鄧學(xué)剛 張龍龍

（焦作市引沁灌區(qū)管理局）

0 引言

近年來，河南省焦作市引沁灌區(qū)管理局以建設(shè)“安全、節(jié)水、智慧、美麗”的現(xiàn)代化灌區(qū)為目標(biāo)，以“安全可靠、節(jié)水增效，科技提升，生態(tài)美麗”為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水灌溉、抗旱防汛、人畜飲水、生態(tài)補(bǔ)源、渠庫(kù)聯(lián)調(diào)、工業(yè)供水、水力發(fā)電、工程管理、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等工作，使灌區(qū)的工程建設(shè)與管理、水資源調(diào)配、生態(tài)供水、供水經(jīng)營(yíng)水平都得到了較大提升，為打造全國(guó)一流灌區(qū)，推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、灌區(qū)糧食安全、民生改善和生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的水資源支撐。

1 建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)的必要性及發(fā)展方向

現(xiàn)代化灌區(qū)是指設(shè)施完善、管理科學(xué)、用水高效、生態(tài)良好的灌區(qū)，通過現(xiàn)代化改造使灌區(qū)能夠支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給；建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用；改善生態(tài)環(huán)境，支撐鄉(xiāng)村振興；壯大自身實(shí)力，保障灌區(qū)良性發(fā)展。

1.1 建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的必要性

水資源總量不足，時(shí)空分布不均，供需矛盾突出，對(duì)優(yōu)化配置和高效利用水資源提出挑戰(zhàn)。沁河是引沁灌區(qū)唯一水源，汛期水量占全年60%左右，年內(nèi)和年際來水不均，渠首無調(diào)節(jié)工程，灌區(qū)內(nèi)調(diào)蓄工程不配套，難以有效發(fā)揮引蓄結(jié)合作用，加上沁河上游山西省對(duì)沁河水資源的開發(fā)利用和調(diào)節(jié)，加劇了灌區(qū)供需矛盾。灌區(qū)配套不完善，工程老化、險(xiǎn)工隱患多，管理相對(duì)粗放，用水效益不高的短板依然存在。特別是灌區(qū)面上工程不配套，高效節(jié)水灌溉沒有形成區(qū)域化、規(guī)模化格局，農(nóng)業(yè)用水量大，效率較低。灌區(qū)管理科技含量低，信息化程度不高。對(duì)灌區(qū)重要樞紐設(shè)施、設(shè)備和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可視、可測(cè)、可調(diào)度設(shè)備沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，優(yōu)化管理和高效利用水資源沒有完全實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等對(duì)灌區(qū)供水服務(wù)形成挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營(yíng)等，對(duì)供水結(jié)構(gòu)、定額標(biāo)準(zhǔn)、配置管理和時(shí)空統(tǒng)籌提出新要求。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、可靠、全程服務(wù)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)水資源適時(shí)有效調(diào)配，保障生態(tài)環(huán)境安全提出新需求。國(guó)家宏觀政策對(duì)灌區(qū)管理提出更高要求。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域水資源統(tǒng)一管理、保障灌區(qū)水資源安全帶來更高要求。全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，對(duì)灌區(qū)實(shí)行節(jié)約用水、計(jì)劃用水、促進(jìn)水資源合理配置和高效利用帶來更高要求。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，為灌區(qū)全面發(fā)展帶來更高要求。

1.2 建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的發(fā)展方向

用現(xiàn)代化的治水理念，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)的管理制度，改造和提升灌區(qū)傳統(tǒng)水利。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的要求，推進(jìn)灌區(qū)水利科技進(jìn)步，以灌區(qū)水利信息化帶動(dòng)灌區(qū)現(xiàn)代化。

2 建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的主要實(shí)踐

2.1 建設(shè)理念

堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)可持續(xù)發(fā)展治水思路，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時(shí)期治水工作方針，大力弘揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的水利行業(yè)精神，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏、求真務(wù)實(shí)、勇創(chuàng)一流的引沁精神，持續(xù)落實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題、促發(fā)展、創(chuàng)一流的工作要求，以建設(shè)全國(guó)一流灌區(qū)，加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)為總目標(biāo)，以建設(shè)安全型、節(jié)水型、智慧型、美麗型的現(xiàn)代化灌區(qū)為重點(diǎn)，以提高灌區(qū)服務(wù)質(zhì)量、綜合效益和安全保障水平為中心任務(wù)，以供水供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)抓突破，全面抓提升，基礎(chǔ)抓鞏固，整體創(chuàng)一流，為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、糧食安全、民生改善和生態(tài)文明建設(shè)提供有力的水資源支撐，為確保全面建成小康社會(huì)提供水資源保障，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

2.2 用水管理

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變供水方式為主線，提高灌區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益。確立了引用沁河洪水最大化、水的利用率最大化、水的整體效益最大化的“三個(gè)最大化”供水方針和計(jì)劃用水和相機(jī)用水相結(jié)合，預(yù)先調(diào)度和適時(shí)調(diào)度相結(jié)合，超前配水和錯(cuò)峰配水相結(jié)合，抗旱防汛和調(diào)蓄洪水相結(jié)合“四個(gè)結(jié)合”的供水要求，努力做到農(nóng)業(yè)灌溉抓節(jié)水、工業(yè)供水保連續(xù)、發(fā)電供水作調(diào)節(jié)、養(yǎng)殖供水促規(guī)范、生態(tài)供水要兼顧，合理保障灌區(qū)生活生產(chǎn)生態(tài)用水的需要，提高供水服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的能力與水平。一是實(shí)施渠庫(kù)聯(lián)調(diào)，破解水資源短缺難題。二是嚴(yán)格按方計(jì)收，提高水的有效利用率。三是拓展工業(yè)供水，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 節(jié)水管理

以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、科學(xué)管理、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，讓每一滴水充分發(fā)揮作用，全面提高用水效率，加快節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。

2.4 工程建設(shè)管理

一是加強(qiáng)以總干渠為重點(diǎn)的工程建設(shè)與管理。灌區(qū)嚴(yán)格實(shí)行工程管理責(zé)任制。提升管理標(biāo)準(zhǔn)，按照《河南省現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)》，形成新的總干渠管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。做到總干渠“四通兩管用”，即總干渠道暢通、渠上排洪槽暢通、渠下排洪涵洞暢通、排洪通道暢通和閘門、啟閉機(jī)安全可靠管用，機(jī)電設(shè)備安全管用。提升管養(yǎng)水平，完善百米單元管護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)檢查。提升亮點(diǎn)形象，對(duì)照實(shí)際渠段，突出管理亮點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)，形成引沁靚麗形象。二是開展安全隱患專項(xiàng)治理工程。以“一查二治三清”（安全檢查，治理險(xiǎn)工、治理隱患）、（清除和治理影響引沁總干渠水質(zhì)安全的所有排污口和污染點(diǎn)；清除引沁總干渠內(nèi)所有雜物，保持渠道清潔；清除引沁總干渠堤防內(nèi)所有廢棄物，全面做好清障除雜工作）為重點(diǎn)，對(duì)工程進(jìn)行日常檢查維修，對(duì)總干渠的安全隱患進(jìn)行治理。

2.5 信息化建設(shè)

一是加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施建設(shè)：投入建設(shè)超聲波管道量水儀、多普勒渠道測(cè)水儀、電磁水位計(jì)、非滿管電磁流量計(jì)等現(xiàn)代化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施。二是加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)：通過與第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建成了灌區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、斗口收費(fèi)系統(tǒng)和水情信息平臺(tái)，探索供水調(diào)度可視化、用水自來水化、水量計(jì)量精準(zhǔn)化、供水管理科學(xué)化。

2.6 生態(tài)建設(shè)

以總干渠以重點(diǎn)，在宜林的總干、干渠、支渠渠堤植樹綠化，建設(shè)綠色生態(tài)走廊，近年來，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)堤防約50 km，累計(jì)植柏樹、柳樹、核桃、桃樹等約4萬棵。利用“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的工程優(yōu)勢(shì)，積極向水庫(kù)、水池引蓄洪水，灌區(qū)有水庫(kù)37 座、水池200多個(gè)，每年向灌區(qū)水庫(kù)、水池補(bǔ)水2 000萬m3，在滿足抗旱用水的同時(shí)，通過回補(bǔ)地下水，改善小氣候，營(yíng)造綠色、靈動(dòng)的景觀。

2.7 水費(fèi)管理

推行計(jì)劃用水、按畝配水、預(yù)收水費(fèi)、按方計(jì)收、一水一清、張榜公布的供水方針。要求農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水費(fèi)計(jì)收要定期公示，及時(shí)向農(nóng)民用水戶公示灌溉面積、用水量、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)交水費(fèi)，接受廣大農(nóng)民用水戶的監(jiān)督；水費(fèi)收取統(tǒng)一使用“河南省水利工程供水統(tǒng)一發(fā)票”，實(shí)行“統(tǒng)一票據(jù)，明碼標(biāo)價(jià)、開票到戶”的辦法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)、水費(fèi)的管理、監(jiān)督，嚴(yán)禁擅自變更水價(jià)，截留挪用水費(fèi)，目前整體水費(fèi)收取率可達(dá)到100%。

2.8 水文化建設(shè)

引沁渠是20世紀(jì)60年代初兩縣人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚和發(fā)揮廣大人民群眾的力量，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)建成的人工天河，是愚公移山精神在當(dāng)代的集中體現(xiàn)。2008年，河南省人民政府豫政〔2008〕36號(hào)文公布“引沁渠工程”為省級(jí)文物保護(hù)單位，2013 年被列為濟(jì)源市愚公移山精神教育基地。開展水文化建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)愚公移山精神，提升灌區(qū)管理的精神文化內(nèi)涵，推進(jìn)灌區(qū)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化灌區(qū)，建設(shè)全國(guó)一流灌區(qū)都有重要意義。

3 結(jié) 語

引沁灌區(qū)在推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)上作初步的探索，雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但離現(xiàn)代化灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。隨著水利行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)，管理局將圍繞灌區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行規(guī)劃布局，努力打造全國(guó)一流現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)。