楊波

(貴州省貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局，貴陽(yáng) 550081)

貴陽(yáng)是貴州省省會(huì)。20世紀(jì)90年代，貴陽(yáng)是有名的“酸雨”城市，母親河南明河污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出。2007年，貴陽(yáng)市作出了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》[1]，確定了建設(shè)生態(tài)文明城市的基本原則、發(fā)展方向以及中期發(fā)展目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，貴陽(yáng)市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記對(duì)貴州、貴陽(yáng)的殷切囑托，堅(jiān)守兩條底線，踐行“兩山”理論，先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)避暑之都、中國(guó)最佳表現(xiàn)城市等30多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，走出了一條新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善雙贏的高質(zhì)量發(fā)展之路。

1 發(fā)展與生態(tài)并重，“綠水青山”和“金山銀山”成果豐碩

貴陽(yáng)市始終堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”。一方面，經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)占比達(dá)45%，另一方面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，2019年全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率98.1%；南明河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全市國(guó)控、省控?cái)嗝婧涂h級(jí)、千人以上集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；建成區(qū)人均公園綠地面積13.4平方米，森林覆蓋率53%。人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)滿意度不斷提升。

2 理念與行動(dòng)同向，生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展步履堅(jiān)實(shí)

2.1 堅(jiān)持生態(tài)興則文明興的理念，建設(shè)具有貴陽(yáng)特色生態(tài)文明城市

貴陽(yáng)市經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，已基本形成“十里山水半入城、一河百山綠千園”的城市生態(tài)空間。一是“高站位”，強(qiáng)化生態(tài)文明城市頂層設(shè)計(jì)。2012年12月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)《貴陽(yáng)建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市規(guī)劃(2012—2020年)》[2]，貴陽(yáng)市先后出臺(tái)了大生態(tài)戰(zhàn)略貴陽(yáng)行動(dòng)[3]、全國(guó)生態(tài)文明示范城市攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃[4]等一系列重大文件，建立并完善生態(tài)文明建設(shè)政策體系。以城市環(huán)境總體規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃為綱領(lǐng)，描繪生態(tài)發(fā)展藍(lán)圖。二是“創(chuàng)新標(biāo)”，建立生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制?！顿F陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》[5]《貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》[6]《貴陽(yáng)市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展條例》[7]成為全國(guó)首創(chuàng)地方立法。成立“兩湖一庫(kù)”飲用水源地專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)；在全國(guó)率先組建生態(tài)保護(hù)審判庭和生態(tài)保護(hù)法庭，成立生態(tài)公安局和生態(tài)檢察分局；組建市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。三是“順民意”，建設(shè)一河百山千園生態(tài)體系。持續(xù)實(shí)施南明河流域水環(huán)境治理、山體整治修復(fù)、園林綠化提升、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村寨，一河清流、百山擁城、千園競(jìng)美的生態(tài)文明示范城市建成在即。

2.2 堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

依托航空港、高鐵班列和物流樞紐，接入“一帶一路”和西部陸海新通道，努力把貴陽(yáng)建設(shè)成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。一是打造數(shù)字核心增長(zhǎng)極。獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)[8]，開(kāi)展“百企引領(lǐng)”“萬(wàn)企融合”行動(dòng)，黔貨出山、網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、電商扶貧成效顯著。截至2019年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上云超過(guò)80%，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合指數(shù)達(dá)到49.9，入選“寬帶中國(guó)”優(yōu)秀城市。二是建設(shè)中高端產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施“千企改造”，推進(jìn)省級(jí)智能制造試點(diǎn)；恒大新能源汽車、比亞迪智能制造、寶能智能制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目入駐貴陽(yáng)，全市產(chǎn)業(yè)模式提振升級(jí)。三是融合商貿(mào)文旅產(chǎn)業(yè)鏈。貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)1156家，電子商務(wù)交易額超過(guò)700億元；實(shí)施“百場(chǎng)千店萬(wàn)鋪”工程，2019年，全市接待游客2.29億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3098.79億元，成功入選中國(guó)十佳不夜城。

2.3 堅(jiān)持像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

貴陽(yáng)市是全國(guó)第一批甲醇汽車試點(diǎn)城市，率先實(shí)行醫(yī)療廢物“條碼管理”，劃分千人以上飲用水源保護(hù)區(qū)，開(kāi)展非道移動(dòng)機(jī)械規(guī)范整治，“綠水青山”得到有效保護(hù)。具體措施如下：一是實(shí)施污染防治。整治重點(diǎn)企業(yè)大氣污染，治理城市揚(yáng)塵、交通尾氣和餐飲油煙污染；全面完成飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)居民搬遷，整治烏江流域磷污染，取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖；完成受污染流域汞污染治理，推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)減量化整治。二是推進(jìn)問(wèn)題整改，以中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片指出問(wèn)題整改、城市黑臭水體整治為抓手，全力整改生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。三是強(qiáng)化法治保障，出臺(tái)《貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》[9]《貴陽(yáng)市生態(tài)保護(hù)司法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》[10]等文件，強(qiáng)化司法、行政與社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索生態(tài)環(huán)保訴訟受害人法律援助責(zé)任，構(gòu)建“非對(duì)抗環(huán)境社會(huì)治理模式”，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理。四是織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。依托全國(guó)第二次污染源普查，建立“生態(tài)環(huán)境一本賬”，摸清環(huán)境家底；描繪“環(huán)境管理一張圖”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字管理；編織“污染監(jiān)督一張網(wǎng)”，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)“三線一單”“環(huán)評(píng)準(zhǔn)入清單”、監(jiān)管執(zhí)法清單“三單”管理，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管控。五是推行正面清單。疫情期間，全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批正面清單，通過(guò)豁免或告知承諾制，簡(jiǎn)化臨時(shí)性醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)[11]；制定《貴陽(yáng)市第一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單》，通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“守法不擾”[12]。

3 “兩山”理論引領(lǐng)貴陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“綠水青山”和“金山銀山”不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路[13]?！熬G水青山”的價(jià)值轉(zhuǎn)換，激發(fā)了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。我們認(rèn)為，在貴陽(yáng)實(shí)踐中，其轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是守好底線、提升品質(zhì)、激發(fā)活力。

一是守好底線，保護(hù)“綠水青山”是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。(1)保護(hù)生態(tài)是根本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)，引進(jìn)、培育綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。貴陽(yáng)市正在謀劃“十四五”規(guī)劃，啟動(dòng)了《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》前期研究。(2)工程建設(shè)是抓手。圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”，筑牢“兩山”轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)。貴陽(yáng)市六廣門、貴醫(yī)全下沉式再生水廠創(chuàng)新了中心城區(qū)污水處理新模式；清鎮(zhèn)東門河汞污染治理后建成生態(tài)公園，花溪靜脈產(chǎn)業(yè)園已開(kāi)工建設(shè)。(3)制度執(zhí)行是保障。出臺(tái)《貴陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)制度》[14]《貴陽(yáng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》[15]，實(shí)行流域生態(tài)補(bǔ)償，制度成為有牙齒的老虎。(4)落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，整改生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，有效遏止了片面追求經(jīng)濟(jì)效益突破生態(tài)紅線的行為。中央生態(tài)環(huán)保督察以來(lái)，貴陽(yáng)市共約談和問(wèn)責(zé)556人。

二是提升品質(zhì)，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換是高質(zhì)量發(fā)展的路徑。(1)“生態(tài)+”提升價(jià)值。過(guò)去的貴陽(yáng)，生態(tài)資源富集程度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全不匹配。在“兩山”實(shí)踐中，貴陽(yáng)市依托“米字型”交通樞紐，“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+制造業(yè)”“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。貴陽(yáng)市泉湖、七彩湖“污染變美景”；“單株碳匯精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)”，“生態(tài)+低碳+扶貧”模式促進(jìn)農(nóng)戶增收。(2)“品牌+”彰顯品質(zhì)，引進(jìn)中高端制造業(yè)品牌，塑造“爽爽貴陽(yáng)、消費(fèi)天堂”城市品牌，“綠水青山”成為貴陽(yáng)城市品質(zhì)的要素支撐。通過(guò)多年努力，貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)成為“兩山”理論實(shí)踐基地。

三是激發(fā)活力，謀求民生福祉是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。“綠水青山”是最普惠的民生福祉，人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中最積極、最具活力的因素。近年來(lái)，貴陽(yáng)市通過(guò)“產(chǎn)業(yè)引人才、商旅聚人氣、會(huì)展集眾智”，打造宜居宜業(yè)宜游的幸福貴陽(yáng)?！扒笠M(jìn)”“萬(wàn)企上云”，貴陽(yáng)市成為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的策源地、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輸出地；創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，“爽爽貴陽(yáng)”留客能力不斷提升；打造論壇、展會(huì)、博覽會(huì)等開(kāi)放平臺(tái)，引鳳入筑、招賢納士，高水平人才與優(yōu)良生態(tài)環(huán)境成為貴州、貴陽(yáng)培育新經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新動(dòng)能的“生態(tài)動(dòng)力”。“生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇”、數(shù)博會(huì)等綜合性展會(huì)已經(jīng)成為政要、智庫(kù)、企業(yè)和高端人才探尋可持續(xù)發(fā)展路徑、共享生態(tài)文明建設(shè)理念的重要平臺(tái)。

隨著“兩山”實(shí)踐在貴州、貴陽(yáng)的不斷深入，我們堅(jiān)信，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，“綠水青山”和“金山銀山”價(jià)值轉(zhuǎn)換將為人民群眾提供更加富足豐饒的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力，“綠水青山”必將成為爽爽貴陽(yáng)、多彩貴州、美麗中國(guó)的“幸福不動(dòng)產(chǎn)”。