張曄

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司，北京 100125)

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。在年中關(guān)鍵時候舉辦這次研討會，對于深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，凝聚共識、匯聚力量，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊全面小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。借此機(jī)會，我就農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門貫徹落實(shí)情況作個匯報交流。

1 深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習(xí)近平總書記站在謀求中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，圍繞建設(shè)美麗中國、推動生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

一是準(zhǔn)確把握人與自然和諧共生要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人與自然是生命共同體，良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的過程，是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。我們切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要拼生態(tài)拼環(huán)境真正轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，加快構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

二是自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)定走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。綠色是農(nóng)業(yè)的本色。我們深刻把握與踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育，以更強(qiáng)的決心、更大的氣力、更硬的舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色變革，切實(shí)將農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色的經(jīng)濟(jì)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化。

三是深刻理解美麗中國科學(xué)內(nèi)涵，著力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富；新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗中國，農(nóng)村是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。我們注重統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承有機(jī)統(tǒng)一起來，注重恢復(fù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置和基本服務(wù)均等化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

2 堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明部署，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展取得階段性成效

我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持把綠色發(fā)展擺上突出位置，打響了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。全國第二次污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放分別下降了19%、48%、25%，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“增產(chǎn)又減污”，農(nóng)業(yè)的綠色底色越來越亮了。

一是化肥農(nóng)藥減量增效，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長?；兽r(nóng)藥使用量負(fù)增長是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要標(biāo)志。我們深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，建設(shè)了300個化肥減量增效縣、175個果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣，創(chuàng)建了100個綠色防控示范縣，集成推廣了一批典型技術(shù)模式和運(yùn)營機(jī)制。水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達(dá)到39.2%、農(nóng)藥利用率達(dá)到39.8%，分別比2015年提高了4個百分點(diǎn)和3.2個百分點(diǎn)，化肥農(nóng)藥使用量雙雙實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年負(fù)增長。

二是全面治理畜禽養(yǎng)殖污染，糞污資源化利用率穩(wěn)步提升。畜禽糞污資源化利用是習(xí)近平總書記親自部署推進(jìn)的6件民生工程之一。大力推行以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，啟動畜禽糞污資源化利用行動，整縣推進(jìn)糞污處理利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了585個畜牧大縣全覆蓋，并將120個非畜牧大縣納入治理范圍。全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到93%。

三是秸稈農(nóng)膜回收體系基本建立，綜合利用水平逐步提高。秸稈地膜是重要的農(nóng)業(yè)廢棄物，同時也是寶貴的“資源”。加大回收利用力度，推進(jìn)秸稈農(nóng)膜“變廢為寶”。在全國建設(shè)秸稈綜合利用示范縣620個，大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化利用，不斷健全秸稈收儲運(yùn)體系，全國秸稈綜合利用率達(dá)到85.5%。在西北地區(qū)建設(shè)農(nóng)膜回收利用示范縣100個，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收，使全國農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。

四是耕地土壤污染管控與修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)地環(huán)境安全得到有效保障。耕地是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。全面開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，推行耕地分類管理。推廣低吸收品種替代、土壤酸度調(diào)節(jié)、水肥調(diào)控等技術(shù)措施，安全利用中輕度污染耕地。嚴(yán)格管控重度污染耕地，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、休耕或退耕還林還草。啟動實(shí)施耕地污染防治聯(lián)合攻關(guān)計劃，“一域一策”開展技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)解決區(qū)域性土壤污染問題。

五是農(nóng)村人居環(huán)境整治全面鋪開，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯現(xiàn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全面推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理，提升村容村貌。全國90%的村莊開展了清潔行動，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋84%的行政村。

六是農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，資源約束得到有效緩解。農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理，開展以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動，完善休禁漁制度，有序開展增殖放流，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)陸七大重點(diǎn)流域禁漁期制度和主要江河湖海休禁漁制度兩個“全覆蓋”。實(shí)施耕地輪作休耕，開展酸化、鹽堿化耕地治理，推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用?？刂妻r(nóng)業(yè)灌溉用水總量，建立220個高標(biāo)準(zhǔn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射提高水資源利用效率。

3 堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理能力

一定時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還面臨著不欠新賬、逐步還舊賬的雙重壓力。我們既要立足眼前，優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的突出問題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；又要著眼長遠(yuǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理能力和水平，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的長效機(jī)制。

一是加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系。健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、耕地分類管理、農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)等制度。建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。完善用地、用電、金融、信貸等配套支持政策，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，全面激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。

二是著力構(gòu)建綠色循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，以解決資源錯配為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量效益為主攻方向，立足各地資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，加快構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)、效益興農(nóng)、綠色興農(nóng)的新格局。

三是不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理體系。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品屬性，強(qiáng)化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大新型治理主體培育力度，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)民主體、社會參與的多元協(xié)同治理體系。

四是不斷健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局，推動科技創(chuàng)新、成果、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，開展以資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理修復(fù)為重點(diǎn)的科技聯(lián)合攻關(guān)，加快突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)瓶頸。完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快成熟適用綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。

五是建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測評價體系。推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)田氮磷流失、農(nóng)田地膜殘留等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”建設(shè)，建立常態(tài)化監(jiān)測制度，科學(xué)客觀評價農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理成效。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展指標(biāo)體系，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入地方政府績效考核內(nèi)容，建立財政支持與農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展掛鉤的激勵約束機(jī)制。