何益萍 楊熙萌 敬代驕

非常規(guī)油氣資源是現(xiàn)階段最現(xiàn)實(shí)的一種可替代能源，擁有很高的戰(zhàn)略地位，所以各國(guó)都十分看重對(duì)非常規(guī)油氣資源的開發(fā)應(yīng)用。為了能夠有效調(diào)整我國(guó)的非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用策略，使其能夠更好的保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，需要對(duì)其開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行研究。本文即針對(duì)我國(guó)非常規(guī)油氣資源的開發(fā)與利用進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)其產(chǎn)生的社會(huì)效益，主要包括對(duì)資源開發(fā)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的社會(huì)效益以及對(duì)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的有益程度。

非常規(guī)油氣資源的勘探與開發(fā)能夠有效的降低我國(guó)目前的石油供需量，所以對(duì)非常規(guī)油氣資源進(jìn)行充分的開發(fā)利用能確保我國(guó)的能源安全，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。由于我國(guó)對(duì)于非常規(guī)油氣資源開發(fā)的研究還處于初級(jí)階段，從目前的形勢(shì)來看，需要國(guó)家出臺(tái)政策支持加強(qiáng)油氣資源的開發(fā)力度，所以，在投入政策資源之前需要明確我國(guó)的非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用可能對(duì)社會(huì)和國(guó)家產(chǎn)生的效益和影響，從而更好的調(diào)整政策和控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用的社會(huì)貢獻(xiàn)最大化。

非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

非常規(guī)油氣資源就是指一類不能夠用常規(guī)的開發(fā)手段來勘探和開發(fā)的油氣資源，這類資源本身的儲(chǔ)藏狀態(tài)與常規(guī)油氣資源差別較大，目前非常規(guī)油氣資源分為四種，其分別是煤層氣、頁(yè)巖氣、致密油氣、天然氣水合物四種。煤層氣就是俗稱的瓦斯，是非常潔凈的一類工業(yè)燃料，其熱值與天然氣相當(dāng)。頁(yè)巖氣常常存在于一些巖性比較致密的頁(yè)巖中，其壽命和生產(chǎn)周期都較長(zhǎng)，產(chǎn)氣速率比較穩(wěn)定，但是產(chǎn)率較低。致密油氣的密度很低，所以開采難度很高，主要存在于碳酸巖或者碎屑巖夾層中。而天然氣水合物，則大多都分布在深?；蛘叽箨憙鐾翆?，是一種高壓下由天然氣和水形成的結(jié)晶物質(zhì)，所以也被稱為可燃冰。

在非常規(guī)油氣資源中，煤層氣和頁(yè)巖氣能源地位很高，在使用過程中也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的影響，同時(shí)也緩解了我國(guó)的能源使用壓力與能源安全問題。致密油氣的開采量也隨著開采技術(shù)的提升也在不斷提高，天然氣水合物目前也進(jìn)入試采階段。所以，總的看來，非常規(guī)油氣資源的開采前景是十分可觀的。當(dāng)然，僅僅是煤層氣就已經(jīng)獲得了非常好的應(yīng)用效果，在居民的生活、工業(yè)生產(chǎn)等方面都已經(jīng)有了很好的應(yīng)用，而頁(yè)巖氣也有著非常好的應(yīng)用前景?？梢哉f，根據(jù)煤層氣和頁(yè)巖氣的資源特性，以及人們對(duì)于這兩種能源的認(rèn)識(shí)的加深，工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活中也越來越多的應(yīng)用非常規(guī)油氣資源，這給我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都帶來了更多的機(jī)遇。

非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用的社會(huì)效益定性化評(píng)價(jià)

社會(huì)效益是指某項(xiàng)工作或者某個(gè)項(xiàng)目開展之后能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來的實(shí)際貢獻(xiàn)，該貢獻(xiàn)不僅包括對(duì)人們生產(chǎn)生活的影響，也包括對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的影響。通常情況下，某個(gè)項(xiàng)目在開展的過程中既會(huì)為社會(huì)帶來一定的收益，同時(shí)社會(huì)成本也會(huì)發(fā)生一定的消耗，兩者的差值就可以認(rèn)為是社會(huì)效益。非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用的社會(huì)效益是指隨著人們對(duì)煤層氣以及頁(yè)巖氣等資源認(rèn)識(shí)的不斷加深，其在工業(yè)以及居民生活中得到了廣泛的使用，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)效益。

社會(huì)效益評(píng)價(jià)是對(duì)一個(gè)工程或者一個(gè)項(xiàng)目在國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)政策的支持下，對(duì)于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)和所產(chǎn)生的社會(huì)影響所做的系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)，它以考察項(xiàng)目的社會(huì)可行性為目的。通常可以從定性和定量的角度來對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。就非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用的社會(huì)效益評(píng)價(jià)而言，定性評(píng)價(jià)主要包括“解決能源供求矛盾”、“加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“增加能源供給和使用的安全性”，以及“加速當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等方面。

解決我國(guó)能源供求矛盾

頁(yè)巖氣和煤層氣的開發(fā)成本與天然氣相差無(wú)幾，并且可燃性很高，所以現(xiàn)階段各國(guó)都在考慮將頁(yè)巖氣和煤層氣作為天然氣的替代能源。特別是在頁(yè)巖氣的開發(fā)利用中，其規(guī)模較大，生產(chǎn)周期很長(zhǎng)，但是其應(yīng)用前景非常好，而我國(guó)也正在積極調(diào)整頁(yè)巖氣的使用策略，以提升其資源消費(fèi)比重。目前，我國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)備量據(jù)世界前列，為了能夠緩解我國(guó)石油、天然氣等資源稀缺以及依賴進(jìn)口的情況，將頁(yè)巖氣進(jìn)行開發(fā)和利用將有利于緩解我國(guó)目前的能源供求矛盾。

加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

能源結(jié)構(gòu)指能源總生產(chǎn)量或總消費(fèi)量中各類一次能源、二次能源的構(gòu)成及其比例關(guān)系。能源結(jié)構(gòu)合理與否，直接影響著能源為社會(huì)帶來貢獻(xiàn)的大小。站在能源角度，加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是提高社會(huì)效益水平的必要手段。對(duì)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)能源進(jìn)行大力勘探開發(fā)和利用，挖掘其發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮它們的優(yōu)勢(shì)，既是實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)以能源促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)性保障。

增加能源供應(yīng)和使用的安全性

能源供應(yīng)是指為滿足能源需求而對(duì)各種形式能源的開發(fā)和利用。增加能源供應(yīng)，滿足當(dāng)?shù)厣婧桶l(fā)展的需要，降低能源對(duì)外依存度，可以實(shí)現(xiàn)能源保障下的經(jīng)濟(jì)安全。而保障能源使用安全又是能源供應(yīng)的基本目標(biāo)。具體而言，以頁(yè)巖氣這種非常規(guī)天然氣資源為例，能源使用的安全性是指使用頁(yè)巖氣的安全系數(shù)要高于液化石油氣等其他燃料。

促進(jìn)開發(fā)利用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

煤層氣、頁(yè)巖氣以及致密油氣的勘探開發(fā)過程往往需要新建、改建或擴(kuò)建地方的道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)地方來說是一個(gè)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的好機(jī)會(huì)。新建、改建和擴(kuò)建井場(chǎng)公路自不用說，除此之外，井下作業(yè)、修井作業(yè)、采氣作業(yè)以及應(yīng)急搶險(xiǎn)也需要修建相應(yīng)的道路系統(tǒng)。除道路外，非常規(guī)油氣資源開發(fā)的其他基礎(chǔ)設(shè)施還可能涉及通信系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等，這對(duì)地方通信網(wǎng)絡(luò)和電力網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量提升和網(wǎng)絡(luò)完善也有積極的促進(jìn)作用。比如開發(fā)某地的頁(yè)巖氣，就會(huì)結(jié)合開發(fā)地頁(yè)巖氣區(qū)塊的分布和產(chǎn)能建設(shè)情況，科學(xué)合理規(guī)劃、建設(shè)一批頁(yè)巖氣集輸管網(wǎng)和外輸干線，確保頁(yè)巖氣就地接入、應(yīng)產(chǎn)盡產(chǎn)。此時(shí)的天然氣管網(wǎng)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也可帶動(dòng)改善當(dāng)?shù)氐慕煌l件。

非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用社會(huì)效益的定量評(píng)價(jià)

對(duì)非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用的社會(huì)效益作定量化評(píng)價(jià)時(shí)通常從促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)資源開發(fā)區(qū)就業(yè)、提高資源開發(fā)區(qū)居民生活水平，以及對(duì)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)和安全的影響和保障等方面進(jìn)行。因?yàn)槎炕笜?biāo)可以精確衡量和反映相關(guān)方面的影響度，所以一般是通過計(jì)算一些反映社會(huì)效益的指標(biāo)來對(duì)其作定量評(píng)價(jià)。下面對(duì)幾個(gè)主要指標(biāo)作簡(jiǎn)要介紹。

反映對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的指標(biāo)

促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指的是非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用將對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。衡量項(xiàng)目是否“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，可以從有該項(xiàng)目和無(wú)該項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層面進(jìn)行分析，分析時(shí)選擇兩個(gè)定量化的指標(biāo)，一個(gè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系數(shù)，另一個(gè)是財(cái)政收入增長(zhǎng)系數(shù)，用計(jì)算出來的數(shù)據(jù)來權(quán)衡項(xiàng)目對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)程度。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系數(shù)是指在有無(wú)項(xiàng)目?jī)煞N情況下，有項(xiàng)目時(shí)城市的總產(chǎn)值與無(wú)項(xiàng)目時(shí)城市的總產(chǎn)值的比值。財(cái)政收入增長(zhǎng)系數(shù)是指在有無(wú)項(xiàng)目?jī)煞N情況下，有項(xiàng)目時(shí)的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度與無(wú)項(xiàng)目時(shí)的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的比值。

反映對(duì)資源開發(fā)區(qū)就業(yè)影響的指標(biāo)

通常用就業(yè)效益指標(biāo)來反映項(xiàng)目投資對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)影響。就業(yè)效益指標(biāo)是指項(xiàng)目單位投資所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)人數(shù)多，則就業(yè)效益越大，社會(huì)效益越大。一般通過計(jì)算直接就業(yè)效益和間接就業(yè)效益兩個(gè)定量化的指標(biāo)來反映非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用對(duì)該資源開發(fā)區(qū)就業(yè)的影響。直接就業(yè)效益是指擬投資項(xiàng)目本身直接投資所能提供的直接就業(yè)機(jī)會(huì)。間接就業(yè)效益是指與投資項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的配套或相關(guān)項(xiàng)目，以及項(xiàng)目所在地區(qū)和部門所增加的附加投資（間接投資）而創(chuàng)造的間接就業(yè)人數(shù)。如為頁(yè)巖氣勘探開發(fā)項(xiàng)目服務(wù)的交通運(yùn)輸、商業(yè)和市政設(shè)施等部門所需的附加投資（間接投資）與新增加的間接就業(yè)人數(shù)之比。間接就業(yè)效果取決于相關(guān)部門的勞動(dòng)利用率。

反映對(duì)資源開發(fā)區(qū)居民生活水平影響的指標(biāo)

通常用居民收入增長(zhǎng)系數(shù)和生活質(zhì)量提高系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)來反映非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用對(duì)資源開發(fā)區(qū)居民生活水平的影響。居民收入增長(zhǎng)系數(shù)是指在有無(wú)項(xiàng)目?jī)煞N情況下，有項(xiàng)目時(shí)的居民收入增長(zhǎng)速度與無(wú)項(xiàng)目時(shí)居民收入增長(zhǎng)速度之間的比值。生活質(zhì)量提高系數(shù)是指在有無(wú)項(xiàng)目?jī)煞N情況下，有項(xiàng)目時(shí)居民生活消費(fèi)額增長(zhǎng)速度與無(wú)項(xiàng)目時(shí)居民生活消費(fèi)額增長(zhǎng)速度之間的比值。

能源結(jié)構(gòu)比例和安全保障系數(shù)

對(duì)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)和安全的影響在于非常規(guī)能源占據(jù)一次能源生產(chǎn)的比值以及它對(duì)國(guó)家未來能源結(jié)構(gòu)的保障程度。從我國(guó)的能源生產(chǎn)率與國(guó)民生產(chǎn)總值之間的關(guān)系來看，能源生產(chǎn)狀況與國(guó)民生產(chǎn)總值之間是呈正相關(guān)關(guān)系的，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全與能源安全也是息息相關(guān)的。由于我國(guó)目前依然采用煤炭作為主要的能源供應(yīng)，而煤炭生產(chǎn)過程中存在的安全問題，影響了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，我國(guó)必須加強(qiáng)清潔能源的開采，提高清潔能源在一次能源開采中的占比，而非常規(guī)油氣資源則是清潔能源的重要組成部分。因此，非常規(guī)油氣資源的開采則顯得十分重要，既是我國(guó)未來能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)安全。

關(guān)于未來能源結(jié)構(gòu)的保障主要指的是在對(duì)環(huán)境保護(hù)以及工業(yè)發(fā)展得到保障的基礎(chǔ)之上實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在未來，工業(yè)會(huì)一直持續(xù)發(fā)展，其對(duì)能源的需求將會(huì)進(jìn)一步提升，能源在生產(chǎn)的過程中會(huì)出現(xiàn)供需之間的矛盾，與此同時(shí)，在實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施的過程中又要求一定要使煤炭能源的具體消費(fèi)比重得到降低，其他的清潔能源占比得到大大的提升，因次，加大非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用，既會(huì)對(duì)我國(guó)煤炭資源生產(chǎn)量下降而造成的能源消費(fèi)矛盾進(jìn)行緩解，還更加符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，一方面可以實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)在發(fā)展當(dāng)中逐漸向清潔能源靠攏，另一方面可以促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向可持續(xù)的方向發(fā)展，最終使我國(guó)的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全得到了雙重性保障。

結(jié)束語(yǔ)

非常規(guī)油氣資源能滿足我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展以及節(jié)能減排的需求，所以其開發(fā)利用是我國(guó)目前能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，為了能夠更好的保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，必須要對(duì)非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用過程產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。本文即以此為背景，探討了油氣資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的社會(huì)效益，希望可以為相關(guān)人員提供參考。

（四川長(zhǎng)寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司）

（中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所）