鄭艷輝

(黑龍江省大慶地區(qū)防洪工程管理處大同管理所，黑龍江 大慶 163515)

水利水電工程是關(guān)系國計民生的重要工程，近年來，隨著安全保障體系的進(jìn)步和安全生產(chǎn)意識逐漸深入人心，我國水利水電工程建設(shè)施工中的安全管理不斷優(yōu)化，但中小型水利水電工程卻沒有得到足夠的重視，在施工中仍然存在諸多安全隱患。我們應(yīng)對施工中存在的隱患進(jìn)行分析治理，降低安全風(fēng)險，以保障工程安全和人員安全。

1 企業(yè)內(nèi)部因素

1.1 人員安全素質(zhì)低

中小型水利工程施工有的是實行招投標(biāo)制由承建公司承建，有的較小工程是管理單位自己施工，但很多都存在管理觀念滯后的問題。小公司、小單位本來就很難招到高水平人才，很多基層水利單位管理層雖然經(jīng)驗豐富但年齡偏大，缺乏新鮮血液，工作中觀念陳舊。同時還存在人員安全素質(zhì)低的現(xiàn)象，即施工人員缺乏安全技能，有的安全隱患發(fā)現(xiàn)不了，有的發(fā)現(xiàn)了不會正確處理，甚至遇到緊急事故不知如何應(yīng)對。

很多單位安全培訓(xùn)流于形式，沒有起到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。施工人員依然存在安全意識薄弱的問題，有的抱有僥幸心理，對安全生產(chǎn)沒有引起足夠重視。

1.2 管理制度形式化

很多企事業(yè)單位是表面重視安全生產(chǎn)，安全管理存在形式化問題。①安全管理制度的制定簡單化，考慮不全面，責(zé)任分工不明確。②安全管理制度的制定缺乏科學(xué)性，存在照搬照抄現(xiàn)象，一些制度是辦公人員拍腦袋決定的，與實踐脫離，不適合貫徹和落實。③各項安全管理制度健全，但只是應(yīng)付上級檢查，一些管理制度在實際施工中并未起到作用，執(zhí)行效果差。④應(yīng)急管理薄弱。安全生產(chǎn)應(yīng)以預(yù)防為主，應(yīng)急預(yù)案的制定和落實至關(guān)重要。但在實際工程建設(shè)中，很多應(yīng)急預(yù)案的制定不夠科學(xué)、細(xì)致，未能提出合理有效的應(yīng)急措施，預(yù)案未經(jīng)過多方討論和實踐。應(yīng)急預(yù)案制定后缺乏廣泛學(xué)習(xí)和宣傳，施工人員不了解預(yù)案內(nèi)容，不掌握緊急處理危險和規(guī)避風(fēng)險的技能，以致于在緊急情況突發(fā)時手忙腳亂，造成嚴(yán)重的安全后果。

1.3 新技術(shù)更新升級難

中小型水利工程投資有限，且承建單位一般都是中小型建筑公司，施工企業(yè)為了控制成本，技術(shù)更新升級慢。企業(yè)受人才限制，落實使用新技術(shù)的能力不強。隨著現(xiàn)代化施工技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，施工材料和工藝更加復(fù)雜，安全隱患也相對增加了。由于受自然條件的限制、周邊環(huán)境的影響、勞動力減少、制度不完善等原因，很多技術(shù)方案與現(xiàn)場實際操作落實過程中存在一定的距離，可操作性不強，存在技術(shù)方案很完善，現(xiàn)場實施過程中困難重重[1]。

2 外部監(jiān)管不力

2.1 工程管理單位和安全監(jiān)管部門未盡到有效責(zé)任，職能作用發(fā)揮不力

施工企業(yè)必然要效益最大化，但有時掌握不好尺度，依靠施工單位自律和內(nèi)部監(jiān)督效果較差，這就需要有效的外部監(jiān)督。但主管部門明顯對中小型水利工程缺乏重視程度，工程管理單位和施工企業(yè)之間在安全方面缺乏有效溝通。安全監(jiān)管部門也未能監(jiān)控施工全過程。很多中小型工程只求工程質(zhì)量驗收合格，對于安全監(jiān)管都是交完材料就任其自由生長了。

同時，負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的多個部門缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，安全檢查呈現(xiàn)“階段性”，一段時間內(nèi)安全檢查多到讓施工企業(yè)疲于應(yīng)付，另一端時間又出現(xiàn)“監(jiān)督真空”。

2.2 監(jiān)管力度薄弱，處罰落實難

很多施工現(xiàn)場存在習(xí)慣性違章現(xiàn)象，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題后，施工單位表面敷衍，面對監(jiān)管部門的“責(zé)令改正”拒不執(zhí)行。這種現(xiàn)象不光在中小型水利工程施工中存在，在其他建筑行業(yè)也很多見。歸根結(jié)底這是施工企業(yè)責(zé)任意識低的表現(xiàn)，體現(xiàn)了我國生產(chǎn)施工管理制度方面的不完善，也是部分監(jiān)管部門沒有執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法力度弱造成的。

2.3 水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不到位

根據(jù)《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法》，小型水利工程項目法人和施工工期2a以下的大中型水利工程項目法人不參加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審，但應(yīng)按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。而事實上在中小型水利工程建設(shè)中是否按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)了呢？在此方面還缺乏督促落實，更缺乏監(jiān)督管理。

3 加強水利工程建設(shè)安全管理的對策

3.1 應(yīng)有完善的法律、制度保障

政府應(yīng)結(jié)合實際情況和工程技術(shù)發(fā)展，不斷修訂、出臺有關(guān)工程安全的法律、法規(guī)，使安全工作落實有法可依。安全監(jiān)管部門要出臺具體的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上水利主管部門應(yīng)大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定具體、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和流程，改變“九龍治水、多頭管理”的格局。同時應(yīng)給予主管部門相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)利，加大執(zhí)法力度，保證 “處罰權(quán)”發(fā)揮效用，對不按規(guī)定的企業(yè)形成有效震懾，遏制企業(yè)的瘋狂逐利行為。

3.2 應(yīng)改進(jìn)監(jiān)督管理體制，切實發(fā)揮監(jiān)督問責(zé)的作用

要正確處理好各個監(jiān)督管理部門的關(guān)系，整合監(jiān)督部門職能，消除監(jiān)管真空，以良性、有效的監(jiān)督管理倒逼企業(yè)規(guī)范施工建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作改進(jìn)、提升。一方面要加強資源和成本的投入力度，另一方面是要構(gòu)建全過程安全質(zhì)量管理監(jiān)督機制。要建設(shè)具體、科學(xué)、適用性強的安全質(zhì)量管理監(jiān)督機制，簡化監(jiān)督流程，擴大監(jiān)督范圍，強化監(jiān)督力度。同時要營造公平公正的監(jiān)督環(huán)境，不給公權(quán)尋租的空間，使監(jiān)督管理工作真正落到實處[2]。

3.3 工程建設(shè)企業(yè)要改進(jìn)工作管理，加強責(zé)任意識

①施工企業(yè)一要自主改進(jìn)工作管理，制定細(xì)致可行的管理制度，對施工過程嚴(yán)格把控。加強對危險源的判斷和控制，制定有效的防護(hù)措施，建立健全應(yīng)急制度，準(zhǔn)備好應(yīng)急物資，做好應(yīng)急管理和籌備工作。②注重對員工的安全培訓(xùn)，尤其是對普通施工工人的培訓(xùn)，提高人員安全意識。③及時進(jìn)行隱患排查治理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不能存有僥幸、厭戰(zhàn)心理。

最重要的是企業(yè)要提高責(zé)任意識，對人民負(fù)責(zé)、對工程負(fù)責(zé)、對員工的生命安全負(fù)責(zé)，做“講良心、有口碑”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這也是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的應(yīng)有之義和必由之路。

4 結(jié) 語

中小型水利工程的安全工作需要政府、社會和企業(yè)多方合力才能提高，不能一時發(fā)力而要久久為功，這需要建設(shè)綜合性的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，使體系中的政府、企業(yè)和個人各司其職，才能保障安全生產(chǎn)目標(biāo)順利落實。