時秀梅

（河北省承德水文勘測研究中心，河北 承德 067000）

灤河流域位于華北地區(qū)東北部，北起內(nèi)蒙古高原，南鄰渤海，東依遼河，西部與薊運河靠近，對海河流域自然生態(tài)、人文環(huán)境等具有非常重要的影響。灤河干流上已建成的潘家口、大黑汀2座大型水庫，總庫容達34 億m3，在向天津市和唐山市供水、減輕下游洪災(zāi)損失等方面發(fā)揮了重大作用。灤河在承德市的流域面積較大，覆蓋地區(qū)人口370余萬人，灤河承德開發(fā)利用區(qū)跨越承德市雙灤區(qū)、雙橋區(qū)、高新區(qū)和承德縣大部分地區(qū)，對承德市經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

1 基本現(xiàn)狀

根據(jù)河北省水利廳、河北省環(huán)境保護廳調(diào)整公布的《河北省水功能區(qū)劃》（冀水資〔2017〕127 號），在灤河干流上劃分出“灤河承德飲用水源區(qū)”，區(qū)劃范圍為三道河子—烏龍磯。該區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)起點建有三道河子水文站，用于監(jiān)測水功能區(qū)上游來水的水量和水質(zhì)情況；下游分別設(shè)有灤河大橋、白廟子、上板城和烏龍磯等4處水質(zhì)監(jiān)測斷面，用于監(jiān)測水功能區(qū)區(qū)間的水質(zhì)情況。灤河最終匯入潘家口水庫水源地保護區(qū)。同時該水功能區(qū)劃段內(nèi)共計有伊遜河、武烈河、老牛河三大支流匯入，在相應(yīng)支流匯河口處分別建有韓家營、承德、下板城3 個水文站，用于監(jiān)測相應(yīng)河流的水量和水質(zhì)情況。

2 水資源開發(fā)利用情況

2.1 水資源總量

該區(qū)域的水資源總量，即可以被居民生活、生產(chǎn)利用的水資源量，為伊遜河、武烈河和灤河入境水量之和。以2015年為現(xiàn)狀年，統(tǒng)計分析可得2015年區(qū)域50%、75%、85%、90%、95%頻率可以利用的水資源量分別為7.570 5億、4.352 2億、3.764 2億、2.658 2億和2.053 8億m3。

2.2 開發(fā)利用現(xiàn)狀

灤河承德開發(fā)利用區(qū)現(xiàn)狀年用水量為1.124 1億m3，以該水功能區(qū)現(xiàn)狀年水量與水功能區(qū)自產(chǎn)地表水資源量，計算不同保證率時灤河水功能區(qū)的水資源開發(fā)利用率。保證率分別為50%、75%、85%、90%、95%頻率時，灤河承德開發(fā)利用區(qū)對應(yīng)的水資源開發(fā)利用率分別為14.8%、25.8%、29.9%、42.3% 和54.7%。通過分析可以看出，在保證率為90%或95%時，灤河承德開發(fā)利用區(qū)的水資源開發(fā)利用率已超過國際公認的40%的合理限度，即使頻率75%偏干旱年的水資源開發(fā)利用率也達到25.8%，屬于受人類活動影響較大、水資源開發(fā)利用程度高的水域。

3 優(yōu)化理由

灤河承德開發(fā)利用區(qū)無論是現(xiàn)狀年還是不同保證率時都屬于受人類活動影響較大、水資源開發(fā)利用程度高的水域。2015 年現(xiàn)狀年工業(yè)用水量占總用水量的45.0%，區(qū)域主導(dǎo)功能是工業(yè)用水。同時，灤河承德飲用水源區(qū)沿線重要城鎮(zhèn)飲用水源為傍河取水，主要布局在武烈河入灤河河口雹神廟以上河段，而武烈河入灤河河口雹神廟以下水功能區(qū)范圍內(nèi)沒有重要城鎮(zhèn)飲用水源地，且有綠溪污水處理廠和承德市污水處理廠以及上下游主要河流匯入，水質(zhì)不易達到目標(biāo)水質(zhì)要求。該區(qū)從上游到下游依次有伊遜河、武烈河、老牛河等支流加入，水質(zhì)變化跨度大，特別是承德市位于武烈河上，雹神廟至烏龍磯段水質(zhì)較差且該河段布設(shè)有工、農(nóng)業(yè)取水口，不具備作為飲用水源區(qū)功能。

4 優(yōu)化方案

依托《中華人民共和國水法》，嚴(yán)格按照水利部《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水資源〔2017〕101 號）、《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》（河北省人民政府〔2014〕第17 號令）要求進行監(jiān)督和管理，同時建議一級區(qū)劃“灤河承德開發(fā)利用區(qū)”保持不變，二級區(qū)劃“灤河承德飲用水源區(qū)”分為2個水功能區(qū)：“灤河承德飲用水源區(qū)”，區(qū)劃范圍為三道河子—雹神廟，長度39.5 km，水質(zhì)目標(biāo)Ⅲ類不變；“灤河承德工業(yè)用水區(qū)”，區(qū)劃范圍為雹神廟—烏龍磯，長度39.4 km，水質(zhì)目標(biāo)保持Ⅲ類不變。

將原“灤河承德飲用水源區(qū)”縮短，新設(shè)“灤河承德工業(yè)用水區(qū)”順應(yīng)灤河水功能區(qū)水資源的實際開發(fā)利用需求，未新增取用水戶及新的開發(fā)利用功能，不會對其他用水戶產(chǎn)生不利影響。灤河水功能區(qū)主導(dǎo)功能調(diào)整后，既考慮承德實際情況，也充分考慮了下游“承德唐山緩沖區(qū)”的水質(zhì)保護，不會對相關(guān)水功能區(qū)產(chǎn)生不利影響。

灤河水質(zhì)受上游來水及沿途污水匯入的影響，水質(zhì)長期不達標(biāo)。加強上游水功能區(qū)管理，封堵灤河沿岸排污口，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，可有效提升灤河水功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量。

灤河水功能區(qū)位于潘家口水庫水源地保護區(qū)上游，建立灤河水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制，可有效降低突發(fā)性水污染事件對潘家口水庫水源地污染風(fēng)險。

5 加強水功能區(qū)的監(jiān)督與管理

5.1 節(jié)約用水，提升水體功能

堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、全面保護的原則，注重水量、水質(zhì)、水生態(tài)的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮水資源的多種功能。當(dāng)河道流量急劇減小、發(fā)生河道斷流時，原有的水生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，水體功能逐步消失，加上河流無外流域調(diào)水可能，因此首先要采取積極的節(jié)水措施，提升水體使用功能。

5.2 實行最嚴(yán)格水資源管理制度

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2 號）實施以來，從中央到地方逐級考核，其中，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)3 條紅線是最具挑戰(zhàn)性的紅線，分析長系列（2004—2015 年）灤河承德飲用水源區(qū)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，水質(zhì)評價均為Ⅳ類—劣Ⅴ類，嚴(yán)重超標(biāo)，所以應(yīng)加強水污染防控，力促灤河水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)。

灤河沿途農(nóng)村地區(qū)生活、養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水也是造成河道水質(zhì)污染的重要原因。另外，該河段還布設(shè)有多個大型入河排污口，多年的匯集、沉淀使河道底泥污染嚴(yán)重。為確保水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)，應(yīng)減少沿河農(nóng)村生活垃圾的隨意堆放，逐步完善農(nóng)村地區(qū)污水排放系統(tǒng)。同時，嚴(yán)禁非法設(shè)置入河排污口、嚴(yán)禁超標(biāo)排污。

5.3 建立預(yù)警機制

建立健全灤河水功能區(qū)水量、水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警機制，定期開展健康評估，為水功能區(qū)監(jiān)督與管理提供技術(shù)支撐。水行政主管部門在水功能區(qū)設(shè)立明顯、規(guī)范的標(biāo)志，加強對河道水質(zhì)的保護；各級各部門嚴(yán)格開展水功能區(qū)水環(huán)境監(jiān)測與評價，動態(tài)監(jiān)測水功能區(qū)水質(zhì)變化，定期向社會公布水功能區(qū)水質(zhì)狀況。一旦發(fā)生水質(zhì)異常或者突發(fā)水污染事件，應(yīng)及時報告本級人民政府，并向同級環(huán)境保護部門通報，依法啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

5.4 加大宣傳力度

采取各種形式與手段，加強對水功能區(qū)的宣傳，普及水資源保護知識，獲取公眾廣泛支持與參與，使水資源保護變?yōu)槿竦淖杂X行動。同時建立水功能區(qū)違法行為投訴機制，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督水功能區(qū)保護提供便利，并對有關(guān)的投訴、舉報以及新聞媒體曝光的違法行為及時進行調(diào)查處理。