國(guó)家電投浙江分公司 王前

中央企業(yè)二級(jí)單位黨組織推進(jìn)“三重一大”決策的重大意義

黨組織推進(jìn)“三重一大”決策是中央企業(yè)政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)

企業(yè)重大問題是關(guān)系企業(yè)發(fā)展的方向性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問題。2016年10月習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要通過加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。國(guó)有企業(yè)要做強(qiáng)做優(yōu)做大，要使國(guó)有資產(chǎn)保值增值，就必須切實(shí)發(fā)揮黨組織重大問題決策上的保證和監(jiān)督作用。

黨組織推進(jìn)“三重一大”決策是《黨章》和《公司法》賦予的神圣使命

《黨章》第三十二條明確指出：“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！薄豆痉ā穼?duì)黨組織在國(guó)企中的地位、作用都做了原則性規(guī)定。企業(yè)黨組織在公司治理中的地位在《公司法》中早已明確，該法的第十九條規(guī)定：在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。這就是國(guó)企黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

黨組織推進(jìn)“三重一大”決策是促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

黨組織熟悉了解黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法令，黨組織推進(jìn)“三重一大”決策，可以更好地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，切實(shí)處理好企業(yè)重大決策中的勞動(dòng)保護(hù)、利益分配等問題，能夠有效協(xié)調(diào)好相關(guān)利益者的利益，保證國(guó)家、集體和職工的利益不受損害。

當(dāng)前推進(jìn)“三重一大”決策存在的一些問題

部分企業(yè)對(duì)黨組織推進(jìn)“三重一大”決策的“前置”程序在思想認(rèn)識(shí)上不夠清晰

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多單位對(duì)黨委會(huì)“前置”這個(gè)問題沒有進(jìn)行過深入思考，對(duì)“前置”是偏重時(shí)間性的還是程序性存在較大分歧。有的同志基于對(duì)黨委會(huì)的權(quán)威性認(rèn)識(shí)，認(rèn)為經(jīng)過黨委前置研究把關(guān)后的事項(xiàng)，在董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)上不能被否決，經(jīng)過黨委會(huì)研究討論的事項(xiàng)就必須去執(zhí)行，董事會(huì)和經(jīng)理層不能提出否定意見。有的同志認(rèn)為可以被否決，認(rèn)為如果前置事項(xiàng)出現(xiàn)了信息不對(duì)稱和不具備執(zhí)行的條件，就必須否決掉，要么會(huì)對(duì)企業(yè)帶來重大的損失。

部分企業(yè)黨組織推進(jìn)“三重一大”決策存在制度欠缺

一些企業(yè)沒有制定和落實(shí)黨組織參與重大決策的制度，或者制度規(guī)定不夠清晰，缺乏具體可操作性，從而造成黨組織主體作用的依據(jù)缺失。對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)發(fā)展的具體事項(xiàng)沒有清晰地劃定權(quán)力界面，給黨組織的作用發(fā)揮帶來了模糊不定，從而影響了黨組織參與決策的時(shí)效與效果。

部分企業(yè)黨組織推進(jìn)“三重一大”決策主體責(zé)任不夠明確

目前，現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中發(fā)揮作用的工作途徑主要是通過黨組成員進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，但對(duì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”沒有統(tǒng)一和細(xì)化的規(guī)定，隨意性大，人為性因素較多，交叉任職人員配備較多是從干部安排角度考慮的，從履行黨組織職責(zé)角度考慮較少。進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨組織成員在這些機(jī)構(gòu)中代表黨組織要履行的職責(zé)不明確，組織化行為不具體。走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各單位要么存在事無(wú)巨細(xì)都進(jìn)行前置的問題，議題提交“寧多勿少”，要么存在應(yīng)該上會(huì)而未上會(huì)的情況，出現(xiàn)了“大事議不透，小事議不完”的問題。

對(duì)策建議

中央企業(yè)各級(jí)黨委優(yōu)化推進(jìn)“三重一大”決策事項(xiàng)，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)精準(zhǔn)把握“兩個(gè)一以貫之”思想，不斷優(yōu)化黨組織“三重一大”事項(xiàng)決策制度和流程，提高“三重一大”事項(xiàng)決策質(zhì)量，特別要從提高認(rèn)識(shí)、健全制度、提升能力、加強(qiáng)監(jiān)督等方面進(jìn)一步著力優(yōu)化改進(jìn)。

進(jìn)一步提升黨委會(huì)執(zhí)行“前置”程序有關(guān)重大問題的認(rèn)識(shí)

一是明確黨組織“前置”研究既是時(shí)間性的概念，又是程序性的概念，不能將二者割裂開來。重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)在提交黨委會(huì)之前，可以召開專題會(huì)議進(jìn)行研究論證，為黨委會(huì)研究討論做好前期的準(zhǔn)備。一旦專題會(huì)議論證結(jié)束，首先要提交黨委會(huì)研究討論，而不能提交經(jīng)理辦公會(huì)或其他會(huì)議研究討論，更不能經(jīng)過經(jīng)理辦公會(huì)進(jìn)行決策后再提交。

二是明確黨組織“前置”研究的事項(xiàng)清單和原則。根據(jù)“三重一大”相關(guān)規(guī)定和黨委會(huì)、董事會(huì)以及經(jīng)理層議事規(guī)則，通過表格化的方式對(duì)相關(guān)事項(xiàng)前置研究做出明確。

三是明確“前置”研究的重點(diǎn)和方式。黨委會(huì)前置研究主要是研究討論該事項(xiàng)是否符合中央的大政方針和中央企業(yè)黨組的決策布署，是否符合二級(jí)單位的產(chǎn)業(yè)定位和本企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，而非對(duì)討論事項(xiàng)面面俱到分析研究，是站在較高政治站位上進(jìn)行的“把方向”。

四是“前置”研究是重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)經(jīng)過黨委會(huì)討論研究，而不是討論決定。黨委會(huì)在“把方向、管大局”的基礎(chǔ)上，同意相關(guān)事項(xiàng)繼續(xù)推進(jìn)，同時(shí)負(fù)有監(jiān)督“保落實(shí)”的作用。但如果在董事會(huì)或經(jīng)理層進(jìn)行決策時(shí)，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱等原因提出不同意見，是正常的，也是允許的，但不能以此為借口，否決黨委前置研究討論通過的事項(xiàng)。

進(jìn)一步健全“三重一大”決策的有關(guān)制度機(jī)制

建立日常溝通機(jī)制。目的是解決黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間信息不對(duì)稱、意見溝通不充分的問題。建立務(wù)虛研討機(jī)制。目的是統(tǒng)一思想，明確思路，為領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策創(chuàng)造條件。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。目的是認(rèn)真分析研判議題上會(huì)前存在的風(fēng)險(xiǎn)，確認(rèn)議題是否具備上會(huì)條件。建立決策運(yùn)行機(jī)制。目的是理清議題會(huì)前、會(huì)上、會(huì)后各階段的運(yùn)行流程，做到規(guī)范化、程序化。建立督促檢查機(jī)制。目的是解決決策事項(xiàng)落實(shí)不到位的問題。建立監(jiān)督報(bào)告機(jī)制。目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，舉一反三，持續(xù)改進(jìn)工作。

進(jìn)一步明確“三重一大”決策重點(diǎn)內(nèi)容

黨組織在推進(jìn)“三重一大”決策中，為了避免執(zhí)行中的片面性和隨意性，必須結(jié)合實(shí)際予以規(guī)范化、具體化，對(duì)黨組織推進(jìn)“三重一大”決策的內(nèi)容和流程提出具體要求、作出明確規(guī)定，做到“三明確”，即明確決策主體、明確黨組織在決策中的角色定位、明確黨組織參與決策的主要內(nèi)容。筆者認(rèn)為決策的內(nèi)容主要有三個(gè)部分：一是本單位貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)資委、中央企業(yè)黨組重大決策部署相關(guān)重大事項(xiàng)；二是本企業(yè)的“三重一大”事項(xiàng)，對(duì)此，各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體的清單，對(duì)于“三重一大”事項(xiàng)，哪些由黨委會(huì)直接決策、哪些由黨委會(huì)前置后再?zèng)Q策均做出明確規(guī)定；三是事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展和職工重大切身利益的事項(xiàng)。

進(jìn)一步明確黨組織推進(jìn)“三重一大”事項(xiàng)決策的基本程序

規(guī)范的程序是實(shí)體性問題落實(shí)的必要保障，要細(xì)化“三重一大”決策制度的具體程序和操作流程，把定性的制度進(jìn)一步細(xì)化為可操作的制度，要對(duì)集體討論的方式、步驟、議程、時(shí)限等盡可能地細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。在黨委會(huì)前置程序中實(shí)行民主集中制，是防止“一言堂”、預(yù)防失察、失誤的有效方法；對(duì)所議議題已完成的流程進(jìn)行合法合規(guī)性審查，是避免權(quán)力尋租、利益輸送的有效手段，是落實(shí)“三重一大”議事規(guī)則、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的先決條件，是保證決策正確性的基礎(chǔ)。

進(jìn)一步做好“三重一大”事項(xiàng)決策的風(fēng)險(xiǎn)防控

決策風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)最大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐來看，中央企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)通常存在于兩個(gè)大方面：一是市場(chǎng)的不確定性給中央企業(yè)帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；二是個(gè)別中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)避“三重一大”制度規(guī)范，以權(quán)謀私帶給中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在變幻莫測(cè)、瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，完全將其杜絕是不可能的，但中央企業(yè)可以通過對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)的防范使其得到有效的控制，并最大限度地降低其對(duì)中央企業(yè)的不利影響。要把防控風(fēng)險(xiǎn)作為黨組織推進(jìn)“三重一大”決策制度落實(shí)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)改革調(diào)整實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，正風(fēng)肅紀(jì)，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保重大決策部署落地見效、改革調(diào)整規(guī)范運(yùn)行。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)落實(shí)的考核監(jiān)督

必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法按章辦事，嚴(yán)格按照重大事項(xiàng)決策權(quán)力的歸屬，確定參與決策的主體。“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)作為巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)；作為民主生活會(huì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容；作為重點(diǎn)工作督辦的重要內(nèi)容；作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，除按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開。