吳舜澤,崔金星,殷培紅

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心,北京 100029)

黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度是關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性問題,而國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境問題是人民群眾關(guān)心的突出問題,是我黨完善國家治理體系和治理能力的重要出發(fā)點。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域長期滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,更需要制度改革完善和制度執(zhí)行、制度效能的發(fā)揮。2018年5月18日,習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出,“要加快構(gòu)建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系”[1]。2019年10月31日黨的十九屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱 《決定》)明確提出,“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須踐行 ‘綠水青山就是金山銀山’的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國”[2]。這為 “堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生”作出了系統(tǒng)部署,為進一步推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基本遵循,為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護指明了方向。

生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系的重要組成部分。堅持和完善生態(tài)文明制度體系是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,必須明確其總體要求,加強頂層設(shè)計。2019年11月26日,中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了 《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱 《意見》)[3]。2020年3月初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了 《意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實[4]。 《意見》對環(huán)境治理體系作出了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署,在國家治理體系和治理能力諸領(lǐng)域中具有一定的示范引領(lǐng)作用?！兑庖姟穼ΜF(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)要求、構(gòu)建思路與實施路徑提出了系統(tǒng)性安排,要求建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律政策體系,落實各類主體責(zé)任,形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系,為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國提供有力的制度保障。

《意見》體現(xiàn)、深化了黨的十九屆四中全會關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理體系的重要內(nèi)核,整合、集成了黨的十八大以來我國在環(huán)境治理體系和治理能力方面的制度探索和制度經(jīng)驗,優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境治理體系的邏輯結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系,吸收借鑒了一些行之有效的制度政策改革創(chuàng)新實踐,確立了生態(tài)環(huán)境治理體系的治理主體、治理機制、治理載體等核心要素,推動生態(tài)環(huán)境治理進入體系化、規(guī)范化軌道,也對完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系具有重要的指導(dǎo)意義。

1 《意見》明確了環(huán)境治理體系的內(nèi)在邏輯

我國對生態(tài)環(huán)境治理及其內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識,經(jīng)歷了一個不斷探索、逐步深化的過程。2015年9月印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出,環(huán)境治理體系是生態(tài)文明建設(shè)制度體系重要的組成部分,明確了環(huán)境治理體系與生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系；2017年黨的十九大報告中提出 “構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”,明確了生態(tài)環(huán)境治理主體的類型和范圍；2018年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)》提出包括完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系、健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系、強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系等在內(nèi)的 “生態(tài)環(huán)境治理體系”架構(gòu),揭示了生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)涵和改革完善的重點方向；黨的十九屆四中全會 《決定》又進一步從構(gòu)建以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系、完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系等領(lǐng)域提出了生態(tài)環(huán)境治理體系完善的重點任務(wù)。

《意見》的出臺體現(xiàn)了我國對具有中國歷史底蘊、立基于中國實踐的生態(tài)環(huán)境治理體系和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深入,吸收了黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的制度成果,明確了生態(tài)環(huán)境治理的主體格局、治理機制、治理載體、治理目標(biāo)和發(fā)展維度等核心要素,著重從生態(tài)環(huán)境治理不同機制之間的協(xié)作、協(xié)同和互補視角,構(gòu)建政府、市場、社會三大治理機制均衡發(fā)展的治理體系。

1.1 《意見》明確了環(huán)境治理體系的核心要素

《意見》提出的七大體系是對黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境治理實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提煉、生態(tài)環(huán)境治理理論的承接和發(fā)展,蘊含了生態(tài)環(huán)境治理體系的治理模式、治理手段、工作目標(biāo)、保障機制等內(nèi)容。

七大體系在生態(tài)環(huán)境治理主體、治理機制、治理載體方面形成有機統(tǒng)一的整體。其中,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系和全民行動體系是生態(tài)環(huán)境治理主體,分別指向行政主體、市場主體、社會主體,強調(diào)責(zé)權(quán)利；監(jiān)管體系、市場體系、信用體系構(gòu)成生態(tài)環(huán)境治理的基本機制,分別指向政府管制、市場機制、社會治理,強調(diào)治理內(nèi)涵；法律政策體系是生態(tài)環(huán)境治理的載體,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化落腳于法治化、政策化。

1.2 《意見》揭示了環(huán)境治理體系構(gòu)成要素的制度內(nèi)涵

《意見》一方面明確了生態(tài)環(huán)境治理體系的組成結(jié)構(gòu)和構(gòu)成要素,一方面揭示了生態(tài)環(huán)境治理體系構(gòu)成要素的制度內(nèi)涵。

在生態(tài)環(huán)境治理三大主體方面,與以往表述不同的是,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系重在突出和強化黨對生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級黨委和政府對黨在生態(tài)文明建設(shè)中的路線、方針、政策在高度認(rèn)同的基礎(chǔ)上的堅定維護和貫徹落實,以及各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé),核心在于不斷強化各級黨委和政府堅持黨在生態(tài)文明建設(shè)中路線、方針、政策的維護定力和執(zhí)行能力；企業(yè)責(zé)任體系進一步明確了市場主體在生態(tài)環(huán)境保護中的主體責(zé)任,高度重視和突出強調(diào)了企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的主動性、積極性和創(chuàng)造性；全民行動體系突出了社會公眾是生態(tài)環(huán)境治理的參與者、行動者,也是生態(tài)環(huán)境惡化的受害者、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)的受益者、生態(tài)文明建設(shè)成果的享有者。

在生態(tài)環(huán)境治理機制方面,生態(tài)環(huán)境政府管制的基本職責(zé)是監(jiān)管,生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的實現(xiàn)要以完善政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測評估、監(jiān)察執(zhí)法、督察問責(zé)為主線,履職盡責(zé)；市場機制的核心是發(fā)揮和利用市場機制的價格形成機制和價值規(guī)律,營造公平競爭的市場秩序,引導(dǎo)和激勵市場主體參與到生態(tài)環(huán)境治理中去,發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的主體作用；公眾參與的目的是形成全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動,要善于發(fā)揮社會信用機制等非管治性手段作用,形成長效機制。

在生態(tài)環(huán)境治理載體方面,政策是法律的先導(dǎo),政策的法定化、法治化是生態(tài)環(huán)境治理法律政策體系完善的重要途徑。生態(tài)文明建設(shè)需要不斷探索實踐、先行先試,通過政策將生態(tài)文明建設(shè)改革共識落實到實踐,不斷完善當(dāng)前階段非法定生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)和環(huán)保問責(zé)機制、制度法治化的條件[5],及時通過立法將生態(tài)環(huán)境治理成熟經(jīng)驗和手段固化和法定化,穩(wěn)定社會對生態(tài)環(huán)境治理的預(yù)期。

1.3 《意見》確立了環(huán)境治理體系的建設(shè)目標(biāo)

《意見》圍繞落實各類主體責(zé)任、提高市場主體和公眾參與的積極性,要求形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系,這實際上就是環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向。

導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)是針對法律政策體系和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系而言。導(dǎo)向清晰要求法律規(guī)定明確,目標(biāo)清晰,權(quán)義結(jié)構(gòu)均衡,政策傳導(dǎo)順暢,不會發(fā)生傳導(dǎo)機制失靈；決策科學(xué)要求在生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的法律和政策制定過程中,做到內(nèi)容合理、可執(zhí)行性強,過程合法、規(guī)范,符合法定程序,兼顧最大多數(shù)利益相關(guān)者的訴求。

執(zhí)行有力是針對政府管制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管而言的。它要求生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)制度和生態(tài)環(huán)境治理政策得到一絲不茍的執(zhí)行,執(zhí)行內(nèi)容滿足行政職權(quán)設(shè)置的目標(biāo),執(zhí)行方式合法規(guī)范；激勵有效是針對市場機制而言,要求生態(tài)環(huán)境法律政策形成的激勵實現(xiàn)對企業(yè)的有效、正向、積極激勵,尊重并善于利用市場規(guī)律,發(fā)揮市場的 “綠化”作用,引導(dǎo)企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護的要求融入日常生產(chǎn)經(jīng)營中,抑制不利于生態(tài)環(huán)境的消費模式。

多元參與、良性互動是針對企業(yè)和公眾參與而言,要求事關(guān)公眾利益的決策要向社會公開并征求社會公眾的意見,社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)異議權(quán)能夠得到法律的保障,公眾的訴求和合理呼聲能夠通過法定的程序和環(huán)節(jié)得到尊重與回應(yīng)。

2 《意見》指明了生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)的方向和路徑

2.1 以責(zé)任為紐帶銜接各類主體在環(huán)境治理中的職責(zé)和作用

《意見》最重要的制度成果,是明確了環(huán)境治理體系中治理主體的結(jié)構(gòu)和關(guān)系。構(gòu)建生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)保的制度體系要從單向到體系架構(gòu),制度要成簇,政策要成鏈,發(fā)揮集成協(xié)同、協(xié)同增效的作用,把制度優(yōu)勢變?yōu)橹卫硇躘6]。 《意見》提出 “建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系” “落實各類主體責(zé)任”,以責(zé)任為紐帶,銜接了各類主體在生態(tài)環(huán)境治理中的職責(zé)與作用,以堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵,以深化企業(yè)主體作用為根本,以更好地動員社會組織和公眾共同參與為支撐,打通我國生態(tài)環(huán)境管理體制中的政府、市場、社會職責(zé)的銜接,形成合力,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動。

其中,以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任實現(xiàn)為核心,完善生態(tài)環(huán)境保護行政體制,理順生態(tài)環(huán)境管理中的 “上下”關(guān)系,厘清中央和地方在生態(tài)環(huán)境治理中的責(zé)任；以主體責(zé)任落實為目標(biāo),通過以符合市場規(guī)律的價格機制和價值實現(xiàn)機制,引導(dǎo)市場主體主動發(fā)現(xiàn)、挖掘社會消費領(lǐng)域的綠色需求,推動自身綠色轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)社會生產(chǎn)的生態(tài)化；以推動形成社會主體行動力為目標(biāo),發(fā)揮社會主體在監(jiān)督環(huán)境法律實施、倡導(dǎo)綠色消費、發(fā)展環(huán)境教育、形成綠色共識中參與治理的作用。

2.2 以監(jiān)管為核心重塑政府、市場與社會的伙伴關(guān)系

從我國生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展歷程看,生態(tài)環(huán)境治理存在三種機制：政府管制、市場機制、社會機制,是包括治理政策、治理模式、治理組織、治理手段和治理工具在內(nèi)的系統(tǒng)化的管理體系。環(huán)境治理強調(diào)主體多元、過程互動以及治理對象的參與性、治理手段的多樣化[7]。建立健全監(jiān)管體系、市場體系和信用體系,代表著要以生態(tài)監(jiān)管為核心改造現(xiàn)有政府管制機制,以發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境治理中的作用為核心利用好市場機制,以全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護為目的推動生態(tài)環(huán)境社會治理。

當(dāng)前正在推進的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索有別于過去三種機制、手段的單一實施和獨立發(fā)揮功能,重在消除不同治理機制之間的制度摩擦和制度張力,更加重視不同機制之間的協(xié)同與功能互補、手段銜接、資源共享,發(fā)揮多種治理機制的協(xié)同效益和綜合治理效能,力爭形成一種新型的伙伴關(guān)系。《意見》著重在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系重塑、監(jiān)管流程再造以及生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)、職權(quán)優(yōu)化配置等方面做了不少規(guī)定,理順了生態(tài)環(huán)境治理中政府、市場與社會的關(guān)系,明確了各自角色的定位,構(gòu)建履職盡責(zé)和主體責(zé)任承擔(dān)的制度體系,以優(yōu)化調(diào)配各類主體的制度資源,發(fā)揮制度效能整合的合力。

2.3 突出和強化生態(tài)環(huán)境治理體系中的重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)

第一,強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度體系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權(quán)威,做制度執(zhí)行的表率,推動各級政府通過權(quán)責(zé)清單等方式建立分工明確、責(zé)權(quán)清晰的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護工作體系,提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系的可問責(zé)性；需要完善政府績效評價考核制度,開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,明晰對政策績效、監(jiān)管績效的評價考核。監(jiān)管機制不完善、監(jiān)管責(zé)任不清晰、監(jiān)管制度不健全,一直是生態(tài)環(huán)境治理中的短板和薄弱環(huán)節(jié)[8]。 《意見》明確了全國性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域、國際合作等生態(tài)環(huán)境治理重大事務(wù)的中央事權(quán),從財政支出責(zé)任、目標(biāo)評價考核、生態(tài)環(huán)境保護督察等方面,塑造生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制度體系。

第二,落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度體系。《意見》明確了企業(yè)等市場主體通過提高污染治理水平、公開生態(tài)環(huán)境治理信息等內(nèi)部管理制度,與排污許可制度、環(huán)評制度等外部管理制度實現(xiàn)銜接融合；提出建立健全 “污染者付費+第三方治理”機制,構(gòu)建一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個窗口的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺,提出針對工業(yè)污染地塊推行 “環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式等創(chuàng)新舉措,具有較好的激勵作用；要讓市場主體為自身的生態(tài)破壞行為和生態(tài)環(huán)境污染行為負(fù)責(zé),發(fā)揮企業(yè)在推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式中的作用,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé),引導(dǎo)市場主體主動約束自身行為。

第三,完善生態(tài)環(huán)境治理的全民行動、多元參與制度體系?！兑庖姟访鞔_了社會監(jiān)督作用發(fā)揮的重點領(lǐng)域和形式并肯定了各類社會團體在促進行業(yè)自律、發(fā)揮環(huán)保志愿者作用的同時,突出了生態(tài)環(huán)境教育和公民環(huán)保素養(yǎng)在完善生態(tài)環(huán)境治理體系、提高生態(tài)環(huán)境治理能力中的作用。目標(biāo)是形成全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的治理氛圍和治理文化,不斷擴大生態(tài)環(huán)境保護的 “同盟軍”“朋友圈”,將生態(tài)環(huán)境保護的要求內(nèi)化為社會主體的自覺行動和主觀意愿。

3 以 《意見》為契機,著力打通制度體系效能向治理效能轉(zhuǎn)化通道

應(yīng)充分利用好當(dāng)前推動生態(tài)環(huán)境治理變革的有利局面,抓好 《意見》貫徹落實,推進生態(tài)文明制度體系完善健全,不斷提升生態(tài)環(huán)境治理水平。

3.1 持續(xù)將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為推進生態(tài)文明建設(shè)的制度優(yōu)勢

生態(tài)文明制度內(nèi)生于中國特色社會主義制度體系中,需要統(tǒng)籌考慮、全盤規(guī)劃。生態(tài)文明制度體系同時也遵循根本制度、基本制度、重要制度的體系邏輯。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為綱領(lǐng),以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵,契合習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)在理念[9],結(jié)合體制改革任務(wù),形成一體推動、一體落實的有效工作機制。以深化體制改革為契機,理順中央、地方和基層的管理。以完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實工作機制為核心,壓實各級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。黨的十八大以來生態(tài)文明制度建設(shè)的一個基本共識是,落實地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境質(zhì)量責(zé)任[10],需要重視制度之間的鏈接,以 “量化明責(zé)—機構(gòu)賦權(quán)—全程監(jiān)督—考核追責(zé)”全過程的制度銜接,將 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)” 要求落到實處[11]。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點,持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核制度,不斷推進強化政府主導(dǎo)作用制度體系的規(guī)范化、法定化和程序化。

3.2 堅持多方共治,以生態(tài)文明責(zé)任制度撬動生態(tài)環(huán)境治理大格局,有效推動生態(tài)環(huán)境治理績效的提升

我國應(yīng)充分利用政府的制度資源,在堅持政府主導(dǎo)的前提下,借鑒、吸收和培育市場和社會的創(chuàng)新機制體制,不斷增強生態(tài)環(huán)境治理在我國生態(tài)文明建設(shè)實踐中的適應(yīng)性、可持續(xù)性和靈活性。以深化企業(yè)主體作用為根本,不斷推動監(jiān)管體制機制和執(zhí)法手段創(chuàng)新。以政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動為導(dǎo)向,更好地動員社會組織和公眾參與,落實服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新使命、新要求。

3.3 堅持依法治理,不斷將嚴(yán)密法治、嚴(yán)格執(zhí)法的具體要求轉(zhuǎn)化為治理效能

當(dāng)前制約我國生態(tài)環(huán)境治理能力提升的一個短板,還體現(xiàn)在治理制度的系統(tǒng)化、法治化水平與當(dāng)前治理實踐的快速發(fā)展不相匹配。將生態(tài)文明建設(shè)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能、治理效能,法治化政策化是一個重要的關(guān)口和橋梁。要進一步完善生態(tài)環(huán)境法治政策,將不符合生態(tài)文明體制改革目標(biāo)與要求的法律法規(guī)及時修改,將當(dāng)前實踐探索和經(jīng)驗推廣比較成熟的生態(tài)環(huán)境保護政策措施及時通過立法法定化,通過立法不斷將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制改革成果予以固化和制度化,不斷提升改革措施落地的穩(wěn)定性、可追責(zé)性。

總之,《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》的發(fā)布實施,標(biāo)志著我國以生態(tài)文明制度體系建設(shè)為代表的生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化進程進入一個新的發(fā)展階段?！兑庖姟钒凑拯h的十九屆四中全會要求,將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方共治、市場導(dǎo)向、依法治理等內(nèi)化于生態(tài)環(huán)境治理體系中,對現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)要求、構(gòu)建思路與實施路徑提出了系統(tǒng)性安排。未來推進過程中,要持續(xù)將堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為推進生態(tài)文明建設(shè)的制度優(yōu)勢,以生態(tài)文明責(zé)任為核心聚合生態(tài)文明建設(shè)的各方力量,形成多措并舉、多方參與、良性互動、協(xié)同協(xié)作的大環(huán)保格局,提升環(huán)境治理效能。