宋云婷

改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得了世界矚目的成就，但同時又出現(xiàn)了環(huán)境污染、資源短缺等問題。十九大報告指出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。本文通過梳理環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論模型，對長春市當(dāng)前的發(fā)展階段及面臨的問題進(jìn)行評估，從而在未來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想舉措。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系概述

理論基礎(chǔ)

從上世紀(jì)70年代開始，部分學(xué)者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保問題進(jìn)行了研究。揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，主要包括環(huán)境庫茲涅茨曲線，波特假設(shè)和污染天堂假設(shè)等。

環(huán)境庫茲涅茨曲線。環(huán)境庫茲涅茨曲線是指經(jīng)濟(jì)由低水平發(fā)展到較高程度，由低水平發(fā)展到高速開發(fā)的過程，環(huán)境質(zhì)量基本上表現(xiàn)出從惡化到抑制，再減輕到保持，最后到改進(jìn)這樣一個良好的發(fā)展過程，從整體上看，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r呈良性相互作用的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即呈倒U型發(fā)展。

波特假說。適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)則會促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的努力，使得努力追求利潤最大化企業(yè)，采取更先進(jìn)的方法降低環(huán)保成本，提高企業(yè)經(jīng)營效率和市場競爭力。適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理可以鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，并對生產(chǎn)成本進(jìn)行創(chuàng)新的補(bǔ)償，從而彌補(bǔ)產(chǎn)生成本的增加所帶來的損失，甚至能產(chǎn)生凈利潤。

污染天堂假說。指污染密集工業(yè)的企業(yè)，傾向于在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國家或地區(qū)建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在其他條件沒有改變的情況下，污染工業(yè)趨向于由環(huán)保政策較為嚴(yán)格的國家轉(zhuǎn)向相對寬松的環(huán)保。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境保護(hù)政策一般比發(fā)展中國家更嚴(yán)格，因此耗能高、低污染、高污染行業(yè)呈向發(fā)展中國家集中趨勢。近幾年，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們使用了新的計算方法，證實了污染天堂的存在。

長春市的實證分析

2019年，長春市人均GDP11246美元，相當(dāng)于1980年的美國，1985年的日本同期水平，即發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代初中期這一階段，在這一時期日本和美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量開始改善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。根據(jù)經(jīng)驗判斷，當(dāng)人均GDP超過1萬美元時，即將迎來環(huán)境拐點。目前，長春市人均GDP已經(jīng)超過1萬億，但是由于區(qū)域發(fā)展差異，外圍縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于中心城區(qū)，因此，可以判斷目前長春市生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾主要集中在外圍縣市。

長春市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系概述

環(huán)境保護(hù)重大項目建設(shè)拉動了經(jīng)濟(jì)增長

2016至2018年，長春市實施了150個重大生態(tài)環(huán)保項目，其中環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)總投資422億元，占GDP的2.3%左右。環(huán)境保護(hù)項目實施，不僅帶來環(huán)境保護(hù)的效益，而且?guī)砩鐣婧徒?jīng)濟(jì)利益，以伊通河綜合治理為例，通過整治水環(huán)境，整理棚戶區(qū)，提升了城市的生活質(zhì)量，提高了土地價值。據(jù)《中國新聞周刊》介紹，伊通河附近有多家棚戶區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改造后的土地不僅可平衡五百億元投資，而且還可以增加土地收入。

環(huán)境保護(hù)促進(jìn)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化

環(huán)境保護(hù)倒逼地結(jié)構(gòu)調(diào)整，退二三進(jìn)程加快，工業(yè)用地數(shù)量逐年減少。過去的十年里，長春市的主城區(qū)工業(yè)用地從66.85km2減少到62.58km2。以長春鐵北老工業(yè)區(qū)為例，重點遷移改造25戶企業(yè)，長客裝備、大成集團(tuán)、熱電廠等著名企業(yè)也在搬移中，企業(yè)遷入后騰空區(qū)形成商務(wù)綜合體，加速第三工業(yè)的發(fā)展。中心城區(qū)騰籠換鳥，一方面優(yōu)化城市土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市功能的提升，另一方面，伴隨工業(yè)企業(yè)外遷，城市內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量得到了進(jìn)一步的提升。

居民對環(huán)境質(zhì)量要求倒逼環(huán)保提速提質(zhì)

環(huán)境問題與人們生活的戚戚相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入的提高，環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生。在民眾的基本生活狀況得到很大改善之后，對周邊的環(huán)境狀況越來越關(guān)注，人民群眾的環(huán)保意識也在逐年提高。在對長春居民的生態(tài)環(huán)境滿意度測試中，19%的居民對生態(tài)環(huán)境滿意，29%的居民對生態(tài)環(huán)境不滿。相較2013年，空氣質(zhì)量，城市綠化和環(huán)保衛(wèi)生等方面的不滿意程度都上升，這也反映了居民對環(huán)境質(zhì)量的不斷增長。而得益于伊通河綜合治理工程，居民對水環(huán)境不滿意度從14%降至11%。

環(huán)境保護(hù)帶來的外圍縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段性矛盾與困境

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，方式粗放，市場競爭力相對弱。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)保管理，一方面增加了企業(yè)成本，削弱了企業(yè)市場競爭力，另一方面又會限制招商引資，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以雙陽區(qū)為例，雙陽位于石頭口門水庫的上游，是重要的水源地保護(hù)區(qū)。雙陽區(qū)政府全面開展了水源保護(hù)戰(zhàn)，實行最嚴(yán)格的水資源管理體系。但是與此同時，也限制了招商引資項目在落位問題上存在著許多問題，有的落位不能按規(guī)劃實施，有的落位不能通過環(huán)保要求，導(dǎo)致工程無法落地，這些問題都對縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。

環(huán)境保護(hù)帶來部分生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營性困難

2016年以來，中央、省市相繼開展了多次環(huán)保督察，督查工作持續(xù)加強(qiáng)，覆蓋面不斷擴(kuò)大，重污染企業(yè)相繼被關(guān)閉、整頓。對于當(dāng)前環(huán)保的高壓狀態(tài)，企業(yè)環(huán)保投入愈來愈多。環(huán)保成本的提升，將導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品成本上升，產(chǎn)品銷售壓力加大，經(jīng)濟(jì)收益下降，使發(fā)展面臨巨大的環(huán)境保護(hù)壓力。以德惠市大成玉米集團(tuán)為例，大成集團(tuán)主要從事玉米深加工，根據(jù)環(huán)保部門的要求，必須對鍋爐進(jìn)行排煙脫硫塔的改造，預(yù)計將投資2600萬至3000萬元，玉米深加工產(chǎn)品也告別了暴利時代，進(jìn)入薄利時期，無法承擔(dān)巨額環(huán)保開支。

長春市環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與政策建議

應(yīng)對發(fā)展階段和現(xiàn)實情況，長春市環(huán)境保護(hù)政策的制定既要防“保守主義”，也要防“激進(jìn)主義”。環(huán)保政策應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長與改善民生、加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度有機(jī)結(jié)合起來，把環(huán)境保護(hù)放在突出的戰(zhàn)略位置，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在新的起點上形成新的發(fā)展機(jī)制。

發(fā)展對落后地區(qū)、中小企業(yè)更加友好的差異化環(huán)保政策

在制定環(huán)保政策時應(yīng)考慮到不同地區(qū)、不同企業(yè)的不同境遇，分情況進(jìn)行要求、考核與監(jiān)管，在防治污染、綠色減排的同時保護(hù)好小微企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱地域，促進(jìn)其良性、可持續(xù)發(fā)展。在老城區(qū)注重政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，全面整治累積性污染，分階段治理結(jié)構(gòu)性污染，有效推進(jìn)污染治理向能源、交通、建筑等領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展；在新區(qū)和開發(fā)區(qū)突出解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)中的環(huán)境污染防治問題，實現(xiàn)重點開發(fā)。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點

對于長春來說，傳統(tǒng)的三大支柱產(chǎn)業(yè)增長初顯乏力，亟需新的經(jīng)濟(jì)增長點。依靠長春市科技優(yōu)勢，提升環(huán)?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力，加快環(huán)?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對新能源開發(fā)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)、無害農(nóng)業(yè)等市場潛力巨大、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有關(guān)鍵意義的新興項目，通過創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制或建立環(huán)保投資基金等方式促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，推動成果的市場化與產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)環(huán)保投資，保障民生，提升城市品質(zhì)

增加節(jié)能環(huán)保投入，重點圍繞以下三個方面：一是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)和重點流域水污染防治工程建設(shè)，補(bǔ)齊建設(shè)短板，提升城市綜合承載能力；二是重點區(qū)域生態(tài)共建，加強(qiáng)北部重點防護(hù)林和天然林保護(hù)工程建設(shè)和東部大黑山脈等重大生態(tài)斑塊建設(shè)，建設(shè)區(qū)域生態(tài)安全格局；三是落實《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面多下功夫，著重加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、梯次開展農(nóng)村生活污水治理和村容村貌提升。

發(fā)展以綠色金融為代表的多元環(huán)保政策

長春應(yīng)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)方式，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專營綠色金融支行，建立綠色金融事業(yè)部，給予節(jié)能減排重點工程多元化融資支持。完善綠色信貸機(jī)制，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)融資等金融工具和服務(wù)。積極發(fā)展綠色債券，探索建立綠色產(chǎn)業(yè)基金，推動符合條件的吉林省上市企業(yè)納入綠色指數(shù)并優(yōu)先再融資。

（長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院）