楊明

摘要：新時(shí)代下，我國(guó)面臨的“三農(nóng)”問(wèn)題仍然不可小覷，需要政府相關(guān)部門的大力扶持，尤其是在財(cái)政支農(nóng)資金方面。但長(zhǎng)期以來(lái)我們一直關(guān)注的是財(cái)政支農(nóng)資金使用效率問(wèn)題在于“政府”，卻極大忽略了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率也在于“多主體”，需要多主體協(xié)同進(jìn)行。在以往的財(cái)政支農(nóng)資金的使用運(yùn)行及監(jiān)督方面僅是政府單方面發(fā)揮作用，效果不明顯。因此本文基于當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金使用效率上存在的問(wèn)題，從協(xié)同視角出發(fā)，結(jié)合政府、人大、社會(huì)公眾等參與主體的優(yōu)勢(shì)，提出在構(gòu)建以政府為核心，人大和社會(huì)公眾協(xié)同參與的“一心兩翼多主體”協(xié)同下的使用體系對(duì)提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：協(xié)同視角 財(cái)政支農(nóng)資金 監(jiān)督體制

黨的十九大以來(lái)，中共中央對(duì)“三農(nóng)”工作做出了新的重大部署，特別是對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題提出了新的要求。現(xiàn)如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面步入新常態(tài)的新階段，“三農(nóng)”的發(fā)展面臨更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和諸多新挑戰(zhàn)，為此2020年中央一號(hào)文件提出優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入，繼續(xù)加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，但隨著財(cái)政支農(nóng)資金支持力度的不斷加大，財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率成為多方研究關(guān)注的焦點(diǎn)，本文從協(xié)同視角出發(fā)，通過(guò)構(gòu)建以政府為核心、人大和社會(huì)公眾協(xié)同參與的“一心兩翼多主體”協(xié)同下對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督體系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，保障財(cái)政支農(nóng)資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)具有重要意義。

一、財(cái)政支農(nóng)資金的使用特點(diǎn)

（一）財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)放透明度低

財(cái)政支農(nóng)資金主要是用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，富鄉(xiāng)富民，但是農(nóng)民對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用的具體情況并不了解，只了解有補(bǔ)貼的相關(guān)政策，想要深入了解，也沒(méi)有有效途徑來(lái)獲取相關(guān)信息，公開的信息較少，透明度較低。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金下放的滯后性

國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”補(bǔ)貼力度大，但財(cái)政支農(nóng)資金的下放需要經(jīng)過(guò)多重程序來(lái)運(yùn)行，從上級(jí)部門到下級(jí)部門，從內(nèi)部到外部等等，在一定程度上具有滯后性，最后真正到達(dá)農(nóng)民手中的時(shí)間較慢，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)影響較大。

（三）財(cái)政資金使用的分散性

財(cái)政支農(nóng)資金使用主要對(duì)象是“三農(nóng)”，而我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口多，因此需要的財(cái)政支農(nóng)資金較多，并且推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求項(xiàng)目眾多，分散性強(qiáng)，而很多項(xiàng)目都存在重點(diǎn)不夠突出等問(wèn)題。

二、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金使用存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理

首先，在財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)中，財(cái)政用于生產(chǎn)性支出和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出的比重較小，而用于各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的比重較大，可能出現(xiàn)政府多次補(bǔ)助，交叉補(bǔ)助的現(xiàn)實(shí)情況，財(cái)政支農(nóng)相關(guān)資金不能高質(zhì)量利用。在農(nóng)村建設(shè)上，公共事業(yè)方面投資分配也不盡合理，如種養(yǎng)項(xiàng)目在扶貧、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門間存在交叉投資。其次，在基本建設(shè)性支出中，用于大中型水利、生態(tài)建設(shè)所占的比重較大，而直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小，在財(cái)政資金對(duì)農(nóng)戶個(gè)體補(bǔ)助以及個(gè)體項(xiàng)目單位的標(biāo)準(zhǔn)偏小，這可能會(huì)影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。最后，在財(cái)政支農(nóng)資金投入中，用于流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的資金過(guò)高，而用于生產(chǎn)補(bǔ)貼的資金較低，特別是在農(nóng)田種植技術(shù)，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等方面，對(duì)個(gè)體戶的事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助比較少，使得財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金管理滯后，使用效率低

財(cái)政支農(nóng)資金分散，中央一號(hào)文件多次要求加大財(cái)政支農(nóng)資金投入與整合力度，重點(diǎn)在于合理利用財(cái)政支農(nóng)的相關(guān)資金，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。雖然國(guó)家政策文件多次強(qiáng)調(diào)，但由于財(cái)政支農(nóng)資金涉及的管理部門比較多，同一項(xiàng)目多部門交叉管理，缺少多主體協(xié)同來(lái)實(shí)施監(jiān)督使用，協(xié)同思維意識(shí)淡薄，資金整合力度不佳，財(cái)政支農(nóng)資金管理模式仍然比較落后，普遍存在中間環(huán)節(jié)多、資金“在途”時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)行緩慢、監(jiān)督管理不到位，這使得財(cái)政支農(nóng)資金難以形成合力，極大地影響了財(cái)政資金的使用效率。除此之外，地方配套資金政策執(zhí)行也存在較大問(wèn)題，難以落實(shí)到位，管理不當(dāng)，透明度較低。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督體系缺乏協(xié)同性思維

財(cái)政支農(nóng)資金使用是一個(gè)多主體協(xié)同管理過(guò)程，不僅僅是政府獨(dú)立管理事情，因?yàn)檎诠芾磉^(guò)程中可能存在大量公權(quán)力觸及不到的角落，在某些領(lǐng)域的管理績(jī)效上存在“政府失靈”的現(xiàn)象。以往的財(cái)政支農(nóng)資金使用多是上下級(jí)政府間以及政府多部門間運(yùn)行的事情，一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)部門交叉重復(fù)，加上公開透明度較低，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金具有嚴(yán)重的滯后性，極大地降低了財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，在財(cái)政支農(nóng)資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)上缺少多主體來(lái)進(jìn)行監(jiān)督運(yùn)行，協(xié)同性思維弱化。

三、政策建議

（一）協(xié)同視域下建立健全人大對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督體制

加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政的監(jiān)督，首先需要加強(qiáng)預(yù)算財(cái)政支農(nóng)資金草案的審查力度，提高預(yù)算編制的科學(xué)化。為保證財(cái)政支農(nóng)資金在依法編制的前提下更為科學(xué)、合理和嚴(yán)謹(jǐn)，一是督促政府及財(cái)政部門提前做好預(yù)算編制，改變過(guò)去年底才著手編制下一年度預(yù)算的做法，編制出準(zhǔn)確的部門預(yù)算支出方案，調(diào)整預(yù)算科目設(shè)置。對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的支出要詳細(xì)分類分檔，對(duì)專項(xiàng)支出要分類依次落實(shí)到具體項(xiàng)目上，從而提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平。二是地方人大要邀請(qǐng)財(cái)經(jīng)方面的專家參加審查，使財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算草案得到優(yōu)化升級(jí)，為人大審議批準(zhǔn)預(yù)算做好基礎(chǔ)性工作，保證預(yù)算審查的質(zhì)量。三是改進(jìn)審議表決方式，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算審查的實(shí)效性。地方人大在審查批準(zhǔn)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算草案時(shí)，要對(duì)財(cái)政資金安排的合法性、合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是對(duì)預(yù)算調(diào)整方案嚴(yán)格把關(guān)。要堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則，杜絕先發(fā)生支出，后列入預(yù)算調(diào)整形成事實(shí)的情況發(fā)生，體現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。此外，需要加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)以及地方人大財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)工作人員、人大代表對(duì)財(cái)政支農(nóng)相關(guān)法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)建立一支能夠熟練掌握審查監(jiān)督工作的專業(yè)隊(duì)伍，保障財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督的常態(tài)化。

（二）協(xié)同視域下加強(qiáng)公眾對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督

財(cái)政支農(nóng)資金的使用監(jiān)督僅僅依賴單個(gè)主體難以發(fā)揮出最大效益，需要發(fā)揮公眾的社會(huì)監(jiān)督作用。財(cái)政支農(nóng)資金投入目的就是要解決好人民群眾最為關(guān)切的問(wèn)題，財(cái)政支農(nóng)資金效益高不高的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一就是人民群眾“滿不滿意、高不高興”。因此需要在社會(huì)公眾監(jiān)督的幫助下才可能更加有效。加強(qiáng)公眾監(jiān)督財(cái)政支農(nóng)資金需要考慮參與的主體，一般參與監(jiān)督的主體有政府部門、企業(yè)、公民和大眾傳媒等。因此，公眾在監(jiān)督的過(guò)程中需要政府部門的費(fèi)用支持，企業(yè)部門要有社會(huì)責(zé)任積極參與，公民要進(jìn)行自我教育，學(xué)會(huì)和愿意參與財(cái)政支農(nóng)資金的分配與管理的監(jiān)督。其次，需要優(yōu)化社會(huì)公眾參與財(cái)政支農(nóng)資金使用的渠道，積極開展問(wèn)卷調(diào)查、信訪、聽證會(huì)等方式，保障社會(huì)公眾參與到監(jiān)督財(cái)政支農(nóng)資金使用中來(lái)，從社會(huì)公眾的意見中體會(huì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。

（三）協(xié)同視域下建立健全政府財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體制

政府財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是一個(gè)重要的客觀保障，它主要是依賴于財(cái)政支農(nóng)資金管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，實(shí)際上是一種微觀層面的監(jiān)督形式，具體由財(cái)政支農(nóng)資金管理內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員以及經(jīng)營(yíng)管理者、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員等對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用情況及其所反映的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、成果等各方面進(jìn)行核算監(jiān)督和制度監(jiān)督。首先需要嚴(yán)格執(zhí)行政府財(cái)政內(nèi)部檢查程序，強(qiáng)化檢查紀(jì)律，嚴(yán)肅對(duì)待，內(nèi)部人員對(duì)職責(zé)分工執(zhí)行程序要清楚明確。新時(shí)代，需要改變傳統(tǒng)的政府財(cái)政監(jiān)督檢查工作方式，要將財(cái)政支農(nóng)資金使用與信息化、數(shù)字化建設(shè)工作密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的監(jiān)督檢查管理運(yùn)行機(jī)制；其次需要強(qiáng)化政府財(cái)政內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部“新思想”意識(shí)，更新觀念，使自身素質(zhì)能力與工作要求精準(zhǔn)匹配，責(zé)任意識(shí)與工作重要性精準(zhǔn)匹配；最后需要進(jìn)一步完善政府財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系，從人員到工作都要做好，從而保障財(cái)政支農(nóng)資金的使用具有高質(zhì)量、高效率。

（四）協(xié)同視域下發(fā)揮主流媒體的監(jiān)督作用

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，自媒體時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，每一個(gè)社會(huì)個(gè)體都可能成為社會(huì)的中心，生活中的任何日常在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上都可能成為輿論焦點(diǎn)和公眾討論的熱門話題，任何帶有偏見的文章、惡意篡改的音頻都有可能引起公眾疑慮與矛盾，制造社會(huì)對(duì)立，成為社會(huì)公共治理危機(jī)。在“縣”這一關(guān)鍵的行政區(qū)域場(chǎng)所，縣級(jí)主流媒體在信息傳播、民意表達(dá)、主流價(jià)值弘揚(yáng)等方面長(zhǎng)期缺位導(dǎo)致其越來(lái)越被邊緣化，而被邊緣化主流媒體的發(fā)聲則很難再引起公眾的注意與重視。因此，主流傳媒要積極發(fā)揮在縣域財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督的重要作用，尤其是縣級(jí)融媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督的社會(huì)功能，加大縣域內(nèi)媒體中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升技術(shù)信息水平，擴(kuò)大其影響力，起到疏導(dǎo)社會(huì)矛盾和情緒的重要作用。同時(shí)，政府部門要積極對(duì)各媒體平臺(tái)的行為進(jìn)行引導(dǎo)，制止不良、不實(shí)言論等不和諧因素在縣域內(nèi)的惡意傳播，避免社會(huì)矛盾積累，出現(xiàn)負(fù)面危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]保羅·薩繆爾森，經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，商務(wù)印刷館，2012.

[2]張馨，公共財(cái)政論綱[M]，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.

[3]侯石安，財(cái)政支農(nóng)政策研究[M]，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[4]孫潭鎮(zhèn)，朱鋼.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外財(cái)政分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，1993（09）：38-44.

[5]李燕凌，歐陽(yáng)萬(wàn)福.縣鄉(xiāng)政府財(cái)政支農(nóng)支出效率的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2011，46（10）：110-122+149.

[6]朱鋼.我國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模問(wèn)題分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1998（10）：16-23.

[7]陳明.我國(guó)省際財(cái)政支農(nóng)支出效率及影響因素研究[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2019（08）：2-10.

[8]郭崇龍，唐在富.財(cái)政支農(nóng)資金整合績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以湖南51個(gè)縣（州）為例[J].地方財(cái)政研究，2020（05）：40-47.

[9]史璟.財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任劃分問(wèn)題的考量與解決[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，22（04）：149-154.

[10]甘玉芝.現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)制度的成效及存在的問(wèn)題[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2020，28（20）：248.

[11]孟婷，余紅艷，劉子杰.基于三階段DEA模型的財(cái)政支農(nóng)績(jī)效評(píng)價(jià)——以安徽省6個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣為例[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2020，19（02）：140-148.

[12]高珊.黑龍江省財(cái)政支農(nóng)資金配置績(jī)效問(wèn)題研究綜述[J].河北企業(yè)， 2020（06）：79-80.

[13]羅芬芳.財(cái)政支農(nóng)資金管理問(wèn)題研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（08）：49-50.

[14]伍偉.關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金管理的探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020， 31（02）：116-117.