張云飛

(中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京 100872)

堅持和完善生態(tài)文明制度體系是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,必須明確其總體要求,加強頂層設(shè)計。黨的十九屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱 《決定》)明確提出：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國?！盵1]這樣,就明確了我國堅持和完善生態(tài)文明制度的總體要求,為生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新指明了方向。

1 堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要的戰(zhàn)略地位

只有明確生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位,才能確立生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略方位。黨的十七大將生態(tài)文明建設(shè)確立為全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求,黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局當中。在此基礎(chǔ)上,黨的十八大以來,習(xí)近平生態(tài)文明思想進一步從多角度深刻而系統(tǒng)地闡明了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。

1.1 生態(tài)文明建設(shè)是 “五位一體”總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容

自然界是人類社會存在和發(fā)展的基本物質(zhì)條件。對于社會主義社會和社會主義建設(shè)事業(yè)來說,同樣如此。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善了“五位一體”總體布局,提出了 “四個全面”的戰(zhàn)略布局,將生態(tài)文明建設(shè)看作是其中的重要內(nèi)容?！拔逦灰惑w”總體布局是指,中國特色社會主義事業(yè)是由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成的有機系統(tǒng)。其中,生態(tài)文明建設(shè)既為其他四項建設(shè)提供物質(zhì)條件,又要通過其他四項建設(shè)加以推進?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是指,為了實現(xiàn)全面建成小康社會這一發(fā)展目標,我們必須將全面深化改革作為動力、將全面依法治國作為保障,必須將全面從嚴治黨作為政治導(dǎo)引。生態(tài)文明建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要目標,加強生態(tài)文明制度建設(shè)是全面深化改革的重要內(nèi)容,依法推動生態(tài)文明建設(shè)是全面依法治國的重要任務(wù),加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴治黨的重要課題,四者互動構(gòu)成的整體就是生態(tài)文明建設(shè)實踐要完成的任務(wù)。這里,“五位一體”體現(xiàn)了我們黨對社會全面發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)把握,“四個全面”體現(xiàn)了我們黨運用社會全面發(fā)展客觀規(guī)律的高超政治智慧。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人類生存、民族未來、人民福祉、治國理政的政治大事

自然界是人的無機的身體。人的肉體生活和精神生活都依賴自然界。無論是從個體的角度還是從群體的角度來看,都是如此。習(xí)近平生態(tài)文明思想高瞻遠矚地指出,生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎人類生存、民族未來、民生福祉、治國理政的政治大事。第一,在生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為全球性問題的情況下,保護生態(tài)環(huán)境是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任,生態(tài)文明建設(shè)是打造人類命運共同體、造福全人類的人類共同事業(yè)。第二,生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰,生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計或千年大計,生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的全民族的歷史重任。第三,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響著人民群眾的獲得感和幸福感,生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生福祉的重大社會問題,生態(tài)文明建設(shè)是為人民群眾提供良好生態(tài)環(huán)境的民生工程和公平事業(yè)。第四,優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要是人民群眾的重要需要,解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題是中國共產(chǎn)黨人的使命所在,生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命和宗旨的重大政治事業(yè)?？傊?從世情、國情、社情、黨情等方面來看,都要求我們搞好生態(tài)文明建設(shè)。

1.3 生態(tài)文明建設(shè)的 “四個一”的戰(zhàn)略定位

人與自然和諧共生規(guī)律是人類社會存在和發(fā)展的基本規(guī)律。黨的十八大以來,習(xí)近平生態(tài)文明思想從 “四個一”的高度明確了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。第一,生態(tài)文明建設(shè)是 “五位一體”總體布局的重要一位。我們既要促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,又要通過生態(tài)文明建設(shè)促進社會的全面發(fā)展和全面進步。第二,堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一。我們既要明確人與自然和諧共生是生態(tài)文明的實質(zhì)和靈魂,又要將人與自然和諧共生作為建設(shè)生態(tài)文明的基本方略。第三,綠色發(fā)展是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念中的重要理念之一。我們既要將生態(tài)文明作為綠色發(fā)展的目標,又要將綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實路徑。第四,污染防治攻堅戰(zhàn)是防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)中的重要攻堅戰(zhàn)之一。我們既要將生態(tài)文明建設(shè)作為污染防治攻堅戰(zhàn)的目標,又要通過污染防治攻堅戰(zhàn)解決制約生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實障礙。顯然,“四個一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握,體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位,體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略要求。

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位,我們必須堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生。據(jù)此,《決定》從 “實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度” “全面建立資源高效利用制度” “健全生態(tài)保護和修復(fù)制度”“嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度”四個方面提出了堅持和完善生態(tài)文明制度體系的系統(tǒng)戰(zhàn)略部署。前三者是管理“物”(生態(tài)環(huán)境、自然資源、生態(tài)安全)的制度,最后一條是管理 “人”(各級黨政干部)的制度。這樣,通過堅持 “見物”和 “見人”的統(tǒng)一,就可形成一個系統(tǒng)而完備的生態(tài)文明制度體系。

2 堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)思想

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性的變化?！熬G水青山就是金山銀山”的理念(以下簡稱 “兩山論”),是習(xí)近平生態(tài)文明思想的突出成果,是新時代生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。堅持和完善生態(tài)文明制度體系,必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)思想,必須以 “兩山論”為科學(xué)理念。

2.1 習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度建設(shè)思想

習(xí)近平生態(tài)文明思想博大精深,生態(tài)文明制度建設(shè)思想是其重要內(nèi)容。2013年5月24日,習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局以生態(tài)文明建設(shè)為主題的第六次集體學(xué)習(xí)時指出,只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的制度保障。必須加快建立國土空間開發(fā)保護制度,強化水、大氣、土壤等污染防治制度,建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度,健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。2017年5月26日,習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局以推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式為主題的第四十一次集體學(xué)習(xí)時又指出,生態(tài)文明建設(shè),重在建章立制。要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革,完善資源有償使用制度；要健全自然資源資產(chǎn)管理體制,加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察,落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,完善環(huán)境保護公眾參與制度。2018年5月18日,習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上將 “堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”確立為新時代加強生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的原則。

在此基礎(chǔ)上,黨的十八屆三中全會提出,在全面深化改革中,必須堅持用制度保護生態(tài)環(huán)境,建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系。黨的十八屆四中全會提出,在全面推進依法治國中,必須堅持用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,加快建立生態(tài)文明法律制度。黨的十八屆五中全會提出,必須形成支持綠色發(fā)展的制度體系。黨的十九大提出,必須改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,加強生態(tài)文明體制改革,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。黨的十九屆三中全會提出了改革生態(tài)文明行政管理體制的戰(zhàn)略安排。此外,我國還先后出臺了 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》等專門文件。進而,《決定》進一步提出了深化生態(tài)文明制度建設(shè)的頂層設(shè)計。現(xiàn)在,亟須將上述制度創(chuàng)新思想和制度創(chuàng)新設(shè)計轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度體系和治理效能。

2.2 堅持 “綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念

習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)容豐富、思想深邃?？梢詫⑵浜诵囊x概括為 “八個堅持”：堅持生態(tài)興則文明興、堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、堅持建設(shè)美麗中國全民行動和堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)?！鞍藗€堅持”分別從馬克思主義自然觀、歷史觀、發(fā)展觀、價值觀、方法論、治理觀、群眾觀、全球觀方面明確了社會主義生態(tài)文明建設(shè)的基本原則,豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想。由于生態(tài)文明建設(shè)的核心問題是如何科學(xué)協(xié)調(diào)環(huán)境(綠色化)和發(fā)展(現(xiàn)代化)的關(guān)系,因此, “兩山論”成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的突出成果。

在科學(xué)總結(jié)人民群眾協(xié)調(diào)環(huán)境和發(fā)展關(guān)系經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,習(xí)近平總書記在浙江省工作期間就創(chuàng)造性地提出了 “兩山論”。習(xí)近平總書記指出： “我們追求人與自然的和諧,經(jīng)濟與社會的和諧,通俗地講,就是既要綠水青山,又要金山銀山?！盵2]黨的十八大之后,習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),中國明確把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置,提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)。這就是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。社會經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁,生態(tài)環(huán)境保護不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚。黨的十九大將 “兩山論”明確寫入了黨的政治報告和黨的章程中。在此基礎(chǔ)上,習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上科學(xué)而系統(tǒng)地闡明了 “兩山論”的科學(xué)內(nèi)涵和要求：“綠水青山就是金山銀山,闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理,指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富,又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本,就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。”[3]這就是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,實現(xiàn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 大力踐行 “綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念

“兩山論”既是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)原則,也是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的科學(xué)理念。第一,堅持自然價值和自然資本的理念。在探索價值形成和價值增值機制的過程中,恩格斯認為,“勞動和自然界在一起才是一切財富的源泉,自然界為勞動提供材料,勞動把材料轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻弧盵4]。自然界主要通過影響勞動生產(chǎn)率參與價值形成和價值增值。顯然,勞動價值論具有其生態(tài)意蘊。在此基礎(chǔ)上,習(xí)近平生態(tài)文明思想明確提出了自然價值和自然資本的科學(xué)理念。自然價值是指自然在價值形成中的作用,自然資本是指自然在價值增值中的作用。這樣,就開辟出了勞動價值論的生態(tài)維度。因此,在生態(tài)文明制度建設(shè)和創(chuàng)新中,我們要探索實現(xiàn)自然價值和自然資本的制度設(shè)計,促進外部問題的內(nèi)部化,為資源產(chǎn)品價格改革、環(huán)境污染征稅、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)經(jīng)濟活動提供制度保障。第二,堅持自然生產(chǎn)力和生態(tài)生產(chǎn)力的理念。在馬克思主義看來,生產(chǎn)力是一個系統(tǒng)集成。如同經(jīng)濟生產(chǎn)力一樣,自然生產(chǎn)力也是重要的生產(chǎn)力?！霸谫Y本主義生產(chǎn)存在的地方,資本主義生產(chǎn)在土地最肥沃的地方生產(chǎn)率最高。勞動的自然生產(chǎn)力,即勞動在無機界中具有的生產(chǎn)力,和勞動的社會生產(chǎn)力一樣,表現(xiàn)為資本的生產(chǎn)力。”[5]在此基礎(chǔ)上,習(xí)近平生態(tài)文明思想指出,我們要堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的科學(xué)理念。進而,還要看到,“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,代表了當今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向,是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域?！盵6]這樣,就提出了自然生產(chǎn)力和生態(tài)生產(chǎn)力的科學(xué)理念。自然生產(chǎn)力是自然界自身所具有的生產(chǎn)能力,主要指自然力量在生產(chǎn)力發(fā)展中的作用。生態(tài)生產(chǎn)力是綠色化(生態(tài)化)科學(xué)技術(shù)所體現(xiàn)出的生產(chǎn)力,主要指通過科技進步合理協(xié)調(diào)人與自然之間物質(zhì)變換所表現(xiàn)出的先進生產(chǎn)力。因此,在生態(tài)文明制度建設(shè)和創(chuàng)新中,我們不僅要促進形成綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,而且要促進形成綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。第三,堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一的理念。生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益不是對立的關(guān)系,通過將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,能夠?qū)⑵浣y(tǒng)一起來。因此,通過制度設(shè)計,我們要始終將生態(tài)效益作為基礎(chǔ)、將經(jīng)濟效益作為手段、將社會效益作為目的,讓綠水青山在持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益的基礎(chǔ)上發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。

2.4 嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),大力踐行 “綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度。為了促進各級黨政干部堅決擔負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,《決定》從管“人”(各級黨政干部)的角度提出,要 “嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度”。這就是要做好以下工作：建立和完善生態(tài)文明目標評價考核制度,建立和完善自然資源資產(chǎn)離任審計制度,落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度,完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,建立和完善生態(tài)補償制度,建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,建立和完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。這樣,才能保證生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任到人,落實黨政主體責(zé)任,實現(xiàn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

總之,只有堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)思想,堅持 “綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念,加強黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度,我們才能搞好生態(tài)文明制度建設(shè)。

3 堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策

基本國策是指那些關(guān)系到國計民生的具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性的基本的重大的頂層政策。節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,既是我國生態(tài)文明制度的重要構(gòu)成部分,又是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要制度保障。今天,我們還需要進一步完善生態(tài)文明領(lǐng)域的基本國策體系。

3.1 始終堅持基本國策

針對我國人均資源占有量少、環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)實,改革開放以來,我國先后將節(jié)約資源、保護環(huán)境確立為我國的基本國策,有效地推進了我國的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強調(diào),要堅定不移地貫徹和落實上述基本國策。習(xí)近平總書記在主持黨的十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出,要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。2016年1月18日,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上進一步指出,“我們要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗?！盵7]他在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上進一步強調(diào)了這一點。在總體上,將節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為我國的基本國策,是我國生態(tài)文明制度創(chuàng)新的重大成果,為我國可持續(xù)發(fā)展提供了基本國策上的正確導(dǎo)向。

3.2 系統(tǒng)落實基本國策

貫徹和落實基本國策是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。第一,加強基本國策的宣傳教育。通過加強向公眾進行基本國策方面的宣傳和教育工作,可以促進基本國策進一步深入人心。這樣,在公眾對基本國策高度認同的基礎(chǔ)上,可以提高其生態(tài)文明意識,促進其積極參與生態(tài)文明建設(shè),并有利于基本國策的執(zhí)行和提高其效果。第二,加強基本國策之間的協(xié)調(diào)配合。按照行政管理體制,節(jié)約資源和保護環(huán)境的工作現(xiàn)在分別由自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)。為了克服部門分割帶來的弊端,應(yīng)進一步加強上述兩個部門之間的協(xié)調(diào)配合,以便從整體上推進基本國策的貫徹和落實。第三,明確堅持基本國策的落地途徑。我們要把堅持綠色發(fā)展作為貫徹和落實基本國策的現(xiàn)實途徑。習(xí)近平總書記指出：“堅持綠色發(fā)展,就是要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展,形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,為全球生態(tài)安全作出新貢獻?！盵7]目前,我們要把貫徹和落實基本國策與建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會結(jié)合起來。事實上,這就是推進生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實過程。

3.3 協(xié)同推進基本國策

人口資源環(huán)境生態(tài)是作為社會存在的自然條件的基本要素,是影響可持續(xù)發(fā)展的基本變量。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù),我們還必須堅持和完善計劃生育的基本國策,將維護生態(tài)安全確立為基本國策。第一,堅持和完善計劃生育基本國策。在人口資源環(huán)境生態(tài)等要素中,人口是一個關(guān)鍵因素。羅馬俱樂部的《增長的極限》運用系統(tǒng)動力學(xué)的方法已經(jīng)科學(xué)揭示了這一點。改革開放以來,由于實行計劃生育政策,有效地降低了我國資源環(huán)境生態(tài)壓力,促進了我國的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國目前的人口動態(tài)趨勢,黨的十八屆五中全會調(diào)整了我國計劃生育政策,允許一對夫婦生育兩個孩子。但考慮到我國的生態(tài)足跡和 “胡煥庸線”以及就業(yè)壓力和社會經(jīng)濟發(fā)展綜合水平,我們?nèi)匀恍枰獔猿忠粚Ψ驄D生育兩個孩子的計劃生育政策,不可無限制地鼓勵生育。第二,確立和實施維護生態(tài)安全的基本國策。生態(tài)安全是影響可持續(xù)發(fā)展的基本變量,是影響國家安全的重要問題。因此,我們要將維護生態(tài)安全上升到基本國策的高度,“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[7]。在此基礎(chǔ)上,我們要將人口、資源、環(huán)境、生態(tài)安全等方面的基本國策整合起來,發(fā)揮其協(xié)同作用。因此,我們應(yīng)該將調(diào)整和完善生態(tài)文明領(lǐng)域的基本國策問題納入生態(tài)文明制度建設(shè)中。

總之,堅持和完善生態(tài)文明領(lǐng)域的基本國策,既是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的任務(wù),又是生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的基本國策方面的科學(xué)導(dǎo)向。

4 堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針

一項事業(yè)的成功發(fā)展,必須有明確方針。方針明確規(guī)定和指導(dǎo)著事業(yè)前進的方向和目標。在以資源環(huán)境生態(tài)為基礎(chǔ)工程的生態(tài)文明領(lǐng)域,必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。這既是我國生態(tài)文明建設(shè)的方針,又是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的方針。

4.1 明確生態(tài)文明制度建設(shè)和創(chuàng)新的方針

作為影響可持續(xù)發(fā)展的自然要素,資源、環(huán)境、生態(tài)存在著是否可持續(xù)的問題。實現(xiàn)資源的可持續(xù)性、環(huán)境的可持續(xù)性、生態(tài)的可持續(xù)性,是生態(tài)文明建設(shè)的最為基本和最為基礎(chǔ)的要求。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢,黨的十八大報告明確提出,推進生態(tài)文明建設(shè),必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。在此基礎(chǔ)上,習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出,必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》都強調(diào),要堅持這一方針。黨的十九大進一步重申,必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上,習(xí)近平總書記集中闡明了貫徹和落實這一方針的辯證法。他指出,“在整個發(fā)展過程中,我們都要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,不能只講索取不講投入,不能只講發(fā)展不講保護,不能只講利用不講修復(fù)”[3]。按照這一方針,我們必須努力做好資源工作、環(huán)境工作和生態(tài)安全工作,堅持和完善生態(tài)文明制度體系。因此,除了面向 “人”的責(zé)任制度之外,《決定》主要從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面提出了堅持和完善生態(tài)文明制度體系的任務(wù)。

4.2 全面建立資源高效利用制度

自然資源是生產(chǎn)和生活所需要的物質(zhì)原料的基本來源。在資源開發(fā)與利用中,我們要看到資源包括可再生和不可再生兩類。對可再生資源的開發(fā)利用必須維持在其可再生的周期范圍之內(nèi),對不可再生資源的開發(fā)利用必須維持在技術(shù)代替的周期范圍之內(nèi)。因此,必須堅持把節(jié)約放在優(yōu)先位置,力求以最少的資源投入實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,全面建立資源高效利用制度。目前,圍繞著節(jié)約優(yōu)先的原則,按照 《決定》的要求,重點是要完善資源產(chǎn)權(quán)、總量管理和全面節(jié)約制度,健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系,大力推進能源革命,健全海洋資源開發(fā)保護制度,健全自然資源監(jiān)管體制。同時,我們要努力形成和大力踐行節(jié)約適度的生活方式和消費方式。習(xí)近平總書記引用唐代詩人白居易的話指出：“天育物有時,地生財有限,而人之欲無極。以有時有限奉無極之欲,而法制不生其間,則必物暴殄而財乏用矣?！盵7]因此,我們要大力弘揚中華民族 “取之有節(jié)、用之有度”的傳統(tǒng)美德,在全社會形成勤儉節(jié)約的生活方式和消費方式,樹立節(jié)約就是增加資源、減少污染、造福人類的科學(xué)的生態(tài)理念,努力形成勤儉節(jié)約的良好社會風(fēng)尚。這樣,才能倒逼形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式,推動形成資源節(jié)約型社會。

4.3 實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

生態(tài)環(huán)境是人類活動的場所以及廢棄物和排泄物的排放場地。在統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展中,我們要看到環(huán)境存在著一定的生態(tài)閾值。在一定時空條件下,自然界的承載能力、涵容能力、自我凈化能力是有限的,人類活動必須維持在生態(tài)閾值之內(nèi)。因此,必須把保護放在優(yōu)先位置,堅持在社會經(jīng)濟發(fā)展中保護環(huán)境,在保護環(huán)境中實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。目前,圍繞著保護優(yōu)先的方針,按照 《決定》的要求,重點是要建立和完善生態(tài)環(huán)境保護體系,建立和完善國土空間開發(fā)保護制度,建立和完善推動綠色發(fā)展的制度,建立和完善生態(tài)環(huán)境治理體系,完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度。同時,我們要大力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。在社會治理制度上,《決定》提出要 “完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[1]。在生態(tài)環(huán)境治理體系的問題上,2020年3月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出要 “構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”[8]。綜合起來看,我們同樣應(yīng)該將法治保障和科技支撐引入生態(tài)環(huán)境治理體系中,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系,堅持以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵,以深化企業(yè)主體作用為根本,以民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與為社會動員和組織機制,以生態(tài)環(huán)境法治為法治保障,以綠色科技為科技支撐,為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。這樣,我們才能建立起環(huán)境友好型社會。

4.4 健全生態(tài)保護和修復(fù)制度

生態(tài)安全是國家安全的自然前提和重要組成部分。在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中,我們要看到生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性影響著生態(tài)安全,生態(tài)安全影響著國家的總體安全。生態(tài)系統(tǒng)的存在和運動有著復(fù)雜性規(guī)律,人類對生態(tài)系統(tǒng)的干擾存在著一定的滯后性。因此,必須堅持以自然恢復(fù)為主,堅持將自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合,健全生態(tài)保護和修復(fù)制度。目前,圍繞自然恢復(fù)為主的方針,按照 《決定》的要求,重點是要建立和健全生態(tài)保護和修復(fù)(恢復(fù))制度,建立和完善國家公園保護制度,加強大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理,建立和完善生態(tài)安全體系。同時,結(jié)合這次新冠肺炎疫情的情況,我們要形成高度的生態(tài)風(fēng)險意識,協(xié)調(diào)推進生物安全和生態(tài)安全。生物安全和生態(tài)安全存在著相互交叉和相互重疊的復(fù)雜聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出：“生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一,必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度,把生物安全納入國家安全體系?！盵9]因此,我們要把建立和完善生物安全制度、生態(tài)安全制度也作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。這樣,我們才能奪取生態(tài)安全領(lǐng)域偉大斗爭的勝利,最終建設(shè)一個生態(tài)安全型社會。

總之,我們必須將節(jié)約作為實現(xiàn)資源可持續(xù)性的首位要求,將保護作為實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性的首位要求,將自然恢復(fù)作為實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)性的首位要求。這樣,就明確了我國生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的方向和重點。

5 堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

堅持和完善生態(tài)文明制度體系的直接目標是建設(shè)高度發(fā)達的生態(tài)文明。建設(shè)生態(tài)文明就是要堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

5.1 確立生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

從我國人口眾多、人均資源占有量少、環(huán)境污染重的國情出發(fā),順應(yīng)追求可持續(xù)發(fā)展的國際潮流,我國從1992年參加聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展大會之后開始實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在國際社會的語境中,可持續(xù)發(fā)展謀求的是代際公平。在確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的同時,中國化馬克思主義則擴展了其科學(xué)內(nèi)涵。“三個代表”重要思想指出,在全面建設(shè)小康社會的過程中,“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[10]。這里,明確將人與自然和諧作為可持續(xù)發(fā)展的核心,將生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好(“三生”)作為可持續(xù)發(fā)展要堅持走的文明發(fā)展道路。之所以將 “三生”納入可持續(xù)發(fā)展當中,就在于：生活是人生存和發(fā)展的基本樣態(tài),生產(chǎn)是維持人類生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件,生態(tài)是生產(chǎn)資料和生活資料的基本來源及其物質(zhì)支撐。只有“三生”協(xié)調(diào),才能保證文明的存在和延續(xù)。 “科學(xué)發(fā)展觀”進一步指出：“可持續(xù)發(fā)展,就是要促進人與自然的和諧,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。”[10]這里,進一步將促進人口資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)作為可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實任務(wù)。在此基礎(chǔ)上,中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地提出了生態(tài)文明的科學(xué)理念。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),要全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在提出堅持人與自然和諧共生基本方略時,黨的十九大強調(diào),要堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分,是我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的道路。堅持和完善生態(tài)文明制度體系,同樣必須沿著這條道路進行。

5.2 正確處理生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的關(guān)系

無論是從人類生存還是從社會發(fā)展來看,都離不開生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者構(gòu)成的整體。由于自然的先在性、條件性、客觀性,要求生產(chǎn)必須是綠色的生產(chǎn),生活必須是綠色的生活,否則,生產(chǎn)和生活都難以持續(xù)。因此,堅持這條文明發(fā)展道路就意味著：第一,堅持綠色發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)不是不要經(jīng)濟建設(shè),不是不要工業(yè)文明,而是要建立在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上。在這個問題上,“生態(tài)主義前進的最好方法是對抗資本主義的工業(yè)主義的擴大,而不是作為多頭獸的工業(yè)主義本身”[11]。只有生產(chǎn)發(fā)展了,工業(yè)化的水平提高了,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。當然,發(fā)展必須是綠色發(fā)展,工業(yè)化必須是新型工業(yè)化。因此,在生態(tài)文明制度建設(shè)中,我們要推動形成綠色循環(huán)低碳發(fā)展。第二,倡導(dǎo)綠色生活。生態(tài)文明建設(shè)不能脫離人的日常生活,尤其是不能干擾人民群眾的正常生活秩序。當然,在追求美好生活的過程中,我們應(yīng)該樹立簡約生活觀念,反對奢侈消費和不合理消費,不能用生活之名侵占和破壞生態(tài),而是要用生態(tài)來規(guī)范和引導(dǎo)生活,大力踐行綠色化的生活方式和消費方式。因此,在生態(tài)文明制度建設(shè)中,我們要以滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)境需要尤其是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目標,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式,完善促進綠色生活和綠色消費的法律制度和政策導(dǎo)向。第三,追求生態(tài)良好。生態(tài)文明建設(shè)必須以生態(tài)良好為自然條件。自然界是人類生產(chǎn)資料和生活資料的基本來源,人類依靠自然界生產(chǎn)和生活,因此,人類的生產(chǎn)和生活都必須以尊重自然界和遵循自然規(guī)律為前提。自然界并非完全適應(yīng)人的生產(chǎn)和生活。自然以 “仁慈的養(yǎng)育者”和 “殘暴的施虐者”的雙重形象出現(xiàn)在人類面前。就后者來看,“不可控制的野性的自然,常常訴諸暴力、風(fēng)暴、干旱和大混亂”[12]。因此,人類還要改造自然界,否則,人類就難以生存。當然,這種改造也要遵循自然規(guī)律,否則,得不償失,會遭到自然界的 “報復(fù)”和 “懲罰”。因此,在健全生態(tài)保護和修復(fù)制度的過程中,按照恢復(fù)生態(tài)學(xué)的科學(xué)原理和方法,我們必須統(tǒng)籌保護、修復(fù)和利用、改造之間的關(guān)系。這樣,才能保持生態(tài)良好。

總之,生態(tài)良好是基礎(chǔ),生產(chǎn)發(fā)展是手段,生活富裕是目的,三者的完美統(tǒng)一就是我們追求的生態(tài)文明。生態(tài)文明制度建設(shè)也應(yīng)該沿著這一道路向前推進。

6 堅持建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標

在當代中國,建設(shè)生態(tài)文明,就是要建設(shè)美麗中國,將我國建設(shè)成為一個富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這同樣是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的戰(zhàn)略目標。

6.1 確立和堅持建設(shè) “美麗中國”的戰(zhàn)略目標

我們建設(shè)生態(tài)文明必須將腳踏實地和遠大理想統(tǒng)一起來,而不能將生態(tài)文明看作是與民族復(fù)興和國家發(fā)展無關(guān)的純粹的綠色烏托邦。黨的十八大提出,建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)乎民族未來的長遠大計,必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國就是社會主義生態(tài)文明建設(shè)在當代中國的要求和目標,就是在人與自然的關(guān)系問題上將合規(guī)律性和合目的性統(tǒng)一起來,按照美的規(guī)律構(gòu)造。黨的十八大以來,習(xí)近平生態(tài)文明思想將建設(shè)美麗中國作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主要內(nèi)容和重要追求。2013年7月18日,習(xí)近平總書記在致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信中指出：“走向生態(tài)文明新時代,建設(shè)美麗中國,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。”[7]這標志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化,表明了我們黨加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。在此基礎(chǔ)上,黨的十九大將建設(shè)美麗中國的目標納入黨的基本路線中?！爸袊伯a(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗?！盵13]這就表明,生態(tài)文明不僅是我國現(xiàn)代化的一個構(gòu)成方面(生態(tài)現(xiàn)代化),而且是我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的原則、目標和方向(將生態(tài)文明全面地系統(tǒng)地融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程)。最終,我國要以經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會穩(wěn)定、人民團結(jié)、山河秀美的形象屹立于世界東方。生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新同樣要圍繞著這一目標進行。

6.2 統(tǒng)籌推進 “美麗中國”建設(shè)與 “健康中國”建設(shè)

民族復(fù)興和國家發(fā)展都要服務(wù)和服從于人民健康和人民幸福。良好的生態(tài)環(huán)境是人民健康和人民幸福的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“綠水青山不僅是金山銀山,也是人民群眾健康的重要保障?！盵7]這次新冠肺炎疫情充分證明了這一點。因此,我們要協(xié)調(diào)推進 “美麗中國”建設(shè)和 “健康中國”建設(shè)。如同美麗中國一樣,健康中國也是我國的重大國家戰(zhàn)略。2016年8月,習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上提出了 “健康中國”的科學(xué)理念,要求從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。黨的十九大明確提出,要實施健康中國戰(zhàn)略?，F(xiàn)在,國際學(xué)術(shù)界已經(jīng)認識到,人類、動物和生態(tài)系統(tǒng)的健康緊密相連,應(yīng)該形成 “一體化健康”(One Health)的大健康理念[14]。目前,圍繞著統(tǒng)籌推進美麗中國建設(shè)和健康中國建設(shè),從生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的角度,我們應(yīng)該做好以下工作：第一,努力減少生態(tài)風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險對人民生命安全和身心健康的威脅,把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機制納入國家風(fēng)險防控機制中。第二,切實維護生物安全和生態(tài)安全,將其納入國家安全體系中,系統(tǒng)規(guī)劃生物安全和生態(tài)安全治理體系建設(shè),全面提高國家生物安全和生態(tài)安全治理能力的現(xiàn)代化水平。第三,高度重視環(huán)境與健康、生態(tài)與健康的關(guān)系,建立健全環(huán)境與健康、生態(tài)與健康方面的監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估制度,從制度上保障環(huán)境醫(yī)學(xué)和生態(tài)醫(yī)學(xué)的發(fā)展。第四,按照始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的要求,加快構(gòu)建生物安全法和生態(tài)安全法,研究制定環(huán)境與健康法、生態(tài)與健康法。這樣,才能確保人民群眾的生命安全和身體健康。

6.3 統(tǒng)籌 “美麗中國”建設(shè)與 “清潔美麗的世界”建設(shè)

面對全球性問題的嚴峻挑戰(zhàn),立足于地球村的客觀實際,按照人類命運共同體的科學(xué)理念,在加強美麗中國建設(shè)的同時,我們還必須協(xié)同推進 “美麗中國”建設(shè)和 “清潔美麗的世界”的建設(shè)。為了保護好人類賴以生存的地球家園,黨的十九大呼吁,國際社會應(yīng)該共同建設(shè)好 “清潔美麗的世界”。經(jīng)過持續(xù)不懈的努力,我國現(xiàn)在已經(jīng)成為了全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。在切實有效維護國家總體安全的前提下,我們要積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理,積極履行已經(jīng)加入的國際生態(tài)環(huán)境公約；要積極開展綠色發(fā)展方面的國際合作、對外交流、對外援助,打造綠色 “絲綢之路”；要虛心學(xué)習(xí)國外尤其是西方國家的生態(tài)環(huán)境治理的先進經(jīng)驗,調(diào)整和完善我國的生態(tài)文明制度體系。最終,我們要為全球生態(tài)環(huán)境治理提供中國方案、貢獻中國智慧。這樣,“美麗中國”與 “清潔美麗的世界”的交相輝映,就體現(xiàn)出了我國生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的美好愿景。

總之,只有緊密圍繞建設(shè)美麗中國的目標,統(tǒng)籌推進美麗中國建設(shè)和健康中國建設(shè),統(tǒng)籌推進美麗中國建設(shè)和清潔美麗世界的建設(shè),我們才能搞好生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。

綜上,按照黨的十九屆四中全會精神,只有堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要的戰(zhàn)略地位,堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)思想,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,堅持建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標,我們才能搞好生態(tài)文明制度建設(shè)和制度創(chuàng)新,促進人與自然和諧共生。