與陸?？站W(wǎng)無異的第五戰(zhàn)場”最終上升為美國政府的官方立場。為確保美國對太空的主導權，應對所謂中國、俄羅斯在太空領域的挑戰(zhàn)，美國懾戰(zhàn)并舉，積極打造太空作戰(zhàn)架構，加緊開發(fā)、驗證、儲備乃至部署各種太空及太空對抗能力，推進以重建美國太空司令部、成立太空軍和太空開發(fā)局為主要內(nèi)容的國家安全太空體制改革。

美國還多管齊下，著力編織與盟國及國際、商業(yè)伙伴多層次、多領域的太空合作網(wǎng)絡，包括與英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、法國和德國建立聯(lián)盟太空行動伙伴關系，與21個國家、2個政府間組織、80多個商業(yè)太空公司簽署了100多項太空態(tài)勢感知協(xié)定，推動“施里弗”太空模擬戰(zhàn)、“全球哨兵”太空態(tài)勢感知演習、“杜立德”“太空旗幟”等太空戰(zhàn)演習的國際化，邀請澳大利亞、新西蘭參與美軍“寬帶全球衛(wèi)星”系統(tǒng)建設，與挪威、日本簽署在兩國衛(wèi)星上搭載美國軍事載荷的協(xié)定等。

更令人憂慮的是，把太空視為戰(zhàn)場、加強太空軍備并非個別現(xiàn)象。2019年以來，印度在短短半年內(nèi)就采取了一系列措施建立太空軍事體制、演練太空作戰(zhàn)能力：3月進行了“夏克緹”反衛(wèi)星試驗，4月建立負責指揮印軍所有太空資產(chǎn)的防務太空局，6月成立隸屬于防務太空局的防務太空研究組織，7月舉行“印度太空快車”桌面太空模擬戰(zhàn)演習。

印度之外，9月法國在空軍內(nèi)部成立太空司令部，11月北約正式承認太空為第五行動領域，日本“宇宙作戰(zhàn)隊”則將于2020年成立。在全球政治動蕩的背景下，太空加速軍事化刺激了太空軍備競賽，“星球大戰(zhàn)”陰云揮之不去。

太空不是“狂野西部”

從商業(yè)角度看，“新太空”在打開新的商業(yè)前景的同時，也存在贏者通吃和行業(yè)壟斷的風險，需要未雨綢繆。

美國太空探索技術公司不僅深耕火箭研制和發(fā)射，而且強勢進軍衛(wèi)星業(yè)務領域，風頭無兩。得益于顯著的價格優(yōu)勢，2018年太空探索技術公司創(chuàng)下了全年21發(fā)的紀錄，不僅占據(jù)了美國太空發(fā)射的半壁江山，而且拿下了全球商業(yè)發(fā)射市場60%的訂單。就衛(wèi)星業(yè)務而言，該公司更是集“星鏈”小衛(wèi)星星座發(fā)射商、制造商和運營商于一身，開始在近地軌道部署一個由4.2萬顆小衛(wèi)星組成的“星鏈”超級互聯(lián)網(wǎng)星座。對此，阿麗亞娜首席執(zhí)行官伊斯雷爾批評其正試圖壟斷低軌互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。由于軌位和無線電頻率有限，且遵循先到先得的原則，行業(yè)寡頭的壟斷對太空產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展來說絕不是福音。

如果未來主要小衛(wèi)星星座計劃得以部署，在軌衛(wèi)星將逾5萬顆，勢必大大增加衛(wèi)星碰撞概率。2019年9月，為避免與“星鏈”衛(wèi)星發(fā)生碰撞，歐洲“風神”地球觀測衛(wèi)星被迫變軌。

從環(huán)境和科學探索角度看，太空商業(yè)化的野蠻生長，還對太空脆弱的環(huán)境、長期可持續(xù)發(fā)展和太空科學探索帶來威脅。以小衛(wèi)星星座為例，如果未來主要小衛(wèi)星星座計劃得以部署，在軌衛(wèi)星將逾5萬顆，勢必大大增加衛(wèi)星碰撞概率。2019年9月，為避免與“星鏈”衛(wèi)星發(fā)生碰撞，歐洲“風神”地球觀測衛(wèi)星被迫變軌。

與此同時，巨量近地軌道小衛(wèi)星還可能加重夜空的光污染和無線電干擾，并因此妨礙地基天文觀測。隨著2019年5月首批60顆“星鏈”小衛(wèi)星發(fā)射升空，其在夜空列隊行進的圖像曝光，引發(fā)了廣泛質疑和擔憂。6月，代表全球100多個國家1.35萬名天文學家的國際天文聯(lián)合會特別發(fā)表聲明，稱無論是對于推進對宇宙的理解、還是作為一種全人類資源，一個黑暗、無線電靜默的天空都至關重要。

總之，目前太空領域“治理赤字”嚴重，國際社會尚未就太空旅游、小衛(wèi)星星座、在軌服務等太空商業(yè)活動的規(guī)則達成共識，太空軍控也幾乎處于停滯狀態(tài)。盡管如此，太空絕不是法外之地，而是受到《聯(lián)合國憲章》等一般國際法以及《外層空間條約》《日內(nèi)瓦公約》等特別國際法的約束。令人欣慰的是，2019年6月，聯(lián)合國“和平利用外太空委員會”正式批準促進太空長期可持續(xù)發(fā)展的21條非約束性指導方針。

為避免無序太空商業(yè)開發(fā)所帶來的“公域的悲劇”并化解太空軍事化所帶來的安全困境，就現(xiàn)階段而言，國際社會應該三管齊下，從行業(yè)、國家和國際層面同時推進太空治理。更重要的是，太空治理必須回歸到1967年《外層空間條約》確立的“全人類共同區(qū)域”和1979年《月球協(xié)定》確立的“全人類共同遺產(chǎn)”的原則，實現(xiàn)太空治理從國家至上范式向人類命運共同體范式的革新。