李春艷，孫 雨，王吉永

(齊齊哈爾市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

1 自然概況

齊齊哈爾市境內(nèi)訥謨爾河干流河段長(zhǎng)156.6km。訥謨爾河流域位于黑龍江省西部，流域面積13740km2。訥謨爾河是嫩江中游左側(cè)的一級(jí)支流，發(fā)源于小興安嶺南麓，流經(jīng)北安、五大連池、克山、訥河等市縣，于訥河西南39.6km處匯入嫩江，是嫩江中游左側(cè)的主要支流，干流全長(zhǎng)498km。

訥謨爾河齊齊哈爾段流域總面積3780km2，水資源總量為46209萬(wàn)m3。

訥謨爾河齊齊哈爾市境內(nèi)有1處自然保護(hù)區(qū)，黑龍江訥謨爾河自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)位于訥河市中部，是典型的河流濕地類(lèi)型。保護(hù)區(qū)總面積為56304hm2，核心區(qū)面積為19331hm2，緩沖區(qū)面積為8409 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積為28564hm2。

訥謨爾河魚(yú)類(lèi)受人類(lèi)活動(dòng)影響較大，由于河流水體污染和過(guò)量捕撈，種類(lèi)和數(shù)量逐年下降。魚(yú)類(lèi)以鯽魚(yú)、鰱魚(yú)、鯰魚(yú)、泥鰍等常見(jiàn)種為主。

2 存在問(wèn)題分析及治理措施

2.1 水資源保護(hù)利用

2.1.1 現(xiàn)狀情況

訥謨爾河沿線灌區(qū)渠系工程設(shè)施不配套，流域平均水田灌溉水利用系數(shù)為0.59，用水效率整體不高。灌溉水利用系數(shù)偏低。灌區(qū)取水口缺少水量計(jì)量設(shè)施，取、用水量無(wú)法控制，主要取水口無(wú)水量監(jiān)控設(shè)施，導(dǎo)致取、用水量無(wú)法控制。水資源信息化資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致流域監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息化體系不完善，信息共享困難等問(wèn)題[1]。

2.1.2 治理措施

1)強(qiáng)化用水監(jiān)督管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)工作實(shí)施方案，健全取用水總量控制指標(biāo)體系。

2)加強(qiáng)取水許可審批和監(jiān)督管理。

3)加強(qiáng)水功能區(qū)管理，推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

4)加快建立水資源監(jiān)測(cè)體系，提高水資源監(jiān)控能力。

2.2 水域岸線管理保護(hù)

2.2.1 現(xiàn)狀情況

訥謨爾河沿岸耕種、堆砂、堆放物侵占岸線的現(xiàn)象較為普遍。沿岸河灘地占 用主要為耕地和為了便于耕種臨時(shí)修建的房屋、育秧大棚和窩棚，以及部分林地和養(yǎng)殖圍塘等?，F(xiàn)有耕地大部分屬于歷史遺留問(wèn)題，有的是農(nóng)戶(hù)自發(fā)開(kāi)墾，已耕種多年，有的是鎮(zhèn)里統(tǒng)一管理，承包給農(nóng)戶(hù)，還有部分基本農(nóng)田。采砂問(wèn)題也是河道監(jiān)管多年來(lái)的一大難題[2]。

2.2.2 治理措施

1)加快推進(jìn)河道和水利工程管理范圍的劃界確權(quán)，依法劃定河湖管理范 圍，加強(qiáng)河道治理。

2)編制河流水域岸線保護(hù)與管理規(guī)劃及采砂規(guī)劃，科學(xué)合理的劃分岸線 功能區(qū)，落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，嚴(yán)禁以各種名 義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突 出問(wèn)題開(kāi)展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

3)開(kāi)展“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全面摸清和清理整治河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷(xiāo)號(hào)一處， 使河道面貌得到明顯改善。

2.3 水污染情況

2.3.1 現(xiàn)狀情況

2.3.1.1 農(nóng)業(yè)面源污染

訥謨爾河沿岸是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，江河沿岸分布有大型灌區(qū)多處，施用化肥農(nóng)藥產(chǎn)生的農(nóng)田面源污染，對(duì)河流水質(zhì)產(chǎn)生了一定不利影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生活水平提高給地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大效益的同時(shí)，也給流域水資源保護(hù)工作帶來(lái)了新的壓力，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益凸顯，威脅河流水質(zhì)安全。直接進(jìn)入訥謨爾河干流的農(nóng)業(yè)排水口 2個(gè)，涉及水田面積1.07萬(wàn)hm2。

2.3.1.2 畜禽養(yǎng)殖污染

河流周邊存在畜禽散養(yǎng)，畜禽養(yǎng)殖廢水不能有效收集處理，畜禽糞便散排，經(jīng)雨水沖刷進(jìn)入水體，沿河畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)訥謨爾河水質(zhì)造成影響。

2.3.1.3 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

沿河村莊環(huán)境亟需整治，現(xiàn)狀污水、生活垃圾處理方式不當(dāng)或未進(jìn)行合理利用，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化和污染加重，污染物通過(guò)雨水直接流入河中，造成一定程度的污染。

2.3.2 治理措施

2.3.2.1 集中污染源治理

1)加強(qiáng)入河排污口整治，按照查清現(xiàn)狀、分類(lèi)整治、優(yōu)化布局、健全長(zhǎng)效機(jī)制的總體要求，全面摸清訥謨爾河入河排污口現(xiàn)狀情況，清理整頓各類(lèi)違法設(shè)置的入河排污口，實(shí)現(xiàn)防治水污染的目標(biāo)。

2)強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理 ：加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)。

3)畜禽養(yǎng)殖污染防治：繼續(xù)推進(jìn)完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉和搬遷。

2.3.2.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

1)農(nóng)業(yè)種植污染防治：制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn) 經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施 肥技術(shù)和機(jī)具。建立健全農(nóng)業(yè)面源污染消納及監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

2)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治：推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。在本流域供水通道敏感區(qū)域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。

3)農(nóng)村生活污水治理：逐步實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村環(huán)保廁所建設(shè)。

3 治理目標(biāo)

訥謨爾河全河段的管理保護(hù)目標(biāo)以河長(zhǎng)制的建立為基礎(chǔ)，以“生態(tài)健康，人水和諧”為治理理念，通過(guò)全面推行河長(zhǎng)制，全面落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)監(jiān)管職能，組織開(kāi)展河湖環(huán)境綜合治理，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置，有效遏制河湖亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，促進(jìn)河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境面貌進(jìn)一步改善和河道生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改觀，確保河長(zhǎng)制工作見(jiàn)行見(jiàn)效。建立河湖長(zhǎng)效管護(hù)體系，形成一條治水的“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”：橫向涵蓋水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)稅等部門(mén)，各部門(mén)各有分工、各具使命，形成一個(gè)治水的“部門(mén)共治圈”。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)訥謨爾河干流“一河一策”治理方案，將有效治理訥謨爾河干流突出問(wèn)題，全面提升河流水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，水清岸綠，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好環(huán)境的需要，為沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。