李 棟，權(quán)瑩瑩，徐 鵬，趙 磊，李洪衛(wèi)，趙樂樂，劉 娟

（1.山東省濱州市水利局，山東 濱州 256603；2.山東省濱州市沾化區(qū)自來水管理中心，山東 濱州 256800）

1 濱州市水利發(fā)展趨勢

1.1 水利發(fā)展應(yīng)同生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進

深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷創(chuàng)新體制機制，全面提升水生態(tài)文明建設(shè)的整體水平，推動流域生態(tài)健康發(fā)展。

1.2 水利發(fā)展應(yīng)同水安全保障體系建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進

堅持“六水（水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害、水文化、水科學(xué)）統(tǒng)籌、五水（天上水、地表水、特殊水、外來水、地下水）共享、四水（治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水）同治”，加快建立以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源支撐和保障。

1.3 水利發(fā)展應(yīng)同國家節(jié)水行動計劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進

大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2 濱州市水利發(fā)展思路

2.1 指導(dǎo)思想

以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為指引，積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，著力做好“六水統(tǒng)籌、五水共享、四水同治”，為“富強濱州”建設(shè)提供強有力的水利支撐。

2.2 總體目標(biāo)

逐步實現(xiàn)水網(wǎng)體系進一步完善，水資源供給能力進一步提升，供水風(fēng)險明顯降低；水資源節(jié)約體系逐步完善；進一步推進流域綜合治理，防洪重點薄弱環(huán)節(jié)逐步增強，標(biāo)準內(nèi)洪水基本可控；推動恢復(fù)重點河流生態(tài)面貌，河流水功能基本恢復(fù)，綠水青山、秀美河湖建設(shè)格局基本形成；水利重點領(lǐng)域改革取得重大成效，水管理體制更加完善。

2.2.1 水資源開發(fā)利用目標(biāo)

新增供水能力3 億m3，建成市級骨干水網(wǎng)和部分局域水網(wǎng)，雨洪資源利用量進一步增加，在農(nóng)村飲水安全問題全部解決的基礎(chǔ)上，實施完成農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程建設(shè)。

2.2.2 防洪減災(zāi)目標(biāo)

完成全部病險水庫除險加固任務(wù)，重點實施部分大型骨干河道和市管河道綜合治理，全市河道防洪除澇能力全面提升；新建、加固防潮堤，治理段達到50 a 一遇防潮標(biāo)準，重點堤段達到100 a 一遇，蓄滯洪能力全面提升，市城區(qū)及縣城爭取達到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準。

2.2.3 節(jié)水型社會管理目標(biāo)

全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.65，萬元GDP 用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別較2020 年降低5%和3%。

2.2.4 水生態(tài)保護目標(biāo)

防治水土流失200 km2，生態(tài)水利工程進一步增加，河湖生態(tài)環(huán)境大幅度改善。地下水漏斗區(qū)面積一定程度減少，主要湖泊、水庫水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為100%，飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%。

建成科學(xué)高效的水資源管理體制，實行最嚴格的水資源管理制度，全面推進用水總量、納污容量和用水效率“三條紅線”管理。水行政執(zhí)法能力進一步加強，全面實現(xiàn)對各類涉水事務(wù)的管理。

3 濱州市水利發(fā)展舉措

3.1 構(gòu)建水利保障體系

3.1.1 建設(shè)堅實供水水網(wǎng)

濱州市以黃河水、長江水為支撐，其他水源為補充，實施重點水利工程，構(gòu)建三縱（簸箕李與胡樓、小開河與道旭、韓墩與打漁張灌區(qū)主干渠）兩橫（黃河、南水北調(diào)干渠）骨干供水工程，完善河溝渠縱橫、湖庫塘棋布、修建完善的現(xiàn)代水利一張網(wǎng)。配套縣級局域水網(wǎng)，以境外水補境內(nèi)水，以豐年水補枯年水，以余區(qū)水補缺區(qū)水，保障供水安全。實施人工水道工程聯(lián)接，構(gòu)建不同流域兼顧相濟、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系，實施城市應(yīng)急備用水源和農(nóng)田抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，提升抗旱供水保障能力。建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施，提升供水水質(zhì)，保障飲水安全，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

開展南水北調(diào)二期工程建設(shè)；濱源水庫、利民水庫、菅家洼水庫、北海水庫二期、簸箕李西條渠水庫5 座平原水庫建設(shè)工程及河貴水庫、馬坊水庫、仙鶴湖水庫、蘆家河子水庫6 座平原水庫改、擴建工程，新增一次蓄水能力1.09 億m3；適應(yīng)黃河調(diào)水調(diào)沙形勢，實施小開河、張肖堂、蘭家灌區(qū)渠首引黃泵站建設(shè)工程，恢復(fù)和提高涵閘引黃能力；實施主城區(qū)及各縣（市、區(qū)）水系連通工程、流域調(diào)水蓄水工程建設(shè)，孝婦河、黛溪河以河代庫工程，實施鄒平芽莊湖、博興麻大湖蓄滯洪區(qū)綜合利用工程，白楊河、沙河攔河閘蓄水工程。開展白龍灣引黃灌區(qū)擴大治理前期工作，通過延伸、配套渠系，加大有效覆蓋范圍，緩解簸箕李干渠上游輸水壓力，提高供水水網(wǎng)向下游輸水的保障能力；推進城鄉(xiāng)供水一體化，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水，提升供水水質(zhì)，在每個縣建立多水源供水體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高供水安全保障能力和應(yīng)急水源儲備能力。

3.1.2 構(gòu)建節(jié)水型社會

合理開發(fā)水資源，實施節(jié)水優(yōu)先、開源節(jié)流并重，促進污水治理、中水利用和水資源節(jié)約有機結(jié)合。以加強重點領(lǐng)域節(jié)水、加強非常規(guī)水源利用、落實最嚴格的水資源管理制度、實行水資源消耗總量和強度雙控行為、完善節(jié)水激勵機制、多元投入機制、績效考核機制為重點，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，強化水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，推進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，努力形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式。

可實施的重點工程有：簸箕李、韓墩、小開河現(xiàn)代化灌區(qū)；工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水及中水回用試點工程；重點領(lǐng)域能效提升計劃、“工業(yè)綠動力”計劃、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃；城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造工程；污水深處理改造及配套工程；微咸水利用工程。

3.1.3 建立災(zāi)損可控的防洪抗旱體系

按照蓄泄兼顧的思路，加強防洪減災(zāi)工程建設(shè)，疏河筑堤，構(gòu)建骨干河道防洪減災(zāi)工程體系和海堤防潮工程體系。強化河道綜合治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，突出重點河段、重點區(qū)域，適當(dāng)提高治理標(biāo)準，補齊河道治理短板及欠賬。強化病險水庫除險加固，加強防潮、城市防洪、區(qū)域防洪、治澇和旱田改造工程建設(shè)，強化防洪減災(zāi)應(yīng)急管理。

可實施的重點工程有：漳衛(wèi)新河入海段、秦口河、沙河等骨干河道及重要支流的綜合治理；徒駭河、德惠新河等干流堤防道路、水文設(shè)施建設(shè)；思源湖水庫、河貴水庫等病險水庫除險加固工程，消除防洪減災(zāi)安全隱患；實施博興縣洼地治理工程，治理博興縣馬家洼、太平洼等15處低洼易澇地片和工業(yè)園區(qū)等3處易澇片區(qū)。

3.1.4 加強水生態(tài)保護

堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強水資源保護、水資源高效利用、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)，加強水土流失綜合防治和濕地建設(shè)，加強水資源水環(huán)境超載區(qū)修復(fù)治理，改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境，推進水資源優(yōu)化配置，建立保障生活用水、鼓勵生產(chǎn)節(jié)水和適量增加生態(tài)用水的政策調(diào)節(jié)機制。

規(guī)劃實施的重點工程主要有：濱州沿海地區(qū)生態(tài)綜合治理工程；小開河灌區(qū)水沙綜合利用工程；鄒平市清潔小流域試點工程和黃河北典型風(fēng)沙片水系水土保持治理試點工程；以供水為主的平原水庫及輸水渠道的水源地涵養(yǎng)工程，鄒平、博興、濱城、沾化地下水超采區(qū)綜合治理；縱貫?zāi)媳钡娜笊鷳B(tài)廊道建設(shè)工程。

3.2 加強監(jiān)管

強化水資源監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)用水量計量工作，提升完善工業(yè)、生活、商業(yè)用水量計量方式，落實節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)約用水納入重點監(jiān)管。強化水利工程監(jiān)管，在做好水利工程建設(shè)招投標(biāo)、進度、質(zhì)量、資金及安全生產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，重點監(jiān)管水利工程的安全運行，消除水閘、水庫安全運行隱患，強化農(nóng)村飲水工程安全運行監(jiān)管。強化水土保持監(jiān)管，用好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管成果，加大執(zhí)法查處力度。加強全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)變水土保持監(jiān)督管理方式，提高管理效率和監(jiān)管覆蓋面。強化水利政務(wù)監(jiān)管，出臺制定水利執(zhí)法監(jiān)督管理辦法，嚴格做好事中和事后監(jiān)管事項。加強水利資金監(jiān)管，通過規(guī)范項目申報程序，嚴把立項審批環(huán)節(jié)，嚴格項目監(jiān)督管理，加強項目驗收和資金管理，加強績效評價工作，加強責(zé)任追究等一系列環(huán)節(jié)措施，加強水利建設(shè)專項資金監(jiān)管力度。

3.3 改革創(chuàng)新

深化水資源管理體制改革，探索濱州市跨區(qū)域調(diào)水統(tǒng)一調(diào)度管理體制改革。按照山東省政府批準的年度水量調(diào)度計劃，實施取用水量統(tǒng)一調(diào)度、水價統(tǒng)一核算和取用水秩序統(tǒng)一維護。研究落實外調(diào)客水水費和損耗水量水費來源，建立市級水資源調(diào)配資金，統(tǒng)一存儲、調(diào)配結(jié)余水權(quán)內(nèi)水量，充分發(fā)揮水網(wǎng)調(diào)配功能。深化水利建設(shè)管理機制改革，創(chuàng)新建管模式，積極推行水利工程代建制、設(shè)計施工總承包制，實行專業(yè)化、社會化、法人主體多元化建設(shè)管理。改革投融資體制機制，加強融資平臺建設(shè)，吸引社會資本參與建設(shè)、管理和運營。強化水利建設(shè)市場監(jiān)管，健全水利建設(shè)市場信用體系。加強質(zhì)量監(jiān)督管理，落實工程質(zhì)量終身負責(zé)制。深化水利工程管理機制改革，建立職能清晰、責(zé)任明確的管理體制，社會化、專業(yè)化的管護模式，制度健全、管護規(guī)范的運行機制，穩(wěn)定可靠、使用高效的經(jīng)費保障機制，獎懲分明、考核科學(xué)的管理監(jiān)督機制。組建灌溉公司、合作社等模式，推動水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。大力推廣陽信縣小型農(nóng)田水利工程公司化運營管理模式，倡導(dǎo)政府主導(dǎo)、公司經(jīng)營、村級服務(wù)、利潤分成的運營模式。推進水利工程規(guī)范化、精細化和現(xiàn)代化管理，建立水利工程管理臺帳制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎補機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。加快區(qū)域綜合水價改革，建立統(tǒng)一水價制度，在科學(xué)分析供用水量的基礎(chǔ)上，分地區(qū)、分行業(yè)制定統(tǒng)一水價。重點解決跨流域調(diào)水工程區(qū)域綜合水價改革，至2025 年基本完成市縣兩級區(qū)域綜合水價改革，健全水資源有償使用制度。