曹雨婷

摘 要：我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時代，對于市場活力的要求更為迫切，因而要打通簡政放權(quán)的“最后一公里”，處理好政府與市場的關(guān)系。本文針對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對于簡政放權(quán)提出的新要求，探討了當(dāng)前簡政放權(quán)存在的簡政不簡、放權(quán)虛位、缺乏監(jiān)督、公共服務(wù)短缺等問題。在此基礎(chǔ)上提出了簡政要簡、提高放權(quán)含金量、放管結(jié)合和優(yōu)化公共服務(wù)等綜合措施，促進(jìn)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，以適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);簡政放權(quán);放管結(jié)合;優(yōu)化服務(wù)

我國經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，要求進(jìn)一步釋放市場活力，形成“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的生動局面。這一背景下，政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，更好的處理政府與市場的關(guān)系，就要做到高質(zhì)量的放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，就要結(jié)合當(dāng)前我國政府簡政放權(quán)存在的問題，分析原因，從審批、監(jiān)管、提升政府工作人員水平和能力等多個著力點(diǎn)入手，真正把權(quán)力放好、放到實(shí)處，為“強(qiáng)市場、大社會”的到來開辟一條道路。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是指我國在經(jīng)濟(jì)方面的一種不同以往的、相對穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個與過去30多年高速增長期不同的全新階段[1]。在這個階段，呈現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)合理、增速穩(wěn)健的局面，這一態(tài)勢使得簡政放權(quán)成為這一時期的主要策略。

新常態(tài)是對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)狀況的比較準(zhǔn)確的描述，總的來說，其特征可以概括為如下四個方面：一是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩，但是實(shí)際增量依然可觀;二是經(jīng)濟(jì)增長趨于平緩，增長動力更為多元;三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定;四是政府大力簡政放權(quán)，市場活力進(jìn)一步釋放。可以看到，政府大力簡政放權(quán)既是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個特點(diǎn)，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一個重要條件。在新的歷史時期，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展對于政府簡政放權(quán)提出了新的要求。

二、簡政放權(quán)的實(shí)質(zhì)與意義

簡政放權(quán)之“簡政”，就是指精減政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能;而“放權(quán)”，從外部來說是指把權(quán)力下放給企業(yè)和社會，增強(qiáng)市場活力，從內(nèi)部來說，是指把高一級政府的某些審批權(quán)下放給低一級的政府。簡政放權(quán)是針對我國長期以來實(shí)行的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分的狀況，為了增強(qiáng)企業(yè)活力、搞活市場經(jīng)濟(jì)而提出的。但是，簡政放權(quán)并不是只要政府“瘦身”，而是要加強(qiáng)對下放權(quán)力的監(jiān)管，更是要為企業(yè)和社會提供更好的服務(wù)，做到“兩手都要硬”，因此，放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)也是簡政放權(quán)的應(yīng)有之義。

簡政放權(quán)是處理好政府與市場關(guān)系的重要舉措，是激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的重要抓手[1]，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。同時，簡政放權(quán)也是克服“有權(quán)任性”的腐敗現(xiàn)象的根本方法，對于現(xiàn)階段反腐敗治理具有重要意義。

三、現(xiàn)階段簡政放權(quán)存在的問題及原因

簡政放權(quán)有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，也推動了政府治理能力提升和廉政建設(shè)，取得了一舉多得的成效[2]。簡政放權(quán)是政府的自身革命，自己革自己的權(quán)，需要跨越重重利益的藩籬，因而并不是一件易事。但是現(xiàn)階段簡政放權(quán)仍存在一些問題，可總結(jié)如下：

一是簡政的問題。簡政不到位造成審批環(huán)節(jié)仍然較為繁瑣、審批時間仍然較長，效率沒有明顯的加強(qiáng)，行政成本也沒有節(jié)省多少。

二是放權(quán)的問題。其一，權(quán)力下放的含金量不高，仍然存在有些部門下放的權(quán)力是權(quán)力小責(zé)任大的，對于責(zé)任較小或自由裁量權(quán)較高的權(quán)力則會保留不下放;其二是下放的權(quán)力與地方政府的管理能力、財力物力不匹配;其三是下放給社會組織的一部分權(quán)力有些是由中介機(jī)構(gòu)來執(zhí)行的，這些中介機(jī)構(gòu)有一部分與政府存在利益瓜葛，為腐敗的滋生創(chuàng)造條件;其四是由于政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)、地方公務(wù)人員水平能力欠佳或態(tài)度懈怠，對于下放的權(quán)力接不住、做不好。

三是監(jiān)管問題，缺乏事中事后的監(jiān)管。當(dāng)前，我國的簡政放權(quán)存在“收放怪圈”，即權(quán)力下放剛開始市場活力驟現(xiàn)，但是時間一長就亂，權(quán)力一收市場活力就會喪失?！笆辗殴秩Α敝詴霈F(xiàn)，是因?yàn)楸O(jiān)管的缺失，權(quán)力只放不管或者不會管，定會造成市場的混亂和權(quán)力的腐敗。此外，由于缺乏監(jiān)管，部分地方政府玩花樣，有些審批事項(xiàng)只是換了種方式，從明的轉(zhuǎn)成了暗的、從上面轉(zhuǎn)到了下面、從政府轉(zhuǎn)到與政府有關(guān)的‘紅頂中介，審批服務(wù)中的各種‘要件、程序、環(huán)節(jié)等還是關(guān)卡林立。[3]

四是公共服務(wù)薄弱的問題。公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱，無法為“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境支撐。特別是公共服務(wù)提供的不均衡，大城市的公共服務(wù)優(yōu)于小城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)優(yōu)于落后地區(qū)，社會公平正義得不到保障。此外，社會力量投入公共服務(wù)的準(zhǔn)入門檻高、渠道少，公共服務(wù)多元供給機(jī)制還不完善[1]。

之所以簡政放權(quán)還面臨以上幾方面困境，是有多方面的原因的：一是利益問題，有些部門貪戀權(quán)力尋租帶來的利益空間，不舍得將權(quán)力下放，只喊空頭口號;二是思想認(rèn)識，部分地方政府不想承擔(dān)責(zé)任，對于上邊下放的權(quán)力不想接、不敢接，或者是虛于應(yīng)付不干實(shí)事;三是體制機(jī)制的問題，現(xiàn)有體制機(jī)制導(dǎo)致有些政策無法得到較好落實(shí)，繁文縟節(jié)仍舊很多，縱向上下貫通難，橫向部門之間協(xié)調(diào)難;四是法律法規(guī)的問題，在簡政放權(quán)過程中，出現(xiàn)了很多法律法規(guī)滯后的問題，影響了改革的深入推進(jìn)。

四、新常態(tài)下深化簡政放權(quán)

我國趨于平緩的經(jīng)濟(jì)增速意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須不斷優(yōu)化升級，驅(qū)動方式亟需從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這一新變化對簡政放權(quán)提出了更高要求：首先，不斷推進(jìn)政府深化改革的頂層設(shè)計和協(xié)同治理，形成簡政放權(quán)的自我強(qiáng)化機(jī)制，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能;另一方面，通過政府改革輻射社會發(fā)展的各個層面，從源頭上打破“一抓就緊、一放就亂”的改革怪象，真正發(fā)揮簡政放權(quán)作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口作用[4]。根據(jù)當(dāng)前簡政放權(quán)存在的難題，以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對于簡政放權(quán)提出的新要求，可從以下幾方面促進(jìn)簡政放權(quán)持續(xù)發(fā)力：

1.從“簡”入手，進(jìn)一步簡化行政審批程序

深入推進(jìn)行政審批改革，簡化審批程序：全面取消非行政許可審批，消除審批存在的“灰色地帶”;貫徹執(zhí)行好國務(wù)院的部署，按質(zhì)按量的全面清理中央下放給地方的審批權(quán);避免行政審批的變相轉(zhuǎn)移，防止有些政府把審批權(quán)轉(zhuǎn)移給與政府存在利益瓜葛的中介機(jī)構(gòu)，保證改革紅利不被蠶食。

2.提高放權(quán)“含金量”，權(quán)力下放要徹底

一是提高權(quán)力下放的質(zhì)量，把權(quán)力放到合理的位置。簡政放權(quán)的過程中，不能只局限于簡化政府行政命令、削減政府職能，而是要把切實(shí)需要地方執(zhí)行的權(quán)力放開，不能只放責(zé)不放權(quán);下放的權(quán)力，根據(jù)地方各級政府的承接能力和職責(zé)確定，避免權(quán)力虛位現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二是加強(qiáng)上下聯(lián)動和部門協(xié)調(diào)。上級政府要重視聽取下級特別是基層政府的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。下級政府在貫徹執(zhí)行上級要求的同時，要根據(jù)自身管理能力和財力物力落實(shí)實(shí)施。同時，對于確實(shí)要下放的權(quán)力，各部門要協(xié)調(diào)同步，不能有的部門放而有的部門不放。

三是重視對公務(wù)人員的思想道德教育和行政能力培訓(xùn)。公務(wù)人員是簡政放權(quán)中最具有能動性的部分，是事關(guān)簡政放權(quán)能否執(zhí)行好的關(guān)鍵。加強(qiáng)對公務(wù)人員的思想道德教育，糾正當(dāng)前公務(wù)員隊伍中彌漫的“官本位”思想，樹立為人民服務(wù)的宗旨，設(shè)身處地的為創(chuàng)業(yè)群眾著想，使他們“愿干事”;其次，對基層公務(wù)員進(jìn)行履職培訓(xùn)，包括能力和素質(zhì)的培訓(xùn)，提升他們的行政能力，保證他們“敢干事、能干成事”。

3.堅持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

簡政放權(quán)并不是為了放權(quán)而放權(quán)，權(quán)力下放只是開始，還要放管結(jié)合。

一是建立健全“三個清單”，嚴(yán)格按照清單規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。“權(quán)力清單”要求政府“法無授權(quán)不可為”;“責(zé)任清單”要求政府“法定職責(zé)必須為”;“負(fù)面清單”是指企業(yè)“法無禁止即可為”。監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照清單要求，對政府和企業(yè)的用權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)管。

二是創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。一要政府監(jiān)管人員要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，改變原來“不接地氣”的執(zhí)法方式，多巡查、多到現(xiàn)場了解實(shí)際情況;二要沉下去、穩(wěn)定住，改變原來越往上級、編制越多、人員越多的現(xiàn)象，把執(zhí)法力量往基層傾斜，把政府工作人員充實(shí)到第一線去[5]。

三是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化[6]。法律法規(guī)的滯后使得簡政放權(quán)在實(shí)踐中缺乏明晰的法律依據(jù)，導(dǎo)致有些政府部門或企業(yè)鉆法律的空子，蠶食改革紅利。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，厘清各部門的權(quán)責(zé)，使監(jiān)管做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

四是發(fā)揮市場和社會的監(jiān)督功能。政府的監(jiān)督管理只是一個方面，進(jìn)一步簡政放權(quán)還需要依靠民眾和整個社會的力量。政府要及時公開所掌握的信息，暢通投訴舉報渠道，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使社會大眾和市場都能參與到監(jiān)督中來，形成多方共同監(jiān)督的良好局面。

4.優(yōu)化公共服務(wù)，提升群眾滿意度

民之所向，施政所望，改革的成效如何，需要由人民群眾的滿意度來評判。然而公共產(chǎn)品短缺和公共服務(wù)薄弱等問題限制了簡政放權(quán)的效果，影響了人民群眾的滿意度。因而，簡政放權(quán)要取得好的成效，政府需要輔之以優(yōu)良的公共服務(wù)。

一方面，樹立需求導(dǎo)向，在人民和市場真正需要的地方提供全方位服務(wù)。通過提供系統(tǒng)、均衡的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，增強(qiáng)公共服務(wù)的充足性和公平性，破除深化簡政放權(quán)改革的障礙，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

另一方面，創(chuàng)新公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制。一是探索政府與社會合作的新方式，調(diào)動社會力量參與公共服務(wù)的積極性，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給;二是擴(kuò)大社會保障的受益面，解決好困難群體的社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本民生問題，為創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂，為社會織好一張安全網(wǎng);三是在大數(shù)據(jù)時代，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，搭建市場服務(wù)公共平臺，提高公共服務(wù)的效率，讓現(xiàn)代科技更好地造福公共服務(wù)。

五、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對于“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的市場活力更為渴望，對于公平的市場競爭環(huán)境和政府公共服務(wù)更為渴求。只有進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，處理好政府與市場的關(guān)系，才能為新常態(tài)提供一個滋養(yǎng)的土壤。立足于當(dāng)前簡政放權(quán)存在的問題，從簡政、放權(quán)、監(jiān)管和服務(wù)四個方面入手，才能更好的用政府的權(quán)力換來市場的活力和社會的發(fā)展。然而，簡政放權(quán)并不是一件簡單的事情，需要各方的共同努力、需要壯士斷腕的決心，才能適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，最終取得一個讓人民真正滿意的結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李克強(qiáng).簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)[J].中國行政管理，2015（6）

[3]李克強(qiáng)要求嚴(yán)查一些地方簡政放權(quán)“玩花樣”.http：//www.gov.cn/xinwen/2015-08/26/content_2920301.htm

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[5]江渝.簡政放權(quán)中的“放管結(jié)合”機(jī)制[J].中共四川省委黨校學(xué)報，2015（3）

[6]熊若愚.學(xué)界關(guān)于“放管結(jié)合”的四個重要觀點(diǎn)[J].中國工商管理研究，2015（12）