【摘要】推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，首先要確立公平優(yōu)先的教育價(jià)值新取向，將教育資源向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，堅(jiān)持質(zhì)量核心地位，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資均衡，關(guān)注弱勢(shì)群體，我縣做了初步的探索和實(shí)踐。對(duì)此，本文將主要思路和做法加以簡(jiǎn)要闡述。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育? 優(yōu)質(zhì)均衡? 教育公平? 質(zhì)量核心

【中圖分類號(hào)】G522.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2020）50-0005-02

引言

2017年4月教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，標(biāo)志著義務(wù)教育由“均衡發(fā)展”向“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的新轉(zhuǎn)變。2020年，國(guó)家層面的義務(wù)教育“均衡發(fā)展”縣驗(yàn)收進(jìn)入收官階段，縣域“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”進(jìn)入了實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。如何推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？這里談幾點(diǎn)粗淺的想法和做法。

一、促進(jìn)教育公平，確立教育價(jià)值新取向

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展以教育公平為價(jià)值取向，教育公平以優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為實(shí)現(xiàn)路徑。但是，受以往“效率優(yōu)先”價(jià)值取向影響，加之教育資源嚴(yán)重不足，有限的教育資源自然而然大部分流向重點(diǎn)學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校，導(dǎo)致重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校有別、駐城學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校差距拉大等問題。在推進(jìn)義務(wù)教育“均衡發(fā)展”的過程中，教育資源不均衡的現(xiàn)象有了較大改善，但“效率優(yōu)先”的思想仍然根深蒂固。因此，要大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，首先認(rèn)識(shí)上要提高，思想上要改變，真正將教育的價(jià)值取向由“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)變到“公平優(yōu)先”上來，提升教育公平意識(shí)，加強(qiáng)教育公平宣傳，明確義務(wù)教育的核心目的不是選拔和輸送人才，而是實(shí)現(xiàn)教育普惠。要順利推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，首先要在“義務(wù)”上做文章，教育決策要考慮大多數(shù)人的利益，要將教育公平舉措落實(shí)到位，堅(jiān)決遏制以前集中資源辦名校、辦重點(diǎn)學(xué)校、辦超大規(guī)模學(xué)校的沖動(dòng)，消除“政績(jī)教育”、“速效教育”、“數(shù)字教育”的錯(cuò)誤思想，扎扎實(shí)實(shí)地在農(nóng)村學(xué)校上下功夫、在薄弱學(xué)校上下力氣、在細(xì)微之處見真章，讓農(nóng)村學(xué)校亮起來，讓薄弱學(xué)校熱起來，讓留守兒童笑起來，讓普通大眾的孩子也能享有公平而優(yōu)質(zhì)的教育，唯其如此，才能彰顯新時(shí)代教育公平，滿足新時(shí)代大眾發(fā)展需求，不斷縮小縣域教育差距，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

從我縣的情況來看，在三年多的義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收活動(dòng)中，教育投資和教育資源的70%多都投向了農(nóng)村學(xué)校，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源不均衡的現(xiàn)狀有了很大的改變，說是天翻地覆的變化也不過分。但是，教育不均衡依然存在，某種程度上說還很明顯、很強(qiáng)烈。從表面上看，這種差距是地方財(cái)政能力不足造成的，但溯其本源，則是義務(wù)教育的普惠和公平價(jià)值取向還沒有深入人心。如實(shí)地講，義務(wù)教育的普惠和公平，要在政府和教育管理者之間完全達(dá)成共識(shí)，要在教育決策的思想和行動(dòng)上都達(dá)成一致，還是有相當(dāng)?shù)碾y度的。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的升學(xué)壓力是一個(gè)不容回避的話題，如果沒有高考和中考的好成績(jī)，是很難向政府、向老百姓交代的，這就無形之間影響著教育的布局和資金、資源的投向決策，使教育資源不知不覺間更多地流向了重點(diǎn)學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校。因此從我縣情況看各縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在教育價(jià)值取向上還需要做很多思想斗爭(zhēng)，付出很多艱苦的努力。

二、堅(jiān)持質(zhì)量核心地位，突出優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新特征

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在教育資源基本均衡基礎(chǔ)上對(duì)教育質(zhì)量的一種優(yōu)質(zhì)追求。不管是均衡發(fā)展，還是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，都是為了提升教育質(zhì)量，使全體學(xué)生都獲得更好的教育、更全面的發(fā)展。但是，從各地推動(dòng)縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的舉措來看，重心基本上仍然停留在資源配置上。聯(lián)合國(guó)教科文組織《全民教育行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：如果不能向全民提供保證質(zhì)量的教育，所謂的全民教育只不過是一種“空洞的勝利”。[1]均衡的教育資源并不必然帶來均衡的教育質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量也并不單純是優(yōu)質(zhì)的教育資源產(chǎn)生的結(jié)果，在教育資源基本均衡的前提下，提升教育質(zhì)量主要靠激活教育內(nèi)部的活力來實(shí)現(xiàn)，因此必須盡快將縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的重心由資源均衡轉(zhuǎn)向質(zhì)量均衡。

我們的主要做法，一是在宏觀上認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》的精神和要求，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，在微觀政策運(yùn)行中更好地落實(shí)國(guó)家課程方案，堅(jiān)持德智體美勞全面發(fā)展，讓鄉(xiāng)村學(xué)校課堂上有琴聲、有歌聲、有笑聲，操場(chǎng)上有籃球、有排球、有足球，堅(jiān)持六個(gè)“下功夫”，將立德樹人落到實(shí)處。二是在教育政策制定中，建立了有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，能夠迅速地發(fā)現(xiàn)和反饋教育教學(xué)質(zhì)量中存在的問題，并迅速采取措施加以彌補(bǔ)和校正;完善了教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，用好評(píng)價(jià)杠桿，引導(dǎo)學(xué)校提升辦學(xué)理念和辦學(xué)層次，將學(xué)校的共識(shí)和教師的力量都凝聚到提升教育教學(xué)質(zhì)量上來，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提升。三是豐富課程體系，督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)國(guó)家課程方案，指導(dǎo)學(xué)校開發(fā)、豐富校本課程，更好地滿足了學(xué)生多樣化發(fā)展的需求。四是采取靈活的辦學(xué)體制，建立了多個(gè)辦學(xué)集團(tuán)，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)落后學(xué)校，促進(jìn)了學(xué)校的整體提升;采取學(xué)區(qū)制辦學(xué)新體制，建立了多個(gè)學(xué)區(qū)，較好地整合了教師這一最重要的教學(xué)資源。因此，近幾年我縣的教學(xué)質(zhì)量有了較大提升，只要沿著這樣的路徑走下去，相信通過幾年的探索和努力，我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的效果會(huì)更加顯現(xiàn)。

三、加強(qiáng)教師培訓(xùn)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新動(dòng)能

教師是教育發(fā)展的最關(guān)鍵要素，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵在優(yōu)質(zhì)師資的均衡。目前，從縣域?qū)用鎭砜?，教師交流是均衡師資的主要措施，但實(shí)踐效果并不好。優(yōu)質(zhì)師資在任何地區(qū)、任何學(xué)校都是稀缺資源，好的學(xué)校不希望交流優(yōu)秀教師，優(yōu)秀教師也不希望從好的學(xué)校交流到偏、差、遠(yuǎn)的學(xué)校?？h級(jí)教育主管部門為了減少教師流動(dòng)的阻力，往往采取“人到新學(xué)校，關(guān)系留原?！钡霓k法，使得流動(dòng)的教師“身在曹營(yíng)心在漢”，難以發(fā)揮出理想的效果?！皟?yōu)質(zhì)均衡”既不能“劫富濟(jì)貧”，也不能“削峰填谷”，而應(yīng)是發(fā)展型、增量型均衡，是優(yōu)質(zhì)師資的大量增加，是優(yōu)質(zhì)學(xué)校再上層樓、薄弱學(xué)校加快發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，重點(diǎn)在提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，關(guān)鍵在促進(jìn)教師隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校新、老教師的培訓(xùn)，加速教師專業(yè)化成長(zhǎng)，幫助建立優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)，提升其自我發(fā)展能力，這才是實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

2010年以前，我縣農(nóng)村學(xué)校最主要的問題是教師老齡化，50歲以上的老教師占比達(dá)到60%以上。近幾年，縣委縣政府加強(qiáng)了師資配備，通過近10年的努力，基本完成了小學(xué)教師的新老更替。但同時(shí)也出現(xiàn)了新的問題，主要是年輕教師的培訓(xùn)沒有跟上，部分年輕教師的學(xué)科教學(xué)能力還不適應(yīng)教學(xué)的實(shí)際需要。為此，我們主要采取了以下幾項(xiàng)措施：一是將更多的培訓(xùn)資源向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的教師傾斜，提升他們的人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，增加他們的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)教學(xué)骨干采取“上掛式”或“嵌入式”培訓(xùn)，讓他們到優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)觀摩一段時(shí)間，全程參與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)，開闊他們的眼界，鍛煉和提升他們的管理水平和教學(xué)水平;二是增強(qiáng)培訓(xùn)力量，縣教研員到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校駐校，講示范課、上指導(dǎo)課，進(jìn)行手把手的集中培訓(xùn)，很好地發(fā)揮了縣教研機(jī)構(gòu)和教研員的關(guān)鍵作用，提升了培訓(xùn)的效果;三是加強(qiáng)新教師的學(xué)科素養(yǎng)培訓(xùn)，在年輕教師中開展了學(xué)課標(biāo)、學(xué)教材、學(xué)教學(xué)理論、學(xué)專業(yè)書籍的“四學(xué)”活動(dòng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，久久為功，為年輕教師的持久發(fā)展注入了動(dòng)力;四是加強(qiáng)對(duì)教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究和培訓(xùn)，在備課、課堂教學(xué)、作業(yè)、命題選題等方面下功夫，抓住教師專業(yè)發(fā)展的要素不松手。通過近兩年的實(shí)踐，我縣農(nóng)村學(xué)校中有大量的教學(xué)能手、教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人成長(zhǎng)起來，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資不平衡問題得到了改善，農(nóng)村學(xué)校自己的優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)逐步建立起來，這是農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校持久發(fā)展的關(guān)鍵，是我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新動(dòng)能。

四、關(guān)注留守兒童，保障弱勢(shì)群體優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利

推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，難點(diǎn)在如何保障弱勢(shì)群體學(xué)生的優(yōu)質(zhì)教育權(quán)利。在農(nóng)村小學(xué)，留守兒童占有較大比例。這些孩子因缺失父母的陪伴和教育，在行為習(xí)慣、心理健康和學(xué)習(xí)成績(jī)等方面都存在著各種各樣的問題。雖然國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校都采取多種措施努力解決這些問題，但效果并不理想。對(duì)孩子而言，父母的關(guān)心關(guān)愛、陪伴教育和情感交流是其他人無法替代的，教育法規(guī)和政策要從完善父母監(jiān)護(hù)制度這個(gè)角度切入，才能更好地解決這一問題。因此，國(guó)家層面需要進(jìn)一步完善義務(wù)教育法律法規(guī)，一是明確農(nóng)民工流入地的政府和學(xué)校要保障農(nóng)民工子女接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的法律義務(wù)和法律責(zé)任，使其不能借學(xué)位不足等理由拒絕接收農(nóng)民工子女入學(xué)，從源頭上解決留守兒童問題。二是嚴(yán)格未成年人的監(jiān)護(hù)人的法律義務(wù)和法律責(zé)任，監(jiān)護(hù)人必須依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，嚴(yán)禁將子女長(zhǎng)期交由非監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)，從法律層面更好地保障兒童的權(quán)益。三是農(nóng)民工流出地的政府和學(xué)校以及社會(huì)要多措并舉，主動(dòng)地關(guān)注留守兒童，保護(hù)他們享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。

我縣非常重視保障留守兒童和建檔立卡貧困生的權(quán)益。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和上級(jí)對(duì)困難學(xué)生的補(bǔ)助政策，將寄宿生生活補(bǔ)助和非寄宿生困難補(bǔ)助優(yōu)先發(fā)放給留守兒童和建檔立卡貧困生。二是積極尋求社會(huì)資助，為社會(huì)助學(xué)人士和困難學(xué)生建立一對(duì)一幫扶關(guān)系，基本解決了困難學(xué)生的后顧之憂，保障了弱勢(shì)群體受教育的權(quán)利。從學(xué)校層面，我們也采取了多種有效的方式保障留守兒童享有更優(yōu)質(zhì)的教育。主要做法：一是延長(zhǎng)留守兒童的在校時(shí)間，包括教學(xué)日和休息日的在校時(shí)間，安排老師輪流值班，陪伴孩子讀書、運(yùn)動(dòng)、做游戲，由學(xué)校和教師更多地關(guān)照留守兒童。二是建立或依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，實(shí)行小學(xué)高年級(jí)留守兒童寄宿制，學(xué)校為留守兒童開展更加豐富多彩的教育教學(xué)活動(dòng)、體育藝術(shù)活動(dòng)，讓他們?cè)诩w活動(dòng)中互幫互助，獲得健康、快樂和友誼。這里需要注意的是，延長(zhǎng)留守兒童的在校時(shí)間，目的是減少他們?cè)谛Ｍ鉄o人管理的時(shí)間，讓他們得到更全面、更優(yōu)質(zhì)的教育，與控制學(xué)生在校時(shí)間、減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策并不相悖。只有留守兒童等弱勢(shì)群體的學(xué)生都能夠接受優(yōu)質(zhì)的教育，都能夠獲得更全面的發(fā)展，才能說縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展得到了真正的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

縣域要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。必須樹立以公平為核心的教育價(jià)值取向，將質(zhì)量均衡作為中心目標(biāo)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)師資的培育和均衡，將目光更多地投向弱勢(shì)群體的孩子。這對(duì)縣域義務(wù)教育而言，既是挑戰(zhàn)，也是發(fā)展的新機(jī)遇。為此，各地要在本區(qū)域內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做出積極的探索和嘗試，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展探索更多的途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮建軍.優(yōu)質(zhì)均衡：義務(wù)教育均衡發(fā)展的新目標(biāo)[J].教育發(fā)展研究，2011（6）：1-5

作者簡(jiǎn)介：

劉波（1969-），男，山東平邑人，本科學(xué)歷，高級(jí)教師，研究方向：高中歷史教學(xué)和教學(xué)管理。