姬生輝 李 龍 曹玉玲

（虞城縣水利局）

0 引言

虞城縣地處平原地帶，屬于溫帶季風(fēng)氣候，干旱大風(fēng)天氣頻繁，農(nóng)田灌溉需要大量用水，但許多河流水量減少，或者干涸，起不到灌溉的作用。水源分布不均勻成為困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸。由于氣候原因，連續(xù)幾年的干旱，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量忽高忽低，收成不容樂(lè)觀。部分地區(qū)飲用水水質(zhì)變差，地下水位降低，沉淀物增多，從燒壺茶可以看到大量的水堿。若想喝到干凈放心的水需要向地下延伸取水深度。前期對(duì)水庫(kù)進(jìn)行了加固改造，蓄水能力大大增強(qiáng)，對(duì)緩解干旱時(shí)期中下游用水問(wèn)題提供了有效保證。所有河流進(jìn)行了定邊劃界確權(quán)工作，明確河流管護(hù)范圍，與村莊、農(nóng)田分隔開(kāi)來(lái)，上級(jí)有監(jiān)管部門負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)，本地區(qū)河長(zhǎng)巡河，上下合力齊抓共管。前期進(jìn)行了幾年的“清四亂行動(dòng)”“清河行動(dòng)”都取得顯著成效，將臟亂不堪的河流水域整治的面貌一新。這是堅(jiān)定貫徹黨中央“綠水青山”戰(zhàn)略決策具體體現(xiàn)，是全縣所有河長(zhǎng)，人民群眾齊心協(xié)力整治的成果。

1 河道現(xiàn)狀

河流治理保護(hù)是長(zhǎng)期而又艱巨的工程。一些地方治理后問(wèn)題出現(xiàn)反彈，河道內(nèi)種植農(nóng)作物，污水直排、垃圾亂倒、水面有漂浮物，雜草叢生，橋頭路邊又出現(xiàn)了建筑垃圾。有些地方形式主義嚴(yán)重，上級(jí)來(lái)檢查，迅速安排人員大掃除，檢查一過(guò)無(wú)人問(wèn)津。有的消極怠工，對(duì)本轄區(qū)睜只眼閉只眼，指導(dǎo)檢查不及時(shí)，監(jiān)管不嚴(yán)。有的當(dāng)面唯唯是諾，轉(zhuǎn)身杳無(wú)音信。上級(jí)檢查督導(dǎo)不配合不執(zhí)行我行我素，單憑自覺(jué)，保護(hù)治理遙遙無(wú)期。

2 保護(hù)措施

2.1 精打細(xì)算，不花冤枉錢

河流治理需要直接購(gòu)買服務(wù)，組織人力物力財(cái)力進(jìn)行整治。不管是生態(tài)修復(fù)，還是環(huán)境改造，都需要經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，需要精打細(xì)算，不花冤枉錢，好鋼用在刀刃上。

2.2 制定切實(shí)可行的管理模式

當(dāng)前河流治理主要分兩個(gè)模式：一是自上而下統(tǒng)籌兼顧層層施壓，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)指示要求，下文件通知整改；二是自查自糾模式，各級(jí)河長(zhǎng)在負(fù)責(zé)河段內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。前者分工明確，銜接緊湊，有監(jiān)管部門督促，推動(dòng)整治工作從快從速完成。但監(jiān)管部門沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力，只有指導(dǎo)建議的作用，沒(méi)有問(wèn)責(zé)權(quán)限，存在脫節(jié)現(xiàn)象。這樣更容易理解為什么整改后問(wèn)題會(huì)一而再出現(xiàn)反彈，或者出了問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津！后者自抓自建，也就是河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案里多次提到的屬地管理。鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)對(duì)本轄區(qū)情況一清二楚，管理也是得心應(yīng)手。但也存在弊端，管理方式粗獷，放任自流，似管非管，現(xiàn)象百出。自我監(jiān)管就是脫離了上級(jí)監(jiān)管。這要看來(lái)，河流整治管理模式的逐步完善，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方式方法。

2.3 實(shí)行量化管理

實(shí)行量化管理。每季度或半年，對(duì)所有河流進(jìn)行抽查，統(tǒng)計(jì)清理保持情況，進(jìn)行評(píng)估打分，作為年底干部考核的依據(jù)。將巡河、清四亂與工資掛鉤，連續(xù)打分不及格，扣發(fā)補(bǔ)發(fā)工資。

2.4 將河湖管理法制化、系統(tǒng)化、正規(guī)化

可以將管理問(wèn)責(zé)交給檢察院，將河長(zhǎng)制工作納入法制化軌道。走司法程序，解決疑難問(wèn)題，是對(duì)責(zé)任主體直接的管理。法律法規(guī)不能成為一紙空文，它是解決執(zhí)行難、難執(zhí)行的最有效方法，將河湖管理法制化、系統(tǒng)化、正規(guī)化。

用法律手段推動(dòng)河流治理。必須定期開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考試、成果評(píng)比，提高認(rèn)識(shí)。每月或每季度通報(bào)各地巡河、銷號(hào)、管理情況。名次靠后的要作檢查，明確準(zhǔn)備計(jì)劃和完成時(shí)限。

扎實(shí)推進(jìn)定期匯報(bào)制度。各地區(qū)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)上報(bào)整改情況，河湖保護(hù)現(xiàn)狀，及時(shí)與上級(jí)溝通協(xié)調(diào)，完成對(duì)口幫扶。

執(zhí)行最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。凡造成重大水污染，亂排亂放，處置不當(dāng)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。珍惜河湖，關(guān)乎你我的生存空間得到優(yōu)化。

3 結(jié)語(yǔ)

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。河流湖泊的管理保護(hù)關(guān)系到子孫后代生存空間的延續(xù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。動(dòng)員宣傳人人節(jié)約用水，保護(hù)水資源，是實(shí)現(xiàn)不可再生資源可持續(xù)循環(huán)利用的首要任務(wù)。