徐喜艷

（光山縣水利局）

1 基本情況

光山縣位于河南省信陽(yáng)市東南部的大別山南麓，屬淮河上游南部，處江淮之間，全縣總面積1 835 km2，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、359 個(gè)村（居委會(huì)），總?cè)丝?8 萬(wàn)人。境內(nèi)共有2 座大型水庫(kù)（潑河、五岳）、2 座中型水庫(kù)（龍山、陳興寨）、142 座小型水庫(kù)。2006年，上級(jí)核定光山縣大中型水庫(kù)移民后期扶持人口11 231戶32 095 人，分布在全縣19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)324 個(gè)行政村3 個(gè)園區(qū)，全部為本地大中型水庫(kù)移民。

2008 年以來(lái)，光山縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家水庫(kù)移民后期扶持政策，規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，改善了庫(kù)區(qū)及安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了移民生活水平，移民工作取得了顯著成效。

2 主要做法

2.1 以移民幸福為目標(biāo)，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施

2.1.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)超前化

堅(jiān)持完善基礎(chǔ)設(shè)施與促進(jìn)移民生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，解決移民實(shí)際問(wèn)題與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的工作原則，于每年10月初下發(fā)通知，安排全縣各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)移民群眾訴求意愿和輕重緩急的原則，上報(bào)年度移民項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。由縣移民辦根據(jù)移民人口數(shù)，圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、美好移民村建設(shè)等重點(diǎn)工作，參照年度移民后期扶持基金項(xiàng)目投資規(guī)模，組織技術(shù)人員深入項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)地進(jìn)行調(diào)研篩選和勘察設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案、建立年度項(xiàng)目庫(kù)，避免資金等項(xiàng)目，縮短建設(shè)周期。

2.1.2 項(xiàng)目管理制度化

嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，按照批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，公平、公開(kāi)、公正擇優(yōu)選定施工企業(yè)和監(jiān)理單位；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際，研究制定《光山縣水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目施工管理實(shí)施細(xì)則》，明確項(xiàng)目的原材用料標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的施工程序和具體的經(jīng)濟(jì)處罰措施等內(nèi)容，讓項(xiàng)目實(shí)施有章可依、違規(guī)必究，為項(xiàng)目的規(guī)范管理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

2.1.3 項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化

適時(shí)召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)，組建由縣移民辦、建管處和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等企業(yè)相關(guān)人員加入的年度項(xiàng)目施工微信群，實(shí)時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)，交流施工經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決各種矛盾；嚴(yán)把材料進(jìn)入、施工工藝、后期養(yǎng)護(hù)、工程監(jiān)督“四關(guān)”，建立項(xiàng)目巡查機(jī)制，抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員組成3 個(gè)日常督導(dǎo)工作組，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，確保施工質(zhì)量。按照“一項(xiàng)一檔”的要求，做好項(xiàng)目檔案工作。

2.1.4 項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范化

一是做好自驗(yàn)：對(duì)已完工并具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，先由監(jiān)理公司會(huì)同施工企業(yè)進(jìn)行自驗(yàn)，查驗(yàn)問(wèn)題并及時(shí)整改；二是嚴(yán)格初驗(yàn)：自驗(yàn)合格后按照驗(yàn)收程序，及時(shí)報(bào)送至建管處申請(qǐng)初驗(yàn)；三是把好終驗(yàn)：初驗(yàn)合格后，由縣移民辦會(huì)同財(cái)政、水利等部門(mén)組成項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終驗(yàn)收，確保移民項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量完成。

2.2 以高效安全為宗旨，嚴(yán)格規(guī)范資金管理

2.2.1 科學(xué)規(guī)范，公開(kāi)透明實(shí)行項(xiàng)目與資金雙向管理制度，嚴(yán)格落實(shí)移民辦項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政局資金管理工作職責(zé)，雙方各自建立專賬，相互監(jiān)督，相互制約，確保移民資金安全運(yùn)行。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收和決算的移民項(xiàng)目經(jīng)移民、財(cái)政部門(mén)雙方共同簽字后，由縣財(cái)政直接將資金從專戶支付給施工企業(yè)，確保資金使用科學(xué)規(guī)范，公開(kāi)透明。

2.2.2 統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)

在宏觀把握全縣庫(kù)區(qū)和移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活狀況的基礎(chǔ)上，每年扎實(shí)做好移民人口核減工作，并組織編寫(xiě)《光山縣大中型水庫(kù)移民信息資料匯編》，統(tǒng)籌安排移民項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、美好移民村建設(shè)等重點(diǎn)工作的要求，保障項(xiàng)目資金向貧困移民村、貧困移民傾斜，向脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)A斜，讓移民項(xiàng)目資金使用效益最大化，服務(wù)全縣工作大局。

2.2.3 績(jī)效管理，強(qiáng)化監(jiān)督

積極配合省市稽察、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作，并就監(jiān)督檢查反饋的問(wèn)題，科學(xué)制定移民項(xiàng)目建設(shè)和資金監(jiān)管問(wèn)題整改臺(tái)賬，確保移民監(jiān)督檢查工作程序化運(yùn)作、規(guī)范化管理、常態(tài)化督查。定期由縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)組成督導(dǎo)檢查組，適時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查，確保全縣移民政策有效落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)精品優(yōu)質(zhì)，資金使用高效安全，干部作風(fēng)廉潔自律，移民利益充分保障。

2.3 以鄉(xiāng)村振興為方向，不斷提升工作成效

2.3.1 圍繞中心，確保移民項(xiàng)目效益最大化

一是圍繞庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，一切以移民利益為工作的出發(fā)點(diǎn)，把移民群眾最期盼、最所想、最急需實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入規(guī)劃，科學(xué)編制，規(guī)范實(shí)施。二是圍繞鄉(xiāng)村振興、美好移民村建設(shè)這個(gè)中心，著力創(chuàng)新項(xiàng)目扶持工作，持續(xù)推進(jìn)美好移民村建設(shè)，大力扶持種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)移民群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)增收。三是圍繞貧困移民脫貧攻堅(jiān)這個(gè)中心，堅(jiān)持移民項(xiàng)目與扶貧開(kāi)發(fā)工作緊密結(jié)合，持續(xù)加大對(duì)改善貧困移民生產(chǎn)生活條件的投入力度，不斷鞏固貧困移民脫貧攻堅(jiān)成果。

2.3.2 凝心聚力，確保移民項(xiàng)目支持全民化

不斷爭(zhēng)取省市移民部門(mén)對(duì)移民項(xiàng)目的重視和支持，持續(xù)爭(zhēng)取將移民項(xiàng)目列入全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)移民工作地方政府負(fù)責(zé)制，持續(xù)強(qiáng)化與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土等部門(mén)的竭力配合。同時(shí)，以群眾利益為原則，爭(zhēng)取群眾支持，為施工企業(yè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

2.3.3 精準(zhǔn)精細(xì)，確保移民項(xiàng)目監(jiān)管安全化

一是確保資金運(yùn)行安全。嚴(yán)格實(shí)行移民工程縣級(jí)報(bào)賬制，專戶存儲(chǔ)、專賬管理、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行。二是確保工程質(zhì)量安全。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目篩選、公開(kāi)招標(biāo)、施工管理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，切實(shí)保障移民項(xiàng)目質(zhì)量安全。三是確保工程施工安全。定期通過(guò)進(jìn)工地宣傳、專題培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)、施工企業(yè)的安全防范應(yīng)急意識(shí)，落實(shí)項(xiàng)目點(diǎn)對(duì)安全員的責(zé)任機(jī)制，確保安全施工無(wú)隱患。

3 建 議

3.1 創(chuàng)新移民發(fā)展模式

按照“一村一品”發(fā)展路徑，進(jìn)一步推進(jìn)移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使資金使用更加精細(xì)項(xiàng)目更加有效，收益更加安全有保障。突出發(fā)展移民村“四大”經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶措施，積極探索“企業(yè)+移民戶”帶動(dòng)模式，“三化式”幫扶（扶持資金項(xiàng)目化，項(xiàng)目資產(chǎn)集體化，集體收益全民化），探索以專業(yè)合作社為后扶項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備的主要經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)合作社的建立和規(guī)范發(fā)展，把合作社的發(fā)展作為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要路徑。

3.2 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮移民村區(qū)域、土地等資源優(yōu)勢(shì)，改變單一農(nóng)作物種植模式，通過(guò)土地整治、集中流轉(zhuǎn)，規(guī)?；l(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。探索如何提升移民后扶項(xiàng)目農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，嘗試發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生多贏效果。

3.3 積極探索發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)

適當(dāng)投資固定資產(chǎn)投資受益型項(xiàng)目，尤其建設(shè)一些交通方便、設(shè)施齊全、易于招商、便于出租的廠房、商用房等項(xiàng)目，同時(shí)注重集中打造，吸引多行業(yè)進(jìn)駐，形成產(chǎn)業(yè)洼地，吸引資金流入，促進(jìn)移民發(fā)展。嘗試發(fā)展“移民貸”融資方式，利用移民村集體收入、移民后期扶持直補(bǔ)資金、移民后期扶持結(jié)余資金設(shè)立擔(dān)?；?，對(duì)移民創(chuàng)業(yè)給予擔(dān)保貸款和貼息支持，鼓勵(lì)移民積極創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3.4 發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)

結(jié)合部分移民村自然資源豐富、風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)越等特色優(yōu)勢(shì)，整合資金、項(xiàng)目，繼續(xù)發(fā)展移民鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)移民村環(huán)境改善和移民增收雙贏；按照“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”原則，充分利用原有設(shè)施、資源，保持自然特色，避免推倒重來(lái)的大開(kāi)發(fā)，切忌千篇一律的發(fā)展模式。

3.5 發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式發(fā)展，開(kāi)通電商通道，促進(jìn)移民產(chǎn)品外銷，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，;利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳推廣移民村農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源等，提升移民村知名度，打造更多移民品牌。