李翔

(湖北省丹江口市委/丹江口市人民政府，丹江口 442700)

丹江口市位于湖北省西北部，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和控制性工程所在地，也是國(guó)家秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣市。全市總面積3121平方千米，總?cè)丝?6萬(wàn)。近年來(lái)，丹江口市積極擔(dān)當(dāng)確保“一庫(kù)凈水永續(xù)北送”的政治責(zé)任，堅(jiān)定綠色理念，加強(qiáng)環(huán)境治理，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。全市環(huán)保工作和節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)多年位列全省前列，連續(xù)6年被評(píng)為“湖北省縣域經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)突出單位”，2018年獲評(píng)全國(guó)百佳幸?？h(市)，2019年4月順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，并被列入湖北省21個(gè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)縣(市、區(qū))。先后榮獲中國(guó)“美麗山水城市”、中國(guó)“美麗城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，2020年6月8日，順利通過(guò)生態(tài)環(huán)境部組織的“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地“云驗(yàn)收”核查。丹江口市的主要做法：一是堅(jiān)持以綠色理念引領(lǐng)發(fā)展，確立“兩山”轉(zhuǎn)變方向；二是強(qiáng)力推進(jìn)全域生態(tài)建設(shè)，全力守護(hù)“綠水青山”；三是堅(jiān)定不移打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，探索“兩山”轉(zhuǎn)化之路。

1 堅(jiān)持以綠色理念引領(lǐng)發(fā)展，確立“兩山”轉(zhuǎn)變方向

堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，明確了“建設(shè)宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化生態(tài)濱江城市”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路。高質(zhì)量修編縣域經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展規(guī)劃，把綠色發(fā)展理念融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和工作全過(guò)程，一張“綠圖”繪到底。多年來(lái)，丹江口水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類以上，2015年榮獲首屆“中國(guó)好水”水源地稱號(hào)。南水北調(diào)中線工程通水5年多來(lái)，已向北方四省市累計(jì)供水310多億立方米，成為很多北方受水城市的主力水源。

2 強(qiáng)力推進(jìn)全域生態(tài)建設(shè)，全力守護(hù)“綠水青山”

一是加快生態(tài)修復(fù)。大力推進(jìn)“綠滿丹江口”行動(dòng)，近5年共植樹造林18萬(wàn)畝，封山育林19.7萬(wàn)畝，建設(shè)庫(kù)周生態(tài)隔離帶10萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率由34.2%提高到58.7%。

二是加強(qiáng)環(huán)境治理。深入開展“清水行動(dòng)”，全面推行河湖長(zhǎng)制，持續(xù)開展水土保持生態(tài)修復(fù)，完成12.1萬(wàn)只網(wǎng)箱清理。扎實(shí)推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋；194個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)臨水1千米范圍內(nèi)實(shí)行永久性保護(hù)，禁批禁建一切項(xiàng)目。先后關(guān)閉化工、電石、鋼鐵、電解鋁等污染耗能企業(yè)100多家。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，拒絕高污染、高能耗項(xiàng)目120多個(gè)。

3 堅(jiān)定不移打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，探索“兩山”轉(zhuǎn)化之路

一是“點(diǎn)水成金”推動(dòng)綠色工業(yè)“強(qiáng)筋”。著力培育符合水源地要求的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)夫山泉在丹江口建成3家工廠，2019年產(chǎn)值過(guò)30億元，利稅超2億元，解決本地就業(yè)上千人。全部達(dá)產(chǎn)后，將形成年產(chǎn)350萬(wàn)噸飲料及天然水的生產(chǎn)能力，使丹江口成為全國(guó)最大的飲用水生產(chǎn)基地之一。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施智能化改造、設(shè)備更新和產(chǎn)品升級(jí)，汽車傳動(dòng)軸生產(chǎn)能力位列全國(guó)第二。深化產(chǎn)學(xué)研合作，丹瑞新材料公司打破國(guó)外壟斷，成為國(guó)內(nèi)唯一一家能夠量產(chǎn)高精度、高靈敏度車用氮氧傳感器的本土化企業(yè)，產(chǎn)品出口到歐美國(guó)家。通過(guò)努力，全市經(jīng)濟(jì)綠色化程度大幅提高，2019年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值394.8億元、增加值100.8億元。

二是“化綠成銀”推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)“壯骨”。堅(jiān)持以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為主、以種植業(yè)為主，重點(diǎn)抓生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展武當(dāng)蜜橘30萬(wàn)畝、清香核桃10萬(wàn)畝、武當(dāng)?shù)啦?萬(wàn)畝。打響以“源頭”“武當(dāng)”“水都”為核心的特色品牌20余個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品39個(gè)。擁有丹江口翹嘴鲌、鳡魚、鳙魚等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品8個(gè)，有機(jī)魚俏銷北京、上海、武漢等大中城市。基本形成了“山上經(jīng)濟(jì)林、庫(kù)中有機(jī)魚、庫(kù)周武當(dāng)桔”的產(chǎn)業(yè)格局。

三是“山水成景”推動(dòng)全域旅游“活血”。依托特有的山水資源，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，圍繞環(huán)庫(kù)游、環(huán)山游、環(huán)城游打造節(jié)點(diǎn)精品。以“中國(guó)最美山水公路”環(huán)庫(kù)生態(tài)景觀公路為紐帶，建設(shè)全域綠道系統(tǒng)，打造環(huán)庫(kù)生態(tài)旅游風(fēng)景道。以農(nóng)旅融合為方向，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林公園1個(gè)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)。全市A級(jí)以上景區(qū)達(dá)13家，其中國(guó)家5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)5個(gè)。2019年，全市接待游客1883萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入142億元。

綠色發(fā)展已經(jīng)成為進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的通行證。通過(guò)近年來(lái)的探索和實(shí)踐，丹江口市深刻認(rèn)識(shí)到：

第一，必須忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想，是推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的思想指引和行動(dòng)指南。要深刻理解“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，自覺(jué)把生態(tài)文明建設(shè)融入五大建設(shè)中，把綠色發(fā)展理念貫穿到工作的各方面、各環(huán)節(jié)。

第二，必須爭(zhēng)取各方面的關(guān)心和支持。推進(jìn)綠色發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既離不開自身的努力，更需要各方面的關(guān)心和幫助。建議在國(guó)家層面，充分考慮南水北調(diào)中線水源區(qū)特殊生態(tài)地位和發(fā)展機(jī)會(huì)成本損失，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元補(bǔ)償機(jī)制。一是加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的投入，建立生態(tài)補(bǔ)償投入長(zhǎng)效機(jī)制；二是從每立方米水中計(jì)提水資源費(fèi)，建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金；三是完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系，對(duì)國(guó)家生態(tài)工程項(xiàng)目取消地方配套資金；四是深化對(duì)口協(xié)作補(bǔ)償機(jī)制，幫助水源區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。在積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持和項(xiàng)目扶持的同時(shí)，還應(yīng)贏取社會(huì)各界的共同參與，使之成為全社會(huì)的共同價(jià)值和自覺(jué)行動(dòng)，才能夯實(shí)綠色發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

第三，必須堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，久久為功。綠色發(fā)展既是緊迫要求，也是長(zhǎng)期任務(wù)。只有保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，立足本地資源稟賦，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以一抓到底的勇氣與擔(dān)當(dāng)，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，才能結(jié)出豐碩的果實(shí)。

綜上所述，近年來(lái)丹江口市積極擔(dān)當(dāng)確?！耙粠?kù)凈水永續(xù)北送”的政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路。通過(guò)加快生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)環(huán)境治理、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，強(qiáng)力推進(jìn)全域生態(tài)建設(shè)，全力守護(hù)“綠水青山”。通過(guò)“點(diǎn)水成金”推動(dòng)綠色工業(yè)“強(qiáng)筋”“化綠成銀”推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)“壯骨”“山水成景”推動(dòng)全域旅游“活血”，堅(jiān)定不移打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷探索生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。