劉 丹

(凌海市水利事業(yè)服務(wù)中心，遼寧 凌海 121200)

0 引 言

在水環(huán)境治理方面國家投入了大量資金，但并未取得理想的治理成效。目前，全國各地正推進(jìn)河道生態(tài)整治與環(huán)境修復(fù)工作，如正推行的湖長制、河長制等。如何提高資金使用效率，更好的實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)整治與環(huán)境修復(fù)目標(biāo)越來越引起人們的重視[1]。近自然河道整治的總體成效不佳，不僅與微觀層面的技術(shù)問題和宏觀政策方面的理念及指導(dǎo)思想相關(guān)，而且受中觀層面的管理體制和制度設(shè)計(jì)的影響。鑒于此，文章僅論述了近期可能即可采納的措施或亟待解決的問題[2]。

1 中小河流存在的問題

1.1 非法侵占河道、濱水區(qū)、濕地

各種建設(shè)用地面積隨著城市化的快速發(fā)展而大幅度增加，大量具有滯洪、污水凈化功能的濱水區(qū)及坑塘、護(hù)坡、河道等濕地被耕地、林地、違章建筑等侵占，由此嚴(yán)重削弱了流域水體的污染物承載力和原有的水體自凈化功能。河道濕地轉(zhuǎn)化為人工庫塘及河道、湖泊沼澤化等問題也非常突出，這對河流的自凈能力和行洪安全也產(chǎn)生一定的不利影響。這種濱水區(qū)、濕地、河道被嚴(yán)重侵占的現(xiàn)象嚴(yán)重影響著我國防洪安全，砂石尾料、棄料在河道內(nèi)大量堆積以及河流淤堵等問題不容忽視。

1.2 生豬養(yǎng)殖、生活垃圾污染

由于環(huán)保意識(shí)薄弱、監(jiān)管不到位和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，在河邊、街邊、路邊和地邊許多小型企業(yè)、鄉(xiāng)村或城郊居民直接傾倒生活垃圾的現(xiàn)象普遍存在。在許多鄉(xiāng)村和城郊河道內(nèi)，生活垃圾已成為破壞水系統(tǒng)的良性循環(huán)和河流生態(tài)環(huán)境的最重要的污染源。另外，中國許多中小河道受鄉(xiāng)村和城郊生豬養(yǎng)殖的污染問題也比較突出，由于監(jiān)管不到位許多養(yǎng)殖戶直接將豬糞尿排入河道，甚至將養(yǎng)豬場布設(shè)在河邊，從而導(dǎo)致來水量本就較少的中小河道黑臭無比，特別是枯水期河水惡臭刺鼻的情況經(jīng)常出現(xiàn)。

1.3 河道治理治標(biāo)不治本

中小河道治理中傳統(tǒng)的水利工程、環(huán)境工程措施具有較好的防洪安全和點(diǎn)源污染防治作用，然而對河流生態(tài)功能和系統(tǒng)環(huán)境修復(fù)卻屬于治標(biāo)不治本，因施工和設(shè)計(jì)不當(dāng)甚至起到了相反作用，例如為便于施工和保證行洪安全，對河道底部采取平底化簡化處理或河道岸坡人工渠化、硬質(zhì)化，這些措施均不利于河流系統(tǒng)功能和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。基于生態(tài)學(xué)的河道治理通常需要有寬窄、深淺不一河底結(jié)構(gòu)，可透水蜿蜒曲折的原生態(tài)河床以及適宜底棲生物繁殖、生長的底泥，具有景觀功能的濱水植被帶和足夠強(qiáng)大、寬度的多樣性生物保育及生態(tài)凈化功能，雖然在河道整治中這些技術(shù)措施均有所體現(xiàn)，但對其重視程度較低。實(shí)際工程中往往注重農(nóng)業(yè)灌溉、航運(yùn)通行和行洪安全等基本功能要求且河道結(jié)構(gòu)形式單一，在濱水區(qū)和河道內(nèi)限制水景觀、水生態(tài)、水環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)象比較普遍，水生態(tài)與水安全之間的矛盾關(guān)系得到真正的有效解決。這不僅與施工與設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)水平、相關(guān)部門利益矛盾等因素相關(guān)，而且與河道被嚴(yán)重侵占和缺乏強(qiáng)有力的相關(guān)法規(guī)約束等有關(guān)。

1.4 中小河道管理體制條塊分割

河道生態(tài)整治與環(huán)境修復(fù)涉及水景觀、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源及水安全等諸多領(lǐng)域，而中國長期條塊分割的管理體制不僅使得責(zé)任追究機(jī)制和系統(tǒng)性管理體系的缺乏，而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)村生活垃圾和生活污水管理的缺位，現(xiàn)已無法滿足河流生態(tài)整治的要求。若不能有效的解決各部門“誰都不全管，誰都管一點(diǎn)”的現(xiàn)狀，在中國河道生態(tài)治理中即使投入再多的經(jīng)費(fèi)，估計(jì)也難以取得理想的成效。

1.5 成效考核方式和市場競爭機(jī)制缺乏

目前，中國的中小河道治理項(xiàng)目仍以政府投資為主，為獲得工程項(xiàng)目圍標(biāo)、靠關(guān)系等競爭方式仍然普遍存在，從而導(dǎo)致河道生態(tài)治理往往由與發(fā)標(biāo)單位存在輸送或利益關(guān)系的企業(yè)承擔(dān)，或與某位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系較好的單位實(shí)施，那些性價(jià)比高和專業(yè)技術(shù)好的企業(yè)反而無法獲得工程項(xiàng)目。河道生態(tài)整治項(xiàng)目完工后，有些要經(jīng)2-3a才能達(dá)到預(yù)期設(shè)計(jì)目標(biāo)，而有的當(dāng)年即可實(shí)現(xiàn)預(yù)期考核目標(biāo)。另外，有些河道治理項(xiàng)目在完工后由于后續(xù)管理不善和工程質(zhì)量問題，沒過幾年就再次回到整治前的狀態(tài)。而現(xiàn)有的考核方式缺乏后續(xù)效果考核的約束，大多數(shù)河道治理考核為一次性的，這就為治標(biāo)不治本、不合理工程預(yù)算、偷工減料和僅做表面文章等弊端提供了條件。同時(shí)，在一些河道整治項(xiàng)目中為追求最大化利益，導(dǎo)致河道過度治理的現(xiàn)象也較為常見，這種“過度”主要包括增加不必要的強(qiáng)化治理手段和工程整治措施。中國許多河道整合治理工程因缺乏剛性約束指標(biāo)和考核目標(biāo)，使得重建輕管的問題長期存在，由于疏于養(yǎng)護(hù)和監(jiān)管導(dǎo)致經(jīng)過綜合整治的河道沒過幾年重新回到原來的狀態(tài)，下一屆領(lǐng)導(dǎo)或政府重新立項(xiàng)整治，這不僅降低了人們?nèi)罕娭姓块T的威信和形象，而且耗費(fèi)了大量的資金和時(shí)間卻未取得理想的成效。

2 河流生態(tài)修復(fù)與治理策略

2.1 加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)應(yīng)用，改革河道管理體制

應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)技術(shù)和生態(tài)理念在河道綜合治理中的應(yīng)用，加快制定和實(shí)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范和法規(guī)，由一個(gè)依法授權(quán)的部門統(tǒng)一管理河道生態(tài)治理和環(huán)境修復(fù)工程，切實(shí)改變中小河道條塊分割的管理體制，不斷完善治理目標(biāo)考核方法。

2.2 引入市場競爭機(jī)制，制定長效考核方式

根據(jù)市場競爭機(jī)制優(yōu)選出生態(tài)環(huán)境效益和投資成本最優(yōu)的企業(yè)單位、整治方案，為確保河道整治和環(huán)境修復(fù)效果，通過制定相關(guān)法規(guī)對河流治理工程的考核驗(yàn)收推行“終身考核制”。

2.3 提升資金使用效率，提高治理工作效應(yīng)

根據(jù)中小河道不同的受損和受污染程度，采取相應(yīng)的管理、修復(fù)和治理策略，從而提高工程資金的使用效率和各項(xiàng)治理措施的成效[3]。

針對河流生態(tài)系統(tǒng)仍然健康的河道，采取以預(yù)防為主的措施，嚴(yán)格控制向河道中排入更多、新的污染物。對于生態(tài)系統(tǒng)受損不嚴(yán)重、受污染脅迫時(shí)間不長且水質(zhì)超標(biāo)不嚴(yán)重的那些河道，采取以減量為主的措施，通過采取有效的治理措施改善水體質(zhì)量，減少入河污染量，發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)的自凈化、自組織功能自然修復(fù)。針對生態(tài)功能結(jié)構(gòu)完全受損退化、水質(zhì)嚴(yán)重惡化和長期污染物超負(fù)荷輸入的河道，采取養(yǎng)護(hù)、修復(fù)、減量相結(jié)合的綜合整治措施加快污染物減量化步伐，例如通過實(shí)施補(bǔ)水換水、布放人工水草、投加微生物、修建曝氣及清淤池等措施，在條件允許的情況下也可引入旁側(cè)濕地進(jìn)行強(qiáng)化治污，盡快為河流生物群落營造良好的生存環(huán)境。對于流速緩慢的河道整治與修復(fù)，應(yīng)先對護(hù)岸上的濕生植物、水邊的挺水植物等高等植物群落修復(fù)，然后對螺、蚌、水生昆蟲及浮游動(dòng)物等底棲動(dòng)物和浮游生物修復(fù)，最后將螺、鯽魚、鳙魚等各種淡水魚類修復(fù)。針對流速較快的河道整治與修復(fù)，應(yīng)將護(hù)岸植物及岸邊挺水植物的恢復(fù)與種植作為重點(diǎn)，在護(hù)岸建設(shè)和設(shè)計(jì)過程中要考慮這類河道的生態(tài)功能、護(hù)岸穩(wěn)定、行洪安全等因素，防止出現(xiàn)片面化。對重建的生物群落和治污設(shè)施應(yīng)給予必要的維護(hù)與管理，此階段的工作重點(diǎn)為如何提高重建生物群落的增殖率、成活率以及確保建成的治污設(shè)施持續(xù)高效的發(fā)揮作用，這也是中小河道生態(tài)整治和環(huán)境修復(fù)易被忽視的環(huán)節(jié)。

2.4 嚴(yán)厲查處非法侵占濱水區(qū)、河道、濕地行為

為避免非法占用濱水區(qū)、填湖、填河等行為，要加強(qiáng)執(zhí)法力度和完善相關(guān)法規(guī)，劃定河道生態(tài)紅線[4]。侵占行為不僅降低了河道環(huán)境容量、水體自凈能力和流域納水能力，而且使得水生動(dòng)植物生存空間的減少。由于污染源距離河岸較近，未經(jīng)任何緩沖的高濃度污水直接排入河道，嚴(yán)重破壞了河流系統(tǒng)的良性循環(huán)。因此，必須嚴(yán)管嚴(yán)懲非法侵占河道濕地的行為。通過清理整頓原來非法占用的河道，盡可能的恢復(fù)河道原來的形態(tài)，對于無法恢復(fù)的河段征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用于河道生態(tài)治理與環(huán)境修復(fù)。

2.5 高度重視生豬養(yǎng)殖和生活垃圾污染

在建成區(qū)生活垃圾能夠保證100%清運(yùn)的情況下，要加強(qiáng)監(jiān)管垃圾填埋場，從根本上減少河道生態(tài)系統(tǒng)受垃圾收集、運(yùn)輸過程中撒漏和垃圾滲濾液的污染。加強(qiáng)城郊結(jié)合部生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和收集系統(tǒng)的建設(shè)，對交通方便的散居住戶和農(nóng)村連片的村莊配置垃圾收集箱，并保證生活垃圾的適時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)處理。針對交通不便且沿河邊散居的居民，在條件允許的情況下鼓勵(lì)其搬遷至居民村，無條件搬遷則配建容量足夠大的垃圾收集槽。另外，為徹底解決河道污染源問題可關(guān)閉農(nóng)村分散生豬養(yǎng)殖場。

2.6 推進(jìn)水體污染物減排

我國河流生態(tài)功能退化的根源為水體污染負(fù)荷長期超載，未來河道生態(tài)整治與環(huán)境修復(fù)最有效的方法是從源頭上大幅消減污染物的排放量。在污染物減排方面相關(guān)部門做了許多工作，取得了較好的成效，而當(dāng)前正處于邊際效益遞減的階段。通過系統(tǒng)的梳理確定漏點(diǎn)、找準(zhǔn)重點(diǎn)，防止懈怠、持續(xù)推進(jìn)為當(dāng)前亟需解決的問題。

2.7 減少水資源消耗

減少水資源消耗不僅可緩解河道水生態(tài)系統(tǒng)壓力和水資源供給不足的矛盾，而且可從源頭上降低污廢水的排放。在一些重要領(lǐng)域中減少水資源消耗已取得了較大的成效，未來仍需要進(jìn)一步降低全社會(huì)水資源消耗，并強(qiáng)化推進(jìn)力度和擴(kuò)大覆蓋范圍，可采取的措施主要有：

1)大規(guī)模削減化工、紡織、造紙等高耗水產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，這些行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格越低、產(chǎn)量越高、產(chǎn)能越大則消費(fèi)者用量就越高，從而導(dǎo)致水環(huán)境污染和資源極大浪費(fèi)的雙重?fù)p失。在對產(chǎn)能進(jìn)行控制的過程中，要積極改革生產(chǎn)模式和節(jié)水工藝技術(shù)。

2)嚴(yán)格控制餐飲、公廁、公共浴室、洗車、洗衣等耗水較多的行業(yè)，這些行業(yè)分布范圍廣且數(shù)量多，大多數(shù)設(shè)在臨河位置，對河道的影響更加直接。將實(shí)施用水總量控制、制定推行節(jié)水型行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)以及超標(biāo)用水水費(fèi)更高等作為這些行業(yè)的控制重點(diǎn)，從而減少廢水排放并促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用水。

3)對于綠化與農(nóng)田灌溉用水，通過建設(shè)蓄水設(shè)施提高農(nóng)田灌溉用水效率和雨水資源儲(chǔ)量，減少自來水用量和水土流失。

4)進(jìn)一步嚴(yán)格集中供水的居民村、新農(nóng)村或城市居民生活用水的定額指標(biāo)，大力推進(jìn)超標(biāo)用水戶水價(jià)更高的梯階水價(jià)，從而形成循環(huán)用水、節(jié)約用水的良好習(xí)慣。

另外，對農(nóng)民居民村或新建城區(qū)建議采用大型綠地或生態(tài)公園等，建設(shè)以濕地公園等為主題的生態(tài)化后續(xù)處理系統(tǒng)和規(guī)模適宜的地下污水集中處理系統(tǒng)。由此以來，不僅可減少已建城區(qū)受管網(wǎng)系統(tǒng)和原有污水處理系統(tǒng)擴(kuò)能改造的干擾，而且可便于處理后的尾水用于附近中小河道補(bǔ)給、公廁用水及園林綠化用水，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水、用水減耗和污水減排的多重功效。

3 結(jié) 論

大幅度減少水資源消耗和降低水污染物排放量、恢復(fù)已侵占濕地及河道的生態(tài)系統(tǒng)、嚴(yán)禁新占河道與濕地等為解決我國中小河道面臨的生態(tài)問題的主要方向，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)技術(shù)手段的應(yīng)用和切實(shí)貫徹生態(tài)治理理念，充分發(fā)揮河道治理中市場競爭機(jī)制的作用，從根本上解決河道管理的條塊分割局勢，依法制定工程質(zhì)量長效考核方式，妥善處理好生豬養(yǎng)殖和生活垃圾對河流水體和生態(tài)自然的污染，分類施策提高資金使用和工作效率。