葉伯軍

(中共云和縣委，云和 323600)

云和縣位于浙江省西南部，是“中國(guó)生態(tài)第一市”——麗水市的地理中心，與首都北京同經(jīng)度，與珠穆朗瑪峰同緯度，縣域面積與戶籍人口都約為祖國(guó)的萬(wàn)分之一，是個(gè)“萬(wàn)里挑一”的好地方。云和縣擁有“中國(guó)最美梯田”云和梯田，是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、品種最多的木制玩具創(chuàng)制出口基地，先后被冠以“中國(guó)木制玩具之鄉(xiāng)”和“中國(guó)木制玩具城”。

美麗生態(tài)是云和縣的最大優(yōu)勢(shì)。全縣森林覆蓋率達(dá)81.5%，空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%，PM2.5年均濃度在22微克/立方米以下，負(fù)氧離子年均濃度超過(guò)2000個(gè)/立方厘米，是“中國(guó)天然氧吧”；全域斷面水質(zhì)常年保持在Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上，出境斷面水質(zhì)達(dá)Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2019年，云和縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度排名全省第一。同時(shí)，發(fā)展相對(duì)滯后也是云和縣的最大短板。主要面臨兩方面困難與壓力：一方面是生產(chǎn)要素布局分割分散。長(zhǎng)期以來(lái)，云和縣發(fā)展窮在山上、困在路上、弱在散上，產(chǎn)業(yè)“低、散、弱”特征明顯，難以形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)整體優(yōu)勢(shì)。特別是2011年行政區(qū)劃調(diào)整以前，全縣11萬(wàn)人口分布在170個(gè)行政村、800多個(gè)自然村，平均每個(gè)自然村只有90多人，其中100人以下的自然村占50%，最小的自然村只有1戶；另一方面是“兩山”轉(zhuǎn)化通道不多不暢，云和縣一定程度上還存在“不用轉(zhuǎn)化”的盲目認(rèn)知、“不敢轉(zhuǎn)化”的畏難意識(shí)和“不會(huì)轉(zhuǎn)化”的本領(lǐng)欠缺等問(wèn)題，“兩山”轉(zhuǎn)化通道還不夠多元、不夠通暢。

1 云和縣的探索實(shí)踐

針對(duì)縣情實(shí)際，近年來(lái)云和縣牢固樹(shù)立和努力踐行“兩山”理念[1]，在發(fā)展方式和路徑上深入探索實(shí)踐，致力于變生態(tài)要素為生產(chǎn)要素、生態(tài)價(jià)值為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。云和縣主要從生態(tài)與生活、生產(chǎn)、生命的關(guān)系著手，做了以下三方面工作：

(1)實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略[2]，營(yíng)造全新生活空間。2001年以來(lái)，云和縣針對(duì)山多地少、村散人少、縣小而城相對(duì)較大的實(shí)際，首創(chuàng)并一以貫之實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，把縣城作為縣域增長(zhǎng)極來(lái)培育和發(fā)展，促進(jìn)全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)近40%的農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移、80%的人口集中在縣城居住、93.4%的學(xué)生集中在縣城就讀、96%的企業(yè)集中在縣城發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)71.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。十九年來(lái)，云和縣走出了一條獨(dú)具特色、獨(dú)樹(shù)一幟的山區(qū)縣城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展之路，既為生態(tài)留出了修復(fù)空間，又為經(jīng)濟(jì)騰出了發(fā)展空間。比如，云和縣立足好山好水好空氣，推進(jìn)空閑農(nóng)房“二次創(chuàng)業(yè)”，允許農(nóng)民將閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)給下鄉(xiāng)市民創(chuàng)辦民宿，推動(dòng)空閑農(nóng)房從“養(yǎng)老鼠”到“養(yǎng)老板”的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，云和縣長(zhǎng)汀村是個(gè)典型的“空心村”。村民王秀華外出北漂，并與北京房東陸紅波結(jié)下深厚友誼。長(zhǎng)汀村憑借“云里看海、山里玩沙”的金點(diǎn)子小有名氣，北京房東陸紅波受邀來(lái)此游玩后，被這里的綠水青山所吸引，毅然租下王秀華家老屋并改建成民宿，兩人實(shí)現(xiàn)身份互換。目前，長(zhǎng)汀村從無(wú)到有孵化了13家生意紅火的民宿，原本80%的村民外出打工，如今80%的村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成了遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”“致富村”。

(2)加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化[3]，創(chuàng)新釋放生產(chǎn)動(dòng)能。乘著麗水成為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn)市的東風(fēng)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，加快“兩山”轉(zhuǎn)化。一是挖掘生態(tài)信用價(jià)值。在探索建立生態(tài)信用積分評(píng)價(jià)與應(yīng)用體系的基礎(chǔ)上，率先成立“兩山銀行”，由農(nóng)商銀行授信11億元，首創(chuàng)不需要任何實(shí)物抵押、優(yōu)惠利率與個(gè)人生態(tài)信用掛鉤的“兩山貸”，現(xiàn)已發(fā)放貸款101筆，共3310萬(wàn)元。二是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品采購(gòu)。出臺(tái)全省首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品政府補(bǔ)償性采購(gòu)辦法，按照GEP中水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、水土保持、洪水調(diào)蓄四項(xiàng)品目?jī)r(jià)值總量的0.2%比例，限定采購(gòu)資金用于生態(tài)資源資產(chǎn)保護(hù)修復(fù)與整合轉(zhuǎn)化、生態(tài)文化傳承弘揚(yáng)、生態(tài)惠民幫扶、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育和品牌經(jīng)營(yíng)等方面。目前，已在兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)采購(gòu)程序，合計(jì)金額為1338萬(wàn)元。三是核算生態(tài)環(huán)境增值。掛牌出讓全國(guó)首宗“生態(tài)地”，在評(píng)估土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，同步核算生態(tài)環(huán)境增值，賦予地塊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)人對(duì)生態(tài)環(huán)境附加值付費(fèi)的目標(biāo)。下一步將以“生態(tài)地”形式繼續(xù)公開(kāi)出讓270畝土地，并依托所提取的生態(tài)環(huán)境增值資金，成立“兩山”生態(tài)保護(hù)基金，專項(xiàng)用于縣域生態(tài)環(huán)境改善。

(3)開(kāi)展環(huán)境健康試點(diǎn)，守護(hù)群眾生命健康。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)首批生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)，以“健康優(yōu)先”理念推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理從質(zhì)量管控為主向風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)變，全力守護(hù)人民群眾生命安全。一是率先發(fā)布健康指數(shù)。在第十六屆世界低碳城市聯(lián)盟大會(huì)暨低碳城市發(fā)展論壇會(huì)議上，云和成為我國(guó)內(nèi)地首個(gè)、世界第三個(gè)正式發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)(AQHI)的地區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境管理水平邁上新臺(tái)階。該指數(shù)綜合考慮PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧四種大氣污染物的健康危害，以保障公眾健康為目的，將空氣質(zhì)量劃分為一級(jí)(綠色)、二級(jí)(藍(lán)色)、三級(jí)(橙色)、四級(jí)(紅色)4個(gè)級(jí)別、11個(gè)等級(jí)，并按不同級(jí)別向社會(huì)及敏感人群提出健康建議。二是創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)境管理。在全國(guó)率先構(gòu)建生態(tài)環(huán)境與健康管理信息化平臺(tái)，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)、合理設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)集中處理、集中運(yùn)算，及時(shí)識(shí)別和管理環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和公眾監(jiān)督，提高環(huán)境管理的科學(xué)化和精準(zhǔn)化水平。三是打造環(huán)境健康品牌。發(fā)揮環(huán)境與健康工作在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化中的驅(qū)動(dòng)作用，探索“兩山”轉(zhuǎn)化具體路徑，助力農(nóng)業(yè)、旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成生態(tài)養(yǎng)生文化村等一批康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，打造“環(huán)境健康+”推動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展新模式。

2 云和縣在探索實(shí)踐中的體會(huì)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。云和縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中有以下體會(huì)：

(1)“兩山”理念是核心?！皟缮健崩砟钍橇?xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念。要牢固樹(shù)立和始終踐行“兩山”理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，走出一條人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互促共進(jìn)的新路子。

(2)做優(yōu)生態(tài)是基礎(chǔ)。生態(tài)是區(qū)域最寶貴的資源。要堅(jiān)持“發(fā)展服從于保護(hù)、保護(hù)服務(wù)于發(fā)展”，持之以恒推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)決守住生態(tài)紅線，堅(jiān)決守護(hù)“綠水青山”。

(3)綠色發(fā)展是關(guān)鍵。綠色是發(fā)展最動(dòng)人的色彩。要以生態(tài)文明理念倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓生態(tài)走向市場(chǎng)，形成可供消費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)品，在滿足市場(chǎng)需求中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓美麗生態(tài)變成美麗經(jīng)濟(jì)。

(4)惠及民生是目標(biāo)。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要深化生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，以“環(huán)境健康+”拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，讓“綠水青山”成為老百姓增收致富的“聚寶盆”，讓人民群眾共享生態(tài)紅利、分享綠色福利。