資源富集生態(tài)功能區(qū)擁有豐富的生態(tài)產(chǎn)品卻相對(duì)貧困，究其原因，生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制缺失是重要原因之一。創(chuàng)新生態(tài)資源的利用方式，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，是促進(jìn)資源富集生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)脫貧的重要方向。資源富集生態(tài)功能區(qū)要踐行“兩山”發(fā)展理念，改革生態(tài)文明體制，以生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，構(gòu)建自然資源產(chǎn)權(quán)保障、環(huán)境權(quán)益交易、綠色投融資機(jī)制，完善貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)綠水青山的資本化經(jīng)營(yíng)，走一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)旺、百姓富”的綠色發(fā)展之路。

當(dāng)前我國(guó)有許多生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，對(duì)這些地區(qū)而言，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。［1］資源富集生態(tài)功能區(qū)一般都處于工業(yè)發(fā)展水平弱，開發(fā)程度較低的貧困山區(qū)、湖泊、濕地。［2］我國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)與25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)高度重疊，貧困地區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、貧困地區(qū)與生物多樣性富集區(qū)重疊。［3］南方地區(qū)自然資源密集，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，地區(qū)人民普遍收入較低。［4］資源富集生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全重任，同時(shí)又是相對(duì)貧困落后的地區(qū)。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，如何通過資源富集生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)價(jià)值助推脫貧，是政府部門與學(xué)界共同關(guān)注的重要課題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》將生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)工作有機(jī)結(jié)合。沈茂英、楊萍對(duì)生態(tài)扶貧的內(nèi)涵與運(yùn)行模式進(jìn)行了探索［5］，張毓卿、周才云分析了贛南生態(tài)扶貧的優(yōu)化路徑［6］，雷明認(rèn)為破解資源豐裕發(fā)展詛咒的關(guān)鍵在于構(gòu)建自然資源資產(chǎn)—資本—財(cái)富有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性制度框架。［7］隨著福建、江西、貴州三個(gè)國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)踐的深入推進(jìn)，以打通綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)化通道為目標(biāo)的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)正在深入實(shí)踐，為生態(tài)扶貧的研究提供了新視角，本文擬對(duì)此進(jìn)行分析。

一、資源富集生態(tài)功能區(qū)貧困的成因分析

資源富集生態(tài)功能區(qū)貧困的成因諸多，如交通區(qū)位因素，資源富集生態(tài)功能區(qū)大多處于交通較偏僻的地方，流通成本大，資金與信息難引進(jìn)來，自有的資源難走出去；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，這些地區(qū)大多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，雖在農(nóng)耕社會(huì)中有一定的資源優(yōu)勢(shì)，但在市場(chǎng)化、工業(yè)化大潮下，難以獲得理想的發(fā)展機(jī)會(huì)；居民思想觀念方面的因素，資源富集生態(tài)功能區(qū)在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期可以憑借良好的氣候、土壤資源，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但也大量存在保守思想，甚至存在不思進(jìn)取的思想觀念；制度性因素，涉及教育機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、公共資源分配制度等方面。［8］生態(tài)資源價(jià)值較難實(shí)現(xiàn)是生態(tài)功能區(qū)貧困的另一個(gè)重要原因。資源環(huán)境是生產(chǎn)力的重要組成部分，良好的生態(tài)產(chǎn)品既是民生福利，又是發(fā)展的重要目標(biāo)。在主體功能區(qū)框架下，資源富集生態(tài)功能區(qū)主要提供生態(tài)產(chǎn)品，如吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等。都市密集發(fā)展區(qū)主要提供物質(zhì)產(chǎn)品，在資源低價(jià)、環(huán)境無價(jià)、產(chǎn)業(yè)高價(jià)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，主體功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)擬用歐拉定理的擴(kuò)展形式分析［9］經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

式中Y代表經(jīng)濟(jì)體的總產(chǎn)出；生產(chǎn)函數(shù)F表示把一切物質(zhì)資本、勞動(dòng)和自然資源要素組合為產(chǎn)出的可利用技術(shù)；K表示一切經(jīng)人類加工改造過的原材料、機(jī)器設(shè)備等物的要素投入；L表示一切自然勞動(dòng)、人力資本、社會(huì)資本等要素投入，N表示一切未經(jīng)過人類加工改造的自然資源要素投入。

在完全競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)為達(dá)到追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，以實(shí)際要素價(jià)格等于要素邊際產(chǎn)量為原則決定資本、勞動(dòng)和資源的投入數(shù)量。［10］在均衡條件下，企業(yè)向資本所有者支付的實(shí)際租賃價(jià)格R、向勞動(dòng)者支付的實(shí)際工資W和向生態(tài)自然資源所有者支付的生態(tài)價(jià)值EV等于每一要素的邊際生產(chǎn)力，具體計(jì)算如下：

在生產(chǎn)函數(shù)規(guī)模報(bào)酬不變的情況下，根據(jù)產(chǎn)品分配凈盡定理進(jìn)行計(jì)算。

相應(yīng)的，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的總產(chǎn)出及相應(yīng)的地方收入差距由資本所有者財(cái)產(chǎn)收入R×K、勞動(dòng)所有者工資收入W×L、自然資源所有者生態(tài)價(jià)值收益EV×N三方面構(gòu)成，如圖1所示。

圖1 地方收入分配差距結(jié)構(gòu)圖

資源富集生態(tài)功能區(qū)雖然有豐富的自然資源，但自然資源屬于全國(guó)性、區(qū)域性公共產(chǎn)品，造成本應(yīng)由包含貧困群體在內(nèi)各階層享用的生態(tài)紅利流失，形成地方生態(tài)收入差距。例如，森林是最典型的區(qū)域性生態(tài)公共產(chǎn)品，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、凈化環(huán)境等多種生態(tài)服務(wù)功能，國(guó)家、集體、單位、個(gè)人對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)各類森林建設(shè)和維護(hù)承擔(dān)了主要資金投入和勞動(dòng)投入，但在現(xiàn)行生態(tài)文明和資源價(jià)格體制下，這些在生態(tài)公共產(chǎn)品生產(chǎn)過程中投入的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)只能以公益林補(bǔ)償方式得到部分實(shí)現(xiàn)。例如江西省公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已提高到每年21.5元/畝①，但依然偏低，不僅與商品林300元/畝的經(jīng)營(yíng)收入水平相差甚遠(yuǎn)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠彌補(bǔ)森林建養(yǎng)過程中的各種成本支付。上述情況說明，承擔(dān)了更多生態(tài)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的貧困生態(tài)功能區(qū)難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，較難享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利，從而形成以下發(fā)展的惡性循環(huán)：自然資源富集的生態(tài)功能區(qū)擁有豐富的生態(tài)公共產(chǎn)品，但由于缺少原動(dòng)力，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖腚y以提升，與其他受益區(qū)的居民收入差距較大，同時(shí)出現(xiàn)了生態(tài)貧困和經(jīng)濟(jì)貧困的并發(fā)癥，導(dǎo)致該地區(qū)人力資源流出，生態(tài)環(huán)境也面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。［11］

二、基于生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資源富集生態(tài)功能區(qū)脫貧路徑

（一）促進(jìn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化

長(zhǎng)期以來，貧困地區(qū)對(duì)自然資源開發(fā)采取粗放型、淺層次、數(shù)量擴(kuò)張型的利用模式，結(jié)果是環(huán)境惡化、資源枯竭、土地生產(chǎn)力降低，形成了“破壞生態(tài)—趨于貧困—再破壞—更貧困”的惡性循環(huán)。［12］生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶擁有絕大部分林地、耕地、水域的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅每戶耕地面積大于發(fā)達(dá)地區(qū)，而且還擁有面積可觀的森林、濕地以及草地資源。資源富集生態(tài)功能區(qū)大多也是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，農(nóng)戶傳統(tǒng)上對(duì)自然生態(tài)資源依賴程度深，對(duì)山水林田湖草等自然資源的利用強(qiáng)度、利用方式直接影響到生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能。如要破解資源豐裕的發(fā)展詛咒，需結(jié)合主體功能區(qū)定位，人與自然和諧共生的根本要求，發(fā)達(dá)地區(qū)民眾求生存到盼環(huán)保過程中生態(tài)產(chǎn)品邊際消費(fèi)增加的轉(zhuǎn)變，根據(jù)不同種類生態(tài)產(chǎn)品的性質(zhì)特點(diǎn)，探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)多種路徑，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)產(chǎn)品主要包括以下幾類：農(nóng)業(yè)、竹木等私人性生態(tài)產(chǎn)品，具有消費(fèi)的排他性與競(jìng)爭(zhēng)性，這種生態(tài)產(chǎn)品可以采取市場(chǎng)供給方式，通過市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償生態(tài)成本并實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值；自然遺產(chǎn)、文化資源等景觀性生態(tài)產(chǎn)品，具有一定程度的消費(fèi)排他性與競(jìng)爭(zhēng)性，這種生態(tài)產(chǎn)品可以采取公私合作型供給的模式以生態(tài)旅游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值；山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)提供的防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化土壤等服務(wù)性生態(tài)產(chǎn)品，具有完全的消費(fèi)非排他性與獲取的非競(jìng)爭(zhēng)性，這種生態(tài)產(chǎn)品可以采取政府供給的方式，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。

1.以綠色品牌發(fā)展戰(zhàn)略增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。通過打造農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)綠色品牌，把生態(tài)價(jià)值凝結(jié)在產(chǎn)品中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與物質(zhì)性產(chǎn)品的捆綁銷售，并通過市場(chǎng)交易充分實(shí)現(xiàn)價(jià)值向價(jià)格的轉(zhuǎn)化。如地理標(biāo)志產(chǎn)品屬于體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?、質(zhì)量聲譽(yù)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，可以成為貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展綠色品牌的重要抓手。同時(shí)，可結(jié)合當(dāng)?shù)鼐G色生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)政策，按照“一村一品、一戶一業(yè)”差異化發(fā)展原則，推行“龍頭企業(yè)（合作社）帶動(dòng)、能人引領(lǐng)、典型示范、貧困戶自主發(fā)展”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分挖掘煙葉、油茶、蠶桑、毛竹、水稻等資源蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值，實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品+生態(tài)農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)價(jià)值協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、生產(chǎn)品牌化、種養(yǎng)一體化，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升和推廣生態(tài)資源富集貧困地區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)聲譽(yù)。

2.依托特色資源，開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。自然遺產(chǎn)、文化資源等依托景觀形成具有地域特色的文化價(jià)值和生態(tài)景觀資源價(jià)值。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人民生活水平普遍提高，同時(shí)也推動(dòng)著農(nóng)田、森林、草原等生態(tài)景觀的生態(tài)價(jià)值發(fā)展，農(nóng)家樂、森林涵養(yǎng)、水利風(fēng)景區(qū)等生態(tài)產(chǎn)品成為農(nóng)戶致富增收的重要平臺(tái)。根據(jù)鄉(xiāng)村資源的特色稟賦和發(fā)展條件，創(chuàng)新生態(tài)資源開發(fā)模式，克服農(nóng)業(yè)先天弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)不足，深挖生態(tài)資源，彰顯農(nóng)業(yè)生態(tài)、林下經(jīng)濟(jì)的旅游觀光、文化教育等多種功能，促進(jìn)三產(chǎn)融合，建設(shè)一批農(nóng)旅結(jié)合、林旅結(jié)合的山水田園綜合體。

3.以政府轉(zhuǎn)移支付深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)安全屏障、生物多樣性保護(hù)功能，難以通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，建立完善“綠水青山”的轉(zhuǎn)移支付體系，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的重要路徑。目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，明確規(guī)定地方政府將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，加大生態(tài)扶貧投入。生態(tài)功能區(qū)需要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，全面提升生態(tài)紅線管控和保護(hù)水平，積極爭(zhēng)取農(nóng)、林、水項(xiàng)目整合資金，用于重大生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷放大轉(zhuǎn)移支付資金的綠色減貧效果。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治，有效化解當(dāng)前水環(huán)境保護(hù)突出矛盾，創(chuàng)新生態(tài)功能區(qū)綠水青山支付體系。創(chuàng)新補(bǔ)償手段，以“誰保護(hù)、誰得益”“集中財(cái)力、突出重點(diǎn)”為原則，結(jié)合上下游地區(qū)基本條件、實(shí)際需求并考慮操作成本，采取上級(jí)資金支持方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)流域上下游建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。以流域環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法和量化評(píng)分細(xì)則，重點(diǎn)考核上年度流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量、土地礦山資源管護(hù)、森林生態(tài)保護(hù)、流域面積等生態(tài)資產(chǎn)及環(huán)境整治工作，并且制定相應(yīng)的資金分配方案，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況實(shí)行跟蹤反饋與績(jī)效考評(píng)，調(diào)動(dòng)地方保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的積極性，同時(shí)促進(jìn)貧困生態(tài)功能區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

4.發(fā)展森林碳匯，把青山綠水作為第四產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。森林碳匯是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的直接體現(xiàn)。目前，我國(guó)已制定全國(guó)性碳排放權(quán)交易方案，省市試點(diǎn)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)成效顯著。隨著碳交易試點(diǎn)、碳普惠金融試點(diǎn)的推進(jìn)，大部分企業(yè)建立了碳資產(chǎn)管理部門，不斷拓寬項(xiàng)目融資渠道，給綠色減貧也帶來了機(jī)遇。通過中國(guó)核證減排量認(rèn)證，將林區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本，同時(shí)貧困地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)面臨著“賣林木”到“賣空氣”的發(fā)展機(jī)遇。以中部某縣為例，該縣開發(fā)林業(yè)碳匯主要采取兩種合作模式，一是“國(guó)有林場(chǎng)+公司”模式，由國(guó)有林場(chǎng)作為資源方提供林地給碳資產(chǎn)管理公司，后者負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)、審核、注冊(cè)和掛牌，開發(fā)費(fèi)用由碳匯公司承擔(dān)，資源方按比例獲得分紅利潤(rùn)。該模式第一個(gè)項(xiàng)目標(biāo)的為50萬畝林地，于2014年8月在廣州碳排放交易所掛牌上市后，完成以每噸價(jià)格60元左右的5筆交易，林場(chǎng)每年可獲得數(shù)十萬元的經(jīng)濟(jì)收益。二是“農(nóng)民專業(yè)合作社+公司”模式。對(duì)于集體林地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整合資源，以農(nóng)民專業(yè)合作社作為資源擁有方與碳匯公司合作，合作社負(fù)責(zé)林地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，公司負(fù)責(zé)碳匯項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營(yíng)，雙方按協(xié)議比例參與分紅。由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目不影響林區(qū)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只要求加強(qiáng)管理，就能帶來收益，所以林農(nóng)逐漸形成生態(tài)也是資產(chǎn)的意識(shí)，增強(qiáng)了封山育林管理理念的自覺配合。

（二）健全資源富集生態(tài)功能區(qū)脫貧機(jī)制

構(gòu)建資源富集貧困生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)槊撠毠?jiān)的動(dòng)力，需要改革資源低價(jià)、環(huán)境免費(fèi)的傳統(tǒng)價(jià)格體系，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制、環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制、綠色投融資與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

1.自然資源產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制。產(chǎn)權(quán)是交易的前提，厘清產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)的技術(shù)保障。但自然資源流動(dòng)涉及國(guó)家、集體、個(gè)人的利益關(guān)系，自然資源產(chǎn)權(quán)界定不明晰，導(dǎo)致資源難以轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)與資本，在社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)過程較難形成自我補(bǔ)償、自我增值的效益。［14］各級(jí)產(chǎn)權(quán)主體在行使所有權(quán)過程中，既要有序開發(fā)森林、土地、礦產(chǎn)等自然資源作為生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又要對(duì)作為環(huán)境要素的自然資源予以保護(hù)，以維護(hù)生態(tài)價(jià)值。針對(duì)貧困地區(qū)自然資源資產(chǎn)制度存在的問題，應(yīng)清晰界定生態(tài)產(chǎn)權(quán)主體所有、占有、使用、收益、處分等責(zé)權(quán)關(guān)系，對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)推行委托代理改革試點(diǎn)，對(duì)集體所有的山水林田湖草等各類生態(tài)要素制定產(chǎn)權(quán)界定辦法，建立生態(tài)要素確權(quán)登記平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)要素的確權(quán)、登記和頒證工作。在生態(tài)要素產(chǎn)權(quán)得到明晰界定的基礎(chǔ)上，可有序開展森林碳匯、水文、生物多樣性、景觀服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)品交易活動(dòng)。

2.環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制。用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)是發(fā)展權(quán)在資源利用上的具體體現(xiàn)，也是所有地區(qū)和個(gè)體擁有的基本環(huán)境權(quán)益。在污染物、用能權(quán)總量分配中充分考慮貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際，既要保障公眾享有清潔空氣、水土等基本權(quán)利，又要通過指標(biāo)配額分配對(duì)貧困地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，這是生態(tài)功能區(qū)脫貧的重要路徑。生態(tài)產(chǎn)品具有區(qū)域性、公共性、外溢性特點(diǎn)，通過創(chuàng)設(shè)環(huán)境權(quán)益區(qū)域“虛擬”市場(chǎng)，加快建立不同主體功能區(qū)間生態(tài)產(chǎn)品成本共擔(dān)、效益共享機(jī)制。從目前的推進(jìn)情況來看，全國(guó)水權(quán)交易平臺(tái)（中國(guó)水權(quán)交易所）已于2016年正式開業(yè)，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)于2017年啟動(dòng)，排污權(quán)、用能權(quán)市場(chǎng)建設(shè)也已進(jìn)入國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議議事日程。2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出支持廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，研究設(shè)立以碳排放為首個(gè)品種的創(chuàng)新型期貨交易所。［15］

3.投融資體制。綠色金融是支持綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的重要一環(huán)，是自然資源產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的催化劑。培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大生態(tài)旅游，推動(dòng)全域綠色認(rèn)證，支持鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)商標(biāo)，認(rèn)證無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，做強(qiáng)做優(yōu)健康產(chǎn)業(yè)，建立具有縣域特色的綠色品牌，需要金融的支持。綠色投融資能夠引導(dǎo)資源流向，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作所需要素集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；可以緩解中小企業(yè)的資金不足，克服融資難融資貴的難題；可以參與編制區(qū)域綠色發(fā)展規(guī)劃，為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫提供項(xiàng)目來源和中長(zhǎng)期融資方案。［16］綠色金融機(jī)構(gòu)要以治山理水和顯山露水為主線，以環(huán)保項(xiàng)目、污染治理與碳減排融資為主營(yíng)業(yè)務(wù)，以綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建組織體系完善、產(chǎn)品服務(wù)豐富、政策支持有力、基礎(chǔ)設(shè)施完備、穩(wěn)健安全運(yùn)行的適應(yīng)資源富集生態(tài)功能要求的區(qū)域特色綠色金融體系。

4.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。當(dāng)前，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制主要以區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口為依據(jù)，資金用途以民生、環(huán)保為主，要確保整體區(qū)域擺脫貧困，還需建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的貧困戶精準(zhǔn)機(jī)制。一是健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的靶向機(jī)制，實(shí)施“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，“捆綁”龍頭企業(yè)（合作組織）與貧困戶的利益，貧困戶可通過就業(yè)、訂單、分紅等多種方式獲得收益，調(diào)動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的能動(dòng)性。二是完善轉(zhuǎn)移支付的利益聯(lián)結(jié)，逐步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的力量，完善“財(cái)政資金+項(xiàng)目+合作組織+幫扶機(jī)制”的“四位一體”利益聯(lián)結(jié)新模式，政府可以將貧困戶的扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金作為貧困戶的保底股份，項(xiàng)目效益與貧困戶共享。引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困戶以耕地、林權(quán)及其他物權(quán)作價(jià)入股，參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶規(guī)模化生產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，依托山、水、林、田資源，發(fā)展菜、茶、桑、藥、菌、畜、禽等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造“生態(tài)+種養(yǎng)”“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+養(yǎng)老”的大健康產(chǎn)業(yè)，探索形成個(gè)性化綠色發(fā)展新路。如中部某縣2017年為龍頭企業(yè)大戶安排產(chǎn)業(yè)扶持資金1000萬元，其中油茶75萬元、蠶桑565萬元、煙葉40萬元、產(chǎn)業(yè)貸款貼息資金100萬元、風(fēng)險(xiǎn)保證金220萬元，縣農(nóng)商行按1∶8的比例放大，撬動(dòng)金融信貸扶貧資金1760萬元。通過上述措施，2017年該縣實(shí)現(xiàn)減貧3022戶10645人，農(nóng)民貧困發(fā)生率由上年的9.2%下降到5.9%，人均可支配收入增長(zhǎng)到7898元，增幅為11.5%，15個(gè)貧困村通過省、市評(píng)估驗(yàn)收摘帽退出。

三、實(shí)現(xiàn)資源富集生態(tài)功能區(qū)脫貧的政策保障

推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值是資源富集生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距的重要途徑，是改善環(huán)境質(zhì)量與城鄉(xiāng)收入分配差距的關(guān)鍵性制度安排。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》，選擇浙江、江西、貴州、青海四省具備條件的地區(qū)作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)區(qū)域。在試點(diǎn)過程中，政府強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新易地扶貧搬遷模式［17］，以龍頭企業(yè)和合作社為載體，充分發(fā)揮貧困戶的積極性，探索“政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

發(fā)揮政府的規(guī)劃主導(dǎo)作用，打通綠水青山與金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化通道。一是摸清山水林田湖草等自然資源底子，深入開展自然資源確權(quán)登記。二是結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，劃定和保護(hù)生態(tài)紅線，制定一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，編制綠色發(fā)展指標(biāo)體系。同時(shí)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，積極推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)保值增值。

發(fā)揮政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的政策引導(dǎo)作用，加強(qiáng)生態(tài)工程扶貧建設(shè)。當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生投入、生態(tài)扶貧等方面，要充分發(fā)揮政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的政策引導(dǎo)作用，暢通生態(tài)建設(shè)工程扶貧的利益通道，確保農(nóng)戶從生態(tài)建設(shè)中獲得退耕還林補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、生態(tài)護(hù)林員管護(hù)補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)貼、重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買補(bǔ)貼。要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)工程建設(shè)機(jī)制，推行環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資PPP經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化治理，在農(nóng)村污水垃圾處理、小流域水環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及資源化等領(lǐng)域。

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)主體作用，深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的主觀能動(dòng)性，做大做強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，挖掘一批老字號(hào)和“貢”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌，集中力量培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、品牌價(jià)值高的支柱企業(yè)。以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以綠色品牌創(chuàng)建為核心，分類推進(jìn)，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。要以產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制為突破口，抓好農(nóng)村宅基地、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)利，探索經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶能夠共享生態(tài)品牌建設(shè)成果。

創(chuàng)新財(cái)政資金的使用方式，建立“財(cái)政資金+保險(xiǎn)金融+生態(tài)項(xiàng)目+貧困戶”生態(tài)價(jià)值扶貧機(jī)制。發(fā)揮金融在生態(tài)資本化運(yùn)營(yíng)中核心作用，充分利用好財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付資金的引導(dǎo)作用，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧與綠色金融扶貧相結(jié)合，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與。一是要建立以引導(dǎo)性財(cái)政資金為基礎(chǔ)、受益者合理分擔(dān)、吸引社會(huì)資金參與的資金籌集機(jī)制，利用政策性銀行長(zhǎng)期貸款等市場(chǎng)化機(jī)制擴(kuò)大資金來源。二是要加強(qiáng)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、扶貧等部門信息共享程度，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，創(chuàng)新特色保險(xiǎn)品種，發(fā)揮保險(xiǎn)信貸增信作用。三是要強(qiáng)化政策工具運(yùn)用和引導(dǎo)，積極開展銀政企融資對(duì)接，積極推廣“央行扶貧再貸款+銀行+企業(yè)(項(xiàng)目)+農(nóng)戶”的“四位一體”精準(zhǔn)扶貧模式。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：江西省《關(guān)于下達(dá)2018年度第二批省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的通知》。