蒲洋 李松柏

摘要：近年來(lái)，四川省南充市財(cái)政局緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合，助推脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。本文總結(jié)了南充市的成功經(jīng)驗(yàn)，將其概括為“三個(gè)三”。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌整合 涉農(nóng)資金 成功經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，四川省南充市財(cái)政局緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合，助推脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。2019年底，全市7個(gè)貧困縣全部摘帽、1290個(gè)貧困村全部退出、57.8萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從2014年的10%降至為0，歷史性地消除了區(qū)域性整體貧困和農(nóng)村絕對(duì)貧困。

一、增強(qiáng)統(tǒng)籌整合效力，強(qiáng)化“三大舉措”

一是統(tǒng)抓統(tǒng)管，部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成合力。南充市成立組織統(tǒng)籌推進(jìn)，市、縣兩級(jí)成立涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)、資金整合政策的宣傳解讀和整合渠道的暢通，指導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)整合資金統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。建立制度規(guī)范運(yùn)行，市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)與涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)溝通銜接，不定期召開(kāi)碰頭會(huì)、聯(lián)席會(huì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面與相關(guān)各方互動(dòng)，及時(shí)溝通、達(dá)成共識(shí)，協(xié)商解決資金整合過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。出臺(tái)文件建立長(zhǎng)效機(jī)制，市級(jí)出臺(tái)《南充市人民政府關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案》（南府發(fā)〔2019〕16號(hào)），規(guī)范管理涉農(nóng)資金整合范圍、整合流程及具體要求，促進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金充分發(fā)揮使用效益。

二是細(xì)化方案，掛圖作戰(zhàn)提高效率。南充市根據(jù)脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)接產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)、新村、能力、民生“五大扶貧工程”，按照行業(yè)性質(zhì)、資金性質(zhì)編制整合資金分配使用總體方案，并結(jié)合行業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，將扶貧任務(wù)逐一項(xiàng)目化、具體化，資金精準(zhǔn)到村到戶(hù)，市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)逐項(xiàng)形成掛圖作戰(zhàn)“任務(wù)書(shū)”“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”，按既定目標(biāo)高效推進(jìn)。

三是撬動(dòng)引導(dǎo)，多方籌措壯大規(guī)模。南充市充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿撬動(dòng)作用，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)民營(yíng)資本投入脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，形成扶貧專(zhuān)項(xiàng)、涉農(nóng)整合、金融投入、社會(huì)資本“四大籌措渠道”。2016年以來(lái)，全市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金共計(jì)306億元，撬動(dòng)金融及社會(huì)投入近600億元，有效保障脫貧攻堅(jiān)資金需求。

二、精準(zhǔn)使用提高效益，探索“三種途徑”

一是創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。南充市積極探索資產(chǎn)收益扶貧模式，將財(cái)政資金投入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社形成的資產(chǎn)全部量化給貧困戶(hù)，采取“收益保底、按股分紅”等方式，保證貧困戶(hù)能夠長(zhǎng)期持續(xù)獲得收益。積極探索支持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)貧困戶(hù)參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)土地入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式，多種形式增加貧困戶(hù)收入。近兩年來(lái)，全市扶持村集體經(jīng)濟(jì)組織252個(gè)，投入財(cái)政資金2.52億元。積極探索“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+金融機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)+貧困戶(hù)”的“五方聯(lián)盟”機(jī)制，采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專(zhuān)合社引領(lǐng)、金融支持、保險(xiǎn)公司擔(dān)保的方式，讓貧困戶(hù)貸款入股、持股分紅。同時(shí)，讓貧困戶(hù)就近在企業(yè)務(wù)工獲得報(bào)酬，貸款風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，貧困戶(hù)在參與過(guò)程中承擔(dān)“零風(fēng)險(xiǎn)”。

二是突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)安排資金。南充市注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌整合使用農(nóng)林水、國(guó)土、交通、住建等部門(mén)資金，投入貧困村的村道公路、小型農(nóng)田水利設(shè)施、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重特色產(chǎn)業(yè)培育，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，充分尊重群眾意愿，分戶(hù)規(guī)劃以小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊、小買(mǎi)賣(mài)為主的“四小工程”，做到“戶(hù)戶(hù)有項(xiàng)目、人人有事做、家家能增收”。注重新村面貌改善，堅(jiān)持因地制宜、因情施策，大力支持業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗“川北新村”建設(shè)，積極推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著力支持打造一批充分體現(xiàn)田園風(fēng)光和川北民居特色的示范新村。注重公共設(shè)施完善，支持貧困村衛(wèi)生室、文化室、廣播電視移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)辦“農(nóng)家書(shū)屋”，豐富群眾文化生活，保障貧困村“三網(wǎng)”移動(dòng)信號(hào)全覆蓋、有線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全接通。

三是有機(jī)銜接，助力鄉(xiāng)村振興。南充市支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，貧困縣摘帽后，涉農(nóng)整合資金適當(dāng)安排用于鄉(xiāng)村振興發(fā)展領(lǐng)域，積極支持打造“中國(guó)晚熟柑桔之鄉(xiāng)”，計(jì)劃到2022年建成晚熟柑桔基地100萬(wàn)畝，目前全市投入財(cái)政資金35.6億元，已建成晚熟柑桔基地70萬(wàn)畝。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游充分結(jié)合，打造各具特色的示范新村，如蓬安縣紅豆村，借助歷史遺留資源，以愛(ài)情為主題，建成紅豆山、愛(ài)情谷、月老祠、月老崖、愛(ài)情天梯等景點(diǎn)，成功打造國(guó)家3A級(jí)景區(qū)“中國(guó)愛(ài)情第一村”，去年景區(qū)接待游客60余萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)6000余萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)（含貧困戶(hù)）年均收入10萬(wàn)元以上。支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園和中法農(nóng)業(yè)科技園等“國(guó)字號(hào)”園區(qū)，大力支持優(yōu)質(zhì)果蔬、生態(tài)糧油、現(xiàn)代畜牧等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力打造現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，構(gòu)建“353”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。

三、強(qiáng)化整合資金監(jiān)管，做到“三個(gè)確?！?/p>

一是實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)庫(kù)款保障，確保資金足額到位。為加強(qiáng)扶貧整合資金管理，實(shí)現(xiàn)扶貧資金封閉管理、安全運(yùn)行、精準(zhǔn)使用，南充市各級(jí)財(cái)政在人民銀行專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)財(cái)政扶貧資金支出賬戶(hù)，對(duì)納入年度扶貧整合實(shí)施方案的涉農(nóng)資金實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)庫(kù)款管理，充分確保扶貧資金足額到位。同時(shí)，對(duì)全市所有扶貧整合資金采取系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，隨時(shí)掌握各地對(duì)資金的撥付及數(shù)據(jù)錄入情況，一旦發(fā)現(xiàn)有縣（市、區(qū)）對(duì)扶貧資金撥付及數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)的情況，立即電話(huà)聯(lián)系或者全市通報(bào)，促進(jìn)扶貧資金及時(shí)支出。

二是建立公告公示制度，確保使用公開(kāi)透明。南充市堅(jiān)持“三緊盯”和“三公開(kāi)”要求，建立扶貧項(xiàng)目整合資金市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)”公告公示制度，市、縣兩級(jí)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體分批次將資金來(lái)源、資金分配總額向社會(huì)公告；項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將資金分配的數(shù)額、享受對(duì)象、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等情況在政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行詳細(xì)公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金分配及項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)透明。

三是加大監(jiān)督檢查力度，確保資金安全高效。按照《中共南充市委關(guān)于印發(fā)<省委第一巡視組巡視南充市反饋意見(jiàn)整改工作方案>的通知》（南委〔2020〕30號(hào)）精神，南充市針對(duì)脫貧攻堅(jiān)方面“扶貧資金管理使用績(jī)效不高”的問(wèn)題，并結(jié)合省財(cái)政廳《財(cái)政脫貧攻堅(jiān)大排查工作方案》，今年3—6月對(duì)2016年以來(lái)全市扶貧資金使用管理方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行大排查，目前已排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題485個(gè)，涉及金額162714.1萬(wàn)元。對(duì)檢查出的問(wèn)題要求各地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，舉一反三，全面整改落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范全市扶貧整合資金的使用和管理，確保財(cái)政資金安全高效使用。

（作者單位：四川省南充市財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科）

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